网吧等级评价规范编制说明VIP

1《网吧等级评价规范》编制说明一、项目背景（一）发展现状网吧是通过计算机等装置向公众提供互联网上网服务的营业性场所，主要提供通用应用服务、即时通信服务、网络游戏及点领域。随着信息网络技术的迅猛发展，网络意识形态已成会意识形态体系的重要组成部分，积极推动网吧等互联网上网服务营业场所高质量发展，加强互联网文化建设，已成为“坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣”的重要内容。同时，营造文明有序的网吧环境亦是文明城市创建中的重要工作，网吧环境的文明是推动“网上网下”同文明的重要一环。动互联网上网服务行业规范发展的通知》（文旅市场发„2020‟86号）明确要求“推进上网服务场所服务等级评定国家标准落地实施”，同时提出“以推进上网服务场所服务等级评定为手段，进一步推动上网服务场所改善经营环境，提升服务水平”。2022年新修订的《互联网上网服务营业场所管理条例》指出“要加强对互联网上网服务营业场所的管理，规范经营者的经营行为，维护公众和经营者的合法权益，保障互联网上网服务经营活动健康2发展，促进社会主义精神文明建设，制定立足市场准入和场所管理的机制。”服务，创新打造“服务型监管模式”。并结合文明城市创建等工等级评价为抓手，开展“文明示范网吧”等评级活动，加快标准网吧行业总体朝着连锁化、多元化、品质化方向发展。当前，网吧等级评价工作在加强自我管理、优化服务质量、发挥社会经济效益等方面取得了阶段性成效。但就客观而言依然价体系在地域、规模、多元经营等方面的协调性、科学性和适用性不足。二是对于分级分类执法监管、政府购买公共文化服务等制定宁波市地方标准，确立等级评价统一指标体系，规范和引导神文明建设具有重要意义。（二）国内外现行相关法律、法规和标准情况3营业场所管理条例》（2022修订）立足市场准入和场所管理，从总则、设立、经营、罚则、附则等方面做了规定。《浙江省文化厅关于开展上网服务场所管理长效机制试点和上网服务行业转型升级试点工作的通知》主要围绕网吧等互联网上网服务场所的常态化监管、问题查处及规范整改等工作进行规定。上述《条例》《通知》为本标准的编制和实施提供了一定依据和指引。2.相关标准制定情况：目前相关领域可供参考的标准仅有GB/T36746-2018《互联网上网服务营业场所服务等级评定》，该标准规定了等级评定工作的原则、基本要求、评定方法和评定指标及分值，为本标准的制定提供了基础模型。但由于国家标准在指标设计上只给出了一、二级指标的示例说明，并未给出可操作性的具体评定指标，同时要求“评定专家委员会应依据一级和二级指标，通过制定评定实施细则确定具体的评定标准”。本标准正是以宁波市等级评价工作中现行考核要素为主要技术内容，结合业态发展前瞻性需要进行编制，是同国家标准相配套、对网吧行业高质量发展起引领作用的技术要求。二、工作简况（一）任务来源本项标准制定计划来源于宁波市市场监督管理局《关于下达<2023年第二批市地方标准制（修）订计划>的通知》（甬市监4标„2023‟294号由宁波市市场监督管理局于2023年9月标准由宁波市文化广电旅游局提出并组织实施，由宁波市文化和旅游标准化技术委员会归口，由宁波市文化市场行政执法队、宁波市标准化研究院、奉化区文化市场执法大队、宁波市全域旅游发展研究院共同起草。（二）编制单位宁波市文化广电旅游局负责成立起草小组，宁波市文化市场行政执法队为第一起草单位，宁波市标准化研究院等单位参与标宁波市标准化研究院、宁波市文化市场行政执法队负责标准宁波市全域旅游发展研究院负责参与调研、研讨、技术验证等工（三）编制过程1.标准前期研究（2023年4月-2023年8月）一是收集相关网吧等级评价及互联网经营场所的法律法规、5级评价工作的特色经验和做法，识别并2.标准立项（2023年9月）3.编制标准征求意见稿（2023年10月-2024年1月）根据标准起草的总体要求及框架，标准起草小组分工明确、协同合作，系统分析了宁波市网吧等级评价工作开展现状，对标准框架及主要技术内容持续改进完善，形成了标准征求意见稿。三、标准编制原则和确定地方标准主要内容的依据（一）编制原则1、通用性原则。本标准在确定技术要求时，熟做法以及今后一段时间内必定要开展的工作相关要求进行梳理，以确保标准的广泛适用性。2、全面性原则。本标准制定过程中，对网吧等级评价和互联网上网场所有关的政策法规文件进行全面收集和整理，系统分析标准化工作关键环节和可操作性要求，标准技术内容体现科学3、规范性原则。本标准内容依据GB/T36746—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》要求进行编写，标准的结构体系符合规定。4、前瞻性原则。本标准立足当前宁波市网吧等级评价工作现实情况，同时充分考虑了未来一段时间内网吧管理服务工作发出了网吧等级评价工作的前瞻性。（二）编制依据本标准编制依据主要包括：）；2.国家文化和旅游部《关于进一步优化营商环境推动互联网上网服务行业规范发展的通知》（文旅市场发„2020‟86号3.《浙江省文化厅关于开展上网服务场所管理长效机制试点和上网服务行业转型升级试点工作的通知》（浙文市„2015‟4）；4.《浙江省文化和旅游厅转发<互联网上网服务营业场所视频监控摄像头布局规范>的通知》（浙文旅执法„2020‟16号5.GB/T36746-2018互联网上网服务营业场所服务等级评6.宁波市文化旅游广电局关于开展网吧等级评价的相关工77.宁波市各区、县（市）的实践经验和做法。（三）标准主要内容的说明本标准的主要技术内容见表1。42.宁波市文化广电旅游局关于开展52.宁波市文化广电旅游局关于开展6.12.宁波市文化广电旅游局关于开展6.2.1能力定性指标对一级定性指标“管理能力”设、品牌建设、企业文化等二级指标，并对管理制度、管理水平、社会公益等三级指标及2.宁波市文化广电旅游局关于开展86.2.1环境定性指标（表2）对一级定性指标“场所环境”对信息指引、布局设计、舒适光照明、食品安全、垃圾清理等三级指标及评价内容、分值4.宁波市文化广电旅游局关于开展6.2.1质量定性指标（表3）对一级定性指标“服务质量”务质量、投诉与纠纷处理等二项目、投诉处理等三级指标及具体评价内容、分值判定分别2.宁波市文化广电旅游局关于开展6.2.2能力定量指标（表4）对一级定量指标“管理能力”理和品牌建设两个二级指标，并对管理水平、信用等级、知名度等三级指标及评价内容、2.宁波市文化广电旅游局关于开展6.2.2环境定量指标（表5）对一级定量指标“场所环境”施、设备性能、卫生环境等二室内绿化等三级指标内容、分6.宁波市文化广电旅游局关于开展96.2.2质量定量指标（标6）对一级指标“服务质量”进行量和投诉与纠纷处理两个二级位清理时间、服务满意度等三级指标内容、分值判定做了规2.宁波市文化广电旅游局关于开展论证为确保标准的协调性、科学性和适用性，充分发挥标准的社主体和监管部门召开线下研讨会等形式，对标准结构框架和指标体系进行了广泛验证。先后组织召开了4次研讨会，听取行业主体、监管部门、科研院校专家、消费者等相关方意见建议，对标准内容进行逐条验证。同时，根据指标体系配套设计出一套调查对反馈的数据信息进行系统分析比对，并将问题和意见建议反映到标准的设计优化上。一是验证标准的协调性。通过文献研究和小范围标准化实施，对领域相关法律法规、政策文件、现行国行地标、实践经验做法的协调性进行了全面验证。标准符合有关规定和要求，是对务营业场所服务等级评定》的框架结构，第三级指标是在结合国标“评分说明”及宁波等级评价实际工作的基础上进行的细化分解，标准框架结构和指标体系同行业主管部门的监管服务高度契合，能够涵盖网吧行业日常管理和运营主要事项。三是验证标准等级评价工作的同一性和差异性，同时三级指标内容具有较强的的社会经济影响。通过小范围的标准实施，等级评价工作能够有效助推网吧软硬件设施和管理服务水平提档升级，能够提高网吧上座率、增加营业额，同时有助于营造文明健康的上网环境，在一定程度上改善了社会对网吧脏乱差的刻板印象。五、重大意见分歧的处理依据和结果六、预期的社会经济效益及贯彻实施标准的要求、措施等建议《网吧等级评价规范》的技术内容以相关法律法规、政策文件和现行国家行业标准为依据，标准结合了宁波市