行政效率提高的途径

PAGE内容摘要：行政效率是国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间的比率关系。行政效率是行政管理活动的出发点和归宿，提高行政效率是政府全部行政管理活动追求的最高目标。提高行政效率，对于我国这样的人口众多，生产力不发达，资源相对缺乏的国家来说具有现实意义。本文就行政效率的概念﹑测量标准﹑政府行政效率低下的表现﹑政府行政效率低下的成因﹑提高政府行政效率途径五个方面作了较为详细的论述，从而对政府行政效率作了一个比较全面的认识，了解到政府行政效率低下的成因，也分析了行政效率提高的几种具体途径。关键词：行政效率政府职能标准途径目录一、行政效率的涵义与测定行政效率的标准……‥4（一）政效率的涵义…………………4（二）测定政府行政效率的标准……………………4二、我国政府行政低效率的表现……………………5（一）机构庞杂，人浮于事…………5（二）各自为政，部门之间缺乏沟通………………5（三）文山会海，缺乏效率…………5（四）公文审批，程序繁琐…………6（五）官僚主义作风严重……………6三、制约我国政府行政效率的因素…………………6（一）政府职能转变滞后……………6（二）我国政府机构改革缓慢………6（三）政府行政权力配置不合理不科学，行政监督不力…………7（四）政府决策的科学性和民主性制约我国政府行政效率………7（五）政府工作人员的实际工作效率对政府行政效率的影响……8四、提高我国政府行政效率的途径………………·8(一)转变政府职能…………………‥8(二)改革行政机构……………………8（三)合理划分各级政府职责，加大行政监督力度…………………9(四)改革和完善政府的决策机制，实现决策的科学化和民主化…9(五)开通电子政务…………………·10(六)建立高素质、专业化的国家公务员队伍，实行公务员绩效考核制………‥10(七)健全行政法制，实现依法行政………………‥10正文试论提高我国政府行政效率的途径摘要：行政效率是国家行政机关及行政工作人员从事行政治理活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间的比率关系。在我国，行政效率是人民政府投入使用一定的资源对社会主义现代化建设和人民群众物质文化生活不断增长需要的促进的影响程度。经过20多年的探索，我国政府职能转变取得显著成效，逐步实现“四大转变”：即由全能政府向有限政府转变，由人治政府向法治政府转变，由封闭政府向透明政府转变，由管制政府向服务政府转变。但是，由于体制转轨的复杂性和改革的渐进性，政府职能转变的任务仍然繁重。一、行政效率的涵义与测定行政效率的标准（一）行政效率的涵义行政效率是国家行政机关及行政工作人员从事行政治理活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间的比率关系。行政效率关注的是政府经济职能的履行，特别是关注社会效益，而效益指的是政府投入一定的资源对社会主义现代化建设和人民物质文化生活不断增长的需要的有益影响。王茂华.王茂华.论提高政府行政效率[J].江海纵横,2008,(03)（二）测定政府行政效率的标准1.量的标准量的标准是用人力、物力、财力和时间的消耗的数量来评价行政效率的一种定量标准。2.质的标准质的标准指的是公共行政是否发挥了应有的行政职能，是否体现了政府的形象，发挥政府为人民服务，解决人民问题的功能。当然，质的标准衡量还要看政府行政目标是否明确，行政方向是否正确。最后，还要看行政体制是否科学，行政文化是否满足现代化的需求。3.测定行政效率的社会效益标准所谓社会效益标准，是指公共行政适应国家的政治、经济、文化和社会发展的程度和反映与满足公众需要的程度。公共行政必须把社会性因素和精神性因素的效果当成测定行政效率的社会效益标准的重要内容之一。

4.测定行政效率的规范性标准规范性标准是一种定性的考察标准，是一种通过反复比较而确定的标准。政府部门因为行政部门不同，职能划分不同，所以有很多工作不能笼统的量化或者质化，因此必须用一种比较的方法来判定政府是否发挥了应有的行政效能，这种方法就是规范性标准。二、我国政府行政低效率的表现当今政府行政效率低下是全世界普遍现象，从以上测量标准来衡量我国政府行政效率也不尽如人意，其低效率主要表现在以下几方面：（一）机构庞杂，人浮于事虽然改革开放以来我国对政府行政机关进行多次改革，但是仍免不了政府机构庞大，并且职能交叉，机构重叠。许帅.浅谈我国地方行政效率低下原因[J].重南师范大学历史与行政学院行政管理专业本科生毕业论文从省到地方的办事机构为例，分别设委﹑办﹑厅﹑局，厅局下设二三级单位。有些系统的主管委﹑办内又设立处﹑室，室下设科到人。机构如此臃肿，出现人员庞杂，领导多，办事员多，不可避免滋生出很多虚职，空职，甚至很多有职无责，有责许帅.浅谈我国地方行政效率低下原因[J].重南师范大学历史与行政学院行政管理专业本科生毕业论文（二）各自为政，部门之间缺乏沟通每个管理部门虽然各司其职，但是长期以来一直处于各自为政，互不相干的状态。如果一个管理部门不能作决定，需要跟别的部门沟通，往往需要繁琐的程序，往往需要不断的开会讨论，层层审批才能作决定，严重降低政府的办事效率。（三）文山会海，缺乏效率政府中的一些文章、会议存在滥、多、繁的现象，文章、会议内容空洞无物，不能切实高效解决实际问题。这种不良文风会风，严重影响了党和政府的形象，降低政府行政效率。广东省委书记汪洋曾经在批评“文山会海”的现象时给出一副对联。上联是：少开会，开短会，开务实有用的会；下联是：少发文，发短文，发务实有用的文。但是目前很多管理部门仍然是三天一小会，五天一大会，开无所谓的会，开无效果的会。（四）公文审批，程序繁琐有的政府办事人员墨守成规，不知变通，只会一味的生搬硬套条文法规。另外政府公文审批程序繁琐、手续复杂，有时为了盖一个章，签一个字，填一张表，群众也需要跑很多科室，来回跑好多次。（五）官僚主义作风严重，公仆意识淡化很多行政部门存在门难进，脸难看，事难办等严重的官僚主义作风，公仆意识在很多政府官员身上逐渐淡化：“为人民服务”变成“人民为我服务”，“全心全意”变成“三心二意”甚至“虚情假意”。这种不良作风严重拉开政府与群众距离，降低政府行政效率。三、制约我国政府行政效率的因素（一）政府职能转变滞后在我国建立和完善社会主义市场经济的过程中，政府职能的转变是其中最重要的任务之一。经过20多年的改革，政府职能出现“四大转变”：温宪元.政府职能转变是完善社会主义市场经济的核心[J].南方日报，2012-1-30即由全能政府向有限政府转变，由人治政府向法治政府转变，由封闭政府向透明政府转变，由管制政府向服务政府转变。但是传统的改革并不是一蹴而就的，改革仍留有很多“尾巴”。在经济调节方面，政府干预微观经济时有发生；在市场监管方面，破坏市场秩序的事件层出不穷：地沟油﹑毒奶粉﹑染色馒头﹑温宪元.政府职能转变是完善社会主义市场经济的核心[J].南方日报，2012-1-30（二）我国政府机构改革缓慢改革开放以来，我国进行多次政府机构改革，虽然取得了一定的成效，但是由于多种原因，政府改革进程相对缓慢，改革仍然没有跳出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。在行政机构内部，改革并不是人心所向，因为改革会破坏一部分人的利益，所以有些行政机构并不配合改革，反而千方百计的阻止改革。在改革中由于有些改革不会一步到位，不得不采取“渐进式”手段，这样改革就是一场持久战，虽然改革阻力小，但是很难突破旧有的体制，改革最终会半途而废。另外政府虽然放权给公民，但是公民不会合理利用权利，仍然依赖政府管理。由于政府机构改革不到位，遗留了很多问题，党政不分，政企不分；中央和地方权力划分不明确，各自为政；政府机构庞杂，出现冗官冗员不仅滋生文牍和官僚主义还助长了贪污腐败等不正之风；政府财政出现漏洞，财政不能取之于民，用之于民等；这些无疑在一定的程度上影响行政效率的提高。（三）政府行政权力配置不合理不科学，行政监督不力佚名.政府决策失误：代价﹑原因和对策[J].中国行政管理，2007年第7期经过近30年的改革，我国对高度集中的权力结构进行了相应的调整，取得了积极的进展和成效，但权力过分集中的问题仍没有得到根本解决。党政关系、政企关系、政事关系和政社关系没有完全理顺，一些该由事业单位和社会承担的责任政府仍然大包大揽，导致政府责任重大；一些权力下放到地方以后，地方往往并不能合理利用权力，甚至权力集中于地方党政一把手，这样导致行政权力倾斜，很容易产生社会冲突。另外行政组织内部也比较紊乱，要不各个部门各自为政，要不权力集中于领导。一般来讲，由于权力结构状况不合理不科学，政府功能紊乱，行政运行失当现象屡禁不止佚名.政府决策失误：代价﹑原因和对策[J].中国行政管理，2007年第7期（四）政府决策的科学性和民主性制约我国政府行政效率。为了防止决策失误，中央明确提出要实现决策科学化民主化。而在我国政府决策并不能彰显民意，一方面政府的决策有很大部分是领导拍板，带有浓厚的个人主义色彩，并不能代表很大人民群众的意见，另一方面，决策层获取信息大多是下级口头表述或者呈上书面报告，信息的准确度难以考究，很多报告缺乏真实性，导致决策失误。由于政府决策在很大程度上只是代表少数领导者的利益，民主集中制很难践行，而且领导者的素质参差不齐，领导者的个人偏好，素质和道德水准在很大程度上都将影响决策水平。（五）政府工作人员的实际工作效率对政府行政效率的影响随着政府行政部门的增加，政府公务员所需数量也相应增加。但是公务员选拔录用系统并不完善，国家和地方不能做到任人唯才，任人唯德，逢进必考流于形式，很大一批有才德的考生被拒之门外。另外，政府机构臃肿，出现很多人浮于事现象，这样一大部分公务员只是冗员，光拿薪水不做事，并不能发挥岗位职能。并且公务员内部缺乏有效的管理制度，不能把绩效考核制度执行到位，这样导致很大一批公务员无进取心，无危机感，不求有功但求无过，整天浑浑噩噩度日。在公务员晋升制度上，任人唯亲现象也是比比皆是。此外，公务员因缺乏社会监督而难以树立社会责任，公仆意识淡薄，工作方面也是拖拉﹑懒散﹑得过且过。四、提高我国政府行政效率的途径（一）转变政府职能中国政府门户网站.如何加快转变政府职能？[J]国研室，2008-03-19在加强和改善经济调节、市场监管的同时，要更加注重社会管理和公共服务，把财力、物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把领导精力更多地放在促进社会事业发展与和谐社会建设上。在经济调控方面：政府要制定好宏观调控政策，逐渐退出微观调控经济领域，要搞好基础建设设施，为经济发展创造良好的经济环境。在市场监管方面：市场是一只看不见的手，政府需为市场提供经济指导，让市场发挥配置资源的基础性作用。但是对于一些违背市场经济发展的行为政府要加大监管力度，制定出严格的处罚措施。在公共服务方面：我国地区差异大，社会化效率补充不足，政府在制定政策时要体现差异化，特殊地方给予特殊政策。另外，政府要加强就业指导，增加公共服务资金投入，切实解决好住房难﹑上学难﹑中国政府门户网站.如何加快转变政府职能？[J]国研室，2008-03-19（二）改革行政机构行政机构改革最主要就是机构与管理方式的调整。按照“精简”﹑“统一”“效能”原则，政府需要合并部门，精简机构，对有些职能相当的部门可以“合二为一”或者“合多为一”，对有些部门可以“一刀切”，这样不仅可以避免人浮于事，而且在很大程度上也可以节约财政支出。其次要划分政府各部门权责，最好把“责任书”签订到个人，明确每个人的职责权限，这样可以提升工作人员的责任感，更好的为人民办事。另外政府职能要适当的转移给事业单位和社会团体，减少政府对社会事务的直接干预。最后要加强政府财务监督，对行政开支要制定明细的账目，防止政府“吃公款”“用公款”等贪污腐化风气。（三）合理划分各级政府职责，加大行政监督力度在我国现阶段，中央和地方的关系表现在：一是中央权力高度集中，地方只有很小的权力；二是中央政府垂直领导地方政府，中央与地方是层层向上的关系，地方需对中央负责。这样使得地方政府在很大程度上缺乏主动性﹑积极性﹑创造性，严重阻碍地方政府的发展。所以在确保中央统一领导的前提下，要理顺地方政府的权责，形成合理的政府层级体系。要加强地方行政资源配置，中央放权给地方，提高地方社会化服务功能。同时国家要加强执法监督，建立健全有效的监督机制。首先要建立健全行政问责制，把行政权力的滥用和腐败扼杀在摇篮中；其次要加强人大监督﹑新闻监督，最重要的是人民监督，这样可以使政府行政权力有效﹑合理﹑有序使用。（四）改革和完善政府的决策机制，实现决策的科学化和民主化改革和完善政府的决策机制即建立民主、科学、有效的监督决策机制。要全面提高行政领导者的素质，使其具有坚定的政治立场，求实的工作态度，严谨的工作作风，科学的创新精神，丰厚的知识素养。同时要求领导者从群众中来到群众中去，深入了解群众的生活状态，深入民意，体察民情，为人民群众办好事，办实事，办快事。另外，政府要引导群众参与到政务中来，广开言路，博采众长，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，开设阳光工程，积极听取民声，使决策代表大多数人民的利益，反映各界群众的价值偏好。最后，完善专家咨询制度。要培养造就一批政治上合格、业务上过硬，有原则、有活力，开拓进取的决策领导和咨询专家、信息队伍，这样才敢于说真话，说实话，确保决策的透明度和准确度，不至于决策偏离民意，误入歧途，仅代表少数政府官员的利益。（五）开通电子政务随着互联网的普及，电子政务工程已经可以建立，公民在家就可以参与政务。电子政务可以带来行政决策的科学化，有助于提高政府的反应力和社会的回应力。电子政务一方面鼓励人们参与到政府管理中来，另一方面，也为公民参与提高技术指导。政府可以在网上公布一些重大事项，让公民自由讨论，经过反复的博弈，有助于决策的科学化，民主化。电子政务也是一项阳光工程，把政府的很多事项暴露于阳光下，可以有效防止政府滥用权力，暗箱操作。电子政务的建立，可以实现信息化，办公现代化、无纸化，这样不仅能节约成本，还可以提高政府的实际效率。开通电子政务也是我国社会主义现代化不断进步的需求，是政府管理现代化的体现。（六）建立高素质、专业化的国家公务员队伍，实行公务员绩效考核制。作为国家公务人员，必须具有较高的政治素质，知识素质，心理素质。首先要加强自身知识修养，理论联系实际，不做空头演说，不写空洞报告。其次要提高公务员的道德素养，严厉打击公务员腐败贪污等有辱公务员形象之行为。最后公务员要提高观念意识。作为人民的公仆，要始终把人民放在首位，多快好省的为人民办实事，办好事。国家必须建立科学的人事选拔，录用制度，严把公务员质量关。公务员中年龄大学历低的趋于保守，不知变通；而学历高年龄小的则经验不足，工作失误风险高，所以我建议公务员应该根据相应的行政部门需求来降低学历要求而适当提高年龄水平。公务员是政府的办事人