3-3 食品法律法规的渊源与实施

第三章食品法律法规基础知识第三节食品法律法规的渊源与实施第三章食品法律法规基础知识第一节法和法律法规第二节我国立法体制和程序第三节食品法律法规的渊源与实施第三节食品法律法规的渊源与实施一、食品法律法规的概念二、食品法律法规的渊源三、食品法律法规的实施

一、食品法律法规的概念食品法律法规是指由国家制定或认可，以加强食品安全监督管理为目的，通过国家强制力保证实施的法律规范的总和制定目的（即与其他法律规范的重要区别）：保证食品的安全防止食品污染和有害因素对人体的危害保障人民身体健康增强人民体质二、食品法律法规的渊源（一）食品法律法规的概念食品法律法规体系是以法律或政令形式颁布的，是对全社会有约束力的权威性规定，既包括法律规范，也包括以技术法规为基础所形成的各种食品法规目前，占主导地位的《食品安全法》，与《农产品质量安全法》、《产品质量法》等数部单行的有关食品安全的法律以及诸如《消费者权益保护法》、《进出口商品检验法》、《商标法》等法律中有关食品安全的相关规定，共同构成了我国食品安全法律体系框架二、食品法律法规的渊源（二）食品法律法规的渊源食品法律法规的渊源又称食品法的法源是指食品法的各种具体表现形式，是由有不同立法权的国家机关制定或认可的，具有不同法律效力或法律地位的各类规范性食品法律文件的总称二、食品法律法规的渊源（二）食品法律法规的渊源1．宪法国家的根本大法，是国家最高权力机关通过法定程序制定的具有最高法律效力的规范性法律文件规定和调整国家的社会制度和国家制度、公民的基本权利和义务等最根本的全局性的问题具有最高的法律效力，是其他一切法律、法规制定的依据不仅是食品法的重要渊源，也是其他法律的重要渊源，是制定食品法律、法规的来源和基本依据我国宪法由全国人民代表大会按特殊程序制定和修改二、食品法律法规的渊源（二）食品法律法规的渊源2．食品法律法律是指由全国人民代表大会和全常务委员会制定颁布的规范性法律文件效力仅次于宪法，高于行政法规、地方性法规、规章法律分为:基本法律是由全国人民代表大会制定的调整国家和社会生活中带有普遍性的社会关系的规范性法律文件的统称，如刑法、民法、诉讼法，以及有关国家机构的组织法等法律一般法律由全国人民代表大会常务委员会制定的调整国家和社会生活中某些具体社会关系或其中某一方面内容的规范性文件的统称一般法律调整范围比基本法律小，内容较具体，如《食品安全法》、《商标法》等二、食品法律法规的渊源（二）食品法律法规的渊源3．食品行政法规国务院根据宪法和法律的规定，在其职权范围内制定的关于国家食品行政管理活动的规范性文件地位和效力仅次于宪法和法律，但高于地方性法规、规章我国食品行政法规主要有《食品安全法实施条例》、《乳品质量安全监督管理条例》等二、食品法律法规的渊源（二）食品法律法规的渊源4．地方性食品法规各省、自治区、直辖市以及设区的市的人民代表大会及其常委会，根据本行政区域的具体情况和实际需要制定的，适用于本地方的有关食品行政管理活动的规范文件的总称地方性法规和地方其他规范性文件不得与宪法、食品法律和食品行政法规相抵触，否则无效二、食品法律法规的渊源（二）食品法律法规的渊源5．食品自治条例与单行条例食品自治条例和单行条例是由民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定的食品规范性文件的总称自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定二、食品法律法规的渊源（二）食品法律法规的渊源6．食品规章部门规章国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定部门规章地方政府规章省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，根据法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规制定的规范性文件的总称仅在本地区内有效二、食品法律法规的渊源（二）食品法律法规的渊源7．食品标准由于食品法的内容具有技术控制和法律控制的双重性质，因此食品标准、食品技术规范和操作规程也成为食品法律渊源的重要组成部分值得注意的是，这些标准、规范和规程的法律效力虽然不及法律、法规，但在具体的执法过程中，它们的地位又是相当重要的，因为食品法律、法规只对一些问题作了原则性规定，而对某种行为的具体控制，则需要依靠标准、规范和规程二、食品法律法规的渊源（二）食品法律法规的渊源8．其他规范性文件规范性文件不属于法律、行政法规和部门规章，也不属于标准等技术规范如国务院或有关行政部门和地方政府或相关行政部门所发布的各种通告公告二、食品法律法规的渊源（二）食品法律法规的渊源9．国际条约国际条约是指我国与外国签订的具体规范性内容的国际协议或者我国批准加入并生效的国际法规范性文件可由国务院按职权范围同外国缔结相应的条约和协议这种与食品有关的国际条约虽然不属于我国国内法的范畴，但其一旦生效，除我国声明保留的条款外，也与我国国内法一样对我国国家机关和公民具有约束力三、食品法律法规的实施（一）食品法律法规的实施的概念和方式1．食品法律法规的实施的概念食品法律法规实施是指食品法律法规在社会实际生活中的具体应用和实现也就是通过一定的方式使食品法律规范的要求和规定在社会生活中得到贯彻和实现的活动是法律作用与社会关系的特殊形式，主要包括:（1）国家机关及其公职人员严格执行法律，运用法律保证法律的实现（2）一切国家机关、社会团体和个人，即凡行为受法律调整的个人和组织都要遵守法律二、食品法律法规的实施（一）食品法律法规的实施的概念和方式2．食品法律法规的实施方式根据法律实施的主体不同，食品法律法规的实施分为两种方式:食品法律法规的遵守食品法律法规的适用二、食品法律法规的实施（一）食品法律法规的实施的概念和方式2．食品法律法规的实施方式法律遵守简称守法，它要求每一个组织和个人都必须自觉遵守食品法律法规的规定，从自身做起，规范自我行为食品法律法规的遵守是指一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织和全体公民都必须恪守食品法律法规的规定，严格依法办事二、食品法律法规的实施（一）食品法律法规的实施的概念和方式2．食品法律法规的实施方式食品法律法规的适用广义指食品安全监督管理部门从事食品监督管理和具体适用食品法律、法规和规章，处理食品行政案件的一切活动狭义的食品法律法规的适用，仅指食品安全监督管理部门按照食品法律法规的规定作出具体行为的过程在实践中，食品法律法规的实施是一种职能活动，并以大量具体行为表现出来二、食品法律法规的实施（二）食品法律法规的适用规则法的适用规则是指在适用法律规范过程中，遇到法律规范相互冲突时，选择适用法律规范所应遵守的法定具体规则《立法法》确立了下列适用规则：（1）上位法优于下位法（2）同位法具有同等效力，在各自的权限范围内实施（3）特别规定优于一般规定（4）新的规定优于特别规定（5）不溯及既往原则二、食品法律法规的实施

（三）食品法律法规的适用范围食品法律法规的适用范围也称效力范围三个组成部分：空间效力时间效力对人的效力法律的适用范围由国家主权及立法体制确定二、食品法律法规的实施

（三）食品法律法规的适用范围1．空间效力即食品法律法规适用的地域范围食品法律法规空间效力范围的普遍原则，是适用于制定它的机关所管辖的全部领域在我国：作为我国最高权力机构的常设机构―全国人大常委会制定的法律，其效力自然适用于中华人民共和国的全部领域由有立法权的各级地方人大及其常委会制定的地方性法规，只能在该行政区域内适用，并不得与国家法律规定相抵触二、食品法律法规的实施

（三）食品法律法规的适用范围2．时间效力即其从什么时候开始发生效力和到什么时候失去效力，及对生效前发生的行为有无溯及力食品法律法规的时间效力是由国家立法机关根据实施国家管理的需要，通过立法决定我国对于食品法律法规生效时间的规定主要有三种形式：（1）自食品法律法规公布之日起生效（2）食品法律法规自身规定生效时间（3）以另一部法律法规的实施为本法生效的前提二、食品法律法规的实施

（三）食品法律法规的适用范围2．时间效力关于终止食品法效力的做法有以下几种情况：（1）自新法生效之日起旧法废止（2）由国家立法机关决定批准公布失效的法律目录（3）采取新法优于旧法的原则，凡新法颁布后，旧法的规定与新法的规定相抵触的，自行失效二、食品法律法规的实施

（三）食品法律法规的适用范围2．时间效力法的溯及力又称法溯及既往的效力，指某一法律法规文件颁布后，对它生效以前所发生而未经最后处理事件或行为是否适用如果适用，新法就具有溯及力，否则即没有溯及力我国食品法律法规——不溯及既往但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外二、食品法律法规的实施

（三）食品法律法规的适用范围3．对人的效力即法对哪些人适用这里的“人”包括：具有法律关系主体资格的自然人法人其他组织二、食品法律法规的实施

（三）食品法律法规的适用范围3．对人的效力（1）属地原则以地域为标准，不管当事人是本国人还是外国人，只要其行为发生在本国领域内，均适用本国法（2）属人原则以当事人的国籍为标准，凡属本国人，无论其行为发生在国内还是国外，均适用本国法（3）保护原则以国家利益为标准，无论当事人是本国人还是外国人，也无论当事人的行为发生在国内还是国外，只要其行为损害了本国利益，均适用本国法（4）折衷原则为避免冲突，现代各国多采用以属地主义为基础，同时结合属人原则和保护原则的折衷主义原则二、食品法律法规的实施（四）食品行政执法1．食品行政执法的概念食品行政执法是指国家食品行政机关、法律法规授权的组织依据法律、法规的规定，对食品管理事项予以处置，从而直接影响其权利和义务的活动行政执法是行政管理行为中的重要方面二、食品法律法规的实施（四）食品行政执法1．食品行政执法的概念广义的行政执法是指所有的行政执法主体在行政管理的一切活动中遵守和依照法律、法规、规章和规范性文件进行行政管理的活动它可以发生在抽象的和具体的行政行为之中狭义的行政执法是指法律、法规、规章所规定的行政执法主体，把法律、法规、规章和规范性文件的规定适用于具体对象或案件的活动一般只能发生在具体的行政行为中二、食品法律法规的实施（四）食品行政执法2．食品行政执法的特征（1）执法的主体是特定的（2）执法是一种职务性行为（3）执法的对象是特定的（4）执法行为的依据是法定的（5）执法行为具有单方意志性（6）执法行为必然产生一定的法律后果二、食品法律法规的实施（四）食品行政执法3．食品行政执法的有效条件食品行政执法的有效条件，即食品行政执法行为产生法律效力的必要条件只有符合有效条件的食品行政执法行为，才能产生法律效力一般情况下，食品行政执法行为产生法律效力需要同时具备四个要件：（1）资格要件（2）职权要件（3）内容要件（4）程序要件二、食品法律法规的实施（四）食品行政执法4．我国食品行政执法的主体食品行政执法主体是指食品行政执法活动的承担者即依法享有国家食品行政执法权力，能以自己的名义实施食品行政执法活动并承担由此引起的法律责任的组织二、食品法律法规的实施（四）食品行政执法4．我国食品行政执法的主体县级以上食品安全监督管理部门负责所在辖区的食品安全监督管理工作，以自己名义对辖区内食品生产经营者开