肃南县干部职新工法律知识考试卷

肃南县干部职员法律知识考试卷姓名：单位及职务：分数一、简答题（50分）1.“六五”普法目标是什么？（10分）答：第六个五年法制宣传教育工作关键目标是：经过深入扎实法制宣传教育和法治实践．深入宣传宪法，广泛传输法律知识，深入坚定法治建设中国特色社会主义方向，提升全民法律意识和法律素质，提升全社会法治化管理水平，促进社会主义法治文化建设，推进形成自觉学法遵法使用方法社会环境。2.“六五”普法关键任务是什么？（10分）答：(一)突出学习宣传宪法。(二)深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基础法律。(三)深入开展社会主义法治理念教育。(四)深入学习宣传促进经济发展法律法规。(五)深入学习宣传保障和改善民生法律法规。(六)深入学习宣传社会管理法律法规。,(七)加强反腐倡廉法制宣传教育。(八)主动推进社会主义法治文化建设。(九)继续深化“法律进机关、进乡村、进小区、进学校、进企业、进单位”专题活动。(十)深入推进依法治理。扎实开展多层次多领域依法治理工作。3.什么是依法治理？（10分）答：指广大人民群众在中国共产党领导下，依据宪法和法律要求，经过多种路径和形式管理经济和文化事业，管理社会事务法治实践活动。4.《甘肃省肃南裕固族自治县自治条例》在适用上有哪些特点？(20分)答：法适用是国家机关及其工作人员将法律规范通常要求利用到具体主体或具体场所，做出含有法律效力部分性决定活动，它使当事人之间发生具体法律后果，并以判决、决定等部分性法律文件宣告这种后果。法适用特点集中表现了法专属性、程序性、专业性、权威性。《甘肃省肃南裕固族自治县自治条例》是依据《中国宪法》和《中国民族区域自治法》要求，结合肃南裕固族自治县政治、经济、文化特点制订。自治县自治机关在不违宪法和法律标准下，依据本县实际，有权制订适合当地特点特殊政策和灵活方法，加速自治县经济、文化建设事业发展。上级国家机关决议、决定、命令和指示，若有不适合自治县实际情况，自治机关报经该上级国家机关同意，变通实施或停止实施。二、请紧密结合本单位（村、小区）实际，围绕怎样加强学法使用方法工作，推进法治建设写一篇文章，题目自拟。字数字以上。（50分）可连续发展条件下林业法制建设若干问题思索国无法而不治,民无法而不立。长久历史经验证实:林业健康发展一样需要严密法制作为保障。脱离法律监督,林业事业就会步入歧途,森林资源将遭到破坏,国家受害,人民遭殃。人类进入新纪元,中国将迎来一个充满公平和正义历史时代,这是国家意志、人民企盼、历史趋势。至此,林业法制建设问题符合时代要求地摆在大家面前。“依法治林”作为中国林业法制建设集中表现,面临怎样由抽象概念转化为现实制度艰巨任务。怎样构建现代林业法制体系,为林业跨越式发展保驾护航就成为新世纪之初林业工作者光荣义务。1林业法制通常意义和要求林业法制含义从法制通常定义出发,林业法制是指林业法律制度总和,它包含林业立法、执法、司法、遵法、法律监督正当性标准、制度、程序和过程。林业法制建设目标和任务应该是:建立科学合理立法体系、高效廉洁执法队伍、全社会自觉遵遵法律意识和专门监督和社会监督有机统一监督机制,使林业法制建设达成“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”基础要求。依法治林和林业法制区分依法治林和林业法制在本质上是一致,全部是表现林业建设社会主义性质和精神。不过二者是有区分:林业法制更偏重于林业法律形式化方面,强调“依法治林”制度、程序及其运行机制本身,所关注是林业法律有效性和林业秩序稳定性。林业法制是“依法治林”前提条件和基础。依法治林不仅强调林业法律形式上意义,更重视实质意义上法治,表现“法律至上”、“法律主治”、“权力约束”和“保障权利”价值。2可连续条件下林业法制建设条件林业法制思想和政策背景新改变①森林环境理念出现世界环境和发展委员会于1987年发表《我们共同未来》中首次提出了可连续发展概念和思想体系,强调将环境保护作为未来世界优先发展目标,从而确立了“生物优先”和“环境优先”世界发展新模式。森林是关键环境资源,森林资源可连续利用对实现社会经济可连续发展致关关键,正如联合国环境和发展大会经过《相关森林问题标准申明》中一开始就指出:“森林对于全部环境和发展问题和机会相关,包含在可连续基础上社会经济发展权利”,同时还强调“森林对于经济发展和维持全部生命形式全部是必需”。②可连续发展战略提出进入20世纪70年代以后,环境问题成为全球关注焦点之一,大家开始对传统“经济优先”发展模式进行深刻反思,提出了以可连续发展为指导现代林业发展模式,用以协调经济管理和森林生态环境管理之间矛盾,标志着林业发展进入了一个崭新阶段。可连续现代林业发展模式对各国传统林业立法提出了新挑战。③中国政府承诺1994年中国政府在同意《中国21世纪议程》中指出:“开展对现行政策和法律全方面评价,制订可连续发展法律政策体系,突出经济、社会和环境之间联络和协调。经过法规约束、政策引导和调控,推进经济、环境协调发展”。众所周知,中国林业发展长久依靠政策调整,真正意义上林业法制建设起步于20世纪80年代,起步较晚,基础较微弱,林业立法、司法、执法和林业法律监督机制尚处于发展和完善过程当中,林业法制建设中仍然存在较多问题,而且伴随改革开放深入,林业形势和任务发生了深刻改变,将传统林业法制体系和现代林业发展法制需求进行对比研究,对于建立可连续发展现代林业法制体系相关键现实意义。林业法制理想和现实冲突立法冲突传统林业立法和现代林业发展之间相互矛盾。所谓传统林业是指建立在社会主义计划经济条件下,以国家社会行政管理和其它社会主体被动参与为关键形式,以追求森林资源经济效益连续产出为关键目标,以政府资金和管理投入为前提条件林业发展模式。和之相适应,传统林业立法就是为了表现和保障传统林业发展目标,就林业立法标准、目标和具体法律制度进行规范活动。所谓现代林业是指建立在社会主义市场经济条件下,以国家政府引导和社会主体主动主动参与,以追求森林资源生态、经济和社会效益协调统一,以实现林业经济、环境保护和社会共同进步为目标,以社会主体主动性为关键前提林业发展模式。传统立法不足传统林业和现代林业在经济体制、参与主体作用、建设目标和实现路径等方面全部存在比较大区分,这种区分反应在林业立法上,则表现在立法标准、目标和具体法律制度等方面和现代林业发展实际法制需要不完全一致。具体表现在:①森林立法存在标准性缺点,森林作为环境建设主体作用法律地位不明确。自1979年《森林法试行法案》经过至今,即使几经修改,立法标准发生了重大改变,森林水土保持、涵养水源等生态功效法律地位得到巩固,不过森林作为环境建设主体地位一直没有得到法律认可。众所周知,森林是维持全球生态平衡关键自然原因,在整个环境组成因子中有不可替换地位。现代社会出现很多环境问题,如泥石流、洪水、旱灾、沙尘暴、江河断流、土地退化等等全部和森林资源破坏有着直接或间接关系。在中国,森林问题已经和国家生态安全问题紧密联络在一起,而且森林生态系统重建从理论研究上升为国家西部生态建设政策关键内容,退耕还林还草工程和天然林保护工程实施,充足说明了这一点。所以,树立森林资源生态环境保护和建设第一位置,有着客观现实重大意义。②林业立法科学性尚存在欠缺,森林立法没有突出地域差异特点,采取了一刀切统一立法标准。中国是一个自然条件复杂、社会经济发展不平衡多民族国家,森林在不一样地域所负担经济、生态任务差异较大。通常来讲,中国南方多数地域森林资源丰富,资源再生能力强,森林经济价值功效比重大,对当地经济发展作用显著,森林资源永续利用和保持连续经济产出是林业发展关键任务,林业立法关键应该是保障林业产业经济发展持久动力,从资金投入和管理机制、税收减免等方面规范政府林业经济管理行为,避免因“政府失灵”造成林业资源和经济无序紊乱情况出现,为林业产业化发展发明稳定法律环境。而在西部干旱半干旱地域,森林资源总量不足,森林资源再生和扩大难度大于南方地域,生态环境对森林资源要求很高,森林作为产业发展生态风险极大,国家林业立法关键应该是控制林业经济行为,避免森林资源过分消耗,关键从生态赔偿基金和中央财政法律制度方面,处理“市场失灵”造成利益倾斜问题,支持西部地域地方政府和人民转变林业生产方法,消除过分消耗森林资源经济动因。③林业立法社会参与程度过低,民主广泛性不够,制约了林业立法公平正义。通常情况下,林业论证和调研过程中所考察社会层面多停留在政府及其行政管理部门,且咨询对象关键局限于少数部门领导,而这些部门领导和行政权之间有直接利害关系,理论逻辑上讲还不能完全代表林业生产主体利益。所以,在林业法律规范中,包含到政府及其行政管理部门既得利益重新规范问题时,往往有意规避或要求过于笼统,且给政府行政部门以较大行政立法和规章权,部门利益依此得以正当保障,林业法律成为行政管理部门方便行政法律。而和林业息息相关个体和林农意见极难得到重视,和林业生产主体利益紧密相关敏感和急需处理政策问题,如税费负担过重、林业基金使用不规范和林业行政侵权等问题长久停留在学理研究和争论阶段,难以上升为法律规范,林业生产主体正当权益得不到法律全方面保障。④立法研究和咨询机制不健全。我们知道,在很多法制健全国家,法律草案在起草和论证过程中需要咨询各方面意见,不仅行政管理部门意见需要考虑,而且众多法律研究机构、不一样林业利益团体、组织和林业产权全部者、林区居民等社会各方面需求和意见全部必需得到重视,并形成一个社会和立法机构和政府和社会之间相互交流和反馈机制和制度。所以,林业法律规范和林业生产主体利益结合得比较紧密,能够依据情势改变做出立即有效调整,法律合理性和科学性有了比较可靠制度保障。这恰是中国林业立法应该加强方面。⑤行政机构职能不足。长久以来,中国林业行政管理机构立法调研职能一直很微弱,多年来,国家和省级林业行政管理部门才在内部设置了林业政策法规工作机构,其首要职能就是“组织对重大综合性林业问题进行调研,提出决议提议”,其功效关键还是定位在林业政策调研和具体法规管理,其它林业行政部门关键工作则是具体行政事务性管理或具体林业执法,工作人员知识结构中行业专业性百分比过大,法律等社会科学知识显得不够充实。可见,其立法研究和实际立法草案能力还是有限。⑥专门研究机构缺乏。中国林业立法和法律研究机构基础很脆弱,现在只有在北京林业大学和国家林业局经济发展研究中心等少数高等院校和研究院所设置了教研室或研究处,从事林业政策和法规应用研究,研究人员专业背景绝大多数是林学或林业经济管理专业,要么就是单纯法律专业,同时含有法学、社会学、林学等综合性素质研究人才奇缺,研究机构横向联络不多,林业法律研究理论积累不足,具体研究