GB-T《精准扶贫 来料加工项目运营管理规范》（征求意见稿）

ICS03.100

A00

中华人民共和国国家标准化指导性技术文件

GB/ZXXXXX—XXXX

精准扶贫来料加工项目运营管理规范

Targetedpovertyalleviation——specificationsforoperationmanagementof

processingofimportingmaterials

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

国家市场监督管理总局发布

中国国家标准化管理委员会

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前言

本指导性技术文件按照GB/T1.1—2009给出的规则起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。

本指导性技术文件由中国标准化研究院提出并归口。

本指导性技术文件起草单位：

本指导性技术文件主要起草人：

II

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引言

来料加工作为一种劳动密集型、生态环保型、灵活就业型、大众普惠型产业，在农村特殊群体的就

业增收中发挥了独特的作用，对我国劳动密集型、生态环保型轻工产业的转型发展与区域布局优化都具

有重要的启示意义。

来料加工作为一种扶贫产业，具有经济上的合理性、扶贫上的精准性，能够同时实现扶贫和多方共

赢的多重发展目标，具有重大的创新意义和推广价值。一是经济上的合理性。来料加工是一种轻资产模

式，它对政府和经纪人的成本投入需求较少，对加工者近乎“无门槛、零成本”。二是扶贫上的精准性，

带动特困群体增收效果特别突出。

为规范该产业在扶贫项目中的运营，推广典型经验和做法，特制定本指导性技术文件。

本指导性技术文件可供来料加工项目扶贫运营管理过程中参考。

III

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精准扶贫来料加工项目运营管理规范

1范围

本指导性技术文件给出了来料加工项目运营管理的项目条件、职责分工、组织与运行、预期成效分

析、评价与管理的内容，并提供了来料加工产业精准扶贫的标准化典型案例（参见附录A）。

本指导性技术文件适用于扶贫类的来料加工项目运营管理。

2项目条件

2.1区域文化特色评价

政府或帮扶实施主体对当地文化、地理位置等进行分析，选择并开展适合区域特点的来料加工项目。

2.2贫困户能力评价

2.2.1帮扶实施主体对贫困户开展能力评价，实施分类指导。

2.2.2政府、帮扶实施主体或第三方机构为贫困户提供技能培训，使其掌握必要的来料加工知识和技

术。

2.3信息释放

政府协助建立来料加工项目信息化平台或展示平台，发布产业发展规划、来料加工经纪人、加工能

力等信息。

3职责分工

3.1政府主要工作内容

3.1.1提供基础信息

3.1.1.1来料加工区域（市、县、乡镇）政府（以下简称政府）提供当地来料加工项目扶贫规划。

3.1.1.2政府提供贫困户基本信息，协助帮扶实施主体精准对接贫困户。

3.1.2组织推广

3.1.2.1政府协助帮扶实施主体进行来料加工项目扶贫模式宣传推广，出台扶持政策。

3.1.2.2政府将来料加工服务列入当地创业扶贫项目，支持贫困户从事来料加工工作。

3.1.2.3政府协助整合当地来料加工社会化服务组织资源，支持建立来料加工经纪人（组织）、来料

加工经纪人协会。

3.1.2.4政府将来料加工服务纳入当地新型职业技术培训，协助组织来料加工经纪人（组织）、贫困

户参加培训。

3.1.3政策资金保障

1

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3.1.3.1政府加强对帮扶实施主体给予资金政策扶持保障。

3.1.3.2政府通过以奖代补、先干后补等方式，对帮扶实施主体给予资金支持。

3.1.4制定监督评价机制

3.1.4.1政府应设立专门的扶贫办，协调、督促和检查来料加工项目落实和实施情况。

3.1.4.2政府组织对项目结果进行绩效考核评估，落实各项目实施主体的扶持政策。

3.2帮扶实施主体职责

3.2.1帮扶实施主体

本指导性技术文件帮扶实施主体包含来料加工经纪人（组织）、来料加工经纪人协会等。

3.2.2帮扶实施主体职责

3.2.2.1针对帮扶对象的实际条件，因地制宜制定可行的帮扶实施方案。

3.2.2.2积极对接政府扶贫部门，精准识别掌握贫困户，吸纳贫困户。

3.2.2.3做好政府和帮扶对象间的沟通，实施项目落地、资金到位。

3.2.2.4产前及时提供必要的加工设备和设施。

3.2.2.5产中及时提供技术问诊、技术培训等服务项目。

3.2.2.6产后开展产品收购、市场开拓等方面的工作。

3.3帮扶对象职责

3.3.1帮扶对象指参加来料加工项目扶贫的贫困户。

3.3.2接受培训，学习所从事工作的基本知识和操作技能。

3.3.3接受帮扶指导，按约定要求开展加工，产品质量满足约定要求。

4组织与运行

4.1组织

4.1.1.1来料加工项目由县级扶贫办负责协调和组织实施，所在市扶贫办负责工作指导和督促。

4.1.1.2县级扶贫办会同有关部门根据来料加工业务发展规划和业务发展情况，建立来料加工实施主

体项目库，开展来料加工实施主体评级和登记工作。

4.1.1.3县级扶贫或相关政府部门指导帮扶实施主体的来料加工项目备案工作。

4.2合同签订

4.2.1项目备案

来料加工项目实行备案制，由帮扶实施主体提出申请，由县级扶贫办审批并备案。具体内容应包含

但不限于：

——帮扶资金和补助内容；

——帮扶对象；

——项目考核方式、时间及考核标准。

2

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4.2.2产品收购

帮扶实施主体与帮扶对象就产品生产和收购事宜，应以合同形式达成具有法律效力的书面条款，包

括交货方式和时间、付款方式、产品质量等。

4.3运行

4.3.1内部管理

4.3.1.1帮扶实施主体制定项目实施方案，明确来料加工具体内容、帮扶贫困户数量等。

4.3.1.2帮扶实施主体应组建项目实施队伍，配置加工设备设施、明确技术培训方案等。

4.3.1.3帮扶实施主体依据帮扶项目协议和客户要求，组织生产。

4.3.2外部管理

4.3.2.1帮扶实施主体利用来料加工信息化平台或其他渠道，发布来料加工能力、加工产品等信息，

拓展来料加工业务。

4.3.2.2政府扶贫办或相关政府部门等搭建来料加工交流平台，开展来料加工对接活动，协助帮扶实

施主体寻找来料加工业务。

4.3.3风险防控

4.3.3.1帮扶实施主体是产品加工质量的责任人，对产品质量负责。

4.3.3.2政府对来料加工项目进行监督，项目验收合格后兑现相关补助资金。

4.3.3.3政府对来料加工项目进行综合评价，建立档案、建立信用平台。

5预期成效分析

5.1政府资金投入

政府设置专项资金支持来料加工项目，包括但不限于：

——实施主体必要的交通运输费、来料加工费补助；

——来料加工设备购置、加工产品储存设施购建、来料加工场所建设补助；

——实施主体对区域来料加工产品的市场营销和宣传，包括开展电子商务平台建设、产品展示展销、

区域共同品牌培育、业务洽谈，到来料加工业务发放地设立经纪人服务站的租金补助；

——实施主体为从业者提供业务技能的培训补助；

——实施主体信用担保互助会和资金互助会本金的补助。

5.2帮扶对象收益

来料加工项目实行计件工资，根据具体的工作量，多劳多得，按劳分配。

5.3脱贫周期

脱贫周期1年。帮扶对象只要掌握相关的来料加工产品知识和技术，按照要求进行生产加工，可持

续获得长期收益。

6评价与管理

3

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6.1项目由当地政府扶贫办负责监督检查，根据项目实施进度和完成情况，进行阶段性考核，考核可

采用现场检查、专家评审、贫困户走访等方式。

6.2政府部门按照所签订的帮扶项目实施协议，对项目实施效果进行评价，主要评价内容包括资金使

用、帮扶成效、贫困户收益等。

4

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AA

附录A

（资料性附录）

浙江省杭州市来料加工典型案例

A.1基本情况

杭州市2017年的经济数据显示，全市GDP达到12556亿元，与上年相比增长8.0%。居民人均可支

配收入4.98万元，城镇居民人均可支配收入5.63万元，农村人均可支配收入3.04万元，分别增长8.1%、

7.8%和8.9%。

2016年，杭州市开展了低收入农户和扶贫重点村调查认定工作，按照7600元的标准，确定低收入

农户113319户、人口275871人，比上轮分别增加5.6万户和14万人，占全市农村总人口9%左右。西

部五县市低收入农户101704户、人口数246893人，分别占总户数89.7%和总人口的89.5%。省定扶贫

标准下的低收入农户数、人口数分别为51731户、118600人。

A.2模式做法

A.2.1帮扶模式

政策提供来料加工项目帮扶资金，通过以奖代补的方式扶持来料加工经纪人（组织）、来料加工经

纪人协会。经纪人或协会自主寻找来料加工项目，然后分配给帮扶对象，为帮扶对象提供技术支持、培

训等。帮扶对象通过“工厂加工、集中加工、分散加工”等不同方式，将加工好的产品交付给经纪人或

协会。由经纪人或协会给予帮扶对象工资，从而实现贫困户的增产增收，脱贫致富。

A.2.2实施措施

杭州市政府办公厅出台扶持政策，加大工作力度，在政策推动促发展、搭建平台拓市场、素质提升

强内功、宣传发动扩影响等方面做了大量卓有成效。

A.2.2.1优化政策环境。市委市政府把来料加工进困难农户工作作为扶贫工作的重要举措，列入“困

难农户增收脱贫工程”的重要内容，在全市建设新农村工作中统一考核。市妇联深入基层调研，以各级

政府相关部门、经纪人、从业人员为对象多次召开座谈会，征求意见建议，梳理汇总相关意见，促使杭

州市政府办公厅发布《关于加快来料加工业发展促进低收入农户增收的实施办法》；与杭州市扶贫办、

杭州市财政局共同发布实施《关于扶持低收入农户集中村来料加工基地（厂房）建设的实施办法》，使

来料加工业的发展在基地建设、技能提升、融资信贷、构建服务网络等方面得到了更大力度的扶持，财

政补助政策得到延续。

A.2.2.2扩大覆盖面。充分发挥妇联组织网络优势，调动村妇女干部摸清辖区内的低收入农户情况，

宣传政策，动员一切有能力、有意愿的低收入农户从事来料加工。注重区域延伸，重点发动偏远地区发

展来料加工业。利用各级、各类媒体做好宣传报道，营造氛围。市妇联印制反映财政补助政策的宣传折

页，分发到贫困农户家中。临安制作了来料加工发展纪实光碟，以直观的形式介绍推荐来料加工，起到

了良好的宣传效果。

A.2.2.3增强经纪人创业能力。协调小组以培训引导、拓展市场为抓手，提升经纪人的创业能力。不

仅联合有关县市区开办业务培训班，同时推荐经纪人接受上级单位举办的提高业务能力的培训班。此外，

还与相关政府部门协调，将区县农办对经纪人的业务培训纳入年度考核内容之一，努力提高培训质量。

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A.2.2.4拓展服务领域。妇联组织积极搭建各类平台，发挥组织协调作用，为产业的发展营造良好的

环境。搭建组织平台，成立产业协会，推动成员间的交流合作，抱团发展提高市场竞争力。启动妇女互

助行动，联系经纪人生活困难的妇女结成对子,开展帮扶活动。

A.3项目成效

A.3.1低收入农户增收显著。在相对贫困的地区，部分福利支撑的困难农户存在不同程的“等、靠、

要”思想，来料加工使困难户转变观念，激发其树立信心，通过劳动自力更生增加收入，改善生活水平。

自活动开展以来，困难人群的从业人数和经济收入都达到了快速发展。2009年至2015年，杭州市累计下

拨财政补助资金4396.96万元，发动6万余人（次）低收入农户通过从事来料加工实现增收3.4亿元，年

人均增收5500元以上，即财政每投入1元钱，拉动低收入农户增收7.73元。

A.3.2促进了社会和谐。自从普及了来料加工，组织动员了赋闲人员投身生产，促进了乡风文明。从

事来料加工的妇女有了收入以后在家庭中的地位也明显提高，家庭氛围更为融洽。农民聚集在一起从事

手工活，形成了互帮互助、共同致富的新风尚，为创建和谐社会做出了积极贡献。

_________________________________

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目次

前言..............................................................................II

引言.............................................................................III

1范围................................................................................1

2项目条件............................................................................1

3职责分工............................................................................1

4组织与运行..........................................................................2

5预期成效分析........................................................................3

6评价与管理..........................................................................3

附录A（资料性附录）浙江省杭州市来料加工典型案例....................................5

I

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精准扶贫来料加工项目运营管理规范

1范围

本指导性技术文件给出了来料加工项目运营管理的项目条件、职责分工、组织与运行、预期成效分

析、评价与管理的内容，并提供了来料加工产业精准扶贫的标准化典型案例（参见附录A）。

本指导性技术文件适用于扶贫类的来料加工项目运营管理。

2项目条件

2.1区域文化特色评价

政府或帮扶实施主体对当地文化、地理位置等进行分析，选择并开展适合区域特点的来料加工项目。

2.2贫困户能力评价

2.2.1帮扶实施主体对贫困户开展能力评价，实施分类指导。

2.2.2政府、帮扶实施主体或第三方机构为贫困户提供技能培训，使其掌握必要的来料加工知识和技

术。

2.3信息释放

政府协助建立来料加工项目信息化平台或展示平台，发布产业发展规划、来料加工经纪人、加工能

力等信息。

3职责分工

3.1政府主要工作内容

3.1.1提供基础信息

3.1.1.1来料加工区域（市、县、乡镇）政府（以下简称政府）提供当地来料加工项目扶贫规划。

3.1.1.2政府提供贫困户基本信息，协助帮扶实施主体精准对接贫困户。

3.1.2组织推广

3.1.2.1政府协助帮扶实施主体进行来料加工项目扶贫模式宣传推广，出台扶持政策。

3.1.2.2政府将来料加工服务列入当地创业扶贫项目，支持贫困户从事来料加工工作。

3.1.2.3政府协助整合当地来料加工社会化服务组织资源，支持建立来料加工经纪人（组织）、来料

加工经纪人协会。

3.1.2.4政府将来料加工服务纳入当地新型职业技术培训，协助组织来料加工经纪人（组织）、贫困

户参加培训。

3.1.3政策资金保障

1

GB/ZXXXXX—XXXX

3.1.3.1政府加强对帮扶实施主体给予资金政策扶持保障。

3.1.3.2政府通过以奖代补、先干后补等方式，对帮扶实施主体给予资金支持。

3.1.4制定监督评价机制

3.1.4.1政府应设立专门的扶贫办，协调、督促和检查来料加工项目落实和实施情况。

3.1.4.2政府组织对项目结果进行绩效考核评估，落实各项目实施主体的扶持政策。

3.2帮扶实施主体职责

3.2.1帮扶实施主体

本指导性技术文件帮扶实施主体包含来料加工经纪人（组织）、来料加工经纪人协会等。

3.2.2帮扶实施主体职责

3.2.2.1针对帮扶对象的实际条件，因地制宜制定可行的帮扶实施方案。

3.2.2.2积极对接政府扶贫部门，精准识别掌握贫困户，吸纳贫困户。

3.2.2.3做好政府和帮扶对象间的沟通，实施项目落地、资金到位。

3.2.2.4产前及时提供必要的加工设备和设施。

3.2.2.5产中及时提供技术问诊、技术培训等服务项目。

3.2.2.6产后开展产品收购、市场开拓等方面的工作。

3.3帮扶对象职责

3.3.1帮扶对象指参加来料加工项目扶贫的贫困户。

3.3.2接受培训，学习所从事工作的基本知识和操作技能。

3.3.3接受帮扶指导，按约定要求开展加工，产品质量满足约定要求。

4组织与运行

4.1组织

4.1.1.1来料加工项目由县级扶贫办负责协调和组织实施，所在市扶贫办负责工作指导和督促。

4.1.1.2县级扶贫办会同有关部门根据来料加工业务发展规划和业务发展情况，建立来料加工实施主

体项目库，开展来料加工实施主体评级和登记工作。

4.1.1.3县级扶贫或相关政府部门指导帮扶实施主体的来料加工项目备案工作。

4.2合同签订

4.2.1项目备案

来料加工项目实行备案制，由帮扶实施主体提出申请，由县级扶贫办审批并备案。具体内容应包含

但不限于：

——帮扶资金和补助内容；

——帮扶对象；

——项目考核方式、时间及考核标准。

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4.2.2产品收购

帮扶实施主体与帮扶对象就产品生产和收购事宜，应以合同形式达成具有法律效力的书面条款，包

括交货方式和时间、付款方式、产品质量等。

4.3运行

4.3.1内