电子政务建设方案样本

电子政务建设方案电子政务技术组10月11日

目录：第一章市州电子政务建设现状 31.1网络建设 31.2门户及应用系统建设 61.3人员与组织机构 6第二章市州电子政务建设需求 72.1网络建设需求 72.2应用系统建设需求 82.3信息资源整合需求 92.4应用支撑平台需求 10第三章建设目的与任务 113.1网络建设任务 113.2门户建设任务 113.3数据库与应用系统建设 11第四章网络设计 134.1网络性质 134.2市州电子政务外网覆盖范畴 134.3同纵向网络关系 154.4市州网络参照模型 164.5区县级网络实现 224.6其她接入技术路线 244.7中心服务器设备配备 254.8各市州网络方案建议 27第五章平台设计 36第六章安全体系设计 386.1网络安全体系框架 386.2各层技术实现 396.3安全体系区域划分 426.4市州统一安全体系设计 44第七章应用系统方案 47第七章应用系统方案 477.1基本数据库建设 477.2同省电子政务48个应用系统有关应用系统建设 487.3具备地市、县共性应用系统 497.4具备地方特色应用系统建设 49第八章数据库设计 518.1基本数据库设计 518.2主题数据库设计 528.3业务数据库 52第九章实行环节 539.1网络实行 539.2应用支撑平台实行 539.3应用系统实行 54第十章组织机构建设建议 55第十一章系统建设方式 56第十二章经费预算 58第十三章经费筹措方案 61

第一章市州电子政务建设现状我省电子政务建设在网络、门户、应用建设及效果等方面，在综合水平上处在全国各省中下水平，重要体当前：覆盖全省政务三级网络还没建立；政府门户建设有某些亮点，如市政府门户在近几年门户建设评比中都得过较好名次，但距离好门户系统尚有较大差距；基于网络应用系统重要还是国家纵向建设“十二金工程”，其她政府部门业务系统在网络上成功运营很少；政府公务员、社会大众还没有形成在网上办公、办事观念和习惯。1.1网络建设（1）市州电子政务网络建设状况市州电子政务网络建设状况可以分为三类：一是已建立了覆盖市州、县、区政务网；二是筹划建设政务网，但方案还在设计之中，急于但愿省电子政务办能给以技术指引；三是其她市州，当前建设政务网还只是想法，经费、方案都没有贯彻。（2）纵向网络建设 8月5日，中办发17号文献转发了《国家信息化领导小组关于国内电子政务建设指引意见》，明确表达需要继续加强对“十二金工程”系统建设。自此后来，我省也启动了“十二金工程”建设。 国家“十二金工程”网络覆盖范畴与用途如下表：表2十二金工程序号名称承建部门最后覆盖范畴用途1金财财政厅区县级财政从主线上变化财政系统近年来“粗放”管理模式，有助于逐渐走向依法理财。2金农农业厅区县级农业某些、各农产品批发市场实现增强政府宏观调控能力和综合服务能力，增强农民信息意识和信息运用能力，增强农产品国际市场竞争力目的。详细建设任务：开发四个系统、整合三类资源、建设两支队伍、完善一种服务网络。3金盾公安厅连接到基层派出所建设人口信息管理系统，建设公安机关电子政务，积极支持地市公安机关开展建立当代警务机制改革实践，加快建立与警务流程紧密结合信息采集维护机制和服务实战信息共享机制，推动警务运营机制创新。4金保劳动保障厅区县劳动保障部门，社区服务机构发行社会保障卡，统一建设劳动和社会保险信息系统，在统一原则、统一管理体制前提下，保证社会保险业务正常开展。5金税国税、地税局区县级税务部门，海关、质检总局、工商局、银行等是整个税收管理信息系统工程总称，重要监控对象是增值税专用发票，以便对税收业务进行统一和规范管理。6金关外经贸局区县外经贸、海关、税务部门目的是建设好配额允许证管理、进出口记录、出口退税、出口收汇和进口付汇核销四个应用系统，实现外经贸有关领域网络互连和信息共享；逐渐履行各类对外经贸业务单证计算机网络传播，提高对外经济贸易当代化管理水平，实现国际电子商务，增强国家宏观调控能力。7金水水利厅区县级水利部门、各易旱县旱情采集点搭建一种先进、实用、高效、可靠并且具备国际先进水平国家防汛抗旱指挥系统。金水系统将覆盖7大江河重点防洪地区和易旱地区，能为各级防汛抗旱部门及时、精确地提供各类防汛抗旱信息，并能较精确地作出降雨、洪水和旱情预测报告，为防洪抗旱调度决策和指挥抢险救灾提供有力技术支持和科学根据。8金质质量监督局区县级质监局，“金质工程”建设内容涉及“一网一库三系统”建设，即建设质检业务监督管理系统、质检业务申报审批系统、质检信息服务系统，建设质检业务数据库群，建设软硬件及网络平台。9金审审计局区县级审计部门、会计结算中心建设被审计单位资料库、审计专家经验库、审计文献资料库三大数据库，开发审计软件系统，实现对预算单位实时监督。10金卡人民银行各级部门、地区以电子货币应用为重点启动各类卡基应用系统工程，是一项跨部门、跨地区、跨世纪庞大社会系统工程。11金宏记录局区县局记录部门金宏工程是实现宏观经济管理核心。12金桥办公厅区县级各部门办公业务资源系统。 我省十二金工程大多处在建设之中，在网络建设思路上，“十二金”工程多数采用在电子政务网络之外，独立建设网络平台方式。当前，除少数“金”字工程外，多数“金”字工程由于建设资金上缺少，还没有达到规划中所设计网络全面覆盖。 同步，在十二金工程之外，还存在着计生、信访、林业、测绘、国土等各种纵向网络。 在这些纵向网络中，除了“金盾”工程等个别网络较为特殊之外，大多数网络都可以融入电子政务网络中。1.2门户及应用系统建设17个地市州都已建设了政府门户网站。地市州、县应用系统建设是比较薄弱环节，已建设和正在使用应用系统还是老式办公（OA）性质，重要用于公文传播、公共邮箱管理，直接为民服务内容不多。各地市行政服务大厅是行政审批上网和为民服务重要形式，但当前仅限于服务大厅内局域网上行政审批受理。市应用系统开发、使用比较系统、全面，重要委局办基本上均有应用系统在运营，武汉市下一步重要工作是资源整合。我省市州应用系统整体水平比较低，亟待起步和提高。1.3人员与组织机构我省各级领导对电子政务建设在思想是注重，每一种市州都安排有2-3人在负责此项工作。普通是在政府办公机关内，分派专人负责。有少数单位成立了信息中心、信息办为一体组织机构。结论： 经初步调查分析：我省电子政务建设中缺少技术支持、缺统一规划、缺原则规范是第一位，诸多单位都处在等待状态，观望省电子政务建设进展状况，但愿省电子政务办能迅速拿出设计方案、原则，以便好推动工作；资金、人员局限性也是制约电子政务建设重要因素之一。

第二章市州电子政务建设需求2.1网络建设需求建设统一电子政务专网（中办、国办联合下发18号文献中称为“外网”），该网连接省政府、省厅局委办，连接市州及其局委办、县及其委办局，并逐渐连接区、镇政府，以及连接各级人大、政协、法院、监察院。该网承载除涉密信息以外所有政府信息解决和协同办公所有业务，这些业务可分类为三大类：各级政府跨单位联合办公业务；跨单位联合审批业务；跨单位信息互换与共享业务；当前在我省电子政务专网建设还很不完整，即只建立了省政府及其厅局委办62个单位、17个地市州电子政务中心（或办公厅）网络连接。我省省内“王”字型网络还没有建立起来，还不能支持三级政府政府服务、办公和信息共享需求，因而在我省建立电子政务专网最小覆盖范畴应当是：省级单位107个；17个市州，每个市州35-40个局委办；103个县，每个县20-25个局委办。由于工作需要，省直单位省社会保障厅、信访局、记录局、发改委、计生委等租用了专用信道运营单位内业务系统，这些单位但愿运用统一租用网络取代已有网络系统。市州今年年终联网单位规划为：党委办公厅、人大办公厅、政府办公厅、政协办公厅、法院、检察局；（6）组织部、宣传部、农办、信访局、档案局；政府服务大厅；（6）发改委、经委、教诲局、科技局、公安局、监察局、民政局财政局、人事局、劳保局、国土资源局、建委、交通局、水利局农业局、文化局、卫生局、计生委、审计局、国资委、国税局地税局、环保局、广电局、记录局、工商局、林业局、质检局食品药物监管局、测绘局、气象局。（31）县级电子政务专网联入单位。2.2应用系统建设需求依照电子政务服务百姓、提高办事效率、政务监督、与民交流规定，市州电子政务应按统一规定建立一种应用技术支撑平台，在此基本之上构建一批应用系统、建设基本数据库和若干业务数据库，形成五大服务平台，即：提高办事效率、为民办事、助民生活、政务监督、与民交流。依照市州、县特点和地区不同，应用系统建设需求是十分复杂。如武汉市和其她市州应用系统需求就要很大差别。依照全省电子政务工作会议精神规定，市州应用系统建设需求可按电子政务“五大服务”功能进行分类，而各部门内电子政务建设可按内部需要、条条业务规划进行建设。提高办事效率需求市州、县政府公务员办公条件、办公环境、办公方式基本上还是老式：大楼、办公室、电话、会议室、文献柜等，但随着国内步入信息化社会、市场经济发展、社会大众工作流动性、生产经营方式变化、产品（农产品）流动性等，老式政务办公在服务迅速、服务可达、信息获得、对信息解决方式、办事决策效率等都不能满足规定。因而，运用网络、计算机、信息资源管理等IT技术，全面提高政府办事效率是电子政务建设迫切需求。建立电子政务提高办事效率办法和途径归纳为如下8大类：变化办公方式；变化信息解决方式；变化开会方式；变化文献保管、解决、查询方式；变化公务员间信息交流方式；变化政府绩效评估方式；增长或变化为老百姓服务内容；增长和变化服务方式。因而，市州电子政务建设提高办事效率需求诸多，在完毕基本应用系统建设同步，要依照服务“三农”开发新系统。为民办事需求市州电子政务为民办事需求体当前以“行政审批”为核心各项办事项目，在市、县为民办事还要注重为“三农”服务内容。当前市州为民服务形式重要是政府行政服务大厅，还只停留在“网上受理”水平。按照国信办在“十一五”期间要实现至少一半行政审批上网规定，要实现网上受理、网上审批、网上办结、网上公示“一门式受理”、“一网式协同审批”。为“三农”服务，为老百姓办事，要逐渐实现让农民同都市居民同样，享有电子政务带来各项服务，为农民生老病死、衣食住行、外出打工、看病就医等提供服务。浙江省运用网络为农民提供推销、采购、联系、信息获取，河南省进行三网融合，运用电视为农民办事，云南省实行“数字乡村”等也是我省广大农村、农民、农业对电子政务需求。助民生活需求市州县同大中都市相比地区广泛，要充分运用网络连同性、迅速性和共享性，运用网络、电视网、电话网等技术，开拓为公司、居民、农民生活服务各种途径。省长在工作会议提出省直部门要在今年新增1—2项网上便民服务项目，市州在出行服务、食品安全、农民看病、筹划生育、环保、学生上学、气象信息、汛情旱情、法律援助、各类应急信息等方面也有很强需求。政务监督需求市州运用电子政务实行政务监督要同省电子政务建设若干系统同步，环绕推动依法行政总体规定，将加强政务流程监督和实行政务信息公开相结合，重点要把老百姓最关怀行政允许事项审批过程实行监督。与民交流需求充分运用市州三网合一特点，运用网络、电视、短信、电话与老百姓进行交流，对热点、重点、老百姓关注度搞高议题及时与民沟通。2.3信息资源整合需求1、基本信息资源整合人口基本信息库、法人单位基本信息库、空间地理基本地理信息库、宏观经济与检测基本信息库、法律规章基本信息库；2、各类专业数据库汛情旱情检测预警与防汛抗旱指挥系统、环保在线监控管理系统交通；3、农村特殊需求数据库农业种子信息库；农业知识信息库；农产品市场、价格信息库；与农业有关乡办公司数据库；外出打工信息库。2.4应用支撑平台需求所谓应用支撑平台，是指在网络通信、网络设备之上构建用于信息存储、解决计算机和必要软件系统，这些系统涉及：应用服务器、门户支撑软件、数据库管理系统、数据互换软件、工作流软件、通用工具软件等。依照我省市州一级数据存储量、数据解决量、应用系统数目和顾客数，在市州一级建立统一应用支撑平台，提供应市州政府及其所属政府机构、县一级政府及其所属机构是完全必要，同步也是足够。

第三章建设目的与任务建立统一三级政务网络整体联通，在省、市建立二级平台和一批应用系统，在市州、县把政务网同电视、电话、移动电话进行逻辑链接；在市、县二级政府建立公网政府门户和办公门户；实现政府公共服务网上办理，政府内部办公事务网上协同解决，并把公共服务、政府办公在两个门户上进行整体集成。提高政府办公效率，加快政府向服务性政府转变。3.1网络建设任务究竟实现省、市、县三级政务网连通，某些市州采用统一租用光纤连接到市、区、镇，在所有省、市、县三级政府中，100M光纤网连通市州县政府、市管单位、县管单位和各级政府行政服务大厅；市州到县、镇、村网络要同电视网、电话网逻辑上联通。3.2门户建设任务在市州一级建立统一二级应用支撑平台，同省级电子政务平台构成分布式逻辑整体，市州建立独立政府门户（各地已建设完毕）、政务门户，并同省电子政务两个门户（政务门户、政府门户）分别进行超链接，某些栏目作深度链接，市州政府门户应在电视上有出口，实现信息发布、信息定制回答服务等在电视上展示。3.3数据库与应用系统建设1、数据库建设在我省把人口数据库、法人数据库、地理信息数据库、宏观经济数据库、法规与规章数据库称作“五大基本数据库”，由省政府电子政务办统一建立，在省级电子政务平台、地市县电子政务平台上统一授权开放，各市州、县通过政务网共享；数据源头在市州一级，由市州、县有关单位负责进行采集、更新。需要运用五大基本数据库共享、互换、比对、查询业务系统通过政务平台实现。地理数据库中市州县城区大比例地图由省市州共建，在外网上发布供政府公务员共享；觉得“三农服务”为目的，开发若干主题数据库，如种子数据库、农业用品数据库、农业技术数据库、农村有关政策数据库等。2、应用系统建设在底有不少于20个应用系统在政务网上投入运营，应用系统在两个门户（政府门户、政务门户）上进行整体集成。在省一级政务网实现功能中，适合市、县使用所有在市、县实现。有某些要在市州落地应用系统，如质量技术监督管理系统、新农村医疗管理系统等要在市州相应部门落地系统，要实行落地，在市州相应部门进行安装运营，并通过政务网进行省、市、县三级协同办公；开发一批具备市、县特点应用系统，特别注重为“三农”服务应用系统开发。

第四章网络设计4.1网络性质市州级电子政务网络平台建设，应符合《电子政务总体设计方案》与《电子政务外网技术规范》。《电子政务总体设计方案》中明确提出“电子政务网络平台第一期将连通省地市（州）两级，第二期连通县级，在条件成熟时与国家政务网互联，最后实现四级连网”；《电子政务外网技术规范》中规定“电子政务外网各级网络都是由核心局域网、广域骨干网、城域网和政务部门顾客接入网四个有效某些构成”。依照以上设计根据，市州电子政务外网网络平台设计方案应体现如下几种方面内容：（1）网络性质市州电子政务外网网络平台是一种非涉密网络，在借助于特定安全传播技术基本上，可用于敏感信息传递，与互联网之间采用逻辑隔离，也就是通过防火墙或带过滤功能路由器进行隔离。（2）同省外网平台关系市州级电子政务外网平台属于整个电子政务外网平台中第三级网络，是电子政务外网平台从中央延伸至区县有效构成某些。市州级网络与省级、区县级网络之间统一使用TCP/IP合同族，以实现信息传递和资源共享。市州网络和省网络平台之间可以借助于防火墙实行一定逻辑隔离，以便实现安全区域划分，提高网络安全性。4.2市州电子政务外网覆盖范畴市州外网平台覆盖范畴重要由如下几种某些构成：市州级党委、人大、政府、政协、法院、检察院等及其构成与直属机构；依照市州级电子政务应用需要，应连接其她单位；市州所属行政区、县、开发区以及同行政级别行政服务大厅；为了节约电子政务建设成本，尽量将区县一级政务网络建设也统一纳入市州外网建设范畴，以便统一规划、统一建设、统一设备购买、统一服务。同步为了满足社保、民政等部门特殊应用需求，市州级网络将在增长安全设施条件下，依照应用可始终延伸到社区和街道。如下图所示。图１市州外网网络覆盖范畴初步考虑，市州、区县接入单位范畴应至少包括当前已经接入省电子政务平台35家单位。如下表所示：表3初步考虑接入单位清单序号单位名称1安监局2测绘局3公积金办公室4建设局5交通局6科技局7劳社局8民政局9组织部10水利局11卫生局12信访局13信息产业局14国税15财政局16发改委17工商局18公安局19国土资源局20环保局21经济委员会22人事局23商务局24地税局25法制办26记录局27文化局28物价局29知识产权局30质监局31药监局32市政府33电子政务中心34教诲局35劳动保障局4.3同纵向网络关系 市州电子政务网络平台存在乎义，不但仅在于承载电子政务外网数据，并且是市州各纵向网络延伸承载平台。因而，垂直管理部门应不再单独建设自己网络，而是依托市州电子政务外网而进行补充建设，就是让市州电子政务外网平台成为各纵向网络在市州承载平台。 纵向网络与市州级电子政务网络平台关系，可以分为直接使用和VPN两种。直接使用方式 对于大多数垂直管理纵向网络，都应当直接使用电子政务外网平台作为其承载网络，以便节约投资，实现纵向网络到区县，甚至是街道、社区、行政村覆盖。十二金工程作为电子政务重要建设任务，大多数工程网络与当前在建、待建民政（计生）、林业、信访、测绘、国土等单位都不应重复建设网络，而应直接使用电子政务外网平台。VPN方式（虚拟组网方式）对于某些特殊纵向网络，通过省电子政务办公室审批，可以采用VPN方式使用市州电子政务外网平台。一旦采用VPN方式，纵向网络数据实际是在虚拟安全通道中进行传递，与外网和其她纵向网络是互相分离，并且互相之间也无法访问。4.4市州网络参照模型市州电子政务网络建设内容，由核心层、汇聚层和接入层构成，符合总体设计和省电子政务原则。图2市州网络参照模型 该参照模型特点是：市州所有服务资源重要存储在市州核心网络；市州核心网络与汇聚网络之间通过防火墙实行逻辑隔离；市州汇聚网络用于将委办局和下级区县网络互连；市州汇聚网络重要通过汇聚路由器之间互连形成；市州汇聚网络中可以添加骨干路由器增长网络途径冗余；市州委办局、街道、社区等通过接入路由器或者接入互换机，就近接入；如果某些委办局相对较为集中，可以先形成集中局域网络，在将该局域网络接入市州汇聚网络中，以节约投资。4.随着网络迅速普及和应用日益进一步，各种政务业务在网络上得到了广泛布置，网络带宽也以指数级增长，网络短时间中断就也许影响大量业务，导致重大损失和恶劣影响。作为业务承载主体基本网络，其高可用性（HighAvailablity，HA）也因而日益成为关注焦点。因而在构建地市级政务网数据中心时，5个9网络可用性（一年中不能提供服务时间在5分钟左右），已经成为各级政务网建设者共识。网络高可用性技术，基本都可以归入容错技术，即在网络浮现故障（错误）时，保证网络能迅速恢复。对当前惯用高可用性技术，可以作一种简朴归类：单个设备上硬件冗余，如双主控、单板热插拔、电源冗余、电扇冗余等；链路捆绑，如以太网链路聚合、MP等；环网技术，如RPR、RRPP；STP、SmartLink等二层冗余技术；冗余网关技术，如VRRP；ECMP，浮动静态路由，动态路由迅速收敛（如迅速hello，iSPF）；依照上文综述，各地市州核心局域网建设必然会用到相称多高可用性技术。市州局域网核心层设备作为网络骨干，需要能提供迅速数据互换和极高永续性，从备份和负载分担角度可选用双核心；从单台设备考虑，选用互换性能和可靠性极高高品位路由互换设备，支持双主控、电源冗余、电扇冗余、分布式转发等特性。此外从技术发展角度来看，核心高品位设备还应支持网络流量分析功能、硬件防火墙等技术，以满足政务网将来扩展需要。考虑到地市级局域网网络规模普通不会太大，因而推荐采用两层简化扁平网络构造，汇聚、核心合为一层，减少了网络设备数量，易于配备和管理；同步当前布线均可支持千兆原则，普通电脑和便携机均已配备千兆网卡，千兆互换机在成本上也有了大幅度下降，因而可以选取千兆互换机作为接入设备，为顾客提供千兆三层接入。整网带宽较高、稳定可靠、可满足各种业务无阻塞互换。从链路带宽角度，对于比较大市州，建议采用千兆到桌面，万兆到骨干网络方案；对于中小型市州，建议采用千兆到桌面，千兆到骨干（将来可以平滑升级到万兆）。图3核心局域网构造图4.市州城域网地位非常重要，在业务上承上启下，即要完毕各市州厅、局、委、办等单位横向接入，也要完毕各区县政府单位汇聚，同步还要实现与省级政务平台互通。对于大市州城域网，建议采用多点高品位路由器组千兆环网，实现对核心业务保护，对于中小型市州城域网，可以采用双机热备方式，提高系统可靠性。城域网汇聚路由器到各委办局三层互换机所有采用千兆光纤直连。对于城域网技术选取，除了在高可用性方面与核心局域网设备一致下，还需要承载MPLSVPN业务，以实现核心业务互相隔离，同步实时性业务QOS。当前惯用城域网技术：单个设备上硬件冗余，如双主控、单板热插拔、电源冗余、电扇冗余等；链路捆绑，如以太网链路聚合、MP等；环网技术，如RPR、RRPP；STP、SmartLink等二层冗余技术；冗余网关技术，如VRRP；ECMP，浮动静态路由，动态路由迅速收敛（如迅速hello，iSPF）；不间断转发：NSF/GR；DLDP链路检测合同；不间断转发：NSF/SSO/GR；MPLSVPN技术；IPv4/IPv6技术。市电子政务网设立四个地市汇聚节点：673局、622局、长二局、644局，每个汇聚节点采用一台汇聚路由器；设立四台委办局汇聚互换机，市委办局就近接入；设立九个区县汇聚路由器，汇聚接入各个乡镇和VPN顾客。图4城域网示意图4.市州广域骨干路由器设备重要完毕各区县政府单位汇聚，除了在高可用性方面与核心局域网设备一致下，还需要具备较高接口密度和较多插槽数，以实现众多县局单位接入。单个设备上硬件冗余，如双主控、单板热插拔、电源冗余、电扇冗余等；链路捆绑，如以太网链路聚合、MP等；所有设备必要支持IPv4和IPv6；所有路由设备必要支持OSPF、BGP路由合同；所有汇聚路由器和骨干路由器必要支持MPLSVPN；布置MPLS时，所有汇聚路由器为PE设备，骨干路由器为P设备；如果区县级网络为路由网络，并且存在各种纵向VPN穿越话，则为避免多条链路，区县级网络接入路由器应当支持MPLSVPN；从县级路由器到市州广域网骨干路由器采用10M或100M链路互连。4.在《电子政务外网技术规范》中，为了减少市州局网络投入，不需要采用复杂路由网络建设方式，仅需要建成一种互换网络就可以，各市州委办局单位均采用三层互换机实现与市州政务网互连，如需要实现MPLSVPN业务，可以选取支持MCE互换机设备。4.市州与省平台连接重要采用路由器进行连接，普通采用如下方式。图5市州与省路由器互连 市州平台与省平台之间为逻辑隔离，通过防火墙实行； 省级平台接入路由器应当与市州汇聚网络汇聚路由器通过防火墙实行连接，而不能直接接到市州汇聚网络骨干路由器上；省级外网平台与市州外网平台资源之间不通过MPLSVPN进行互访，仅通过路由合同来完毕，例如OSPF或者BGP。4.为以便管理，市州级电子政务网络统一建设互联网络出口，向市州级部门提供互联网访问服务。各区县级网络依照需要可以自行建设其互联网出口。4.4.7市州电子政务网络平台终端重要涉及计算机、电视、电话与移动设备。（1）计算机 普通计算机是构成电子政务网络客户层面基本，普通计算机位于网络上固定位置，通过固定网络接口访问电子政务外网。 普通计算机规定为市场上主流品牌商用计算机或者各类兼容机。（2）电视 各市州应设立专门电视频道——政务频道，作为电子政务中政府门户一项特殊服务，借助于有线电视网络，实现电视图像、图文信息单向发布，为社会公众和公务员提供各类直观政务信息。 该项服务合用于偏远山区、林区等网络建设较为困难地区。（3）电话 借助于电子政务网络，实现市州内部电子政务电话专网或IP电话网络，通过与各类电子政务应用结合，提供政务系统内部实时通话服务。（4）移动设备 电子政务外网移动顾客终端比较复杂，重要涉及移动笔记本电脑、PDA、手机等。 移动笔记本电脑访问电子政务外网时，重要通过两种方式访问；第一种方式，当笔记本电脑位于互联网络上时，通过统一入网认证网关，在进行认证后访问外网平台；第二种方式，当笔记本电脑通过GPRS或者CDMA访问电子政务外网时，则必要通过GPRSVPN类似技术，以免非法顾客进入电子政务外网。 PDA上普通安装了专门为某些特殊应用而开发政务软件，也需要访问电子政务外网平台，普通状况下，PDA多是通过GPRSVPN技术访问电子政务外网。 手机等设备，多是借助于短信息方式，完毕和电子政务外网平台中应用互换。因而，为了以便移动设备接入，市州级电子政务外网网络应当向移动运营商申请自己GPRSVPN和短信网关。4.5区县级网络实现4.5.1区县级网络作为市州级网络延伸，不再严格区别市州级网络和区县级网络，要采用集中接入与远程接入两种方式组合，从而达到所有节点接入效果。集中接入——对于区县级办公部门和行政大厅较为集中，可以采用局域网集中接入；远程接入——对于区县中分布较远节点，无法构建集中局域网，则只能借助于电信营运商提供线路，汇聚后接入区县电子政务网络。图6区县级网络实现同步，除非区县级应用较为复杂、数据互换比较频繁，否则不建议建设区县级网络中心或者数据中心，统一将服务器放置于市州核心网络中提供服务，以便于节约建设成本。4.5.区县网络与市州网络连通重要是通过接入路由器或者接入互换机来实现。 （1）采用接入互换机 在《电子政务外网技术规范》中，为了减少区县级网络投入，建议了区县级电子政务网络建设不设立核心网络区域，而是采用托管方式，将所有服务资源都存储在市州级核心网络中。如果区县地理跨域比较小，为委办局比较集中（所有政府等部门都在一栋楼内），则不需要采用复杂路由网络建设方式，仅需要建成一种互换网络就可以。 对于这种小型区县型网络，则可以直接用接入互换机来实现连接，如果有必要，则可以在市州汇聚路由器和区县接入互换机之间添加防火墙，如图所示。图7区县与市州互换机互连 （2）采用接入路由器 如果区县级网络由于地理覆盖范畴较大、接入部门较多、入网顾客较多，则采用互换式网络方式就不太适当，而是应当采用路由方式建立区县级网络。 对于这种区县级网络，应当通过接入路由器和市州级网络互连，如果需要添加防火墙(也可以选取支持防火墙技术路由器)，则应当将防火墙至于接入路由器之后，如下图所示。图8区县与市州路由器互连4.6其她接入技术路线4.各街道和乡镇均通过VPN(ADSL专线)方式接入所属县级网络,有条件街道和乡镇也可以租用运营商专线.各街道和乡镇可以选取同步支持VPN、路由和高密度互换口一体化设备来组网，以减少管理和维护成本。图9城区设区、街道接入4.各行政村均通过VPN专线方式汇聚到所属县级网络。每个行政村只需要一种信息点接入到政务外网，因而可以采用Internet+VPN客户端软件方式，无条件开通ADLS专线行政村，暂时不考虑接入。4.7中心服务器设备配备中心机房是市州级电子政务外网数据中心或网络中心核心机房，市州外网平台提供基本支持服务、数据资源服务、安全服务、存储服务，所有服务器都放置于该机房内；为了节约投资，建议区县级网络不设立数据中心或网络中心，所有服务资源都托管于市州数据中心机房；因而，中心建设是电子政务外网平台建设重要任务之一。中心机房计算机及其辅助设备配备如下图所示。图10中心机房服务器示意图如上图所示，中心机房计算机及辅助设备配备状况为：由两台核心互换机构成数据中心核心网络；所有服务器划分为业务系统服务器区域、应用支撑服务器区域、基本数据库服务器区域、安全与管理服务器区域、互联网服务器区域；应用支撑服务器区域用于存储数据互换、外网门户、工作流、中间件等基本平台服务器；安全与管理服务器区域用于存储网络防御体系与网络信任体系中需要建设服务器；基本数据库区域存储两台数据库服务器，用于五大基本数据库以及其他电子政务基本数据库建设；业务系统服务器区域则依照各市州应用系统建设需要，不断添加业务系统服务器；互联网服务器区域用于存储对互联网提供服务所有服务器，与其她区域通过防火墙进行逻辑隔离；灰色区域是应当划归统一规划、设计和建设，粉色区域是应当依照各市州资金投入和应用建设状况分布建设，但是这些区域必要采用统一设计原则，以便实现“统一规划、分布实行”；存储网络通过IPSAN方式，连接了两台SAN互换设备，对核心数据形成双链路读写，屏蔽了整个系统单一故障点

第五章平台设计市州电子政务应用支撑平台是建设在网络平台基本之上，通过各种基本服务软件，向市州应用提供服务。（1）应用支撑平台需要购买软件市州应用支撑平台在平台软件采购上，应考虑两某些内容，一某些是为了实行网络和应用管理以及网络安全“安全与管理软件”，另一某些是为应用系统开发而采购“应用支撑软件”。安全与管理软件安全与管理软件应当涉及如下内容：网络管理软件；日记管理软件；入侵检测服务器软件；漏洞扫描服务器软件；入网审计服务器软件；防病毒服务器软件；CA管理服务器软件；RA中心服务器软件。其中入侵检测服务器软件与漏洞扫描服务器软件将随设备一起购买，并且漏洞扫描建设初期不必购买，将在应用需要时进行购买。应用支撑软件应用支撑软件应涉及如下内容：数据互换软件——如BizTalk、TongLink、MQ等基于消息数据库互换服务器软件；应用中间件——如WebLogic、Tomcat、.NetFramework等应用运营环境；工作流引擎——如Workflow、K2.net等对工作流程进行定制服务器软件；门户管理——如Portal、SharePoint等对门户发布、内容进行管理门户平台；统一授权——提供市州应用系统集中授权管理服务器软件；目录服务——将所有资源以目录树方式提供资源检索、访问服务器软件；短信网关、GRPS服务器——用于移动办公、政务短信等移动政务系统开发通信服务器软件。（2）中心机房需要配备服务器在购买建设应用支撑平台所需软件后，这些软件必要布置与安装在不同服务器上，以便提供“安全与管理”与“应用支撑”服务。市州级网络中服务器建议不采购小型机等设备，除特殊应用外（例如社保、财政等），应依照需要，采购较为低廉PC服务器。市州网络中统一规划PC服务器普通可依照投资进行恰当配备。（3）同省平台关系市州电子政务应用支撑平台重要用于实现市州级电子政务应用支持，对所有市州电子政务系统提供各类基本软件服务，市州应用支撑平台与省平台之间不存在直接关联关系，但是其设计与相应建设原则应尽量与省平台保持一致，以便于实现省市之间数据互换与数据共享。（4）同区县系统关系区县普通不建应用支撑平台，区县级应用可由市州平台提供支持。

第六章安全体系设计在电子政务这样一种大型网络平台上，采用必要安全办法，构建完整网络安全体系是必要，建设市州级电子政务网络安全体系基本方略如下：1、隔离方式：该网同因特网逻辑隔离，采用防火墙与路由器作为逻辑隔离设备。2、敏感信息：对于某些敏感信息，采用链路加密、文献加密等各种方式进行传播，同步对重要敏感数据采用加密存储。3、安全认证：必要建立起完整PKI/CA体系，并同省级PKI/CA体系连通，作为整个电子政务内部授权与管理根据。4、适度安全防护：为避免过早投入、设备闲置等状况，应选取恰当安全技术构建安全体系，避免不必要资金、人力挥霍。5、安全管理与审计：加强电子政务内部安全管理与安全审计，建立统一安全管理平台，建立起完善安全管理制度。6.1网络安全体系框架整个安全体系应划分为如下几种层次：物理与线路传播安全体系、网络安全防御体系、主机与系统安全体系、数据与应用安全体系、统一安全管理体系五个层次。

每一种层次详细安全技术与办法描述如下：1、物理与线路传播安全体系物理与线路传播安全体系重要涉及系统物理安全以及通信线路安全，其中物理安全重要是指防止物理通路损坏、对物理通路袭击（干扰）、物理环境安全、网络设备及主机物理安全等；线路传播安全需要保证通过网络链路传送数据不被窃听。2、网络安全防御体系网络安全防御体系重要解决网络互联时在网络通信层安全问题，详细采用安全技术和办法涉及：网络设备安全、网络访问控制、拨号网络安全、网络和链路层数据加密、网络隔离、防火墙、入侵检测、安全审计等。3、主机与系统安全体系主机与系统安全体系重要解决主机操作系统访问控制以及主机存在漏洞等。详细安全技术和办法涉及：病毒防范、漏洞检测、操作系统安全配备、操作系统安全加固等。4、数据与应用安全体系数据与应用安全体系重要考虑应用系统能与系统层和网络层安全服务无缝连接，对建立在操作系统之上应用软件服务，如数据库服务、电子邮件服务、Web服务以及各种业务系统等。需要采用安全技术与办法涉及：身份认证、访问控制、数据保密性和完整性（安全通信）、内容审计、数据备份等。

5、统一安全管理体系安全管理贯穿在安全各个层次实行，自身可以从不同视角加以描述：从全局管理角度审视，要制定全局安全管理方略。

从顾客管理角度审视，要实现统一顾客角色划分方略。

从资源管理角度审视，要实现资源分布配备和统一资源目录管理。从技术管理角度审视，要针对各个层面规定实现统一安全监管，为IT决策提供根据。依照以上分析，市州电子政务外网平台安全保障体系从如下几种方面进行设计，并依照这些规定来选取安全产品。6.2各层技术实现6.2.1物理与线路传播安全设计物理与线路传播安全是整个系统安全前提。在物理与线路传播安全体系设计中涉及通信线路安全，物理设备安全，机房安全等。 由于市州电子政务外网性质为非涉密网，在建设过程中，不必建设屏蔽机房，不必采用屏蔽线路，不必采用电磁辐射等技术；也就是说，对于物理安全防范方面，将不考虑电磁辐射等带来信息泄露问题，避免不必要投资；但对于网络中心设备、链路上冗余规定，也应依照应用需求，避免盲目投资导致设备闲置。6.2.2网络安全防御体系设计涉及防火墙、入侵检测、防病毒、脆弱性扫描、防WEB篡改、链路加密、安全审计和入网认证等安全技术。对本方案中，市州应统一采用安全技术分析如下：（１）防火墙技术防火墙是通过控制内部顾客对网络访问权限、认证并过滤外来顾客访问祈求和信息流等办法来保护内部网络资源。在市州网络平台建设工程中，防火墙产品是实行逻辑隔离核心设备，提供电子政务网络至互联网唯一出口，必要购买硬件防火墙设备，保证网络内部安全。（２）入侵检测系统（IDS）入侵检测系统全称为IntrusionDetectionSystem，它从计算机网络系统中核心点收集信息，并分析这些信息，检查网络中与否有违背安全方略行为和遭到袭击迹象。入侵检测被以为是防火墙之后第二道安全闸门。（3）病毒防护技术在市州电子政务网络建设中，为避免网络内部遭受各类病毒袭击，应在工程中采用公司级病毒防护系统，该系统应至少包括客户机防护模块、服务器防护模块、病毒防护服务器、集中管理控制台等四个某些，可以对全网络计算机实行分布但统一管理病毒防护。（4）漏洞扫描技术鉴于漏洞扫描技术在网络安全防御体系中作用，以及漏洞扫描设备易于添加特性，考虑到安全体系分布建设基本原则，在市州网络建设中不购买漏洞扫描设备，在后期网络发展中，依照应用和安全发展需要进行规划。（5）链路加密和PVC技术采用链路加密或网络PVC技术使内部网络顾客与其她外部顾客之间隔离，以提高信息安全度。在市州网络建设中，由于网络性质为非涉密网，将不考虑使用该类技术。（6）入网认证与审计对某些安全保密度规定高应用系统顾客实行入网认证和审计，将顾客名、密码、IP、MAC、VLAN、PORT等进行捆绑，为顾客颁发入网证书。只有合法顾客才干注册网络。并且，系统能对顾客用网状况实行跟踪，对系统安全状况进行适时审计。 在市州网络建设中，将通过购买入网认证与审计系统，构建统一入网顾客管理机制。（7）黑洞技术黑洞是一种防DOS袭击特殊设备，其设备工作在网络底层，在重要服务器与核心数据库服务器入口处配备“黑洞”，将非法访问所有“过滤”，保证合法访问祈求有效与响应及时，从而增长系统安全性与稳定性。在市州网络规划中，必要购买并安装该类设备，以便对服务器实行保护。6.2.主机与系统安全体系设计中，需要采用办法有：病毒防范、漏洞检测、操作系统安全配备、操作系统安全加固等。（1）病毒防范主机机自身病毒防范，不同于网络病毒防范，但也是病毒防范一种核心构成某些。在市州网络规划中，应当将主机病毒防范和网络病毒防范结合考虑。（2）漏洞检测主机机自身漏洞检测，不同于网络漏洞检测，更注重于主机系统内部不安定因素。因而在市州网络规划中，应当将主机漏洞检测和网络漏洞检测结合考虑。（3）操作系统安全配备从安全角度上说，各种操作系统都是存在漏洞，或多或少，有漏洞也许还没有被发现。这些没发现漏洞严重威胁着人们安全，但是这些漏洞都是可以通过自己修改系统来减小危害。重要通过“对的设立系统配备”、“关闭多余服务”、“严格管理口令”、“安全日记管理”、“对的分派权限”等办法来解决。6.2.4数据与应用安全体系设计（ 市州级网络数据与应用安全体系设计，重要依托PKI/CA来实现。市州PKI/CA方案采用基于托管自建模式建设市州CA系统，直接运用电子政务认证中心提供安全数据中心，将市州CA系统核心后台——CA中心托管建设在省电子政务认证中心，而在市州本地建设对整个CA系统进行全权管理前台——CA管理（模块），并将面向市州最后顾客服务前台——RA中心建设在市州本地，由它们共同为最后顾客提供安全认证服务。系统架构如下图所示：图27市州CA系统逻辑构造图如上图，整个市州电子政务CA系统由最后顾客、CA管理（位于市州本地）、RA中心（位于市州本地）、CA中心（位于省电子政务中心）构成。 采用这种方式，可以避免建设CA中心巨大成本，同步借助于本地RA中心和CA管理为本地顾客提供快捷认证服务。6.2.统一安全防御体系涉及安全技术和设备管理、安全管理制度、部门与人员组织规则等。管理制度化极大限度地影响着整个网络安全，严格安全管理制度、明确部门安全职责划分、合理人员角色配备都可以在很大限度上减少其他层次安全漏洞。6.3安全体系区域划分6.3省电子政务网行政级别重要可分为三级：省电子政务网信息中心及其直属厅局政务网、17地市电子政务网及其直属局政务网、县级政务网及其下属单位乡镇政务网。如下图所示：图28电子政务网络行政级别划分6.1、依照行政级别和网络区域两者相结合方式进行如下安全域级别划分，暂将其划分为A/B/C/D四大类，各类安全域又可相应分为不同安全级别。2、A级地市电子政务网络中心：A1安全与管理区域，A2基本数据库区域A3业务系统服务区域、A4应用支撑服务区域A5公务员门户网站A6互联网门户网站B级安全级别较高市属局级单位网络安全域:B1涉密网，B2电子政务服务区C级安全级别较低市属局级单位网络安全域D县级政务网安全域如下图所示：图29网络区域划分6.市州电子政务网服务系统较多，涉及范畴很广，安全区域较多，需要较好控制，实现安全访问和安全可控，难度较大。总体安全访问方略为：容许高安全级别安全域访问低档别安全域，禁止低档别安全域访问高安全级别安全域，不同安全域内某些区进行安全防护，做到安全可控。6.4市州统一安全体系设计为了实现各个市州电子政务中心网络安全可控，按照以上安全域划分，安全体系设计如下：既有安全防护布置地市网络除武汉市外，大某些都没有建立地市电子政务网，只是配备了前置服务器、路由器及防火墙设备，联接范畴只是信息中心小型局域网。重要采用逻辑隔离（防火墙）与汇聚安全域边界进行隔离。网络中心待建安全防护办法：应布置安全防护办法如下：防火墙设备；网络入侵检测系统；漏洞扫描系统；补丁分发管理系统；桌面安全管理系统；防病毒系统；前置机布置数据库加密系统。安全审计系统PKI/CA认证服务器监控门户网站待建安全防护办法：抗DDoS系统入侵防护系统网页防篡改系统布置示意图如下：图30市州统一安全体系一种市州安全设备清单如下表：表4市州安全设备清单序号设备或项目用途阐明数量1千兆防火墙用于与市属局相联边界及Internet出口处22百兆防火墙用于区县接入单位边界处103百兆防火墙用于市属局级接入单位边界处354百兆入侵检测用于地市网络中心15漏洞扫描用于地市网络中心，可扫描到区县接入网络16网络防病毒用于地市网络中心、区县接入单位，每地市按照点计算17补丁管理系统（涉及桌面安全管理、非法外联监控）用于地市网络中心、区县接入单位，每地市按照点计算18认证网关解决由公网进入政务网途径19Web防护110抗DOS袭击111邮件防护邮件安全、垃圾邮件过滤112主机管理与审计113安全培训安全技术培训114安全运营维护安全技术支持、安全巡检、安全应急服务1

第七章应用系统方案依照我省电子政务建设起步较晚、应用系统较少、市州技术力量缺少特点，要尽量考虑使用省电子政务第一期建设成果，使得系统建设投资少、进展快、效果明显。应用系统开发实行方式按照应用系统业务特点，有四种方式可供选取：省电子政务第一期48个应用系统中，有些数据源采集在市州县系统，可发挥业务部门条条作用，按照业务部门进行培训、安装，完毕系统完整性建设；有些可以在省、地市州公用应用系统，由省电子政务办组织，进行定制、培训、现场安装；对于具备市州县共性业务系统，可组织统一开放，统一培训、统一安装；对于具备地方特色业务系统，由各地市州按照统一规范自行组织开发。对于数据库建设要体现资源共享、数据源头第一采集源原则。7.1基本数据库建设按照省电子政务建设方案规定，数据库分为三类：基本数据库、主题数据库、业务数据库。基本数据库有五个：人口数据库、法人数据库、宏观经济数据库、地理信息数据库、法规与规章数据库。基本数据库有省电子政务一期统一建设，在政务网上供各地市州、县授权共享。地市州有增长地办法规与规章数据库规定，由地市州自行建设，在应用层与省库进行关联。主题数据库（如中小学生数据库、就业数据库、低保数据库、婚姻数据库、新农合医保数据库、农业种子数据库、农业技术数据库、农用药物数据库等）既有全省共享特点，也有分地区建设、共享、更新特点，采用分布--集中建设方式，即基本数据在省电子政务中心（中心数据库、前置服务器）集中，而有关数据在逻辑上与基本数据关联，在物理上分布在市州；为了使用和维护以便，有些数据库某些内容在全省有集中存储，在地方也有相应某些数据副本（即地方数据库是省数据库子集），这种数据库更新、维护、同步通过政务平台实现。大某些业务数据库，由相应业务部门按垂直关系解决数据库储存、更新、同步等问题，原则上通过政务网实现。7.2同省电子政务48个应用系统有关应用系统建设此类应用系统是指省电子政务一期建设48个应用系统中，需要通过政务网在地市州、县落地应用系统，由各承建单位统一解决应用系统延伸与落地建设。依照初步记录分析48个系统中有15个要延伸到地市州和县。这些系统如下表所列：表5延伸到市州应用系统清单系统名称建设单位市州顾客单位改造内容行政允许项目管理系统省电子政务中心市州行政服务大厅、政府办公厅、监察单位资质管理系统省电子政务中心公务员、社会大众落地公司信用系统工商局社会大众、公务员落地物价收费管理系统省物价局公务员、社会大众落地法人数据库系统省质检局社会大众、公务员数据上传建设资质管理系统建设厅公务员、社会大众落地上传药物监管系统药监局社会大众、公务员落地食品安全网站药监局社会大众落地新农合伙医疗管理卫生厅农民落地上传汛期旱情监控水利厅社会大众落地上传信访信息管理信访局公务员、社会大众上传低保信息管理社保局社会大众数据上传视频会议系统省办公厅政府延伸与落地固定资产投资管理省发改委公司延伸与落地育龄妇女管理省计生委公务员延伸与落地电子监察系统省监察厅公务员、社会大众延伸与落地在48个应用系统中，有某些系统要在市州使用，但必要按照市州业务需求进行定制，这些系统如下表所示：需要定制统一发布应用系统如下表（8个系统）：表6统一定制应用系统系统名称建设单位市州顾客单位改造内容资质管理系统公务员、社会大众定制开发公司信用系统社会大众、公务员定制开发物价收费管理系统公务员、社会大众定制开发法人数据库系统社会大众、公务员定制开发宏观经济数据库系统公务员定制开发新农合伙医疗管理农民定制开发信访信息管理公务员、社会大众下发安装低保信息管理社会大众定制开发7.3具备地市、县共性应用系统当前我省地市州县基本上还没有使用得比较好应用系统，因而要选取急需、有顾客群应用系统作为突破口，经初步调查这些系统如下：1、扩展综合办公系统此类办公系统不限于各级政府办公厅、办公室老式OA系统，既有收发文、办文、办会、文献管理、个人办公事务管理等功能，也有集成办公、各种业务大办公系统，涉及短信、及时通信等各种系统，即第三代办公系统。2、政府行政服务大厅网上服务系统当前各地政府服务大厅普遍都已建立，并且很受老百姓欢迎，但大厅网上受理、审批、发布功能还很不完善。该系统应满足市州县服务大厅需要，同步应能同市州县横向单位进行互联，逐渐实现网上协同办公规定，并同网上电子监察进行无缝连接。3、基于政府门户、电视、电话信息受理、分发、发布系统运用IT技术实现政府对社会大众、农民零距离、零成本全方位服务，应开发在线“三农服务”系统。该系统实现政府门户受理、互动、分发，政务网协同办理，政府门户、电视、电话发布和推信息服务方式。4、“三农”服务数据库查询、记录分析系统依照农业特点，建立服务于“三农”数据库系统，该系统收集与三农密切有关各类信息与数据，并在政府门户上提供各种查询、记录、分析。7.4具备地方特色应用系统建设我省虽地处中原，但由于地理、环境、发展状况都不同，各地形成了自已特色，如旅游、黄石工业、荆州水特产、武汉综合优势、黄岗山区土特产等，各地依照服务老百姓、服务于地方社会发展和建设需要，开发具备特色应用系统。1、地区中小公司服务平台工业发展较快、公司较多地区，可考虑开发基于ERP综合服务公司管理平台，为社会中小公司提供服务平台。2、“三农”服务平台建立具备地方特色与三农有关服务平台，开发三农服务综合应用系统。

第八章数据库设计如前所述数据库分为基本数据库、主题数据库、业务数据库，在市州电子政务建设中，重点考虑主题数据库、业务数据库设计，基本设计方案如下：8.1基本数据库设计基本数据库涉及人口数据库、法人数据库、地理信息数据库、宏观经济数据库、法律规章数据库。人口数据库：人口数据库形成、维护由公安系统完毕。人口数据库内容是：姓名、身份证号、性别、民族、出生日期、死亡登记、曾用名、地址和户籍户主、成员关系、婚姻状况。人口数据库提供应授权使用单位使用，由公安厅信息中心提供查询服务、比对服务、记录服务，授权单位使用服务接口使用人口数据库。法人数据库：法人数据库由省工商局、地税局、国税局、质量技术监督局、民政、编委负责建设、维护，以保证数据完整性、一致性、及时性。法人数据库内容是：组织机构代码、机构名称、机构类型代码、法定代表人（负责人）姓名、法定代表人（负责人）身份证件号码、经营或业务范畴、注册或批准成立日期、营业或有效限期、机构地址、邮政编码、注册或登记机关名称、注册或登记号、变更信息。法人数据库由承建单位和工商局、国税局、地税局、质检局、编办、民政局负责信息精确性、一致性、及时性。由承建单位开发提供信息查询、信息比对、信息记录等服务接口给其她系统使用。地理信息数据库：建立1：25万地图，各市州、县提供各市有关地理信息。市州县可依照地区需要建立相应地理图层。宏观经济数据库：省宏观经济数据库由省记录局建设，提供应各市州使用。各市州县可依照地区经济发展需要建立各自宏观经济数据库，其经济指标、数据库构造可参照省宏观经济数据库构造进行定义。法律规章数据库：省法律法规数据库已建设完毕，可提供应全省公务员、社会大众使用。各市州如需要增长规章条文，要同省法制办联系、协商。8.2主题数据库设计凡是由省建主题数据库，可按权限提供应市州县公务员使用，各地区也可依照需要定义地区专用主题数据库。主题数据库同有关基本数据库要进行比对，以保证数据一致性由承建方在技术上解决。主题数据库数据源头在市州县，由有关业务部门协商解决。8.3业务数据库业务数据库普通与业务领域有关，各市州有关部门要共享或提供源数据采集等，应通过业务部门协商解决。各市州重点要考虑建设具备地方特色业务数据库。

第九章实行环节9.1网络实行按照国家关于政务外网建设规定，省电子政务一期工程建设还只建设了省政府及直属单位和到地市州链接通道，依照省领导规定和电子政务办筹划，市州政务外网建设应分两个工程实行段：1、市州横向网络建设当前省电子政务网可通过前置服务器、路由器同各市州连通，对于这三个地区应同该地区政务网相连，可实现省政务门户到桌面。其她十三个市州在10月1日之前，建立市州直属政府机关相连地区政务网。连接单位应优先考虑与省电子政府一期工程48个应用系统有关政府部门，以及政府行政服务大厅。2、区县横向网络与区、镇网络建设在市州横向建设网络建设完毕之后，依照设计方案，区县横向网络基本雏形已经形成。对于区县横向网络，应采用逐渐建设方式进行，依照应用系统和纵向网络建设需要，不断增长接入区县横向网络部门、街道、社区等接入点。在年终，完毕区县涉及十二金工程部门和重要街道与社区，并在两至三年内完毕所有政务部门、街道、社区接入。9.2应用支撑平台实行应用支撑平台重要是指：政府门户、政务门户、应用服务器、数据库管理系统、数据互换系统、报表系统等。依照我省经济发展水平和信息化水平，据对信息存储、信息流量记录分析，应有支撑平台只建设在市州电子政务中心，县或区一级普通不单独建设支撑平台，如果需要可直接使用市州有关硬软设备。9.3应用系统实行重要指数据库（基本数据库、主题数据库）和应用系统。实行环节如下：1、基本数据库、主题数据库在政务网上直接对市州县公务员进行授权开放，人口数据库由公安系统在其内部网上实现数据更新、维护。法人数据库由各级工商、税务、质检统一保证其数据完整性、鲜活性。婚姻、低保、中小学生学籍等由有关行政系统建设应有系统保证其完整性、鲜活性。地理信息数据库中城区地理信息，可采用省、市州共建。具备市州共性“三农“服务数据库，采用集中开发方式建设。2、应用系统实行依照应用系统顾客、功能分为三类，采用三种方式实行： 1）省电子政务一期建设48个应用系统中需要延伸落地15个业务系统，明确落地单位，也是电子政务网建设延伸重点单为，对与具备共性业务系统，进行完善性开发，开展培训。当政务网连通后及时安装、试用，并投入实际运营。 2）地市州共性应用系统，由电子政务办组织地市代表进行需求调查、方案设计，提出招标方案，进行统一招标、开发。 3）地方特色业务系统，由各地按统一规范独立完毕。3、门户网站（政府门户、政务门户）各地已建设有政府门户，当政务网和相应应用系统建设完毕后，可采用省电子政务建设政府门户办法，进行改版、整合、深度链接办法改造既有政府门户。政务门户是在政务网上建设、供市、州、县、镇公务员专用办公平台，这是需要进行专门投资建设某些，普通每一种市州建立独立政务门户，而县、区不单独建立，如特别需要，可采用托管方式在市州电子政务中心建设。

第十章组织机构建设建议依照全国各地建设经验和我省电子政务建设现状，成立两类组织较为合理：1、电子政务办与电子政务中心统一办公在既有各地市成立信息科、电子政务中心、领导小组等基本之上建立电子政务办与电子政务中心合一工作专班。负责电子政务规划、建设、维护工作。2、全省电子政务技术支持中心由于电子政务特点，既有统一电子政务网络平台，又有统一数据库、应用系统，同步尚有政府部门具备共性业务需求，在准备成立省电子政务中心内成立全省统一技术支持中心，中心负责对全省网络、平台、数据库、应用系统等提供技术支持，可解决各地技术人员严重局限性问题。这种组织形式能保证技术人员技术更新、技术素质，保证全省有一支统一高水平技术队伍。

第十一章系统建设方式系统建设分为网络、计算机设备、应用支撑软件、数据库、应用系统建设五大某些。电子政务建设还应有系统集成商和工程监理。由于项目覆盖面比较大，可招标选用各种集成商、监理分别承担任务，形成竞争态势。网络建设依照荆门、荆州建设网络方案和经验，由电信或广电运营商承建，荆州市电信出资1200万建设覆盖全市政务网，荆门市由市政府协调，由广电承建。因而各市州政务网建设可采用省电子政务网、荆门、荆州建网方式。计算机设备计