试论改善民生的策略

试论改善民生的策略民生是国家自始至终一直需要面对重要问题，如何改善民生，国家在不同的发展阶段遇到的问题也是多种多样，我国经历多次改革城市发展基本已形成稳定局势。国家各种民生政策落实比较完善，城市劳动力基本形成饱和，民生问题随着经济形势的好转和务工环境的改善焦点逐渐转移到农村，农村人口民生问题又面临新的挑战。人口就业收入成为首要任务，说到就业必然联到发展，发展什么呢？农业，工业，商行，旅游业，等根据实地需要的特色行业。行业发展同时医保社保同步进行，完善新型农村合作医疗制度。鼓励农民发展农业生产，提高农民科学种田，提高农作物产量，这一直我国发展最基本的需要，地方应对农业部“阳光工程”等面向农民的惠民政策积极实施，积鼓励地方性特色农作物不断发展提高产量。健全农业补贴制度。农业补贴制度我理解，这块给广大农民发出一个信号，对于农民实行直接补贴，将是一项长期政策。关于这块补贴里面，中央文件里面提出来要健全农业补贴制度，要扩大补贴范围，提高补贴标准，完善补贴办法。特别强调补贴要支持、增粮增收，逐年较大幅度增加农民种粮补贴。最近国家发改委发出一个通知，明年要提高农民的种粮补贴。同时针对农业生产资料价格上涨较快，侵蚀农民实惠较多的状况。

要完善与农资价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调解机制，农业生产资料价格上涨要与农业综合生产资料补贴挂钩，动态挂钩。农资价格上涨，农业综合生产资料的补贴就要调高。但是农资的价格下跌，农业生产资料综合补贴就不能减少。健全农产品价格保护制度。这一块大家都知道，农产品价格波动非常明显，根据这种农产品价格的波动，党中央提出要健全农产品价格保护制度，完善农产品市场调控体系，要逐步提高粮食最低收购价，改善其他主要农产品保护办法。比如说最近发改委提出今年要提高小麦、稻谷、玉米、大豆的收购价格，而且发出信息明年要提高小麦价格13-15%，而且明确指出来稻谷价格明年要大幅度提高。所以就提高最低收购价，实际上是保护农民的利益，调动农民的种粮积极性，这是一个。还有一个提出来要搞好进出口和吞吐调解机制，当粮食多的时候，当市场粮食多的时候国家可以增加储备，通过最低收购保护价，然后最低收购价增加储备。把市场上多的那一部分粮食收到库存里面，不让在市场上保证农民的利益。为了稳定国内的供求关系，稳定价格，实行吞吐调解，实行进图口调解。我将来一些短缺品种，我可以通过适当进口来解决，多了可以多出，少了可以适当进口，使农产品价格保持合理水平。以达到农民以种植也能视为一份工作，提高家庭收入。鼓励工商企业投资农业，为农户提供产前、产中、产后服务，但不提倡长时间、大面积直接租种农户承包地，要防止土地非粮化、禁止非农化。加强农业产业化示范基地建设，促进优势农产品出口，促进农产品产销衔接，增加农业经营收益。完善农产品价格形成机制，完善生产、加工、流通环节的利益分配机制，加强农业产业损害监测预警体系建设，推动减免流通费用，让农民从价格上升、产品增值中得到更多实惠，使农村农业生产不断提高活力。遴选龙头企业和农民专业合作组织负责人、农产品经纪人，通过学习培训、研讨交流、参观考察、观摩展示等方式，重点提高能力和素质。遴选具有一定产业规模和良好发展基础、示范带动能力强的农村生产能手，通过学习培训、参观考察、经验介绍、研讨交流等方式，提高他们的技能水平。加强农民培训，推动农业教育发展，提高农民素质。一方面要进一步加大财政投入力度，大力实施“阳光工程”，拓展农业技能培训，围绕农业农生产不断提高，可以发展农业边源产业，农作物再加工，养殖等相关产业链。黔西南州热量充足，雨量丰沛，畜牧业和优质稻米、反季节蔬菜等农业资源丰富，但特色农业的优势利用不够，是典型的“欠发达”、“欠开发”地区。中国农业大学食品与营养工程学院廖小军教授在技术对接活动中向到会企业家们介绍说，资源利用高效化是现代农产品加工业的一个重要特点。他谈道，我国在生产苹果汁时每年有约200万吨苹果皮和苹果渣没有得到很好利用;柑橘在鲜食和加工罐头后，也有大量含精油、色素、果胶、黄酮类化合物等成分的柑橘皮没利用。江南大学教授马晓军指出，贵州的大米大部分是初加工，把稻米米糠喂猪，其实米糠里的硒、铁、锌、钙等矿物质营养元素大大高于精米，还含有丰富的蛋白质、油脂、维生素等，有人把米糠比作一座“金山”。马晓军说，我们已经有成熟的米糠深加工技术，用它喂猪是极大的浪费。不仅是种植业，畜禽业农产品的副产物也大有潜力可挖。中国农科院研究员张德权向记者介绍说，我国2008年的肉类总产量已达8400万吨，年屠宰生猪已近8亿头，产生的猪血总量约300万吨、猪骨3000万吨、脏器1200万吨、猪脑40万吨;但由于规模化屠宰有限和加工技术落后，这些副产物大部分被抛弃，不仅浪费，还严重污染了环境。“在畜禽宰后的副产物里，仅骨头就占体重的20%～30%，这里面不仅含有人体可以利用的钙质，还有优质的蛋白质和人类脑组织不可缺少的磷脂质、磷蛋白以及延缓衰老的胶原蛋白、软骨素;另外还有各种氨基酸和维生素;畜禽骨可以做成骨泥、骨糊和骨浆，替代肉类制成骨松、骨味素、骨味汁、骨味肉、骨泥肉饼干及面条等。”他指出，畜禽宰后副产物综合利用的产业化将在我国畜禽养殖、屠宰加工、生物化工和环境保护等方面产生巨大的经济和社会效益。“但是综合利用是要有规模的。”中国肉类食品综合研究中心高级工程师王守伟在会上针对一家年屠宰三四万头牛的企业想做牛骨深加工提出不同意见。他说，牛血