网格员星级和职级评定管理规范编制说明

I《网格员星级和职级评定规范》编制说明一、项目背景基层治理是国家治理的重要方面，基层治理是否有效，事关国家治理和社会治理的成效，事关人民群众切身利益的实现和维护，事关党的执政基础的巩固。2021年1月28日，习近平总书记在中共中央政治局会议指出，“推进基层治理体系和治理能力现代化建设，是全面建设社会主义现代化国家的一项重要工作。各地区各部门要从巩固党的执政基础和维护国家政权安全的高度，深刻认识做好基层治理工作的重要性。”近年来，浙江省围绕习近平总书记赋予浙江打造“重要窗口”的新目标新定位，着眼省域治理现代化，抓基层打基础、抓治理优服务、抓机制增活力，从优化治理体系、创新治理方式、优化治理流程等方面作出了积极探索，基层治理取得明显成效。城乡社区是社会治理的重心，也是国家治理现代化的基础。撤镇设市后，龙港作为全国首个国家新型化城镇改革试点，在不设乡镇、街道的特殊行政体制下，面对“乡镇断层”“人少事多”等难点问题，构建“市-社区-网格”扁平化的治理模式，有效破解了科层制治理体系碎片化和协调失灵问题，也更加凸显了网格治理的快速反应、精准落实、兜底服务的能力，“网格化”的治理和制度优势在龙港这片地方得到了充分的展现，相关做法更是得到了省委常委、温州市委书记刘小涛的批示肯II龙港紧扣网格专职专业化改革，注重发挥“网格化”技术优势，构建由社区书记担任社区指挥长的“1+3+N”网格团队，推动服务重心基层化，全市共划分网格469个和专属网格15个，配备103名社区指挥长和指导员、469名全科网格长、15名专属网格长、326名专职网格员，通过建立健全工作机制、编制工作标准、数字化改革应用等方式，提高网格团队的工作效率和工作质量，让40%的行政资源有效承接100%的行政管理职能。其中，专职网格员作为基层网格治理的主要力量，是最贴近百姓、最贴近基层的群体，承担着社区一线信息员、观察员、宣传员、防护员、联络员、警卫员、辅导员、协调员等多重职责。专职网格员作为社会治理的“神经末梢”，发挥“政府部门问题探测仪，人民群众需求放大镜”的作用，及时发现网格内存在的影响居民安居乐业的问题，以及政府部门所没有发现的细枝末节问题，对这些可能影响社会和谐与稳定的问题进行上报和解决，加强政府对城市的管理能力和处理速度，提前化解社会风险因素。但同时，在如此巨大的工作任务、工作压力之下，如何探索专职网格队伍的职业化建设、保证专职网格队伍的稳定性成了目前亟待解决的问题。龙港市委政法委协同组织部、财政局等部门，已经初步构建以事定绩、以绩定星、以星定级、以级定酬的星级评定和职级评定双体系，统筹考虑职业晋升渠道、薪资待遇水平等网格员关注的核心问题，激发广大专职网格员III工作积极性，加强网格员队伍专业化和职业化建设，持续提升网格员职业幸福感、获得感和安全感。在《温州市专职网格员星级管理评定实施办法》的指导下，制定《网格员星级和职级评定规范》龙港市地方技术性规范，运用标准化手段和标准化理念，在总结固化现有经验的基础上，针对星级和职级评定过程中存在的难点和堵点，提出标准化解决方案，进一步推动网格员队伍专业化职业化建设。二、工作简况（一）任务来源2023年12月，《龙港市市场监督管理局关于下达<网格员星级和职级评定规范>龙港市地方技术性规范制修订计划的通规范》标准编制任务，明确中共龙港市委政法委员会为牵头起草单位。（二）起草单位本标准的起草单位为中共龙港市委政法委员会、浙江省计量与标准化学会。（三）主要工作过程中共龙港市委政法委员会高度重视本标准制订工作。主要领导及分管领导多次听取工作进展情况汇报，提出工作要求。1.成立起草小组，明确工作计划2023年9月，成立了由中共龙港市委政法委员会、浙江省计量与标准化学会组成的标准起草小组。起草小组成立后，专IV门制订实施方案，明确成员单位职责和任务分工、时间要求。2.收集相关材料，开展标准研讨2023年9月至10月，起草小组收集学习政策法规、有关材料，并于11月23日组织开展标准研讨。结合研讨会反馈意见，起草小组逐条对意见进行讨论修改，进一步完善标准草案，（四）主要起草人及其所做的工作本标准主要起草人：张起乐、李选文、杨佳佳、李国民、张晓燕、方文瑞……其中，项目策划：张起乐、李选文……框架构思：李选文、杨佳佳……内容起草：张起乐、李选文、杨佳佳、李国民、张晓燕、方文瑞……标准化技术指导：张晓燕、方文瑞……三、本标准编制原则和确定地方标准主要技术要求的依据及理由（一）标准编制原则本标准兼顾科学性、客观性、合理性、可操作性的原则，标准准确与严谨，具有良好的实用性和可推广性。科学性原则：标准内容与现行的相关法律法规、政策等保持一致，严格按照GB/T1.1-2020给出的规则起草，标准内容前期经过了多次研讨、初步论证、修改完善等环节，标准语言精炼准确、内容基本无歧义。V客观性原则：标准研制过程中，广泛深入进行调研，充分考虑我市专职网格员星级和职级评定工作情况，都是在现有工作基础上进行固化提升。合理性原则：根据我市星级和职级评定工作需求，对星级和职级划分及相应的计算方法等等内容设置合理要求。可操作性原则：标准研制过程中，对星级和职级评定的高度凝练和总结，在确定技术指标和要求过程中，充分考虑到了标准在全市可复制推广的可行性要求。（二）确定地方标准主要内容的依据本标准在编制过程中，重点参考上级主管部门制定的政策文件，具体如下：《浙江省“基层治理四平台”数字化建设指南》（浙江省“基层治理四平台”建设领导小组办公室，2019年9月）《关于印发<党建统领网格智治推进基层治理体系和治理能力现代化《指导意见》任务责任清单>的通知》《关于印发<温州市“1+3+N”网格队伍管理考核办法（试行）>等3个办法的通知》(温组发〔2022〕130号)同时结合调研和研讨交流情况梳理，确定了标准的框架内容，主要包括以下方面：评定原则充分贯彻了《温州市专职网格员星级管理评定实施办法》的要求，确定了星级和职级评定工作的三项原则。星级划分和计算方法确定了零星到五星的六个星级并给出了相应的计算方法。VI职级划分和计算方法确定了一级到五级的五个职级并给出了相应的计算方法。评定程序规定了星级评定、职级评定工作的一般程序。四、与有关法律、法规、规章的关系以及与相关行业标准、地方标准的重复性、协调性分析本标准严格遵循《中华人民共和国标准化法》《浙江省标准化条例》《龙港市社区治理条例》等相关法律法规的规定。本标准是对GB/T34300—2017《城乡社区网格化服务管理规范》国家标准的细化和补充，对基层实际工作更具指导性和适用性。本标准正是在总结提炼我市基层网格治理工作多年来的实践基础上形成的，可谓是来源于基层，服务于基层。因此，本标准与现有国家标准、行业标准不存在矛盾、重复的问题。本标准从网格员星级和职级评定工作的实际出发，明确了评定原则、规定了星级划分和计算方法、职级划分和计算方法及评定程序等内容，各章节逻辑结构清晰，各部分之间相互协五、定量、定性技术要求在本行政区域内的验证情况本标准中星级和职级划分、计算的公式、得分内容、扣分内容均已在全市专职网格员星级、职级评定中使用，评定程序也满足本标准的要求。六、重大意见分歧的处理依据和结果无重大意见分歧。七、预期的社会、经济、生态效益及贯彻实施标准的要求、VII措施等建议（一）预期效益本标准作为专职网格员队伍建设的重要抓手，其发布和实施将推动全市专职网格员队伍的专业化职业化建设，夯实网格化治理基础，不断提升网格化治理水平。具体来说，预计有以下三个方面：1.提高网格员的工作积极性和主动性，激发网格员队伍的新活力。通过实行职级评定，对网格员的工作实绩进行客观公正的评价，给予不同职级的网格员相应的奖励和激励，形成优胜劣汰的竞争机制，促进网格员不断提高自身素质和业务能力，提升工作效率和质量。2.规范网格员的工作内容和考核标准，建立健全激励约束机制。通过制定《网格员星级和职级评定规范》，明确评定工作体系，建立以工作实绩为前提，职级评定为手段，以事定绩、以绩定星、以星定级、以级定酬的规范化管理考评机制，实现责权利相统一，既给予网格员足够的支持和奖励，又加强对网格员的监督和考核。3.提升网格化管理水平和社会治理能力。通过实施职级评定，对网格员进行分层分类管理，根据不同职级的网格员给予相应的培训、指导和支持，提高网格员的专业化水平和服务水平，增强网格员对社会治理问题的敏感性和应对能力，促进网格内基础信息采集、动态信息上报、矛盾纠纷化解、安全隐患排查等工作的有效开展，为现代化区域治理赋能。VIII（二）宣贯标准的要求和措施建议本