申论试题重新生成申论要求申论资料答题区注意项目申论要求

申论试题重新生成申论要求申论资料答题区注意事项申论要求1.用不超出150字篇幅概括所给材料反应关键问题。（15分）2.依据材料所反应关键问题，用不超出350字篇幅提出处理方案。要求方案含有针对性和可操作性。（20分）3.本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位考生作答结合给定材料，分析医疗腐败为何难以治理。要求：条理清楚，语言流畅，500字以内。（25分）4.本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位考生作答结合给定材料，分析医疗腐败原因。要求：条理清楚，500字左右。（25分）5.就给定材料内容，用1200字左右篇幅，自选角度、自拟题目进行叙述。要求中心明确，内容充实，叙述深刻。（40分）申论资料1.伊始，国家食品药品监督管理局一批官员落马，掀起了揭开中国反腐败运动序幕。医疗卫生领域发生一连串案件，如同一连串炸弹发生了连锁爆炸。中国药学会刘玉辉涉嫌行贿被刑事拘留。随即，国家食品药品监督管理局医疗器械司司长郝和平因涉嫌受贿被西城检察院刑事拘留；国家食品药品监督管理局一批关键官员也被西城检察院调查。刘玉辉"行贿"，挖出了一窝贪官。反腐组织"透明国际"认为，这一窝案标志着反腐败运动正在从打击索贿，转移到切断腐败供给，从管束党政领导干部和国家工作人员转移到治理私营领域，这是一个含相关键意义转折。这一窝案还揭开了中国医疗卫生腐败盖子，找出了造成群众怨声载道药价虚高根子。少数国家工作人员利用职权跟不法奸商勾结，哄抬药价，是造成一般百姓看不起病关键原因之一。2.在中国，一个新药从研究开发到投入市场需要三到五年时间。但为了立即取得新药注册批文，抢夺市场，部分医疗卫生生产企业经过行贿官员形式来达成目标，通常从几百万元到上千万元不等。"羊毛出在羊身上"，药品出厂价加上行贿成本，这是造成老百姓看病贵关键原因。3.云南省各医疗单位在行风建设中，对群众反应强烈收受药品回扣，收受"红包"、药品开单分成、乱收费等问题进行了关键检验和治理。记者从该省卫生厅取得消息，在民主评议行风期间，卫生系统狠抓收受"红包"等不正之风，拒收"红包"948人次，拒收金额275506元。各医院医生对患者及家眷主动送红包或其它礼品，全部婉言拒绝或由组织退还。同时，全省严厉查处了一批收受回扣、药品开单分成、收受"红包"等违纪违规案件，已处理投诉189起，查处40人。涉嫌"医疗腐败"者受到了判刑、开除公职、行政免职、待岗、经济处罚、停职检验等处罚。4.药品回扣在医院零售价中所占比重偏大，表明医院经营价值取向发生严重错位。北京大学医学部卫生法学教研室主任王岳副教授说："公立医院原来是非营利性医疗机构，但因为政府赔偿机制不到位，医院已经习惯靠药品支撑经营和开销。有医院药品收入几乎占到业务总收入二分之一甚至更多。毫不夸张地说，药品进销差价率是医院确保盈利关键，以药养医，使违反价值规律恶意加价成为医院生命线."同一个药品，为何医院和市场零售价格差距如此之大？教授表示，一是现在药品采购未明确采购数量和回款时间，造成临床促销愈演愈烈。而通常处方药品就不得不加大促销力度，价格也自然居高不下。其二，医院销售药品实为"赊销".大部分医院回款周期全部在3个月至6个月左右，企业在报价时往往将最晚回款信贷成本打入药价。5.3月1日下午3时15分，正当一名女医药代表走进西安市儿童医院急诊科医生办公室并紧紧关上门后，守候多时记者立即冲进去，将刚刚收下红包"张医生"堵在屋内，在还没来得及离去女医药代表提包内，发觉整整51个装有写着姓名红包。"2月下旬，部分医药代表将到西安市儿童医院拿医生开过药电脑明细单，方便付给医生回扣。"记者取得消息后提前来到该院，经过两天守候，最终揭开了该院医生收受医药代表回扣秘密。据了解，电脑明细单是医药代表最终给医生开药回扣金额凭据，没有它，医药代表根本无法知道一个科室大夫谁开了多少药，也就没措施按数量给钱。为了取得这张电脑明细单，记者佯装也是来取单子某企业医药代表，借机看到了这张单子。在单子上，全部医生名字全部很清楚，有名字后面"正"字多，有则极少。据知情者介绍，假如不是搞这一行，根本不会搞清楚这里面奥秘。而仅仅一张单子里，包含金额超乎大家想象。6.一个普遍现象是，同一个药能有十几到几十个名字，单价从几毛钱到几十元不等。往往是一个药品换个"行头"改个名，摇身一变成新药，"身价"就立即飙升。而实际上，这些所谓"新药"良莠不齐，在坑害了病人同时，肥了很多医疗系统腐败分子。7.1月12日，全国食品药品监督管理工作会议在北京宽沟举行期间，原药品注册司司长曹文庄忽然被纪检监察机关带走；和曹同时被带走还有药品注册司助理巡视员卢爱英等数名司局级和处级干部。早在7月，国家药监局医疗器械司司长郝和平因涉嫌受贿已被北京市西城区检察院拘捕。药品注册和医疗器械是1998年成立国家药监局两大关键业务。郝和平等关键官员前后事发，无异于在药监系统引发连锁地震。反腐倡廉已经成为药监系统一件头等大事。8月，全国药监系统工作座谈会破天荒地和党风廉政建设工作会议一起召开。两个月前接替郑筱萸担任国家药监局局长邵明立在肯定系统内绝大多数干部职职员作表现同时，批评队伍"作风不够端正，整体素质不够高"，"有干部，甚至是领导干部，不把全部精力投入监管，而是热衷于招商引资，为企业跑项目、拉关系等".中央纪委相关领导在这次会议上披露，药监系统两年来共受理群众来信来访12.5万余件次，初查核实5820件，转立案138件，给党纪政纪处分152人，追究刑事责任24人。伴随药监系统多名贪官倒下，药品审批中很多内幕正逐步被揭开。8.原FDA评审教授、天津大学药学院客座教授孙鹤说，中国药品申请有其特殊之处，比如那些不包含专利中药古方谁全部能够生产，药监局又没有要求新剂型效果必需相当或优于已上市产品。于是，生产六味地黄丸厂家竟然达成数十家以上。"从科学上讲绝对不应该这么做，但她们或许也有苦衷，假如要求全部（中药仿制）产品全部不比同仁堂差，地方上很多药厂根本生存不下去。"广东某制药企业责任人告诉记者，中国制药企业热衷于申报"新药"，因为一旦拿到新药批号，企业能够自行定价，卖个好价钱。在这种情况下，很轻易产生寻租空间，形成"权药交易".有媒体报道说，一个新药批文能够卖到几百万甚至上千万元。曾经为中国某制药集团从事药品申报工作彭江（化名）说，"上千万"实际上是药品全套技术转让价格，并非全部是获取批文所需公关费用。但彭江称，批文转让价格里面通常包含一部分公关费用，这在业内是一个公开秘密。部分研究机构或中介机构每十二个月转让品种多达几十个，从中获取丰厚回报，部分中介机构甚至有药监局官员私下参股。但业内人士认为，中国药品审评最大问题不是出在人身上，而是出在制度身上。秦伯益教授则对记者说，这不过是行业腐败在医药卫生界一个表现。"为何每十二个月会有上万种？因为大家要靠这些所谓新药过日子，她们就会想方设法去贿赂官员。"多位业内人士指出，"新药"批文泛滥在某种程度上激励了制药企业投机取巧，抑制了企业研发创新药品主动性。研发真正意义上新药绝非易事。跨国制药企业往往耗资若干亿美元，经过多年努力，在无数次失败以后，才有可能将一个新药推向市场。和动辄耗资数亿美元搞研发高投入、高风险相比，多数厂家自然更愿意花费数百万元至数千万元人民币去谋取"新药"批文，以较少投入，稳稳当当地盈利。孙鹤还呼吁中国尽早建立透明药品审评体系，"越是摆在明处，越不轻易出问题"，"我在FDA工作期间从未被某个药厂公关。实际上，你根本不可能有（收受贿赂）机会。"孙鹤认为，一个好药品审评体系，应该会促进企业开发那些老百姓需要、真正意义上创新药品。9.和管理日益规范、监督相对严格大医院相比，小医院制度上欠缺给腐败制造了一个个无底洞，这其中最大漏洞来自药品和医疗器械采购。记者在采访中了解到，小医院完全实施药品和器械采购招投标制度，即使在管理相对规范广东省也不到30%，给药品和器械供给商公关留下了巨大空间。部分规模稍大些医院，尽管有所谓"药事委员会"，并实施公开招标采购制度，但因为制度不完善，药事委员会集体决议形同虚设。现行《招标投标法》中虽要求，"依法必需进行招标项目，其评标委员会由招标人代表和相关技术、经济等方面教授组成，组员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面教授不得少于组员总数三分之二".但这么要求，并没有也不可能对评标应怎样确定结果、由谁最终决定结果等操作细则作出界定。致使拍板权最终只在院长一人手中，使用权和用量多少则靠药房主任（药剂科长）和有处方权医生决定。这使有权力者全部成为药商们行贿对象。据记者了解，药商到医院推销药品行贿关键对象有：医院主管院长、药房主任、药品采购员、科室领导、主治医师。其具体操作步骤是：药商首先和医生达成默契，由医生提出要些什么样药品，向药房打汇报，药房主任再将所要购置药品报到医院"药事委员会"研究，药事委员会心照不宣地同意或否决后（遭否决通常是没有能力公关或没有公关药品），再由药房、药品采购员进行采购。对药事委员会决定作最终拍板是医院院长。医生、领导定时从不一样渠道得到药商回扣，有时领导一次回扣就是一套高级公寓。多种药品回扣额各不相同。如一支"诺可"针剂，内科主任每给病人开出一支就可得4.5元回扣；一瓶"左氧氟沙星"回扣是15元；"青霉素V钾片"每盒回扣是3元；"冠心丹参滴丸"每盒回扣为6元；"复方丹参滴液"每用一瓶回扣只有1元……这是给主治医生或科主任等人回扣标准。每个医生开出处方笺，每个月由人专门负责统计，药商就按所统计数据把应给回扣给负责统计处方人，由统计处方人把回扣发给各个开方医生。各科室主任回扣则由药商直接付给，有还每个月按从500元到元、甚至4000元不等，给那些主任发固定"红包工资".药品推销商们给药房主任或院领导回扣则是另一个方法，有是按其总购药价3%～5%不等给一次性巨额回扣，往往一次就上万元，或是直接给高级公寓等实物，当然过年过节还会封以每人5000元或1万元不等大红包。10.肖启伟，四川省达州市开江县医院原外科医生，底以实名举报揭开了当地医药机构部分领导和医务人员收受商业贿赂盖子。然而，57岁她却不得不提前办理了退休手续，独自到北方一家民营医院打工。"新华视点"专栏播发了《一位实名举报医疗腐败医生遭遇》一稿，报道了四川省达州市开江县医院原外科医生肖启伟，实名举报当地医疗腐败现象后遭遇，引发卫生部高度重视和社会强烈反响。以后，肖启伟医生给"新华视点"记者来信说，卫生部领导看到新华社报道后，专门找到她及另两位基层医务工作者，就治理医疗回扣等问题，进行了3个多小时对话，使她受到很大鼓舞。11.市民遭遇或发觉医药购销领域中存在商业贿赂行为，可直接向卫生部举报。卫生部4月13日称，已成立"卫生部治理商业贿赂领导小组"，同时在其官方网站上公布了专题举报电话及信箱。据悉，该部专门成立"治理商业贿赂领导小组"，意在领导部机关、直属单位开展治理医药购销领域商业贿赂专题工作；研究布署、指导协调全国卫生系统治理医药购销领域商业贿赂专题工作，研究制订防控医药购销领域商业贿赂长久有效工作机制；研究处理工作中相关关键问题，指导、协调、配合相关部门查处经典案件等。12.卫生部、国务院纠风办通报了中央纪委、监察部、卫生部和黑龙江省纪委联合调查组对哈尔滨医科大学隶属第二医院（简称哈医大二院）相关违纪违法问题查处情况。经查，患者翁某，男，75岁。因患恶性淋巴肿瘤，于5月16日入住哈医大二院，前后在于部病房和心外科重症监护室（简称心外科ICU）诊疗，最终因多脏器功效衰竭，于8月6日病故。住院82天，医院共收取住院费138.9万元。哈医大二院在诊疗患者翁某过程中关键存在以下问题：一是违反要求乱收费。经过自立项目、分解项目、超标准收费、反复收费等手段，多收医疗费用20.7万余元。二是心外科ICU主任于玲范为掩盖违规计费和医疗过程中问题，伪造并组织相关医护人员违反要求大量涂改翁某医疗文书。三是部分科室管理混乱，相关职能科室监管不力。心外科ICU存在医嘱、特护统计、收费单中药品数量互不相符和部分医嘱单非医师本人签字现象，使用未经国家审批进口药品，对自购药品没有和患者家眷之间交接、查对及退药手续；物价科、医务科没有认真推行对应监管职责。四是对患者家眷投诉采取方法不力，处理不妥，造成了恶劣社会影响。哈尔滨天价医疗费事件即使是一个极端事例，但它暴露了部分医疗机构中医务人员严重违反相关法律法规和职业道德规范行为，所以打击医疗暴利刻不容缓。令人稍感抚慰是，作为卫生行政部门，卫生部对这一事件处理态度还是比较主动。但这还不够，我们要对事件中暴露问题"举一反三"，进行愈加深入研究，采取有针对性方法，预防类似事件发生。要针对现在大型医院中存在管理问题和医疗服务质量问题，加强监督检验，提供服务质量和水平。医疗机构关键依靠收取患者医疗服务费用来维持运转，这种内部运行机制是造成部分医疗机构采取过分服务方法，片面追求经济利益关键原因。这对于广大群众立即取得优质医疗服务有很大影响。这也是下一步医疗服务体制改革关键问题，要经过改革保障公立医疗机构公益性，为群众提供基础医疗服务。医疗体制改革正在以不以人主观意志为转移速度驶向快车道，哈尔滨天价医疗费事件在其中饰演了助燃剂角色。13.福建省卫生厅公布了第一批医药购销领域商业贿赂不良统计企业名单，9家医药企业被列入其中。福建省卫生厅表示，多年来，卫生部门将公布商业贿赂不良统计企业名单作为打击商业贿赂行为一项关键举措。从源头上预防和治理医药购销领域商业贿赂行为，规范医疗机构药品、医用设备和医用耗材采购工作。依据公告，福州康泰德隆医疗器械、福州东森医疗器械、汕头经济特区南方医药企业、上海熙可医疗器械福州分企业、厦门瑞凌医疗器械、厦门市杜普医学贸易、福建帝恒医疗器械投资管理企业、漳州康能医疗器械、深圳市蓝韵实业被列入首批商业贿赂不良统计企业名单并在网上向社会公布。福建省卫生厅表示，根据要求，自名单公布之日起两年内，被列入不良统计企业名单单位将不能参与福建省内各级医疗卫生单位药品、医用设备和医用耗材招标采购。14.9月3日，海医附院相关责任人告诉记者，近日，该医院在全院大力开展"质量加微笑"活动，并组织医院行政职能科室工作人员，深入各住院病区、科室进行查房，逐项检验。检验发觉，该医院放射科医生纪某在诊疗过程中，无视医院相关管理要求，私自收取一名患者现金、转卖医用耗材导管，共收取该患者现金4200元。起初，纪某对自己违规转卖医用耗材、收取患者现金行为未予认可，后在有力证据面前，才不得不认可自己违规行为。海医附院相关责任人认为，医生纪某行为已严重违反卫生行政部门和医院相关要求，危害医疗安全，损害医院声誉，在社会上和广大职员当中造成不良影响。依据医院相关管理要求，经医院院长办公会议研究决定，医院给纪某全院通报批评处分，责令纪某向患者退还人民币4200元，并对纪某处以收取患者现金4200元5倍罚款，累计2.1万元，从其本人工资中按月扣除，并扣发纪某9月～11月共3个月奖金。该医院责任人称，期望医院医务人员以此为鉴，吸收教训，加强自律。对于医院部分医生或工作人员收取患者红包、违规牟取个人私利行为，海医附院院长公孙凯深恶痛绝。就目前怎样预防和杜绝医疗腐败问题，公孙凯强调，要想真正杜绝和避免收红包等医疗腐败现象，必需从制度上加强管理，同时在医护人员思想认识、素质方面给予提升。该医院近日出台新要求，对收受红包医护人员，医院将处以红包金额10倍罚款，欢迎广大患者举报，一经查实，还会对举报者进行奖励。公孙凯表示，不排除部分医生存在违规违纪行为，为了根本杜绝收红包现象，医院将长久坚持思想教育，做好医风医德建设。据了解，为主动响应海南省卫生厅开展"质量加微笑，创建平安医院建设"活动，海医附院采取了一系列主动有效方法，并将这些方法落到实处。首先，海医附院邀请省卫生厅厅长自志勤到医院，给300多名各科室主任、护士和后勤人员作"质量加微笑"汇报。其次，把《海南省二、三级综合医院全方面质量管理和人性服务步骤公告标准》印发到各科室，并要求科室主任每个星期组织所在科室人员学习，要求学习不要流于形式，必需理论联络实际，学有成效。第三，医院党委办公室制订具体要求和标准，发到各科室，每一项全部有具体评分标准和要求，并以量化计分方法对各科室进行评选、打分。第四，医院院长、书记每个星期五组织行政职能科室人员，深入到各住院病区、科室进行查房，逐项检验，并将检验结果进行公布，好表彰、差批评，不留情面。第五，医务科、院办结合实际，制订了"医院管理300分"评分标准，并和各科室签署责任状。答题区参考答案1.答案提醒材料经过一系列医疗腐败事件曝光，将医疗卫生部门再次推上社会舆论风口浪尖。医疗问题和大家健康和生命息息相关，医疗卫生安全重如泰山。这些事件暴露了中国医疗部门虚抬药价、药品收回扣、医生收红包、药品审批不严、监管不力等问题。整改医疗腐败必需作为目前关键任务来抓。2.答案提醒大力改革卫生行政管理体制。必需切断卫生行政机构同医院利益联结，立即改变卫生局长、卫生厅长实际上是下属医院"总院长"情况。加强监督管理。加强对药品和医疗耗材价格监管，预防变相涨价和层层加价。要切实加强医院管理，规范医院和医生用药和诊疗行为，杜绝开单分成。加大处罚力度。对医疗卫生领域腐败行为要加大处罚力度，决不能姑息。果断实施医药分家。能够考虑把药转到商业部门进行管理和经营，取消卫生部门和医院经营医药权力。加强医务人员医德医风教育。3.答案提醒医疗腐败治理之难，难在医药购销存在"体制黑洞".一直以来，医药不分家，以致形成本身难于革除诟病。在医药不分家体制下，极难从根本上杜绝医生吃拿回扣现象，因为患者吃什么药、打什么针，全部是医院和医生说了算。医疗腐败治理之难，难在中国医疗资源匮乏。中国卫生资源只占世界卫生资源总量2%，却要为占世界20%人口提供医疗服务。这么，医院就是"医老大"，名牌医院更是如此，患者极难自由选择。首先，医院太少，患者不能因为某家医院收红包就不去看病了；其次，家家医院全部收红包，患者极难找到不收红包医院。于是，不管患者多么不愿意，红包毫无商议地变成了一个"规矩".医疗腐败治理之难，还难在遭遇法律空白和监督机制形式化。医生利用处方权收受药品、器械回扣算不算受贿？司法界理论上有争议，"两高"也没有专门司法解释。拿回扣是否难于定罪，中国部分法律教授众说纷纭，莫衷一是。争论在连续，而法律上空白给了部分"黑心医生"以侥幸心理。4.答案提醒第一，机制不完善是根本原因。从医院方面来讲，医疗卫生事业是"准公共品"，含有公益性。在医改之初并没有立即建立起有利于医院改革和发展筹资机制，肯定出现"以药养医"等现象。其次，药品、医疗器械等是一个特殊商品，部分企业千方百计公关，采取高额"明扣"和"暗扣"方法非法促销，这么商业运作就给"腐败"留有了很大空间。第二，卫生行政部门监管不到位。医疗系统供销已经存在潜规则，供给商直接和使用方进行交易，即使这之中有部分限制方法，不过监督极难到位。另外，使用者直接参与招投标工作，使用和采购没有完全分离，制造了供给商和之接触机会，使供给商有了直接而清楚公关目标。医院行政领导和专业人士之间身份不确定，也增添了因专业人士不谙行政之术而被人利用发生几率。第三，医生劳动价值得不到合理表现，在医生中形成赔偿心理。医院收入分配不能表现其工作价值，造成医生心理不平衡，形成赔偿心理。医疗腐败相关人员多为技术型人才，对于自己身为国家公职人员意识很淡薄，缺乏相关法律常识，很多医生视回扣、红包等受贿行为为“行规”。在“你拿我拿大家拿”“从众”心理驱使下．少数缺德医务人员把此看成了一条"生财"捷径。第四。现行法律法规对惩处医疗腐败存在盲区。尽管相关人员也认为医院是国有机关，医生给病人看病行为完全能够比照国家公务员公务行为。但因为对医生身份界定毕竟不是"国家工作人员"，根据现在法律法规，她们不属于检察机关侦办职务犯罪对象。5.答案提醒医疗腐败引发思索多年来，多种医疗腐败案件不停败露，内幕一出，举国震惊。在中国反腐败热浪声中，医疗腐败事件仍然层出不穷，医疗腐败引发多种矛盾亟待处理。医疗问题，将直接关系到人健康和生命，处理不好，还会造成极为恶劣社会影响。出了这么多腐败事件，大家对医疗系统不信任感增加了，对自己健康和安全更担心了，有甚至没钱求医看病。。这肯定会引发大家对医院恐惧，对质量监管部门质疑，甚至还有对社会秩序忧虑。一系列腐败事件曝光以后，相关部门及部分有识之士对事件产生原因进行了分析。造成医疗腐败问题原因是多方面，关键是人和制度两方面。所以，诊疗腐败必需从这两方面入手。具体方法以下：一要建立院长负责制。事实证实，一个医院医疗腐败严重是否，和一院之长作风有着很大关系，医院出现医疗腐败，作为一院之长，负有不可推卸责任。院长带头腐败或对医生中医疗腐败问题睁一只眼闭一只眼是医疗腐败泛滥助推器。治理医疗腐败必需明确院长责任，严格纪律要求。把医疗腐败和院长考评和职务升降挂钩。对带头搞腐败院长要从严处理，依法查处；对治理本单位医疗腐败工作不力一样要追究责任，降职免职。二要建立监督制约机制。对药品采购、设备购置全部要公开对外招标，公开医院进药、进设备价格，接收全体医护人员和社会监督。实施院内药品和市内关键药店药品价格对比，张榜公布。一样药品，许可病人选择价格低地方拿药。组织公道正派、作风过硬医生小组，对全部医生处方定时组织检验，对存在给病人开高价药和开高回扣药医生进行批评教育，情节严重吊销医生资格，依法处理。三要加强医德医风建设。现在有些医院只把经济指标看得重，忽略医德医风建设，甚至根本就不提医德医风事，对医生医风医德管理几乎是空白。正因如此，部分医生尤其是科室主任一心为了收入，毫无顾忌地从病人身上赚取高额利润，再穷病人也要下手开高回扣药，再富病人也不怕你有钱，住几天院就让病人掏几万甚至几十万情况常有耳闻。加强医德医风建设首先要靠教育，警钟长鸣。其次要靠制度，用制度管人。如建立病人评价医生制度、医生医风医德监测制度、病人回访调查和民意调查制度，坚持让病人评出医风医德好和不好经典，医生只能根据病人满意度领取对应奖金，对医风医德排名末位取消处方权，停职学习，连续两次排名末位要吊销医生资格。总而言之，医疗事件接连曝光，给中国医疗卫生事业敲响了警钟，各相关部门必需高度重视，警钟长鸣！申论写作方法及注意事项一、阅读材料方法阅读材料是作答申论要求基础步骤，所以必需依据申论要求，认真地反复阅读全文，仅仅阅读一遍全文是不够。通常地讲，阅读一篇材料往往先通读一遍全文，然后在此基础上带着问题进行细读。依据问题难易，细读能够进行数次。通读即快速扫阅全文，了解材料题材、体裁、结构和逻辑关系，了解材料关键内容、关键问题和关键问题类别和性质。通读时，应注意提升阅读速度，预防时断时续。阅读中注意力不应过多地用在数据、人名、地名等一些细节问题上，而应抓住关键词语和关键语句快速扫阅全文。细读是指在通读基础上，依据申论要求，带着问题有针对性地阅读材料，把握材料细节，判定和推敲材料言外之意，为作答申论要求做准备。进行细读时，就要深入明确材料关键内容和关键事实，搞清材料中包含具体人名、地名、数字和事情发展前后逻辑联络；搞清关键问题形成特殊原因和条件，把握其关键矛盾；挖掘隐含在材料中深刻涵义，归纳出可资论证见解。二、概括专题方法概括材料所反应关键问题，就是用简明语言文字，正确地概括关键问题内容、性质，说明关键见解和见解。具体到写作上，则没有固定格式，通常地说，它类似于一般文体写作中综述，即在综合叙述事实基础上，合适地加以评论。概述关键问题是建立在对材料内容和问题进行分析和归纳基础之上。材料中所反应内容可能是多方面，包含意思可能是多层次，反应见解可能差异很大。所以，分析和归纳问题时要有所侧重，即抓住关键矛盾和关键问题，搞清问题针对性，不能面面俱到。在概述关键问题说明见解和见解时，要避免片面性和绝对性，合适把握分寸。三、提出方案方法考生可依据给定材料反应关键问题及其类别和自己以往搜集这一类别社会问题进行比较和印证，认识该关键问题形成普遍规律和通常处理方案，同时依据该关键问题形成特殊原因和条件，具体问题具体分析，在通常性处理方案基础上，提出具体处理方案。提出方案目标是为了处理问题，所以，提出方案就要针对问题产生现实原因、条件和具体步骤，提出多种处理措施，消除问题在各个关键步骤产生原因和条件．从而使问题得以处理。提出方案不可能一步到位，方案中可能有不完善方面，所以，要对方案反复论证评定，查找漏洞，不停进行调整和修正，从而使最终方案成为可选最好方案。而所谓最好方案，就是指方案首先必需合理、正当，不和国家现行路线、方针、政策和法律法规相抵触；其次，方案必需含有针对性和可操作性；最终，方案必需以较小成本、较小风险取得最大社会效益。山西华图供稿在表述处理方案时，要有一定逻辑次序，要层次分明，前后照应，不能杂乱无章，更不能相互抵触。四、叙述问题方法申论考试中议论部分，实质上就是给材料作文，即依据材料所反应关键问题，形成自己见解和论点，并对此加以论证，写一篇1200字左右议论文。议论部分是申论考试一个关键组成部分，其分数基础上占申论考试总分数二分之一，能够说，依据申论材料写出一篇高质量议论文，对申论考试尤为关键。所以，考生须用大部分时间构思并写作议论文。1．立论立论是写作议论文关键步骤，立论就是确定议论文中心论点。因为申论考试议论文部分是依据所给材料引申和归纳出论点，并在此基础上旁征博引，展开论证，所以，立论就必需立足于给定材料，从中挖掘出可资议论中心论点。这就需要抓住给定材料所反应关键问题，表明自己对这个关键问题立场，要么赞成，要么反对，不能模棱两可或骑墙居中。在立论中，要注意处理好以下多个方面问题：(1)立论要联络社会现实，有针对性。申论考试所给材料全部是反应社会某首先问题，含有较强现实针对性，所以，考生要在立足于给定材料所反应问题基础上，广泛联络社会现实中相同性质问题，即联络全部这一类问题，从中引申归纳出自己中心见解。只有这么论点，才能含有更广泛社会现实性，才更有意义。(2)立论要正确、鲜明、集中、深刻、新奇。立论正确是指论点必需是从给定材料中引申出来合乎社会普遍认同见解，能够揭示问题本质，符合客观规律。假如立论脱离给定材料，则会离题万里，劳而无功。立论鲜明是指论点要是非明确，立场坚定。立论集中是指议论文中只能有一个中心论点，即论点要高度概括，能表明作者关键见解和关键见解，决不旁逸斜出。立论深刻是指论点见解有独到之处，能发人所未发，见人所未见。立论新奇是指论点不人云亦云，不拾人牙慧，能给人以新启迪。山西华图供稿2．拟足标题标题是作者给文章所起名字，也称文题或题目。标题是文章有机组成部分．是文章眼睛，跟文章思想内容、题材、情调、色彩有着密不可分关系。好标题绝不是信手拈来，而是需要花一番心血才能拟好。好标题往往有品位，能引发读者爱好，产生急于读下去强烈欲望；能帮助揭示专题，有利于读者了解文意；能打动读者．会给人留下鲜明印象和难忘记忆：所以，写文章必需把标题拟好。标题确实定因文而定，没有固定格式。议论文中常见标题确实定方法关键有以下多个：(1)标题直接点明专题。这种标题开门见山，一目了然．使读者一看就能把握文章题旨申论考试中通常见这种方法确定标题，即把中心论点高度凝练和概括，并使其成为文章标题，表明自己对给定材料所反应关键问题见解和见解，旗帜鲜明地表明自己立场。山西华图供稿(2)标题概括文章关键内容。这种标题只说明文章包含内容和范围，并不表明作者对这些问题态度和见解。申论考试中若用这种方法确定标题，就要使给定材料所反应关键