机场特许经营课件

机场特许经营的定义机场特许经营的分类机场特许经营的发展

我国机场实施特许经营的益处

机场特许经营的实施模式12345所谓机场特许经营是指，政府授予机场管理当局以机场的经营管理权后，机场管理当局对于机场范围内的业务项目通过公开招标或其他方式，与选定的各业务项目的运营商签定特许经营协议，受许人即取得某业务项目的经营权，并通过协议明确特许经营期限、特许经营权费标准以及机场管理当局与受许人之间的权利义务关系等。机场管理当局是指机场的所有者，在我国一般为政府投资或授权的机场管理当局，机场管理当局作为机场所有者的代表享有机场的经营管理权利。11.1机场特许经营的定义由于机场各项业务的性质不同，其特许经营运作也呈现出不同的特征。国际上一般区分机场特许专营和机场特许经营两种模式，二者在机场的不同业务中所占的比重不同。机场特许经营主要应用于非航空业务中，在航空业务和机场建设项目中主要采用机场特许专营模式。当然，这种划分只是相对的，不能将其截然分开。11.2机场特许经营的分类11.2.1机场特许经营11.2.2机场特许专营11.2.1机场特许经营在机场特许经营模式下，经营者取得经营牌照或经营许可，主要提供以获取经济收益为目的的机场非航空业务项目，如机场内零售、餐饮、出租车、汽车租赁、机场广告、公共汽车、旅客班车、免税店、美发店、自动售货机等一系列经营项目。这些项目的特点是竞争性较强、特许时间较短、灵活性较大、可以引入多家运营商经营。机场非航空业务特许经营来源于启用机场必备设施设备所带来的稳定的客流、货流以及机场延伸区的商业机会等经营资源，性质上趋近商业特许经营。11.2.2机场特许专营机场特许专营是机场特许经营的一种特殊形式，其特点是有一定程度的排他性，是严格控制经营者数量的特许经营。机场管理当局在实施特许专营时承诺，一定期间、地域或运量条件下控制经营者的数量，仅由一个或固定数量的几个经营者经营，以保证受许方的利益。受许方拥有一定程度的排他性经营权，机场管理当局则收取相对较高的特许专营费。同时，机场管理当局对专营商提供的服务类型作出限制性或引导性规定；专营商只能提供机场规定的服务，并接受机场的监管。机场特许专营主要应用在航空业务和机场建设项目中，如停机坪、航油、跑道、滑行道、机务维修、航空货站等具有投入大、回收期长、主要使用机场土地等特点的业务，一般都被列为机场特许专营项目，被授予较长的经营期限。特许专营模式的优点是可以有效利用各专营商的能力和专业技术，特别是在一些核心业务上的专业能力，如货站业务的营运者需要具备强大的专业技术支持和多年积累而来的行业经验。同时，利用专营权能很好地将营运风险和责任转移给专营商。11.3.1国外机场特许经营的发展特许经营在国外机场运营中得到广泛的运用，成为机场收入的重要来源，在机场总收入中占据较大的比重。例如，新加坡樟宜机场2002年特许经营收入占机场总收入的42%。随着机场特许经营模式的成熟及范围的扩大，机场特许经营收入还将不断增加。同时，由于受不同地理位置、商业环境等的影响，不同机场的不同市场定位，特许经营业务的范围也存在差异性，其特许经营收入模式和比例也有不同。表11-1～表l1-3分别列举了比利时布鲁塞尔机场特许经营项目比重、美国华盛顿机场特许经营项目比重、美国波士顿机场特许经营收入。11.3机场特许经营的发展种类百分比（%）零售业49停车场9餐饮业8其他34种类百分比（%）零售业9停车场50餐饮业6汽车租赁业28其他7表11-1比利时布鲁塞尔机场特许经营项目比重表11-2美国华盛顿机场特许经营项目比重种类百分比（%）航空业务收入起降费18最终租金（客运与货运航线）21非航空业务收入特许权（商店、餐厅、免税店等）14机动车停靠和租用费23设计和公用事业（例如：电的转售）11税费收入乘客设备费用13机场总收入100资料来源：马少华，《机场特许经营权》，中国商业出版社2005年版由上述分析可见，特许经营收入已成为国外机场重要的收入来源，成功的特许经营有效维护了机场的经济权益。同时，国外先进机场采取的特许经营，广泛渗透于机场运营的各项业务，很好地支持了机场精简高效的组织模式和专业化管理的发展方向。11.3.2我国机场特许经营的发展

目前，我国国内机场在特许经营方面尚处于初始阶段，机场特许经营尚未广泛开展。国内少数机场开展了特许经营的积极探索，取得了一定的成效。按照我国民航总局机场司的规划，今后国内各机场应将其具有经营权的某些经营性资源或项目以公开招标或其他竞争方式，转让给其他标准的专业化服务提供商进行经营，并收取一定的特许经营费。只有具备一定资质的企业通过竞标才可以获得特许经营权，机场收取的特许经营费包括两部分：场地出租费和资源使用费。国内机场目前实施特许经营的业务范围主要包括机场地面服务和机场商业活动。当前阶段，我国机场实施特许经营有以下益处：首先，实施机场特许经营可以有效解决机场长远发展的投融资问题。特许经营通过让渡机场自然垄断资产的使用权，能够吸引民间资本、信贷资本和国外资本投入机场改造和发展。其次，实施机场特许经营可以在机场经营中引入竞争机制。经营者为取得机场特许经营权，必须以优质的价格和服务进行竞争。特许经营者对机场的投资只是获得了一定时期资产的使用权和收益分配权，没有永久所有权，不能获取垄断利润，必须通过降低成本和提高质量来获取利润。此外，特许经营者时刻面临着外部的竞争，确保产品和服务质量符合规定，以防因违规被剥夺特许经营的资格。第三，实施机场特许经营可以维护社会公众的利益。在经营过程中，机场管理当局可以通过价格与服务约定来确保经营者旅行义务，满足社会公众需要。如果特许经营者出现违背公众利益的违约行为，机场管理当局可以随时督促其修正错误，直至收回特许经营权。11.4我国机场实施特许经营的益处机场特许经营的实施主要涉及以下项目：确定特许经营的业务范围、招标选取运营商、对运营商的管理。11.5.1机场特许经营的业务范围1.机场特许经营的业务界定模式（1）机场特许经营业务的界定原则机场特许经营业务范围界定的基本原则是：机场管理当局首先明确机场自身的定位与核心业务，对于机场核心业务之外的业务都可以考虑实施特许经营。即机场只保留核心业务职能，对于能够市场化的非核心业务都可以作为机场特许经营项目加以运作。（2）机场特许经营的除外项目机场特许经营项目只包括经营性的商业活动，不包括训练、实验飞行、专机、急救救灾、军事训练或执行军事任务、飞机校验、院校训练飞行等非商业经营性的机场业务。同时，一些机场范围内的特殊业务不适合采用特许经营。（3）机场特许经营的主要业务范围综合国际先进机场的现状，特许经营被普遍应用于以下业务：免税零售业务。地面代理业务。广告业务。机场建设项目。2．航空发达国家和地区机场特许经营的业务范围（如表11-4所示）11.5机场特许经营的实施模式机场特许经营范围美国机场包括租车，广告，候机楼的食物、饮料，免税店和通信等，其中租车业是美国机场特许经营的重点。与航空活动相关的经营活动，如旅客和飞机的地面服务、货运、配餐、维修等不作为机场特许经营项目欧洲机场主要涉及机场航站楼内的商业活动，包括免税店、零售商业、餐饮、银行、广告、电信服务、汽车租赁、博彩、商务中心和酒店等新加坡樟宜机场航空公司、油料公司、飞机维修公司、候机楼商业经营和地勤公司，分别从事不同的专项经营业务。其他如零售、餐饮、免税店都是作为特许经营业务来经营中国香港特别行政区机场专营权设施、商务服务。其他如办公室、酒店、酒店式住宅、会展场地、零售和休闲等设施中国澳门特别行政区机场地勤服务、清洁业务、工程管理部门、通信、导航设备和电子维修项目、机场大部分护卫工作、客运、停机坪、货运、地勤服务以及飞机维修服务资料来源：马少华，《机场特许经营权》，中国商业出版社2005年版3．我国机场特许经营的业务范围参照国际民航组织航空运输委员会1986年编辑的《机场经济手册》和国际民航组织理事会发布的《理事会致各缔约国关于机场和航路航空导航设施收费的声明（9082号文件）》中，对机场业务结构的划分和对“特许经营”业务的建议，结合我国机场现有业务构成状况及调整趋势分析，可以对我国民用机场特许经营适用的机场业务范围界定如下：主要包括两大类业务，一类是机场地面服务业务，一类是机场商业活动。机场地面服务的范围。机场地面服务是指在正常的航空器运行状态下，航空器进出机坪所必需的服务，机场地面服务是附着在机场各种设施设备之上的各种劳动（或者服务），其中包括航空器航线维护，但是一般不包括航空器维修。机场地面服务的范围主要包括：一般代理，配载和通讯，集装设备管理，旅客和行李服务，货物和邮件服务，廊桥、客梯、装卸和地面运输服务、飞机服务、维修服务，航空配餐和航空油料。机场商业活动的范围。机场商业活动是指除机场地面服务以外的机场所有经营性商业活动，包括餐饮业、各种商店（含免税店）、银行外币兑换、出租车服务、汽车租赁、停车场、机场广告、机场与市区间的公共交通服务、汽油机动车服务站、美发理发店、旅馆、非饮食自动售货服务、货物集散和仓储服务、纪念品售卖服务等。11.5.2机场特许经营的招标、谈判与合同订立1．机场特许经营招标程序很多国家和地区的机场成立专门的机构，通过招标选择受许人，通过合同管理特许经营业务。（1）机场特许经营招标的基本程序机场实施特许经营的一个基本前提是，机场管理当局与具体业务经营脱钩。机场管理当局不参与任何直接经营活动，与具体业务经营单位彻底脱钩，不存在任何股权或直接利益关系。机场管理当局通过公开招标，按业务选择具体的经营单位。首先由承运人和运营商向机场管理当局提出申请，机场管理当局根据经营准入标准及规则对申请人的资质进行审核，对于符合经营准入标准及规则的申请人，机场管理当局与其签订特许经营合同并发放许可证，申请人即获得了某项机场业务的特许经营权。受许人必须按限定的业务范围在规定期限内从事特许经营活动，并向特许人交纳特许经营费。（2）机场特许经营招标的资质要求对特许经营运营商的资质考察内容一般包括两个方面：对受许人的经营现状、存在问题及发展趋势进行分析和预测；对受许人进行资信调查。（3）机场专营权招标机场专营权项目比其他机场特许经营项目的运营商挑选具有更大的难度，期限与要求更加严格，并且需要详细测算出特许经营权转让的收益回报。机场项目受许方式对运营商的资质要求受许年限美国机场部分特许经营业务通过招标选择受许人，通过合同管理特许经营业务，对受许人资质、装修方案、人员培训、人员最低工资以及安全管理等提出要求5～15年欧盟机场地面代理服务竞标符合地面服务提供者应达到的标准最长7年新加坡樟宜机场餐饮、零售、免税等业务刊登招标广告，说明商店类型和经营标准符合总体要求、服务要求和用人要求的企业都可以提交投标书合同为期3年，满足条件的可以续约2年表11-5航空发达国家和地区的优秀机场特许经营的招标过程2．航空发达国家和地区的机场的特许经营招标（如表11-5所示）中国香港机场机场货运站台竞标，4个专营牌照，目前已批出2个。在货运站投入运作的前5年内，可批出第3个牌照。在第5～10年内，可批出第4个牌照获批专营权的经营商均是经验丰富的专业公司，全部经公平、严正的遴选程序取得专营权。香港机场管理局在各个专营权的批出项目上，都附带条件，以行使其监管职能。20年飞机燃油供应系统专营权竞标，1个牌照16年航空配餐服务专营权竞标，3个牌照飞机基地及外勤维修专营权竞标，分别为1个牌照和2个牌照20年/10年停机坪服务管理竞标，3个牌照机场酒店专营权竞标25年机场货运代理中心专营权竞标20年3．机场特许经营的谈判及合同订立（1）机场特许经营的合同谈判在机场特许经营合同签订之前，双方的洽商、谈判尤为重要。一旦选定运营商后，机场特许经营的授予方和受许方将会就具体经营事宜进行谈判。在谈判中，双方需要涉及以后的合作方向、利润分配、权益保护、管理权限、合作时长、合同签订、合约解除等众多问题。尤其在机场专营权项目的谈判上，因涉及工程较大，历时将较长。（2）机场特许经营的合同订立航空发达国家和地区的机场特许经营是依靠正式合同来维系的。例如，我国香港特别行政区、我国澳门特别行政区、新加坡、欧盟等地的机场特许经营合同在内容和特征上具有以下共性。法律法制先行。在合同订立上，机场管理当局拥有主动权。合同内容强调双方的权利和义务。合同内容注重解决特许人与受许人的冲突。合同内容强调保护各自的商业机密。11.5.3机场特许经营的管控1．价格监管模式对商品和服务的价格监管是机场特许经营管理的重要内容之一，其主要模式包括以下几种。在机场特许经营的管理中，对于某些业务，机场管理当局会实行价格控制，采取由机场管理当局订价，或机场管理当局与运营商共同制定价格等方式来实现机场的价格管理。在机场特许经营的管理中，通过引入竞争机制来实现价格管控的手段很常见。对于某项业务，机场管理当局选择两个以上运营商同时提供服务，并采取措施鼓励竞争，以防止价格垄断。机场管理当局还可以通过成立旅客投诉机构来处理旅客与运营商之间的矛盾，也便于对运营商的服务质量及价格进行监管。2．航空发达国家和地区的机场的价格管控航空发达国家和地区的机场在特许经营的实施过程中，都对受许方的商品和服务价格进行监管，我国在实施机场商业和地面服务的特许经营时，可借鉴其价格监管标准和监管方式。（1）美国机场特许经营的价格管控对于在机场范围内开展特许经营业务的受许人，美国机场都要对其商品和服务的价格及服务质量进行监管。在美国的大部分机场，受许人在开始营业时必须向机场管理当局提交商品和服务价目表，以后价格发生任何变动都必须经过机场管理当局的审核。（2）我国香港特别行政区机场特许经营的价格管控香港机场为了维持公平竞争的原则，对一些专营公司实行财务管制计划。价格管制的办法主要是通过设立内部收益率上限和价格上限来控制其价格。如发现有妨碍竞争的情况，机场管理局有权提早取消专营权。（3）新加坡樟宜机场特许经营的价格管控为最大限度地保护旅客利益，新加坡民航局在樟宜机场推行了两项消费政策：一是旅客在购买商品后30天内可以凭发票要求退货并全额退回货款，而且不必说明理由；二是旅客在购买商品后如发现其价格高于樟宜机场指定的市内参考商店同种商品的价格，有权要求商家双倍返还差价部分。新加坡民航局经常在樟宜机场组织一些促销活动，旅客在机场购物就餐的同时还有机会赢取各种商品或可在机场使用的购物券。这些政策造就了樟宜机场的优质服务，吸引旅客在机场购物消费。（4）英国曼彻斯特机场特许经营的价格管控确保机场的商业竞争力是英国曼彻斯特机场特许经营的主要目标。在零售业管理上，曼彻斯特机场严格规定候机楼内所有商品的价格不得高于市区同类商品价格，以确保机场的商业竞争力。同时，机场当局争取更多声誉好的品牌公司进入候机楼，以给机场带来良好的商机。3．质量管控模式纵观航空发达国家和地区的机场对特许经营运营商的服务管理，一般是通过机场管理当局在运营商招募和经营管理中制定统一的服务标准，由机场管理当局充当服务设计者来实现的。同时，航空发达国家和地区的机场都会成立旅客投诉机构，以处理旅客与运营商的矛盾，也便于对运营商的服务质量监督。4．航空发达国家和地区机场的质量管控（1）美国:设有客户服务部门（2）我国香港特别行政区:定期监察（3）欧洲:定期监督检查（4）新加坡:制定一系列的服务标准11.5.4机场特许经营的收费1．机场特许经营的收费模式（1）机场特许经营收费的原则特许经营收费是机场收入的重要组成部分，国际民航组织在机场收费体系中认为：机场应当在机场设施内尽可能地开发非航空性商业活动，以取得特许经营收入和租金。但是，机场特许经营收费的目的不是仅仅为机场管理当局带来高额收入。根据《机场经济手册》所述：在试图通过提高特许经营费来增加机场收入时，建议要谨慎行事，以避免特许权受让人的零售价过高。因此，特许经营并非机场公司为获取不合理的高额收入所增设的收费项目，其数额仍需要根据市场规律合理地确定。降低特许经营费有利于提高机场的竞争能力并吸引更多的航空公司。因此，国际机场有降低特许经营费的趋向。（2）机场特许经营收费的模式在机场特许经营收费中，普遍流行收益共享机制。特许经营费的收取通常采取最低保障费额与按营业收入的一定比例计费相结合的形式，目的是使机场管理当局与特许经营商在一定程度上实现风险共担、收益共享，共同做大做强机场的市场。2．航空发达国家和地区机场特许经营收费在航空发达国家和地区，各个机场根据自己的不同情况而采用不同的收费方式和收费比例。同时，在不同的业务项目中，收费方式也存在差异。（1）美国机场特许经营收费美国的机场管理当局对于商业特许经营费的收取一般采取年最低保证金和营业额比例提成相结合的办法。每月受许人在规定日期前向机场管理当局上交年最低保证金的1/12，每月月末根据营业额，补缴规定提成比例的剩余部分。受许人使用机场设施设备、租用机场空间和停车场、办理人员通行证、使用物业保洁等服务，必须按照规定缴纳相应费用。（2）欧洲机场特许经营收费在机场候机楼内的商业特许经营业务上，欧洲机场的做法是采用按照保底金与营业额提成取最高的方式收取费用。（3）新加坡机场特许经营收费新加坡机场特许经营收费包括两大类：机场商业特许经营费和机场专营权费。机场商业特许经营的收费包括三项：基本租金（又叫最低保证金）、机场服务费和销售提成。机场专营权费：目前新加坡机场的地面服务由两家独立于机场的地勤公司经营——新加坡机场终站服务有限公司（SATS）和樟宜国际机场地勤服务有限公司（CIAS）。目前机场向两家收取的专营权费均为总收入的10%。（4）巴黎机场特许经营收费由于巴黎机场