石门县壶瓶山镇总体规划方案修编人口与用地规模论证报告

第二部分石门县壶瓶山镇人口和用地规模论证专题汇报第一节概论一、壶瓶山镇概况1．发展历程1982年湖南省人民政府同意建立壶瓶山省级自然保护区，1994年4月国务院正式同意其为国家级自然保护区。经过十多年开发建设，壶瓶山镇现已进入全球200个关键生态区之列，前后被省里确定为湖南十大山岳景观之一，湖南十个生态旅游示范区开发建设单位之一，国家AAAA级景区建设目标单位，同时被列为申报世界遗产单位之一。2．地理位置壶东经110°29′—110°59′之间。东西长47.6km，南北宽32.5km。土地总面积785.8km2。壶瓶山辖泥沙、江坪、南坪、3．人口及社会经济壶瓶山自然保护区管理机构实施区、镇合一管理体制，至底，辖4个分局（泥沙、江坪、南坪、中岭）、1个林场（东山峰林场）、62个行政村、477个村民小组，总人口41384人，其中城镇人口10139人，农业人口31718人，镇城人口密度约52.6人/km2。壶瓶山经济圈辐射区域包含泥沙、江坪、南坪、中岭、南镇、东山峰、罗坪、水南渡、张家渡九个集镇。全镇共实现中国生产总值6940万元，比上年增加约8%，其中农业总产值3293万元，占总产值47.4%；企业总产值1822万元，占总产值26.3%；服务业总产值1826万元，占总产值26.3%。4．地形地貌壶瓶山国家级自然保护区地处武陵山脉北支太青山系，属中山山地地貌，境内群峰起伏，峰峦叠障，陡险崎岖，飞瀑悬泻，沟谷纵横，地形破碎。海拔1000米以上山峰达266座。境内最低海拔为200米，最高海拔壶瓶山主峰2098.7米，为湖南山峰之最，被誉为“湖南屋脊”，相对高差通常在1000－1900米之内，最大高差达1800余米。5．水文壶瓶山是澧水一级支流渫水起源地，境内河谷深切，有7条呈放射状峡谷深涧汇入渫水，有渫水上游江坪河和南坪河两条水系，关键支流有金家河、黄连河、北溪河、龙池河、深溪河、泉坪河等，分别汇入渫水，经澧水注入洞庭湖。是长江中游地域关键水源涵养区。境内河流大多河谷深切，礁石林立，峡谷幽深，水流湍急，水力资源极为丰富，溪河年径流量19亿多立米，有21处可建水力发电站，装机容量可达8850千瓦，年发电量可达2150万度。6．气候壶瓶山镇地处云贵高原向东部低山丘陵过渡地带，区内气候受太平洋暖流气候影响，属亚热带季风气候。全区年均气温9.2℃，日平均气温10℃以上，年平均日照1509.9小时，年降水量1898.5毫米二、城镇计划工作回顾1984年泥沙镇进行第一次建设计划，至人口计划控制在4500～5000人以内，用地规模为449.05亩。集镇性质为：以发展镇办企业为主，合适发展加工、运输业，以繁荣农村经济，促进城镇物质、文化、科学技术交流。1989年对1984年计划进行了一次调整，对原计划道路、集贸市场、自来水厂等公共设施进行完善，并确定泥沙镇是泥沙区政治、经济、文化中心，是湘鄂边区周围几十里之内物资交流场所和农副产品集散地，其发展方向为繁荣农村经济、促进城镇物资、文化、科学技术交流、大力发展商业文化、服务业、加工业、小型轻工业及手工业等。1997年对原计划进行第一次修编，至人口规模3766人，用地规模30ha历年来计划对泥沙镇集镇建设起到了一定指导作用，但因为经济体制、中国国外形势改变等原因影响，原计划不能适应集镇建设需要。壶瓶山镇人民政府委托湖南城市学院计划建筑设计研究院对1997年总体计划进行修编。三、发展制约原因1、基础设施不够完善，缺乏和毗邻景区联络。2、县域内及镇域内交通配套设施滞后，缺乏公共停车场等交通配套设施，缺乏和张家界、三峡等毗邻景区高速公路铁路、航空方面通常联络。3、经济产业结构较为单一，对经济可连续性发展含有一定制约性。4、服务业总体水平较低，且配套服务设施滞后。5、人才及科技力量不足，在信息时代，怎样创新及发展是壶瓶山镇面临一大课题。6、城镇化水平较低，现实状况城镇化水平为24.5%。四、计划修编原因1．2．产业结构调整及城镇一体化发展肯定趋势。3．壶瓶山国家级自然保护区开发对镇区计划提出了新要求。4．建立二十一世纪生态旅游城镇需要。5．全方面建设小康社会需要。五、城镇规模论证依据六、规模论证指导思想1．坚持可连续发展战略，扩展城镇计划区范围，在计划区范围内实现土地利用计划、村镇计划“二图合一”。关键保护好现有自然资源和人文资源，构筑良好城镇生态环境，促进社会各产业和环境协调发展。2．表现区域带动思想，实施城镇提升战略，突出镇区关键地位。丰富城镇计划空间层次，将旅游产业置于区域城市体系中，尤其是纳入湘西北和鄂西南旅游圈中，综合考虑，加大发展力度。3．满足旅游城镇基础要求，重视对山水风光、民族特色保护，充足展示当地土家民俗民风，强调蓝天、碧水、青山自然景观，重塑城镇形象。4．5．落实保护耕地基础国策，节省国土资源，合理配置生产力很多原因，使其和土地利用计划相协调。6．坚持高起点、高标准计划思想，既确保计划可操作性，又使其含有一定前瞻性和科学性。7、尊重生态，努力争取保护和科学合理利用山林水体相协调，重视渫水两岸绿化建设，涵养水源、保护水体。将景观设计和自然山水相统一，以表现自然景观对人文精神影响。

七、论证程序框图经济发展水平和城镇化水平相关分析经济发展水平和城镇化水平相关分析农村剩下劳动力转移分析区域城镇布局各城镇发展条件分析城镇现实状况用地结构国家政策和用地指标区域城镇化水平估计区域城镇人口分布及镇区人口规模估计满意城镇用地规模论证重大事件影响分析决议和决议影响分析关键城镇人口增加时序分析区域城镇人口分布分析城镇计划用地布局发展用地综合评价YN第二节镇域人口规模论证一、镇域人口现实状况底，全镇总人口为41384人，其中城镇人口10139人，占总人口24.5%，农业人口为31718人，占总人口76.6%，劳动力为15362人，占总人口37.1%。镇域土地总面积785.8km2，人口密度约52.6人/km2，城镇化水平为24.5%。二、镇域总人口估计依据壶瓶山镇历年人口平均自然增加率及壶瓶山镇国民经济发展“十五”计划和石门县人口自然增加综合分析，壶瓶山镇人口年平均自然增加近期（—）控制在6‰以下，中期（—）控制在5‰以下，远期（—）控制在4‰以下，到2030年后，人口自然增加率降为零。依据历年人口机械增加资料统计分析，出外务工人员和外地进入镇区经商人员基础持平，略有外流现象。但伴随区域网络交通设施逐步完善和壶瓶山在中国外著名度深入扩大，国家加大对西部地域开发力度和沿海城市产业升级影响，加上壶瓶山镇独特区位优势及丰富旅游资源，根据“山上游、山下留”景区城区一体化发展方向和计划标准。壶瓶山镇将成为常德市域乃至湖南省旅游重镇。估计机械增加人数将呈上升趋势。计划-机械增加率为2‰，—机械增加率为3‰。由此估计：到，Q=41384×(1+0.006+0.002)5=43066人，Q=43066×(1+0.005+0.002)5=44595人到，Q=44595×(1+0.004+0.003)10=47817万人三、镇域城镇化水平估计（一）城镇发展条件分析1．区位及交通优势⑴城镇不是一个孤立、封闭系统，而是一个有机联络、密不可分整体，它发展和区域经济发展有着显著联络。伴随中国经济正在由东南沿海向中西部推进和转移，石门县从东西向看石门县，地处中国“东靠西移”战略中间地带，在长江产业带和华南经济圈辐射，势必为石门县经济腾飞发明了前提条件。⑵湖南省经济发展格局将展现“两极六轴”态势。石门县恰好在以怀化为中心西部次极和常德至吉首、怀化横向发展轴交汇区域，从而能够得悉，石门县是湖南西部经济轴上关键组成部分，经济发展区位优势显著，经济发展潜力巨大。⑶壶瓶山镇呈石门县西部门户，距县城110km，地处湘西北和鄂西南鹤峰、五峰交界地带，处于西部经济发展圈和洞庭湖经济发展圈辐射区，含有很好区位发展条件。⑷壶瓶山镇外部交通很便利。常德、张家界机场分列左右，焦柳铁路、石长铁路交汇于石门，G207国道擦边而过，S303省道纵穿壶瓶山镇。内部交通以沥青和水泥路面为主，具体交通线路以下：①壶瓶山——南北镇——湖北走马镇铁炉坪——湖南张家界江垭风景区，车程约1.5小时。②壶瓶山——南北镇——湖北鹤峰走马镇——鹤峰县城——国道G209，车程约3小时。③壶瓶山——南坪——狗头井——湖北五峰县渔阳关——国道G209——长江三峡，车程约4小时。④壶瓶山——石门县城，车程约3小时。⑤壶瓶山——国泰桥——索溪峪，车程约3小时。境内另有泥（泥沙）江（江坪）公路、泥（泥沙）三（三合）公路、杨（杨家坪）鼓（鼓罗）公路、鼓（鼓罗）南（南北镇）公路、东（东山峰）鼓（鼓罗）公路、泥（泥沙）耍（耍武）公路、江（江坪）大（大金竹）公路、安（安溪）寨（寨子垭）公路等多条不相同级公路。从而得悉，壶瓶山镇现有良好外部交通，又有良好通道，为壶瓶山镇发展发明了优越交通环境，缩短了和外界时空距离。2．资源优势⑴农业资源壶瓶山镇物产丰富，盛产茶叶、蜂蜜、天麻等药材、高山蔬菜、野菜、番茄、土家腊肉等。尤其是高山茶叶享誉四方，茶叶种植面积为湖南产量最大地域，曾远销西欧茶叶名牌，现在已发展为该镇支柱产业之一。⑵旅游资源壶瓶山含有得天独厚旅游区位优势。这里，北望滚滚东去长江，南临烟波浩渺洞庭，西连万壑千山武陵源，东临三国名城荆州，壶瓶山正处于中心大本营位置，使长江三峡、石城荆州、世外桃源夹山寺、张家界形成众星捧月格局，从而形成中南山、水、石、林、园大旅行框架。所以，壶瓶山旅游含相关键地位。镇内旅游资源十分丰富，1982年湖南省人民政府同意建立壶瓶山省级自然保护区，1994年4月国务院正式同意其为国家级自然保护区。经过十多年开发建设，壶瓶山镇现已进入全球200个关键生态区之列，前后被省里确定为湖南十大山岳景观之一，湖南十个生态旅游示范区开发建设单位之一，国家AAAA级景区建设目标单位，同时被列为申报世界遗产单位之一。壶瓶山国家自然保护区集生态保护、科学研究、生态旅游等功效于一体综合性自然保护区。境内有江坪河景区、黄虎港景区、南坪河景区三个旅游景区，是集旅游观光、垂钓休闲、渡假避暑、猎奇探险、峡谷漂流于一体综合旅游风景区。⑶政策优势壶瓶山镇发展现在处于关键阶段，伴随西部大开发战略实施及全球旅游业不停升温，机遇优势愈加突出；伴随城镇计划建设全新开启及壶瓶山国家级自然保护区设置，必将给壶瓶山镇经济发展和城镇建设注入新活力。⑷传统及精神文明优势壶瓶山镇民族成份以土家族为主，是土家族聚居地，约占全区总人口90％，并有着丰富民族文化。现保留有粤商卢次伦19世纪末建造“泰和合茶厂”和青石板老街；距古镇北5km有明代“土祠”，东南有全国跨度和悬高第一黄虎港石拱桥；壶瓶山周围曾有全国一次性出土最多、馆藏最多文物——古代巴人军乐乐器虎钮；现仍保留奇异哭嫁歌、跳丧舞、摆手舞、对山歌、土地戏、打溜子、九子鞭、嫁儿招婿等风俗习惯；据考察，古代名人黄道让、屈原、李白、黄庭坚及革命前辈贺龙、任弼时、王震、王尔琢等全部在壶瓶山留下了深深足迹。（二）镇域城镇化水平估计1．剩下劳动力转化法1.1农村剩下劳动力估计①底，壶瓶山镇农业人口31718人，按人口自然增加率计算：②农村劳动力估计底，全镇农村劳动力占农业人口比率为48.4%，依据统计资料分析，估计、、镇域农村劳动力所占农业人口百分比分别45%、50%、55%，所以镇域农村劳动力为：：32681×45%=14706人：33506×50%=16753人：34870×55%=19179人③农村剩下劳动力估计依据壶瓶山镇土地利用计划，到，耕地27392.5亩，林业用地104242.0亩，园地23492.2亩，考虑现在国家施土地政策，此次计划耕地总量在全镇范围内保持动态平衡。伴随中国加入WTO后生产力水平及生产率逐步提升，并结合壶瓶山镇实际情况，按每个劳动力负担8亩（）、12亩（）、15亩（）耕地计算，全镇耕地所需劳动力为：27392.5÷8=3424人27392.5÷12=2283人27392.5÷15=1826人依据壶瓶山国家自然保护区实际情况，按每个劳动力负担50亩（）、80亩（）、100亩（）林地算，全镇林业所需劳力为：104242.0÷50=2085人104242.0÷80=1303人104242.0÷100=1042人按每个劳力负担8亩（）、12亩（）、15亩（）园地算，全镇园地所需劳力为：23492.2÷8=2936人23492.2÷12=1958人23492.2÷15=1566人则全镇共有剩下劳动力：14706-3424-2085-2936=6261人16753-2283-1303-1958=11209人19179-1826-1042-1566=14745人④剩下劳动力转移剩下劳动力转移关键去向是三个方面：一是进入城镇从事工商业；二是跨行政区劳务输出；三是在村组驻地从事二、三产业和农村产业结构调整再就业。据统计资料及经典村调查，依据壶瓶山镇实际情况，估计以前在村组驻地从事二、三产业将占全镇劳动力25%左右，跨行政区输出占剩下劳动力35%左右，进入本镇工作和居住占到40%左右，伴随投资环境改善，经济发展和旅游服务业带动，估计以后，进入本镇工作和居住占55%左右。再考虑带眷系数1.5。所以，剩下劳动力转化为城镇人口数量为：6261×40%×1.5=3756人11209×40%×1.5=6725人14745×55%×1.5=12165人⑤现实状况城镇人口自然增加：现实状况壶瓶山镇区人口为5095人，南坪集镇区人口350人，中岭集镇区人口460人，江坪集镇区人口520人，东山峰管理区3714人，即镇域城镇人口总计10139人。1.0139×(1+0.006)5=1.05（万人）1.05×(1+0.005)5=1.08（万人）1.08×(1+0.004)5=1.12（万人）⑥全镇城镇人口：1.05+0.51=1.56（万人）1.08+0.67=1.75（万人）1.12+1.22=2.34（万人）⑦城镇化水平估计城镇化水平=城镇总人口÷计划期末镇域总人口×100%，则33.2%，39.0%，48.8%。2．综合增加率法公式式中y—估计城镇化水平y0—现实状况城镇化水平（24.5%）r—城镇人口综合增加率，（取4%）。R—镇域总人口综合增加率，近期0.6%，中期0.5%，远期0.4%。n—计划期限则：城镇化水平为y=29.0%，y=34.5%，y=49.5%综合以上两种方法，结合当地实情，参考石门城镇体系计划所确定城镇化水平，确定壶瓶山镇城镇化水平为：28%；35%；48%。则镇域城镇人口为：1.2万人，1.58万人，2.3万人。第三节镇区城镇人口规模论证一、镇区现实状况城镇人口现实状况总人口5095人，其中常住人口3895人，暂住人口1200人，流感人口300人（不计入城镇人口）。二、镇区城镇人口规模估计1．综合增加率法经过对镇区历年城镇人口统计分析，年平均综合增加率为6%。结合常德市各城镇人口增加速度横向比较分析，经过对壶瓶山未来发展综合研究，壶瓶山镇区城镇人口增加速度取6%，中期（-）城镇人口增加速度取5.5%，远期（—）城镇人口增加速度取5%。则镇区城镇人口规模估计为：5095×(1+6%)5=6818人6818×(1+5.5%)5=8911人8911×(1+5%)10=14515人2．镇域城镇人口分配法依据资料分析，现实状况镇区人口占全镇城镇人口比率为5095÷6425=79%依据小城镇发展战略“提质扩容”指导思想，计划确定壶瓶山镇区人口占全镇城镇人口比重为80%。则壶瓶山镇区城镇人口为：0.85万人，1.1人，1.61万人3．综合上述两种方法，再考虑关键景区村民迁入和其它不确定原因影响，确定壶瓶山镇区人口规模为：：0.8万人，：1.2万人，：2.0万人三、环境容量验证1．水环境容量验证渫水自西向东穿镇区而过，且镇区有丰富地下水，现在城镇供水关键依靠地下水，可见，镇区到2.0万人用水完全不成问题。2．用地环境容量验证在大胜方向，也有较多丘陵、山地，镇区周围多为丘陵、山地、旱土、园地、闲置地。所以在，城镇用地也不成问题。总而言之，计划确定壶瓶山镇区人口规模为：近期（）：镇区城镇人口0.8万人；中期（）：镇区城镇人口1.2万人；远期（）：镇区城镇人口2.0万人；远景（2030年）：镇区城镇人口控制在3.0万人左右。第四节镇区建设用地规模论证一、城镇现实状况用地分析壶瓶山镇区现实状况建成区面积为0.435平方公里，人均用地面积85其中四组关键用地百分比和国家标准对比以下：用地性质百分比（%）国家标准居住建筑用地43.030-50%公共建筑用地40.512-20%道路广场用地7.811-19%公共绿地02-6%可见，现在镇区建设用地中，公共建筑用地偏高，道路广场用地偏低，缺乏公共绿地；镇区现有用地有效使用率不高。所以在计划中应注意增加道路广场、公共绿地，加强公共建筑用地建设管理，加紧旧城改造，提升现有镇区土地利用率，确保城镇协调发展。二、镇区建设用地规模确定1．建设用地标准依据国家标准GB50188-93《村镇计划标准》要求，镇区现实状况人均用地为85.4m2，属于第Ⅲ级，可调整幅度为0~15m2/人。结合壶瓶山镇实际情况，计划确定镇区近期为2．建设用地规模计划确定壶瓶山镇建设用地规模为：近期（）人均用地90m2，计划建成区中期（）人均用地95m2，计划建成区远期（）人均用地100m2，计划建成区三、建设用地评价及选择1．建设用地评价（见表）：用地等级评价因子一二三交通便捷程序便捷通常较差地形坡度＜5%5%-15%＜5%现实状况用地性质荒地通常农田基础农田具体评价结果见附图。2．城镇发展用地分析、选择及发展方向确定壶瓶山镇镇区展用地分析采取多原因评价模型法。城镇空间合剪发展方向城镇空间合剪发展方向用地条件工程条件交通条件生态环境城市形态用地在防洪体系中地位用地坡度地面高程给水排水工程造价和过境公路关系自然景观现实状况环境质量远景发展现实状况结合综综合分析：●向南发展，基础设施很好，能够依靠老城区进行建设，有效降低了前期开发成本，但用地多为山体，可建设用地不多，可作合适发展。●向西发展（姚家坪），用地为山体、耕地、园地，但要越过渫水，占一部分耕地，可作合适发展。●向东发展（大胜），用地为山体、丘岗、园地、林地、环境很好，但用地较复杂，可作合适发展。●向北发展，有一定基础设施，用地为山体、耕地、园地，但要占用一部分耕地，可作合适发展。依据上述条件综合评价，城镇建设用地发展方向确定为：近期合适向南发展，逐步改造和完善旧城区，中期向南树坡、望月湖发展；远期向岩屋坪、大胜方向发展；远景向姚家坪方向发展。四、新增计划建设用地占用土地情况计划期内新增建设用地占地组成总计耕地园地林地水域闲置地牧草地净面积（ha）156.532.129.316.13.316.659.1比重%10020.518.710.32.110.637.8五、耕地赔偿用地控制标准耕地总量动态平衡是保持耕地总体数量一个总目标，是指占用耕地必需和开发、开垦耕地相结合，而且开发、整理耕地质量和数量不得低于和少于所占耕地。针对壶瓶山镇实际情况，确保耕地总量动态平衡方法有：1）壶瓶山镇耕地总量动态平衡，应从整个镇域范围内来分析考虑，经过开发整理镇域未利用土地，使之转化为耕地来达成总量动态平衡。2）进行“中心村”建设，立即分散居民应向中心村庄集中3）建立耕地总量动态平衡检测网。由镇国土所经过土地调查，对镇域内耕地占用、使用、流转等情况进行统计，形成监测网络，随时把握耕地现实状况，为政府对全镇耕地管理工作提供可靠立即决议资料。4）建立领导目标责任制，认真落实基础农田保护区制度制订保护区管理细则，明确责任到人，建立岗位责任制。严格控制占用基础农田，严格依据国务院基础农田保护条例要求，建设需要占用基础农田，须报国务院同意，并根据“占一补一”