苏州市农村集体土地确权登记发证实施专项方案

苏州市农村集体土地确权登记发证工作实施细则（征求意见稿）为落实落实《国土资源部、财政部、农业部相关加紧推进农村集体土地确权登记发证工作通知》（国土资发〔〕60号）、《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部相关农村集体土地确权登记发证若干意见》（国土资发〔〕178号）和《江苏省加紧推进农村集体土地确权登记发证工作实施方案》（苏国土资发〔〕3号），加强农村集体土地权属管理，主动稳妥开展农村集体土地确权登记发证工作，依据部、省统一布署，结合本市实际，制订本实施细则。一、工作任务1．在第二次土地调查结果基础上，对农村集体土地全部权宗地权属、位置、界址、地类等情况作深入调查核实，以“权属正当、界址清楚、面积正确”为标准，根据《宗地代码编制规则（试行）》统一进行宗地编码，依法将全市范围内集体土地全部权确定到每个拥有全部权农民集体，完成集体土地全部权登记发证全覆盖任务。2．在现有城镇地籍调查基础上，深入加大城镇地籍扩充调查力度，逐步将城镇地籍调查范围外未入库集体建设用地使用权和宅基地使用权全部调查入库，深入加紧已依法取得集体建设用地使用权和宅基地使用权宗地登记工作，形成统一、全覆盖地籍调查数据库。3．在现有登记发证管理系统软件基础上，根据土地登记步骤要求，开发完善包含集体土地全部权和使用权在内登记发证管理信息系统，逐步建立城镇一体化地籍管理信息系统。4．建立集体土地确权登记发证长久有效管理机制，以国土资源部确定年度土地变更调查结果为依据，立即开展农村集体土地全部权变更登记，保持农村集体土地确权登记发证结果现势性。二、工作标准和依据（一）工作标准1．依法依规标准。严格根据土地调查和登记发证相关法律、法规、政策要求和技术规范要求，认真做到程序正当，符合“权属正当、界址清楚、面积正确”标准，给予确权登记发证。2．高效便民标准。办理土地登记时，要强化惠民、便民服务意识，简化办事程序，提升服务效率，优化服务质量。3．全覆盖标准。农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地全部权和集体土地使用权等土地权利确实权登记发证。农村集体土地使用权包含宅基地使用权、集体建设用地使用权等。农村集体土地全部权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内集体土地，包含属于农民集体全部建设用地、农用地和未利用地。4．结果统筹标准。在开展集体土地调查确权和登记过程中，要充足利用原有调查确权及登记发证结果资料，结合相关法律、法规、政策要求和实际情况给予确权登记，确保土地权利真实性和延续性。5．慎重稳妥标准。在农村集体土地确权登记发证工作中，要充足尊重农村集体土地权利人知情权、参与权。要本着依法依规、尊重历史、实事求是标准，妥善化解土地矛盾和权属纠纷。对短期内无法调处权属争议，做好工作，维持现实状况。（二）工作依据1．《中国物权法》、《中国土地管理法》、《江苏省土地管理条例》；2．《中共中央国务院相关加大城镇统筹发展力度深入扎实农业农村发展基础若干意见》（中发[]1号）、《国土资源部、财政部、农业部相关加紧推进农村集体土地确权登记发证工作通知》（国土资发[]60号）、《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部相关农村集体土地确权登记发证若干意见》（国土资发〔〕178号）；3．《土地登记措施》、《确定土地全部权和使用权若干要求》、《土地权属争议调查处理措施》；4．《第二次全国土地调查总体方案》、《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T1014-）、《土地利用现实状况分类》（GB/T21010—）、《集体土地全部权调查技术要求》、《城镇地籍调查规程》（TD1001-93）、《宗地代码编制规则（试行）》、《城镇地籍数据库标准》（TD/T1015-）；5．其它相关法律、法规、技术规程及文件。三、工作要求（一）成立机构，加强领导市国土资源局牵头成立苏州市农村集体土地确权登记发证工作领导小组及办公室，组织领导全市农村集体土地确权登记发证工作。领导小组组长由市国土资源局分管局长担任，副组长由市委农工办、市财政局、市农委分管副局长（副主任）担任，组员为市国土资源局、市委农工办、市财政局、市农委相关部门责任人。领导小组办公室设在市国土资源局，办公室主任由市国土资源局地籍管理四处长担任，副主任由市委农工办、市财政局、市农委相关部门责任人担任，组员为市国土资源局相关部门人员。各县级市、区应依据当地域实际情况，成立对应工作领导小组及办公室，加强领导，认真组织实施农村集体土地确权登记发证工作。（二）明确分工，亲密配合市国土资源局负责全市农村集体土地确权登记发证工作牵头和组织实施；市委农工办和市农委负责包含农村集体土地承包经营权、林权相关工作；市财政局负责农村集体土地确权登记发证工作经费落实工作。各县级市、区在明确各部门分工基础上，既要重视横向联络，又要注意上下联动，切实做到分工明确，配合亲密，齐抓共管。实施过程中要充足发挥镇政府和村民委员会关键作用，指导镇政府（街道办事处）、村民委员会认真参与集体土地全部权权属界线核定，帮助国土资源部门确定每一宗农村集体土地全部权归属。（三）方法到位，保障有力为确保本市集体土地全部权登记发证工作顺利开展，按时保质保量完成任务，各级领导小组办公室应建立各项制度，主动做到经费落实、人员落实。1．落实经费根据中央中发[]1号文要求将工作开展所必需经费足额纳入财政预算，切实保障该项工作所必需经费。工作经费关键由组织实施、宣传培训、权属调查、地籍测量、纠纷调处、数据库建设、登记发证管理系统开发、登记发证等工作费用组成。集体土地全部权确实权登记发证过程中不得向农村集体经济组织或农民收取任何费用。市级工作经费由市国土局编制预算，主动向市财政局追加申请，足额纳入财政预算。各县级市、区应统筹安排，编制预算，抓好落实，将工作开展所必需经费足额纳入财政预算。2．落实人员选调国土资源管理部门内部各部门专业技术人员充实领导小组办公室，做到工作有些人抓、有些人干、有些人管；选择一支优异专业调查队伍，认真做好外业补充调查和系统升级开发等工作；组织开展岗前培训，明确目标任务和技术路线，切实提升每个工作人员思想认识，为顺利开展这项工作打下基础；必需时立即聘用省、市相关教授及经验丰富管理人员和技术人员，研究并处理工作中碰到重大政策和技术问题。3．建立制度建立宣传制度，调动广大人民群众主动性，充足发挥农村基层组织作用，发明良好全社会参与该项工作气氛；建立工作简报制度，立即传输当地域乃至全省、全国农村集体土地确权登记发证工作最新动态，降低工作中弯路；建立定时统计和通报制度，立即掌握并通报工作最新工作情况；建立工作例会制度，立即沟通和协调处理工作中碰到困难，指导该项工作顺利开展；建立部门联席会议制度，确保集体土地确权登记工作统一、有序；建立监督检验制度，严格规范发证行为，全方面加强土地登记规范化建设。四、工作方法、登记资料和登记程序（一）工作方法1．集体建设用地使用权和宅基地使用权参考现行国有建设用地使用权确权登记发证方法和要求进行地籍调查、土地登记。2．集体土地全部权利用第二次土地调查结果及年度最新变更调查结果，由全部权主体代表及指界人，对第二次土地调查结果中已确权到农民集体集体土地全部权宗地权属、位置、界址等信息进行全方面复核；复核无误，可不再重新调查和指界，签字等手续不完善应补办相关手续；复核有误，须重新进行权属调查、界址测量，完善全部权宗地图形和属性数据。结合原集体土地全部权登记发证材料，根据《土地登记措施》要求，完善全部权登记发证资料，注册登记后，颁发《集体土地全部证》。（二）全部权登记应提交资料1．土地登记申请书；2．申请人身份证实（含单位法人证实和法定代表人身份证实），委托代理申请，还应提供委托书和代理人身份证实；3．相关土地权属起源证实材料（如：土地清册、土地权属界线协议书、山林权证等）；由县级国土资源管理部门向全部权主体提供第二次土地调查形成、并经各全部权主体核实确定后土地权属界线协议书、土地分类面积资料；土地股份合作社章程、经乡镇政府确定村集体经济组织相关村民小组集体土地资产在经济上量化书面说明；镇政府出具权属证实等；4．集体土地权属调查表、界址点坐标、宗地图（从土地利用现实状况库中提取）；5．其它相关材料。（三）登记发证程序集体土地全部权登记发证，要严格根据《土地登记措施》要求步骤办理。1．申请。由全部权主体代表向国土资源管理部门提出书面申请。2．二调结果复核。国土资源管理部门会同指界人复核权属、地类、界线、位置，完善权属调查表、权属界线协议书相关内容。3．权属审核。市、县级市国土资源管理部门进行土地登记资料审核，审核无误，经公告后，统一进行审批。4．注册登记。填写《土地登记卡》、《土地归户卡》，组装《土地登记簿》，并进行材料归档。5．颁发证书。颁发由国土资源部统一监制《集体土地全部证》。五、相关政策界定1．村民小组组织机构健全，且村民小组土地权属界线未打破，以村民小组为单位申请集体土地全部权登记。2．村民小组组织机构不健全，或村民小组土地权属界线不存在集体土地，明确村农民集体全部，由村集体经济组织或村民委员会申请集体土地全部权登记。3．村民小组组织机构健全，且村民小组土地权属界线未打破，但已成立以村为经济核实单位土地股份合作社，各村民小组集体土地资产已经在经济上给予量化，由村集体经济组织提供土地股份合作社章程和书面说明，经乡镇政府确定后，可视同村民小组集体土地权属界线已打破，采取组有村管方法，由村集体经济组织或村民委员会申请集体土地全部权登记，审批表等表格和《集体土地全部证》“土地全部权人”栏填写村集体经济组织或村民委员会名称，“备注”（记事）栏注记各村民小组名称。4．为界定村民小组组织机构不健全，但因多种情况，已无法征求到绝大多数村民小组集体组员认可，可由村民委员会出具证实，镇政府或街道鉴证，确定村民小组组织机构不健全。5.依据《确定土地全部权和使用权若干要求》，能够证实集体土地全部权已经升级为乡镇农民集体全部，由乡镇农民集体经济组织或乡镇人民政府申请集体土地全部权登记。6．集体土地全部权登记发证地类（用途）、面积以年度最新土地变更调查结果为准。7．为加紧集体土地全部权确实权登记发证工作，全部权主体代表应委托熟悉情况集体经济组织组员作为权属界线指界人，配合国土资源管理部门，做好权属界线指界工作。8．《集体土地全部证》以全部权主体为单位制作、发放，一个集体经济组织发放一本证，证书上填写全部包含宗地“地号”；利用二调变更调查最新结果，以村为单位，隐去其它集体土地全部权主体内容，制作宗地图，证书记事栏注记土地调查结果变更年度；《集体土地全部证》发放给全部权主体，国土部门应留存证书扫描件或复印件。9．“撤村建居”后未征收集体土地，不实施集体土地全部权登记发证，应以居委会为单位进行调查统计，建立台账，并注记每宗集体土地原农民集体名称。10．非法占用、少批多用、批东建西和违反“一户一宅”要求宗地，应依法依规处理，并完善相关手续后，方可进行集体建设用地使用权和宅基地使用权登记。11．年度土地变更调查结果确定后，应立即开展农村集体土地全部权变更登记。12．工作中碰到其它政策性疑难问题，应经过工作领导小组组员共同组成联席会议专题讨论研究，形成处理意见，经请示上级工作领导小组同意后实施。六、时间安排集体土地全部权确实权登记发证工作，应在底前全部完成，计划安排以下：（一）准备阶段（1月—2月）1．成立农村集体土地确权登记发证工作领导小组及办公室，建立工作制度，制订工作实施方案，申请追加财政预算。2．县级市、区国土资源管理部门以土地总登记要求公布通告，并采取多个形式组织开展宣传活动。3．以县级市、区为单位遴选技术负担单位，全方面布署和动员，开展业务培训，并确定1-2个试点乡镇。4．准备确权登记发证工作所必需资料，包含第二次土地调查结果数据、年度土地变更调查数据、城镇调查结果等；购置工作中所需要设备。（二）试点阶段（3月—4月）1．各县级市、区组织1到2个乡镇，进行集体土地全部权确权登记发证试点。2．市级领导小组办公室立即跟踪各县级市、区试点中发觉各类难点和热点问题，组织开展专题研究，提出提议，并报省级领导小组办公室。3．结合试点和最新动态，立即进行工作总结，通报相关情况，开展相关业务培训。（三）全方面实施阶段（5月—10月）1．依据试点经验，全方面展开集体土地全部权确权登记发证，同时开发完善登记发证管理系统。2．定时统计数据，上报省领导小组办公室，并定时在