侵害消费者权益行为案例选评第5章 侵害消费者和个人信息行为

第五章侵害消费者和个人信息行为案例12市监公安配合是保障消费者个人信息安全的有效途径---某美容馆侵害消费老个人信息案案情简介2019年8月1日，企江苏省常热出围场监督管理局（以下简务办案单位）组织的第二轮打击经害消费者个人信息专项执准行动事，执法人契对常熟市虞山镇某关容馆（并子啡心，以下简称“事人）进行或场检查理发现，其商合保存了大量や产具的理子个人信息及欠量纸质个人信息，柜查中，该店店长黄某规称单产妇个人信息来源为员工外出收集的，都是消费者自愿提供的，经过执法人员仔细甄别，上进个人信息名乘以日期排序，包括生产归姓名，孩子姓名、孩子性别，分娩日期，分娩医院、分质方式，联系方式，户口住址，严后休养地址等内容，明显维过正常收集信息的合理范围，涉赚违法收集消费者个人信息，执法人员当即对上经证器进行保金，并对当事人的行为立案离查，在此期国，发现该店经营者张集，店长黄某存在删除本人QQ邮箱相关文件及联系人的行为，遂会同公安机关将该店经营者张某，查实当事人共向杨某购买孕产妇个人信息36741条。当事人的上述行为违反了《消费者权益保护法》第二十九条第一款的规定，办案单位依据《消费者权益保护法》第五十六条第一款第（几）项的规定、责令当事人改正，并处罚款22.5万元。评析提要非法收集消费者个人信息的行为，一般都具有一定的隐蔽性，这给发案和取证都造成一定的困难，本案在克服这一困难方面有可以借鉴的地方。评析2019年3月和8月，办案单位分别组织了两次专项执法行动，共立案查处79件侵害消费者个人信息的违法行为，移送涉罪案件1件。之所以取得这样的成效，得益于他们有效的办案方法。首先，专项执法行动准备充分。在专项执法行动开展之初向消费者发放调查问卷，分析日常监管中发现的问题线索，调查走访本市相关行业协会，了解到房产中介、装潢装修行业、教育培训机构、母婴服务等行业的骚扰电话和垃圾信息最多，因此将这四个行业确定为专项整治的重点。通过查询登记信息和对实地情况的摸排，确定重点检查的具体企业，明确必查的经营者电脑资料、QQ邮箱文件及传输的对象与内容。这样在发案时，就能够获取第一手的证据材料。其次，专项执法行动方法得当。表现在三个方面：一是检查中一旦发现涉嫌侵害消费者个人信息的情况，立即进行证据保全，防止证据灭失；二是一旦出现当事人删除信息的情况，立即会同公安机关调查，恢复并固定相关电子证据；三是追根溯源，查明消费者个人信息的来源及获取这些信息的渠道与手段，从而证明当事人非法收集和侵害消费者个人信息的行为。最后，专项执法行动保障有力。整个专项执法行动一直得到公安机关的有力支持，尤其是在调查遇到困难时，公安机关都能及时地予以帮助。以本案为例，当发现当事人删除有关电子信息时，在公安机关的帮助下，通过传唤询问突破了全案。同时对发现的涉罪线索及时移送公安机关，本案的消费者个人信息，就是妇幼保健院的工作人员杨某出卖的。因其出卖的消费者个人信息已达到刑事追诉标准，在移送公安机关后，不仅确认其行为已涉嫌犯罪（已批捕），使行刑衔接工作落到实处，而且公安机关的侦查证据也进一步完善了市场监督管理机关的证据材料。这样既查明并堵住了消费者个人信息的泄露源，又保障了消费者个人信息的安全。启示市场监督管理机关与公安机关配合，是被反复证明比较有效的办案方法。这种强强联手，可以把各自的职能优势充分发挥出来，当然这也有赖于周密的调查计划和充分的准备。只有这样才能保证做到有的放矢。办案单位的这次专项执法行动，正是在周密计划、充分准备和有效保障的基础上，才取得显著成效的。案例13购买而未使用消费者个人信息也构成违法某培训学校侵害消费者个人信息案案情简介2019年8月14日，浙江省台州市椒江区市场监督管理局（以下简称办案单位）在查办张某侵害消费者个人信息案（该案已移送公安机关）的过程中，对向张某购买消费者个人信息的某培训学校（以下简称当事人）立案调查。经立案查明，当事人于2019年5月21日取得《中华人民共和国民办学校办学许可证》，主要从事文化课培训，持有有效营业执照和办学许可证。2019年6月初，当事人的人事主管罗某在招聘课程顾问时，得知张某手上持有学生信息数据后，将该情况反馈给当事人的市场部负责人赵某。赵某通过手机与张某取得联系，并添加了微信向张某购买学生个人信息。最后双方商定以1700元的价格购买张某手上持有的约3万条学生的个人信息，并约定当面交易。双方见面后张某将U盘上的信息经李某核后拷贝给李某，李某将1700元现金交给张某。当事人购买张某出售的生个人信息包括“jiaojiang2400.xls”“青果教育暑假班。xls”“青果教意向客户。xlsx”“文华海门数据2000条。xls”“文华小学地推名单。xls”及“育才实验小学。xlsx”等文件。当事人为了招揽学生，通过向他人购买学生个人信息获取生源信息，其行为违反了《消费者权益保护法》第二十九条第一款之规定，鉴于当事人未将购买的消费者个人信息用于商业活动，尚未产生社会危害后果，办案单位依据《消费者权益保护法》第五十六条第一款第（九）项之规定，责令当事人改正，并处罚款10万元。评析提要本案是一个案中案，是办案单位在查处张某非法收集、披露消费者个人信息的过程中发现的。本案有两个特点，一是查证严密，二是定性准确。评析办案单位在调查张某非法收集、出售消费者个人信息案时，发现张某的电话记录中有与当事人联系的信息。通过现场检查和对该信息的核查，查明当事人与张某联系购买学生个人信息的时间、地点、数量、价格和具体的信息内容，从而锁定当事人的违法行为。在对当事人行为性质的认定上，虽然调查证明当事人没有将其购买的学生信息用于商业活动，但以购买的方法获得学员信息已属于《消费者权益保护法》所禁止的未经消费者同意收集消费者个人信息的行为，因此构成违法。启示买卖消费者个人信息的行为，买卖双方都构成违法。买方属于非法收集消费者个人信息，卖方属于非法披露消费者个人信息。这两种行为是连带关系，所以必须同时处罚。本案除了查证严密、定性准确外，没有因张某销售消费者个人信息行为涉嫌犯罪已移送公安机关，而疏于对本案涉及的购买消费者个人信息的违法行为进行调查。通过调查不仅印证了张某涉嫌犯罪行为，有助于行刑衔接，同时也保证了办案单位履职到位。比较本案与“案例14使用他人提供的消费者个人信息也构成违法－某科技发展公司侵害消费者个人信息案”，本案的办案思路和方法更值得推介。案例14使用他人提供的消费者个人信息也构成违法－－某科技发展公司侵害消费者个人信息案案情简介2018年11月8日，长春市九台区市场监管部门（以下简称办案单位）接到群众举报，反映有自称长春市广吉家电有限责任公司售后人员给举报人（消费者）打电话，通知其参加在长春市广吉家电有限责任公司举办的产品推销会，消费者怀疑商家非法收集使用个人信息，请求市场监管部门查处。经立案查明，长春某科技发展有限公司（以下简称当事人）于2018年10月28日与长春市广吉家电公司下属的九台区城西广利炊具经销处签订合作协议，约定九台区城西广利炊具经销处以每台900元／台的价格，将“澳柯玛”净水机ARB-32H5和ARC-31H6两个型号的产品提供给当事人，同时，将其在经营活动中收集到的消费者个人信息提供给当事人（未收取费用）使用。当事人的工作人员按照长春市广吉家电公司提供的消费者个人信息，以长春市广吉家电公司售后人员的名义，给消费者打电话，邀请消费者到长春市广吉家电有限责任公司经营场所，参加“澳柯玛”净水机的展销活动。在这一展销活动中，当事人的获利无法统计。当事人的上述行为违反了《消费者权益保护法》第二十九条之规定，已构成未经消费者同意，非法收集、使用消费者个人信息的行为。办案单位依据《消费者权益保护法》第五十六条第一款第（九）项的规定，责令当事人改正，并处罚款15000元。评析提要本案当事人使用的消费者个人信息是长春市广吉家电公司九台区城西广利炊具经销处提供的，且又是以广吉家电公司名义使用的。是否应该认定当事人非法获取和使用消费者个人信息呢？评析认定侵害消费者个人信息违法行为的关键是看当事人收集、使用的消费者个人信息是否合法、正当，并经消费者同意。本案中的消费者信息是长春广吉家电公司在经营过程中收集并提供给当事人使用的，虽然没有收费，不属于买卖消费者个人信息，但却是未经消费者同意擅自将其收集的消费者个人信息提供给当事人使用的。消费者在接到当事人参加“澳柯玛”展销活动电话后，向市场监督管理机关举报就证明消费者不同意当事人使用其个人信息。因此无论涉案信息是不是当事人收集的，也无论其以谁的名义使用，均构成对消费者个人信息的侵害。需要指出的是，本案还应对长春广吉家电公司未经消费者同意，将其收集的消费者个人信息提供给当事人使用的行为给予处罚，因为未经消费者同意，披露消费者个人