第三章：行政职能

第三章：行政职能

第一节概念分析一、行政职能的含义二、从不同角度考察行政职能三、职能、功能、作用的比较第一节概念分析1.行政职能：行政职能主体（政府）在管理活动中的基本职责和功能作用。主要指政府职能，核心价值在于回答政府应做什么，不该做什么这类问题。2.从不同角度考察行政职能：①从职责领域角度看：行政职能包括政治职能，经济职能，文化职能，社会职能。②从职责作用角度看：行政职能包括保卫功能，扶持功能，管理功能，服务功能。③从管理过程角度看：行政职能包括决策性职能，执行性职能，控制性职能，辅助性职能。④从社会供求关系角度（政府存在理由）：社会供求关系由简单到复杂，行政职能也由简单到复杂。⑤从环境角度看：有什么样的环境，就会产生什么样的政府职能，环境的构成因素成为影响政府职能的重要因素。行政职能包括经济职能，政治职能，文化职能，社会职能，自然环境职能，国际职能。第一节概念分析⑥从历史角度看：行政职能表现出由简单到复杂的发展过程。

a古代行政职能：古代时生产力低下，行政职能简单，混杂且具有综合性。

b传统农业社会：农业社会中，农业大力发展，行政职能增加了水利管理职能，因为农业是国家命脉，水利是国家的命脉。

c现代工业社会：政府开始处理社会公共事务，随着科学技术发展，不断出现新问题，社会分工细化，政府职能分解。第一节概念分析3.职能、功能、作用的比较：①职能：包括内容、实质、方向、角色、作用，是职权（决定了主题可以采用某种方法，手段）+职责（决定了主题不应该采用什么方法，手段）+结果的共同体，职责具有预设性，职能设置包含主体的价值取向。②功能：强调结果的产生，但不关注结果是否积极的，有利的作用。③作用：强调某种结果的产生，作用与功能相比，关注积极的结果，如果是消极结果，必须加“消极作用”等。总结：职能关注结果产生的方法和手段，功能和作用不关注结果产生的方法和手段。第一节概念分析第二节公共需要与行政职能一、社会公共需要的含义二、社会公共需要分类三、公共物品与私人物品四、社会公共需要与行政职能的联系第二节公共需要与行政职能1.社会公共需要含义：社会公共需要，是指社会作为一个整体而提出的需要。

①社会公共需要是社会成员作为一个整体共同提出的；②社会公共需要是由整个社会集中执行组织的，他一般需要政府及其他公共组织提供。第二节公共需要与行政职能2.社会公共需要分类：①纯社会公共需要，主要靠政府财政无偿性收入来提供，如国防，治安，司法，义务教育等。②介于社会公共需要和私人需要之间在性质上难以严格划分的需要，其中大部分也是由财政通过无偿性收入来满足，如高等教育，福利房等。第二节公共需要与行政职能3.公共物品与私人物品：①公共物品：具有非排他性和非竞争性。根据程度差异，可将公共物品分为：a纯公共物品：任何人都可享受，具有排他性，非竞争性；b俱乐部似公共物品：有一些物品同时具有非排他性，非竞争性，但到某种程度就会变成排他性，竞争性，这观点是布坎南提出的，也被称为私有局部公共物品；c公共池塘式物品：具有非排他性，但是不具有非竞争性，也被称为公共私人物品。②私人物品：具有排他性，竞争性（在成为他人私有物品的过程中具有）。第二节公共需要与行政职能4.社会公共需要与行政职能的联系：①公共物品的消费观：包括物质公共需要和精神公共需要。意义：准确把握需要与消费的关系，为消费领域政府职能转变，为鉴定政府宏观经济政策发挥作用。②公共物品与社会经济的具体联系：包括生产资料，生活资料，消费资料。做这种划分意义：为我们正确认识政府在社会不同领域的不同职能提供基础。第二节公共需要与行政职能③

公共物品消费空间：包括全国性的，地区性的。意义：把握中央与地方政府职能界线，为进一步认识划分一个国家中央政府与地方政府职能提供基础。④从公共物品提供来看：a国有公共物品（完全由政府提供）。只能由政府提供，由政府规划、计划、出资再交给私人生产。b私有物品（私有组织提供）。满足日常、一般性、个人发展需要。c意义：为我们研究生产成本，交易规范提供依据，同时为我们研究国有，私有经济（比例、结构、分布）提供一个研究工具。与一般管理职能的比较分析第三节行政职能的内容一、政治职能二、经济职能三、文化职能四、社会职能第三节行政职能的内容1.政治职能：①专政职能：政府为维护阶级统治，维护国家政治经济社会秩序，动用国家机器，防范和打击敌对势力和反社会分子。（维持，维护职能）②民主职能：政府通过完善各种民主制度，确保作为同统治阶级的人们（或公民）平等地掌握政治权利。③国际政治职能：在国际政治交往中，政府有树立一国在国际政治交往中的形象的职能与功能，是制约政府的重要环境因素。第三节行政职能的内容补充在市场经济中的作用：1)保护产权：认为在市场经济各种作用中，保护产权是政府的首要职能，是对社会中一切合法的利益集团和个人合法利益的保护，调动所有社会成员的参与积极性，明确产权，明确职责。2)制定公共政策：从威尔逊开始，政府被认为是被执行政策的机构。持此观点认为政府是主动的，积极的，是为社会发展主动选择政策的机构。在市场经济中，政府必须作为公共政策制定者越来越突出。第三节行政职能的内容3)协调各种利益关系：社会是人们实现各自利益而相互协作的结合体，因此社会发展必然产生人与人之间、行业、地区之间的利益分化，形成不同利益群体阶级、集团，从而产生利益矛盾、冲突，政府通过各种手段、方法调节利益矛盾和冲突，因此政府是社会利益的调解者。第三节行政职能的内容2.经济职能：①政府财税职能（政府存在运行的物质基础）：a维护社会公平：要求①横向公平(即享受福利水平参与社会分配)相同应缴纳相同的税收；②根据纳税人的缴费能力来确立其应承担的税赋。b体现效率：无论社会设置，税务，税率，还是财政预算都要有利于社会资源有效配置、经济机制的有效运行。包括：①经济效率：政府财税机构在运行中实现税收成本最小化。②社会效率：市场失灵时政府需介入，且政府提供纯公共物品时要实现损失最小化。c节约与便利：政府在税制设置上尽量使纳税人缴纳成本最小化。第二节行政职能的内容②金融和货币管理职能：政府通过相关政策设置、相关管理机构，对金融、货币市场进行有效管理，具体包括：货币制度，信用与信用风险制度，金融外汇与黄金管理制度等。补充当前中国在金融方面的政府职能：1)防范金融风险：通过完善金融立法，规范金融活动。2)确定中央银行的稽查、核实职能。3)提高银行的金融的透明度，包括机构设置，人事安排和具体运行，达到在金融机构运行中，尽量做到平衡各阶层利益。第三节行政职能的内容补充当前中国在货币管理方面的职责与功能：1)货币的传导机制：保持货币币值稳定，以促进经济增长。2)货币管理工具的功能：中国长期以来确定了存款储蓄金，利率再贴现，再贷款。反映出中国政府对货币管理的高度控制。③产业管理职能：a结构：实现国家产业结构高级化，符合国家地区实际情况。b布局：实现国家产业布局合理化。如三线建设：把重工业，军事工业迁移到内地。c技术：引进、开发基础性技术研究。第三节行政职能的内容④收入分配职能（经济职能的重点）：a初次分配：在此领域，政府制定公平，合理分配政策，防止不正当竞争，制定垄断，创造一个公平竞争的秩序，保护劳动者的身份自由，择业自由等。b再次分配：通过税收进行强制性地重新分配收入，保证全社会尽可能多的人的基本生活能得到保障，实现社会上的健康与稳定。c分配死角：解决无法进入分配的人的生活保障。国家通过制定一系列社会保障政策，目的保证无收入，低收入社会成员获得基本生活条件。第二节行政职能的内容补充垄断与反垄断：1)垄断：市场竞争发生到一定高度必然产生与竞争相对的现象，来源于市场竞争，是市场异化的一种力量。2)垄断产生的原因：①合法原因：专利。②合理原因：a市场主体敢于冒风险，依靠独家投资形成独家经营；b科学合理的经营；c市场主体依靠资本积累。③非市场原因：a依靠行政权力；b以强权暴力为手段，以谋取暴利为目的，损害消费者利益。第三节行政职能的内容3)反垄断：反垄断不是否定和消灭，而是将垄断限制在社会经济可以接受的范围，要有一定社会容忍度，要有一定适度。4)中国政府对垄断的观点：中国的垄断不是由充分竞争而来的，而是从计划经济直接过渡而来的。5)当前中国市场经济中的垄断类型：a自然性垄断：在市场需求量既定下，有一个企业生产力比有两个企业或更多企业生产更能节约成本，那么就会形成垄断地位。这样的企业不是成本市场价格的接受者，而是制定者。第三节行政职能的内容b竞争性垄断：在市场竞争中形成的。c行政性垄断：凭借行政权力使得某些企业或半企业半事业单位得以实现限制竞争的一种状态，严重阻碍中国市场经济发展。这是反垄断当务之急，也是反腐败（反权钱交易中的制度腐败）的当务之急。d封建性垄断：利用暴力欺行霸市行为，以强权暴力为手段，以牟取暴利为目标，以掠去消费者消费剩余为代价，以扰乱社会秩序为后果。第三节行政职能的内容3.文化职能：①含义：政府指导和管理文化事业的职能,通过制定文化政策实现管理。是行政管理职能中最为古老的职能。②核心：维护、弘扬某一意识形态，说明论证其统治的合法性。③作用方式：a文化无强制性，通过意识形态影响人们的思想，达到对社会的控制，而经济和政治作用方式具有强制性。b教育、文化行政管理部门，家庭，学校与大众传媒均是起作用的社会组织。c培养公民的道德品行、社会责任感，来源于多种形式的早期教育。d防止、制止“糟粕”的出现，净化社会风气。第三节行政职能的内容4.社会职能：①提供社会保障：我国社会保障体系状态：a国家建立时：国家福利+单位保障b文化大革命时：停止状态c调整恢复：基本引用国家建立时的状态，即国家福利加上单位保障。d90年代：社会保险，社会救济，社会福利，社会优抚。e90年代至今：较全面，社会保险，社会救济，社会福利，社会互助，优抚安置，个人储蓄。第三节行政职能的内容②保护环境：怎样做？a环境保护计划的制定：具体包括工业，交通，污染防治，流域污染，防治计划。b环境保护的质量管理：组织制定各种标准，还要进行环境监督，评估预测。c环境技术管理：制定技术政策，技术标准制定，技术开发。将保护环境列入政府职能中的原因：a生态环境是人类和其他生物赖以生存和发