7-城市地区规划(一)-都市区规划

7城市地区规划—都市区规划

广东工业大学建筑与城市规划学院城市规划系谢涤湘4/27/202417.1城市地区规划相关概念辨析区域城市结构分为单体结构与群体结构。都市区与日常都市圈是一种城市的单体结构。大都市圈、大都市带与都市连绵区、城市群与城市密集区等都是城市群体结构。4/27/20242城市地区(CityRegion)城市地区是连续的功能城市区（

functionally

connectedregion）。在城市地区，就业分散，交通方式多样化，即城市地区在一定程度上已经具有了网络城市的特征。

吴良镛，城市地区理论与中国沿海城市密集地区发展4/27/20243UrbanRegionMegaurban

Region（巨型城市区域）GlobalCityRegion（全球城市区域）4/27/20244SEEnglandMCR4/27/20245都市区（MetropolitanArea）：中心城与外围地区在经济社会方面的相互作用强烈，功能联系紧密，形成由中心城和外围地区共同组成并以中心城市为核心的城市功能性地域。7.1.1都市区的概念及类型4/27/20246

一个完整的都市区一般包括四个部分：中心市区、边缘城市、生态开敞空间和农业空间。都市区的类型划分有多种方式，最普遍的有两种：一是按照规模划分，二是按照空间结构形态划分。按照规模划分，周一星建议中心市人口50万以上为大都市区、不足50万的为都市区。按照大都市区的形态结构，可以分为五种：紧密型、过渡型、松散型、彗星式、带状等。4/27/202477.1.2都市圈

日本《地理学词典》：城市通过对其周边地域辐射中心职能而发展，以城市为中心形成的职能地域、结节地域称为都市圈。

都市圈主要指以特定的通勤时间为周期，可以接受城市的某一方面功能服务的地域范围，如生活圈、商业圈等。

都市圈包括一个大的核心城市，以及与这个核心城市具有密切经济社会联系，具有一体化倾向和圈层结构形态的城市区域。大都市区概念大体上与都市圈的概念对应，大都市圈相当于城市群的概念。

4/27/20248苏锡常都市圈规划4/27/20249

一种是以单一中心城市为核心的”日常都市圈“，即能够进行通勤、购物和日常业务交流的“通勤圈”；

另一种是以若干中心城市为核心，周边城市、地区共同组成的“大都市圈”。可以说，都市区是都市圈的组成部分，大都市区概念大体上与都市圈的概念对应，比大都市圈略小。都市圈有两种形式4/27/2024107.1.3城市群（UrbanAgglomerations）

在特定的地域范围内，具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，以一个或两个特大或大城市作为地区经济的核心，借助于综合运输网的通达性，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。4/27/202411

第一，必须是一个连续的区域。第二，应具有较高的城市化水平。第三，应达到一定的面积、人口、城市规模。我国城市群的下限标准：面积1万平方公里以上，总人口500万人以上，其中城市人口150万人以上；城市数量五座以上，其中应有特大城市或大城市。特大型、大型、中型、小型（表7.2，代合治，1998）国家级、地区级、地方级（姚士谋，2002）

作为一个城市群应具备三个条件4/27/202412中国的城市群竞争力排名4/27/2024137.1.4相关概念辨析大都市带（Megalopolis）：戈特曼，1957都市连绵区（MetropolitanInterlockingRegion）：中国的大都市带（周一星）

具有两个以上大城市作为发展极有对外口岸发展极和口岸之间有便利的对外交通干线作为发展走廊交通走廊及其两侧人口稠密且有较多中小城市经济发达，城乡间有紧密的经济联系

都市带和都市连绵区是都市区的一种群体空间状态，是以基础设施走量为依托和纽带，具有较强的经济社会联系的都市区的聚合体。城市密集区：城市群的低级阶段，而城市群是大都市带的低级阶段。

4/27/202414城市地区空间范围内，以中心城市为核心，周围地域根据其影响的强弱及功能组织的不同被划分为若干圈层：核心城市区、都市区（由都市区和郊区组成）、都市圈、大都市圈等。都市圈都市圈核心城市区都市区大都市圈都市圈4/27/202415城市的演化过程一般城市－都市区－城市密集区－都市圈与城市群－大都市圈－都市连绵区－大都市带都市区特别是大都市区已经成为区域发展的主宰，在一定意义上可以说目前的城市时代实际上是都市区时代。4/27/2024167.1.5城市地区规划的概念及类型

城市地区规划是一种以大城市为主，解决城市问题的区域规划。城市地区规划的基本思想，是把大城市与周围地区联系起来，整体考虑，统一安排，目的是提高大城市的竞争力，拓宽与调整城市发展空间。城市地区规划兴起的时代背景：①大都市区、都市连绵区具有明显竞争活力；②我国大城市发展迅速；③城市区域化现象越来越普遍；④行政区划调整后的重要举措。都市区规划：大伦敦规划、大巴黎规划、纽约地区规划都市圈规划：日本、江苏城市群规划：珠江三角洲城市地区规划区别于其他区域规划的主要特点：结节区规划、有机分散与有机集中、空间协调性、战略结构性4/27/2024177.2都市区规划的发展及主要内容都市区规划作为城市地区规划的一种重要类型，是一种战略性的空间规划，目的是为城市政府提出关于城市和空间发展战略的框架，规划内容则以都市区经济社会的整体发展策略、区域空间发展模式以及交通等基础设施布局方案为重点。都市区规划目前有两种称谓“概念规划”（Conceptual）和“战略规划”（Strategicalplanning）。4/27/202418概念规划主要侧重于对城市或地区社会经济发展的研究和论证，提出或论证城市或地区的发展方向和目标。成果多为研究报告形式仅供政府决策参考，不是法定城市规划。从战略高度研究城市已经被提到突出的地位4/27/2024197.2.1国外都市区规划的发展及主要内容

发端于英国的结构规划。典型有：英国的策略指引与结构规划、德国的城市土地利用规划、美国的总体规划、新加坡的概念规划、加拿大的战略规划和概念规划等。

主要内容包括：城市的发展目标、城市空间结构规划、城市发展时序、城市近期发展重点等。4/27/202420英国的战略规划指引（SPG）1986年大伦敦引入了战略规划指引（StrategicPlanningGuidance，SPG），维持大都市区战略规划的一致和协调。SPG的引入为区域规划指引（RegionalPlanningGuidance,RPG)的诞生铺平了道路。SPG重点：经济、城市更新、零售业、住房政策、绿带、农业、环境问题、交通、矿产与废物处理等。此后，英国将结构规划和地方规划合并形成新的“一体发展规划”（UnitaryDevelopmentPlans，UDPS）。1995年区域规划指引（RPG）取代SPG，指导一体发展规划,但伦敦除外。4/27/2024212）新加坡的概念规划二级体系：（战略性）概念规划（conceptPlan）、（实施性）开发指导规划（DevelopmentGuidePlan）概念规划为长期性、战略性，不指导具体开发活动，不是法定规划1971年、1991年（2000、2010、X）、2001年4/27/2024224/27/2024233）加拿大的战略规划和概念规划两个层次：战略规划（OfficialPlanning）和用地区划（ZoningPlanning）。战略规划是城市社会经济发展的总体目标，是政府公开宣布它的工作重点和对未来的明确的承诺。战略规划的作用：发现有关城市发展最重要的关键性问题，为其制定明确的规划战略，对于规划战略的长期目标给予坚定的政治上的支持，等等。温哥华战略规划的重点：（1）住房和就业的分布（2）用于城市开发的土地（3）保护自然资源，如湿地（4）公共交通和公路的设置（5）主要商业中心的位置4/27/2024247.2.2国内都市区战略规划的发展最早是香港20世纪70年代就制定了“香港发展策略”（HongKongOutlinePlan）20世纪90年代深圳制定了全市发展策略，开启了全市性战略规划的先例4/27/2024251）20世纪80年代起与城市规划体系改革结合的战略规划研究（1）城市总体规划纲要：大中城市在编制总体规划之前，应编制城市规划纲要，研究确定总体规划的重大问题（2）城市发展战略研究：吴良镛先生，指对城市发展前景有重大影响的宏观要素的研究。城市发展战略-城市政策-规划设计-实施-管理（3）战略性的城市总体规划：将总体规划改革成为战略性规划，重点研究城市的功能定位、结构、总量控制、开发时序等（4）城市发展规划：在编制总规之前编制，重点为优先发展方向，城市职能作用、城市性质、经济文化发展方向、人口规模等4/27/202426（5）区域规划作为城市战略规划：通过区域规划的适当深化和具体化，编制出整个经济区域内的城市发展规划。由于战略规划是面向全市域的，因此，它既是城市规划也是区域规划。（6）远景规划作为城市战略规划：将城市远景规划作为战略规划。远景规划要求展望更远的时间，审视更广的地域空间，透视更深的内部空间，进行定性和定量分析，研究区域资源、生态环境、人口变化、用地布局和综合基础设施等。（7）城市战略规划：4/27/202427城市战略规划城市规划包括四方面：一是具有宏观指导作用的战略性规划二是负责具体落实的物质性规划三是承担促进建设功能的开发性规划四是保障实施的控制性规划

战略规划主要是通过制定城市的发展目标，明确城市的性质职能，制定开发政策，确立定额指标，为城市发展和城市建设提供宏观指导，避免城市发展的盲目性和短期性，将城市建设纳入有计划的、长期的运行轨道。

4/27/2024282）我国都市区战略规划的发展

（1）香港战略规划——全港发展策略http://.hk/chi/home/

主要内容是预测人口发展及有关的社会经济活动，制定长远的土地用途、运输基础设施以及环境策略。其目的是在既定的资源及时间下带来最佳的环境质量，满足预期的人口需要。将全港分为多个次区域，确定其发展目标与方向。4/27/202429整体概念图4/27/202430（2）20世纪90年代末的深圳全市发展策略深圳规划体系：三层次（全市性层次、策略性层次，区域性层次，地方性层次）五阶段（总体规划，次区域规划、分区规划，法定图则、详细蓝图）五大原则：

指导性原则、区域性原则、全局性原则、平衡发展原则、动态规划原则深圳2030城市发展策略/main/sz3/index.html4/27/2024314/27/202432（3）21世纪初城市战略规划实践与研究

2000年广州城市总体发展概念规划关于战略规划的内容，代表性观点有：赵燕箐：城市规划工作者必须根据市场经济发展的可能，独立判断未来城市发展的趋势，这是概念规划所应扮演的角色。概念规划是一个横跨经济与空间的规划。内容主要是社会经济发展目标及原总体规划大纲阶段的主要工作。4/27/202433赵民：概念规划包括六方面内容：区域背景、经济和产业、社会文化、空间发展、环境和景观、开发策略。这基本覆盖了有关城市长远的经济、社会和物质环境的主要因素。4/27/202434顾朝林：概念规划主要研究城市与区域的发展方向、空间总体结构、城市功能定位等大政方针问题，强调对全局的把握，是涉及空间、经济、环境、生态，乃至社会、文化等方面的综合性城市与区域规划。概念规划必须以物质规划为基础，空间结构的把握和空间布局的落实至关重要。概念规划具有较强的弹性，不可避免地带有“天马行空，异想天开”的效果。概念规划的内容一般包括：中心城市的地位与作用、城市长远土地利用和环境规划大纲、城市现代化指标体系、城市交通运输规划大纲、对未来城市社会结构的关注、人口老龄化问题、城市文化塑造、城市居民生活质量提高。4/27/202435王凯：区域分析（从全球、全国、地区三个层面分析）产业研究（从产业构成角度分析城市成长的基础）空间结构（对城市的土地资源进行科学合理的有效配置，重点是市区的空间结构）、支撑系统（交通基础设施等）生态保障（城市发展的约束条件、落实可持续发展空间）王兴平：城市功能变迁，城市结构调整，城市空间扩展，城市规模变化，城市发展时序选择，实施战略的策略安排4/27/2024367.2.3都市区规划的主要内容（1）综合分析都市区发展的背景与发展条件，对都市区的竞争力做出评判：时代背景、区域背景、自身发展阶段、SWOT分析（2）分析城市在不同层面的发展定位：区域定位、产业定位、社会形象定位（3）明确城市发展的总体目标，规划城市实施这些目标的战略和策略：经济、社会、环境、文化、景观形象目标（4）基于新的城市定位，对城市的人口容量与规模、城市的就业潜力等进行分析：环境容量与生态承载力分析、人口增长趋势分析、就业潜力（5）对城市的空间结构进行分析和重组，提出符合城市发展要求的城市空间模式（空间拓展方向以及结构模式）以及增长空间、更新空间、保护空间等不同类型空间的开发与保护策略，并明确其准入条件：4/27/202437（6）从市民生活质量角度，提出优化城市环境、塑造城市文化等的战略，以及城市环境保护与环境优化战略（7）提出与新的都市区空间结构和目标定位配套的综合交通体系和其他基础与社会服务设施体系，构建综合交通网架，尤其是联系区内外的快速交通与区内的干道交通构架。（8）提出实施规划的政策和机制建议，特别是城市经营与管理的策略与政策建议、城市行政区划调整建议等。4/27/202438全球化时代，城市战略规划的重点都市区的全球化战略研究都市区的空间结构研究都市区的经营策略研究都市区的竞争力研究都市区的城市与区域形象研究4/27/2024397.3国外典型都市区规划介绍7.3.1大伦敦规划4/27/2024407.3.2纽约三州大都市区规划4/27/202441大巴黎地区区域规划4/27/2024427.3.3大温哥华地区（GreaterVancouverRegionalDistrict，GVRD

）优美都市发展战略规划（1）保护绿色地带（2）建立设施完善的社区（3）建立紧凑型的城市（4）增加交通选择4/27/2024437.3.4蒙特利尔城市共同体发展总纲城市总纲的基本内容：（1）城市现状（2）城市布局（3）发展方向指标（4）附属规定城市总纲的基本指标：居住、工业、商业