【科技人才政策探究文献综述5600字】

科技人才政策研究国内外文献综述1.2.1国内文献综述目前国内学者对科技人才政策的研究包含以下几方面：第一，科技人才政策历史追溯方面。刘波、李萌（2009）等指出经过变化调整、回复、体系建立和完善的阶段，我国人才政策已大致成型。李丽莉（2014）则对改革开放三十多年的科技人才政策的演变进行了梳理和回顾，指出不同时期政策所产生影响的方向和力度均有不同，对于现阶段科技人才政策建设有较强的指导意义。鞠虎，周小虎（2018）对改革开放以来得科技人才演进历程进行了研究，发现人才的变迁，是范式变迁为特征。通过分析得到了人才发展的五个阶段，并指出，现如今的人才政策无法满足现代社会的发展(刘忠艳等2018）。第二，科技人才政策比较研究。曾长普（2000）研究我国沿海地区和中部内陆地区的科技人才政策，提出中部内陆地区的政策相比沿海发达地区不逞多让，且有更多的创新机制在里面，合理性也有保障，但是也提出了内陆地区的政策劣势及其根源，并据此对湖南省科技人才政策建设提出了建议。在借鉴了东部沿海地区的政策实施创新趋势情况下，就如何发展甘肃的人才政策实施甘肃人才政策的实施评价中，体现了重要的借鉴意义(王渊等2003）。丁向阳（2003）基于法规体系的角度对科技人才政策进行了研究，指出应从建立健全我国科技人才政策体系入手提升我国科技人才的竞争力。李恩平、杨丽（2010）提出发达国家的政策实施优势都是针对人才争夺来设计的，并且已经取得一定的成绩，因此在理论和实际上应该结合我国实情，制定符合现时代特有的人才政策。学者唐果（2013）提出了信任吸引的方式，并做出相关权重指标，得出在信任、报酬、城市、生活、家属、环境等几个指标中，信任和报酬是占比最高，因此，在基本报酬无法提升的情况下，政府更要注重人才的生活、家庭和环境等问题，提升人才对城市的信任度。熊汉宗（2013）借鉴英国、新加坡科技人才管理的经验中提出相关建议。方阳春等（2013）认为我国应借鉴学习美国、德国等发达国家的科技人才政策实施，对人才进行全方面的支持和协助，并且对人才进行分类引进，提高引进效率。郑代良、章小东（2015）对中国和美国之间高科技人才政策中存在的差异展开了对比研究，并借鉴美国的优势对我国的科技人才政策的建设提出了合理性意见。黄怡淳（2017）强调人才效能与人才政策密切相关，通过对比北上广深的人才政策及其异同，从科学规划人才引进及培育、加强人才创新机制建设等几方面对广州市人才政策建设提出了意见。程龙、于海波（2018）基于供给侧改革的新背景，对比分析了北京和上海高校科技人才流动政策的异同，并从优化配置、创新组织架构、分类激励制度三方面对高校科技人才流动提出了建议。第三，科技人才与经济发展关系研究。不少学者从竞争力的角度，如地方政府竞争力、城市竞争力的角度对我国科技人才政策进行了研究，对我国科技人才政策进一步建设和完善提出了改进意见。人才要素区域竞争力在一定程度上反映了区域对人力资源的吸引力度(陆晓芳等2003）。运用非黑白理论，建立人才与社会相关模型，并提出人才对社会建设的重要性(张长征等2004）。流失、浪费现象在我国人才引进中非常普遍，通过对国家政策和人才政策的正反两面来看，必须突出人才政策与国际政策相结合，凸显科技转型同再就业的完善结合，才能实现强国强民族的伟大梦想(谢崇安等2004)。韩素贞(2007)分析了科技人才区域分布与经济发展的关系，指出江苏省经济区域差异明显，科技人才分布不均匀、不合理、技术自主创新能力偏弱，并提出江苏省应强化政府职能、推动产学研结合、科技人才建设引进与培养相结合等政策建议。学者刘畅（2017年）通过研究苏州等城市的的人才政策举措，探讨柔性需求的概念，指出人才政策制定及实施应当适应城市的定位，建立人才管理档案，多维度，高要求制定人才政策，将人才服务定位为店小二的服务，将引才政策落实到人才的方方面面。第四，人才政策实施问题的研究。郑代良、钟书华（2012）指出现行的人才政策具有几个问题，分别为法律程度低、企业化低、项目集中度低、培养性低、社会程度低。卓玲、陈晶瑛（2013）则采用问卷调查法对200名广东省科技创新人才进行了案例分析，指出当前人才政策存在着几个突出问题：企业不能很好的看到人才的价值；二、企业对人才的考核机制过于落后及短效；三、政府和企业对于科技人才的激励流于形式、方式老旧。任毅（2015）指出人才政策需要加强引进意识和计划性，更要通过政策优化环境和内部利益关系，达到用人的良性循环。李芹（2016）认为河南的政策应当注重对人才的新引力，强调成果转化，科技人才结构不佳等问题，并强调河南省应建立适合本省合理情况的政策效能评价体系，建立科学的人才体制机制，夯实人才政策实施环境，完善政策效能评估。刘苗苗（2018）从社会及企业的角度，说明企业不够重视人才、人才政策缺乏创新性、缺乏人才的有效评估等是人才引进政策研究中所存在的主要问题。陆群先（2018）提出，人才开发应当注意从内部进行激励，不能单一的依靠外部类似经济指标来刺激人才的发展。第五，科技人才政策评估研究。分析湖南省人才政策评估，指出湖南省已经能够依靠科技人才政策的实施吸引力大量优秀的科技人才，但其整体的政策实施和科技人才开放仍然相对落后，其主要原因在于科技人才政策的制定过程中不够完善，实施未做到因地制宜(宁小银等2005）。娄伟、李萌（2006）从国家层面对中国科技人才政策的实施效果进行了评估，指出我国科技人才政策体系建设有一定积极成效但仍存在着不足。张同全（2008）从科技人才集聚效应角度对科技人才政策进行评估，构建了包含集聚规模、流动及科技人才满意度等十个方面的评估指标体系。萧鸣政（2009）在评估时不仅考虑科技人才政策的基本评估，还关注了主体、客体的多元化、内容的标准化、方式的科学化以及结果的客观化等几大因素。构建了评估指标体系，运用模糊聚类的分析方法对环渤海地区十个高新区的科技人才政策进行了评估，并根据动态聚类谱系图为其科技人才政策改进提供了依据和相应政策建议(王磊等2010）。姚晓芳、费孝保（2011）调研并分析了合肥高新区人才引进政策，得出合肥高新区的科技人才服务保障与科技人才管理仍存在问题，其相关法律法规建设不够完善，科技人才政策未成体系。丁刚、罗暖（2012）运用DEA模型和LISA方法，评估并分析了2009年我国30个省份的科技人才投入-产出效率。胡凯等（2012）在研究全国科技投入-产出效率时使用DEA模型，对其进行了动态研究，研究得出我国中部六省科技创新绩效存在的不同，并根据这些不同给出了针对性的提议。杨河清、陈怡安（2013）从我国“千人计划”出发，发展出了评估指标体系，包括使用、流动和引进者三个角度，在投入-产出方面对“千人计划”实施效果进行了评估。孙智慧（2013）运用个例分析的方法，对中关村、东湖等园区的人才政策进行了评估，指出园区产业规划对人才政策有深远的影响。从经济效益、科技效益、社会效益三个维度对湖北省“百人计划”的实施效果进行了评估，并提出了优化途径(李波平等2015）。朱媛媛、罗鄂湘（2015）认为科技人才政策实施效果应当以科技人才的需求是否得到满足为衡量基础，应注重科技人才对于政策的满意度。李艳萍（2016）从政策内容的角度对中观村和东湖高新区的科技人才政策进行了评估，指出两个高新区科技人才政策存在着相似的现状，即科技人才激励和保障政策较丰富，科技人才流动和培养政策较为缺乏。在研究海外人才引进政策取得的效果时，采取QFD法，进一步构建出定量评估体系，并以辽宁省作为评估案例，指出辽宁省人才引进政策实施效果不良，强引进、疏管理的现象严重(张兰霞等2017）。周海燕（2018）对广东省科技人才政策进行了文本分析和指标数据前后对比分析，总结了广东省科技人才政策的不足并提出了对策建议。1.2.2国外文献综述国外学者的研究起步较早，研究成果相对丰富，科技人才、科技人才政策、公共政策绩效评估方面都有着重要成果。科技人才，迈克尔.路易斯（2001）指出吸引国际高水平人才应从以下五方面进行提升：雇主水平、就业基础、大学条件、人才生活基础设施、地方服务水平。K.B.Akhilesh（2014）认为从某种程度上而言，科技人才是较为特殊的群体，他们拥有将知识转换为组织收益的能力。其将科技人才细化分为科技研发人才和科技发展人才，科技研发人才处在一个更长周期的科技活动中，聚焦于科技技术；而科技发展人才参与的科技活动周期较短，聚焦于科技产品。这使得两者的管理模式也存在差异。K.B.Akhilesh强调了科技人才管理在科技人才战略中的重要性，指出科技人才管理是以绩效为导向的、有意识的管理，其通过吸引、培养有能力的科技人才，达到既满足当前又满足未来的科技研发需求。不管是过去的经典经济发展理论到先到的科学经济理论，还是大范围的人力资本研究到局部的生活中，人才都是第一资源，也是最特殊的财富，人才对于国家的发展，起到了举足轻重的作用。科技人才政策。赫兹伯格（1959）的双因素理论为经典的的，从两种因素阐述了内外保障和激励的重要性，强调经过合理的设计，来维持人才的积极性和持久力。弗隆（1964）的期望理论认为，人才在从事工作和完成任务的过程中，将自己的个人目标与工作和任务并轨，这样既能完成既定的工作和任务，也能满足自己的需求。达到努力、满足、奖励的三者关系和谐。DavidBland（1973）强调，人才的引进对于一个国家至关重要，科技人才引进政策起引导、促进作用。同时，科技人才的引进也提供了一个新的研究角度，即人才对于地区经济发展的影响。ShuhhaTole和Ronald（2010）发现印度政府通过颁布科技人才政策，为科技人才提供大量的资金、项目、科研实验室，注重改善科技研究环境，吸引在欧盟国家进修学习过的优秀科技人才回国服务。印度政府的这种做法既为科技人才的自我价值的实现提供了发展平台，又促进了印度科技、经济的提升，实现了科技人才和政府的双赢。MichaelKeenan（2012）通过SWOT分析研究韩国的人才政策，梳理出政策的优势、弱点、机会和威胁，强调了研发在科技活动中的重要作用，同时也认同在科技创新中政府具有显著作用。WilliamSHarvey（2014）指出近年来中国出台了大量科技人才政策，在全世界范围内招聘人才，以此促进科技创新的发展，并指出科技创新人才的流动关键因素在于经济，建议中国还应从非经济因素着手，制定有效的科技人才政策吸引全球科技人才。第三，公共政策绩效评估。绩效评估研究下的公共政策，基本涵盖两个要点；一是讨论公共政策绩效评估的作用。EdwardSuchman(1967)认为公共政策绩效评估应成为一个独立的研究领域。二十世纪七十年代，公共政策的实施陷入困境，公共政策研究学者未曾预想的问题接连出现，一些政策评估者认为公共政策评估重视程度不够，而政策决策者却认为公共政策评估未能对政策制定提供足够的指导作用和参照作用。二是对公共政策绩效评估标准进行涵括。斯图亚特·那格尔（1994）基于政策实施过程，提出了“3ps”标准，即公众参与度（Participation）、程序公正性(ProceduralFairness)、可预见性（Predictive）。西方国家关于公共政策绩效评估的研究处于较为成熟的水平，但对公共政策评估的概念尚未形成统一，不同的学者从不同的维度展开了论述。在公共政策评估范围方面，威廉.邓恩（2002）认为对公共政策完成阶段的评估为公共政策评估；Bovens（2006）从实证分析的角度，主张将事实和价值二元分离，从纯粹价值的角度来“绝对客观”地认知公共政策绩效。Wollman（2007）认为公共政策评估是一种政策工具，是公共政策实施中的重要环节，能够对公共政策的制定起到信息反馈和指导的作用；1.2.3文献综述综合国外以及国内对科技人才引进政策问题的研究，形成了丰硕的研究成果，国外对科技人才在社会发展中的起的积极推动作用给予了充分的肯定，也探索出了保障与激励理论，为人才引进提供了适合且有规律的理论基础。同样，国内人才引基本都是因地制宜的政策制定模式，提升城市软实力，拓宽人才渠道，夯实引才政策。对区域人才引进政策实施优化的研究中，科技人才政策实施评估缺乏深层次的理论基础，定量研究不足，有待进一步探讨和研究，从内容上看对科技人才政策进行深入的研究，但对政策实施方面则相对较少论述。从研究方式上看，现有的科技人才政策实施以主观性为主，没有客观的、科学的第三方为具体效果进行定量分析。从研究结果上看，国内许多学者通过各种方式研究不同区域内的人才引进政策的实施。但存在重评估看绩效成绩、轻优化少结果导向的改进。对实施科技人才政策产生了影响。因此，从这个角度上来说，为了进一步完善与调整科技人才政策，该怎样充分利用科技人才政策实施效果评估的结果，是研究的根本目标和现实价值。参考文献程龙，于海波.2018.供给侧视角下高校科技人才流动政策研究.中国高校科技,12:10-13丁刚，罗暖.2012.省域创新型科技人才队伍建设的投入产出效率评价及其空间关联格局分析——基于DEA模型和LISA方法.西北人口,33(04):13-17+22丁向阳.2003.我国人才政策法规体系研究.中国人才,10:47-50董晓颋.2017.结合公共政策实施理论的规划实施评估体系.中国城市规划学会、冶金园人民政府.持续发展理性规划——2017中国城市规划年会论文集（14规划实施与管理）.中国城市规划学会、冶金园人民政府:中