《安全生产基础知识（第五版）》 课件 第四章　生产安全事故预防

第一节事故致因理论第三节事故预防措施第二节事故预防与分析第四章生产安全事故预防194第四节事故管理事故致因理论第一节195196事故致因理论是从大量典型事故本质原因的分析中提炼出的事故机理和事故模型。这些机理和模型反映了事故发生的规律性，能够从理论上，为事故的定性定量分析、事故的预测预防和安全管理工作提供科学的、完整的依据。随着科学技术和生产的发展，事故发生的类型、规律在不断变化，人们对事故原因的认识和研究也不断深入，出现了很多事故致因理论，下面简要介绍几种有代表性的事故致因理论。197一、事故频发倾向理论1919年，英国的格林伍德（Greenwood）和伍兹（Woods）把许多伤亡事故发生次数按照泊松分布、偏倚分布和非均等分布等进行统计分析后发现，当发生事故的概率不存在个体差异时，一定时间内事故发生的次数服从泊松分布。一些工人由于精神或心理方面的问题，如果在生产操作过程中发生过一次事故，当再继续操作时，就有发生第二次、第三次事故的倾向，事故发生的次数服从偏倚分布。当工厂中存在许多特别容易发生事故的人员时，发生不同次数事故的人数服从非均等分布。198在此研究基础上，1939年美国学者法默（Farmer）和查姆勃（Chamber）等人提出了事故频发倾向理论。事故频发倾向是指个别容易发生事故的稳定的个人内在倾向。少数具有事故频发倾向的工人是事故频发倾向者，他们的存在是工业事故发生的主要原因。如果企业中减少了事故频发倾向者，就可以减少工业事故。然而，许多研究结果表明，事故频发倾向者并不存在。例如，在某一段时间里发生事故次数多的人，在以后的时间里由于劳动条件的改善，往往不再发生事故或发生事故次数大为减少，并非某人永远是事故频发倾向者。通过数十年的实验与研究，很难找出事故频发者稳定的个人特征。换言之，许多人发生事故是由于他们行为的某种瞬时特征引起的。199许多研究结果又表明，把事故发生次数多的工人调离以后，企业如不改善劳动条件，事故发生率并没有降低。例如，韦勒（Waller）对司机的调查，伯纳基（Bernacki）对铁路调车员的调查，都证实了调离或解雇发生事故多的工人以后，企业伤亡事故的发生率没有减小。事故频发倾向理论已被排除在当代事故致因理论论坛之外，只能用来说明前段的研究历史而已。200二、事故因果连锁理论1.海因里希事故因果连锁理论美国著名安全工程师海因里希（Heinrich）最早提出了事故因果连锁理论，又称为海因里希模型或多米诺骨牌理论。该理论的核心思想是：伤亡事故的发生不是一个孤立的事件，而是一系列原因事件相继发生的结果，即伤害与各原因相互之间具有连锁关系。在该理论中，海因里希用5块多米诺骨牌形象地描述了事故的因果连锁关系，如果一块骨牌倒下，则将发生连锁反应，使后面的骨牌依次倒下。海因里希事故因果连锁理论如图所示。201海因里希事故因果连锁理论202在海因里希事故因果连锁理论中，5块骨牌依次是：（1）遗传及社会环境（M）。遗传及社会环境是造成人的缺点的原因。遗传因素可能使人具有鲁莽、固执、粗心等性格特征；社会环境可能妨碍人的安全素质的培养，助长不良性格的发展。这种因素是因果链上最基本的因素。（2）人的缺点或失误（P）。人的缺点或失误是由于遗传及社会环境因素所造成的，同时，它们也是使人产生不安全行为或造成物的不安全状态的原因。这些缺点既包括诸如鲁莽、固执、易过激、神经质、轻率等性格上的先天缺陷，也包括诸如缺乏安全生产知识和技能等的后天不足。203（3）人的不安全行为或物的不安全状态（H）。人的不安全行为或物的不安全状态是由于人的缺点或失误而产生的，是造成事故的主要原因。（4）事故（D）。事故是指由于物体、人或放射线等的作用或反作用，使人员受到伤害或可能受到伤害的、出乎意料的、失去控制的事件。（5）伤害（A）。伤害是由于事故而直接产生的人身伤害。2042.博德事故因果连锁理论博德（Bird）在海因里希事故因果连锁理论的基础上，提出了与现代安全观点更加吻合的事故因果连锁理论。博德的事故因果连锁理论同样有5个因素，但每个因素的含义与海因里希事故因果连锁理论都有不同。（1）管理缺陷。由于各种原因，完全依靠工程技术措施预防事故对于大多数企业来说既不经济也不现实，只能通过完善安全管理工作，经过较大的努力，才能防止事故的发生。205（2）个人及工作条件因素。这方面的因素主要是由于管理缺陷造成的。（3）直接原因。人的不安全行为或物的不安全状态是事故的直接原因。（4）事故。这里的事故被看作人体或物体与超过其承受阈值的能量接触，或人体与妨碍正常生理活动的物质接触。因此，防止事故就是防止接触。（5）损失。人员伤害和财物损坏统称为损失。2063.亚当斯事故因果连锁理论亚当斯（Adams）提出了一种与博德事故因果连锁理论类似的因果连锁理论。在该理论中，事故因素和损失因素与博德事故因果连锁理论相似。这里把人的不安全行为和物的不安全状态称为现场失误，其目的在于提醒人们注意不安全行为和不安全状态的性质。207亚当斯事故因果连锁理论的核心在于对现场失误背后的原因进行深入研究。操作者的不安全行为及生产作业中物的不安全状态等现场失误是由于企业领导和安全技术人员的管理失误造成的。管理人员在管理工作中的差错或疏忽和企业领导人的决策失误，对企业经营管理及安全工作具有决定性的影响。管理失误又是由于忽略企业管理体系中的问题所导致的，这些问题包括：如何有组织地进行管理工作、确定怎样的管理目标、如何计划、如何实施等。2084.北川彻三事故因果连锁理论前面几种事故因果连锁理论把考察的范围局限于企业内部。实际上，工业伤害事故发生的原因是复杂的，一个国家或地区的政治、经济、文化、教育、科技水平等诸多社会因素对伤害事故的发生和预防都有着重要的影响。日本学者北川彻三正是基于这种考虑，对海因里希事故因果连锁理论进行了一定的修正，提出了另一种事故因果连锁理论。209三、能量意外转移理论人类社会的发展过程就是不断地开发和利用能量的过程，但能量也是对人体造成伤害的根源，没有能量就没有事故，没有能量就没有伤害。所以吉布森（Gibson）、哈登（Haddon）等人根据这一概念，提出了能量意外转移理论。其基本观点是：不正常或不期望的能量转移是伤亡事故的致因。即人受伤害的原因只能是某种能量向人体的转移，而事故则是一种能量的不正常或不期望的释放。210能量按其形式可分为动能、势能、热能、电能、化学能、原子能、辐射能（包括离子辐射和非离子辐射）、声能和生物能等。人受到伤害都可归结为上述一种或若干种能量的不正常或不期望的转移。在能量意外转移理论中，把能量引起的伤害分为两大类：第一类伤害是由于施加了超过局部或全身性的损伤阈值的能量而产生的。人体各部分对每一种能量都有一个损伤阈值。当施加于人体的能量超过该阈值时，就会对人体造成损伤。大多数伤害均属于此类伤害。第二类伤害则是由于影响局部或全身性的能量交换引起的，如因机械因素或化学因素引起的窒息（溺水、一氧化碳中毒等）。211四、轨迹交叉理论轨迹交叉理论是一种从事故的直接和间接原因出发研究事故致因的理论。其基本思想是：伤害事故是许多相互关联的事件顺序发展的结果。这些事件可分为人和物（包括环境）两个发展系列。当人的不安全行为和物的不安全状态在各自发展过程中，在一定时间、空间发生了交叉，使能量逆流于人体时，伤害事故就会发生。而人的不安全行为和物的不安全状态之所以产生和发展，又是受多种因素作用的结果。轨迹交叉理论事故模型如图所示。212轨迹交叉理论事故模型213轨迹交叉理论反映了绝大多数事故的情况。统计数字表明，90%以上的事故既与人的不安全行为有关，也与物的不安全状态有关。因而从这个角度来看，如果采取相应措施，控制人的不安全行为或物的不安全状态二者之一，避免二者在某个时间、空间上的交叉，就会在相当大的程度上控制事故的发生。这不失为一种极好的预防事故的思路，而且预防成本也会相应地降低。因而，轨迹交叉理论对于指导事故的预防与控制，进行事故原因调查等工作都是一种极为有效的概念和方法。214五、系统安全理论在20世纪50年代至60年代美国研制洲际导弹的过程中，系统安全理论应运而生。所谓系统安全，是指在系统寿命周期内应用系统安全管理及系统安全工程原理，识别危险源并使其危险性减至最小，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度。系统安全理论的基本原则是在一个新系统的构思阶段就必须考虑其安全性的问题，制定并开始执行安全工作规划———系统安全活动，并且把系统安全活动贯穿于系统寿命周期，直到系统报废为止。215系统安全理论包括很多区别于传统安全理论的创新概念：（1）在事故致因理论方面，只注重操作人员的不安全行为而忽略硬件的故障在事故致因中的作用，开始考虑如何通过改善物的系统的可靠性来提高复杂系统的安全性，从而避免事故。（2）没有事物是绝对安全的，任何事物中都潜伏着危险因素。通常所说的安全或危险只不过是一种主观的判断。能够造成事故的潜在危险因素被称作危险源，来自某种危险源的造成人员伤害或物质损失的可能性叫作危险。危险源是一些可能出问题的事物或环境因素，而危险表征潜在的危险源造成伤害或损失的机会，可以用概率来衡量。216（3）不可能根除一切危险源和危险，但可以减少来自现有危险源的危险性，应减少总的危险性而不是只消除几种选定的危险。（4）由于人的认识能力有限，有时不能完全认识危险源和危险，即使认识了现有的危险源，随着生产技术的发展，新技术、新工艺、新材料和新能源的出现，又会产生新的危险源。由于受技术、资金、劳动力等因素的限制，对于已经认识的危险源也不可能完全根除。由于不能完全根除危险源，只能把危险降低到可接受的程度，即可接受的危险。安全工作的目标就是控制危险源，努力把事故发生概率降到最低，万一发生事故，可以把伤害和损失控制在较轻的程度上。217六、事故致因“2-4”模型事故致因“2-4”模型（简称24Model）是一个现代事故致因模型，由中国矿业大学（北京）傅贵教授团队历时10余年研究提出，并持续完善。2022年发布的第六版24Model有静态和动态两种结构。在组织范围内，事件的原因即致因因素按照事件发生的过程分为两个大类：组织因素和个体因素。组织因素分为组织文化和管理体系两个小类，个体因素分为个体能力和个体动作两个小类。按照因果关系，两大类、四小类事件原因与事件一起构成静态结构。第六版24Model的静态结构如图所示。218第六版24Model的静态结构在24Model中，组织文化、管理体系、个体能力、个体动作4个因素，决定了组织的一切事项和运转。4个因素中的组织文化和管理体系是组织的整体性质，个体能力和个体动作是组织成员的个体性质。219这4个因素以个体能力为中心，以组织文化指导体系的运行，组织文化和管理体系共同促进个体能力的提升，个体能力产生个体动作，个体动作产生事件，事件产生结果。系统动态行为的产生以及运行过程形成24Model的动态结构。第六版24Model的动态结构如图所示。24Model也是一个行为演化系统，靠行为演化关系建立逻辑结构。第六版24Model的动态结构事故预防与分析第二节220221一、事故预防与分析的内容运用安全系统工程原理，可将事故预防与分析的内容分为下列3个子体系：1.杜绝事故发生的基本体系建立杜绝事故发生的基本体系的目的是要全力保证生产过程中不发生任何事故，这是事故预防体系中最基本的体系。222要保证这一体系能够有效运行，就应使人、物和环境满足以下3个方面的要求：（1）一切生产设备的安全性能都应达到生产环境的需求。（2）具有与生产目的紧密相关，与一切设备的性能要求协调一致的工艺流程。这里最重要的是必须将事故的预防程序编入工艺流程。（3）按职责要求培养一支能够熟练掌握有关设备的工艺性能，并能忠于职守的管理人员队伍。2232.控制、消除事故体系控制、消除事故体系是指一旦事故发生，能够有效地控制并消除事故的体系。这个体系首先要求生产系统应有一定的容错和纠错功能。也就是说，一旦生产系统中发生了异常变化，系统中的自动保护装置能够发挥作用，实行自动调节，或者自动排除故障。故障不能排除时，系统应自动发出警报或停止作业，提示操作人员排除故障。2243.减少事故损失体系当事故难以控制和消除时，要尽量减少可能造成的损失。减少事故损失体系主要是要做好应急救援预案。事故发生后往往情况十分紧急，而且由于现场混乱、情况复杂，给救灾的指挥、组织工作带来很大困难。因此，这个体系的核心设计是要求企业对可能发生的各种紧急情况进行分析、评估，并制定出发生紧急情况时的应急方案。同时，预先设置各种有效的救灾设备并配备一定数量的救灾人员。在生产过程中发生伤亡事故，要进行调查分析，目的是掌握情况，查明原因，分清责任，拟定改进措施，防止事故重复发生。225二、事故预防与分析的特点生产经营单位是事故预防与分析的主体，即“管生产必须管安全”，生产经营单位负责人对事故预防具体工作安排负主要责任；事故预防工作应当以人为本，让职工参与到预防工作的实施过程中来，听取一线员工的经验与建议，使企业的安全预防管理工作良性有序发展；政府监督、行业监管和社会监督的机制是事故预防体系能够在生产经营单位良好运行的有效保证，这些监督可以推动企业做好事故预防与分析，实现安全生产目标。226三、事故预防与分析的任务1.事故预防的主要任务事故预防贯穿于企业生产经营活动的全过程，主要任务包括以下几点：（1）根据建设发展方针，制定事故预防的基本规程。（2）从机械、物质或环境的不安全状态和人的不安全行为等诸多方面，对危险源或潜在的危险进行了细致、具体的分析。（3）运用安全系统工程的原理和方法，加强安全教育，制定消除危险的对策。（4）将这些对策实施后的情况及时反馈，根据反馈情况，确定新的事故预防对策，消除新出现的潜在危险。2272.事故分析的主要任务（1）查清事故发生经过。即通过现场留下的痕迹，空间环境的变化，对事故见证人和受伤者的询问，对有关现象的仔细观察，以及必要的科学实验等方式，来弄清事故发生的前后经过，并用简短准确的文字描述出来。（2）找出事故原因。即从人的因素、管理因素、环境因素，以及机器设备本质安全因素等方面进行综合分析，找出事故发生的直接原因和间接原因。找出事故原因是事故调查分析的中心任务。228（3）分清事故责任。通过事故调查，厘清事故涉及的法律责任，并对有关责任者提出处理建议，包括行政处分，经济处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。（4）吸取事故教训，提出预防措施，防止类似事故的重复发生。这是事故分析的最终目的。229四、事故预防与分析的作用预防为主的原则可以说是安全管理的基本原则。坚持“所有事故都是可以预防和避免的”这一理念对安全生产管理有着重要的积极意义。事故预防与分析的作用如下：（1）能有效防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全。（2）能减少不必要的经济损失，进一步达到安全投资的最大效益。（3）对生产员工生命安全与健康、家庭幸福和生活质量有直接影响。（4）对人的行为有一定激励作用。事故预防措施第三节230231一、事故预防技术措施事故预防技术措施是以工程技术手段解决安全问题，预防事故的发生及减少事故造成的伤害和损失，是预防和控制事故的最佳安全措施。事故预防技术措施分为预防事故发生的安全技术措施和防止或减少事故损失的安全技术措施。1.预防事故发生的安全技术措施根据系统寿命阶段的特点，为满足规定的安全要求，可采用以下7种安全设计方法。（1）控制能量。事故发生后果的严重程度与事故中所涉及的能量大小紧密相关。没有能量就没有事故，没有能量就不会产生伤害。232（2）危险最小化设计。通过设计消除危险或使危险最小化，是避免事故发生，确保系统安全水平最有效的方法，而本质安全设计措施则是其中最理想的方法。本质安全设计措施是指不依靠外部附加的安全装置和设备，只依靠自身的安全设计，即使发生故障或误操作，设备和系统仍能保证安全。（3）隔离。隔离是物理分离的方法，用隔挡板和栅栏等将已确定的危险同人员和设备隔离，以防止危险发生或将危险降为较低等级。（4）闭锁、锁定和联锁。闭锁、锁定和联锁的功能是防止不相容事件的发生，防止事件在错误的时间发生或以错误的顺序发生。233（5）故障—安全设计。在系统、设备的一部分发生故障或失效的情况下，在一定时间里也能保证安全的安全技术措施称为故障—安全设计。故障—安全设计确保故障不会影响系统的安全，或使系统处于不会伤害人员或损坏设备的工作状态。一般情况下，故障—安全设计能在故障发生后，使系统、设备处于低能量状态，防止能量意外释放。234（6）故障最小化设计。采用故障—安全设计，虽然能够保证发生故障时不会导致事故，但这样的设计在有些情况下并不是最佳选择。故障—安全设计可能会频繁地中断系统的运行，当系统需要连续运行时，这种设计对系统的运行是相当不利的。因此，在故障—安全设计不可行的情况下，故障最小化可作为设计的主要方法。（7）告警装置。告警用于向危险范围内的人员通告危险、设备问题和其他值得注意的状态，使有关人员采取纠正措施，避免事故的发生。告警可按人的感觉方式分为视觉告警、听觉告警、嗅觉告警、触觉告警和味觉告警等。2352.防止或减少事故损失的安全技术措施采用了预防事故发生的安全技术措施，并不等于就完全控制住了事故。在实际工作中，只要有危险存在，即使其可能性很小，也存在导致事故发生的可能性，而且没有任何方法来准确预测事故何时将发生。事故发生后，如果没有采取相应的措施迅速控制局面，则事故的规模和损失可能会进一步扩大，甚至引起连锁反应，造成更大、更严重的后果。因此，必须研究防止或减少事故损失的安全技术措施，减少或遏制事故损失。236二、事故预防管理措施从表面上看，工业生产中事故的发生是由于生产空间、设备、设施和人为差错等不安全条件所造成的，但是如果对事故原因进行深层分析，其根源还是管理上的缺陷，只不过表现的形式不同。事故预防管理措施是指用各项规章制度、奖惩条例约束人的行为和自由，达到控制人的不安全行为、减少事故的目的。237在长期的生产管理实践活动中，人们总结出了许多行之有效的事故预防管理措施，如依据“管生产必须管安全”的原则确立的安全生产责任制，“生产经营单位负责、职工参与、政府监督、行业自律和社会监督”的安全生产管理体制，“三同时”“四不放过”及各项安全法规、标准、手册、操作规范等，这些措施在现代企业安全管理工作中仍起着举足轻重的作用。此外，安全检查、安全审查、安全评价等方式是安全管理工作中控制事故的重要事故预防管理措施，为保证管理的效果，落实危险源的排查、监控，减少人的不安全行为等起到积极作用。2381.安全检查安全检查是生产经营单位事故预防管理的重要措施，其工作重点是辨识安全生产管理工作存在的漏洞和死角，检查生产现场安全防护设施、作业环境是否存在不安全状态，现场作业人员的行为是否符合安全规范，以及设备、系统运行状况是否符合现场规程的要求等。通过安全检查，不断堵塞管理漏洞，改善劳动作业环境，规范作业人员的行为，保证设备和系统的安全、可靠运行，实现安全生产的目的。安全检查习惯上分为以下6种类型。239（1）定期安全生产检查。定期安全生产检查是有计划、有组织、有目的的检查，一般由生产经营单位统一组织实施，如月度检查、季度检查、年度检查等。（2）经常性安全生产检查。经常性安全生产检查是由生产经营单位的安全生产管理部门、车间、班组或岗位组织进行的日常检查。（3）季节性安全生产检查。季节性安全生产检查由生产经营单位统一组织，检查内容和范围根据季节变化，按事故发生的规律对易发的潜在危险和突出重点进行检查。（4）专业（项）安全生产检查。专业（项）安全生产检查是对某个专业（项）问题或在施工（生产）中存在的普遍性安全问题进行的单项定性或定量检查。240（5）综合性安全生产检查。综合性安全生产检查一般是由上级主管部门组织，对生产单位进行的安全检查。综合性安全生产检查具有检查内容全面、检查范围广等特点，可以对被检查单位的安全状况进行全面了解。（6）职工代表不定期的安全检查。根据《工会法》及《安全生产法》的有关规定，生产经营单位的工会应定期或不定期组织职工代表进行安全检查。重点检查国家安全生产方针、法规的贯彻执行情况，各级人员安全生产责任制和规章制度的落实情况，从业人员安全生产权利的保障情况，生产现场的安全状况等。2412.安全审查对工程项目的安全审查是依据安全法规和标准，对工程项目的初步设计、施工方案以及竣工投产进行综合的安全审查、评价和检验。其目的是查明系统在安全方面存在的缺陷，采取消除或控制危险的有效措施，切实保障系统的安全。安全审查包括以下3个方面的内容：（1）可行性研究审查。（2）初步设计审查。（3）竣工验收审查。2423.安全评价根据《安全评价通则》（AQ8001—2007）、《安全预评价导则》（AQ8002—2007）、《安全验收评价导则》（AQ8003—2007）标准，安全评价是指以实现安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险、有害因素，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策、措施、建议，作出评价结论的活动。安全评价可针对一个特定的对象，也可针对一定区域范围。安全评价按照实施阶段的不同分为3类：安全预评价、安全验收评价、安全现状评价。243三、保险目前，我国事故预防方面常用的两种保险是工伤保险和安全生产责任保险。1.工伤保险工伤保险是指国家通过立法建立，用社会统筹的方式形成基金，对在生产、工作过程中负伤致残、患职业病、丧失劳动能力的职工，以及对无生活来源的因工死亡职工遗属提供物质帮助的制度。244工伤保险作为社会保险最早产生的险种，经过多年的发展和完善，已形成了一些国际上普遍认同的基本理念和主要原则，主要有以下6个方面：一是强制性。二是无责任补偿原则，又称补偿不究过失原则。三是职工个人不缴费原则。四是行业差别费率和企业浮动费率原则。五是工伤预防、工伤康复和工伤补偿相结合的原则。六是一次性补偿与长期待遇相结合原则。2452.安全生产责任保险安全生产责任保险是指保险机构对投保单位发生生产安全事故造成的人员伤亡和有关经济损失等予以赔偿，并且为投保单位提供生产安全事故预防服务的商业保险。建立和实施安全生产责任保险制度是党中央、国务院为加强安全生产社会治理提出的一项重要政策和法治措施，是发挥保险机构参与开展风险评估和事故预防功能、防范化解重大安全风险、提高企业安全生产能力的重要举措。246《安全生产法》第五十一条第二款规定，国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险；属于国家规定的高危行业、领域的生产经营单位，应当投保安全生产责任保险。具体范围和实施办法由国务院应急管理部门会同国务院财政部门、国务院保险监督管理机构和相关行业主管部门制定。《安全生产法》第一百零九条规定，高危行业、领域的生产经营单位未按照国家规定投保安全生产责任保险的，责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款；逾期未改正的，处10万元以上20万元以下的罚款。247在政策上，安全生产责任保险是一种带有公益性质的强制性商业保险，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域的生产经营单位应当投保安全生产责任保险，同时在保险费率、保险条款、预防服务等方面必须加以严格规范。在功能上，安全生产责任保险的保障范围不仅包括企业从业人员，还包括第三者的人员伤亡和财产损失，以及相关救援救护、事故鉴定和法律诉讼等费用。最重要的是，安全生产责任保险具有事故预防功能，保险机构必须为投保单位提供事故预防服务，帮助企业查找风险隐患，提高安全管理水平，从而有效防止生产安全事故的发生。248《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》（AQ9010—2019）明确规定保险机构应根据投保单位需求，参照以下内容确定具体服务项目，协助投保单位开展事故预防工作。（1）安全生产宣传教育培训。制作、发放安全生产宣传教育培训资料，举办安全生产宣传教育活动，组织开展安全生产专项教育培训。（2）安全风险辨识、评估和安全评价。开展安全风险辨识、评估、安全评价和安全生产检测检验，提出风险防控措施建议，发布风险预警信息。（3）生产安全事故隐患排查。开展生产安全事故隐患排查，提出隐患治理措施与方案。249（4）安全生产标准化建设。编制安全生产标准化建设方案，制定安全管理制度，开展安全生产标准化自评。（5）生产安全事故应急预案编制和演练。编制生产安全事故应急预案，开展应急预案演练和效果评估。（6）安全生产科技推广应用。组织安全生产技术交流研讨，推介安全生产科技成果和先进技术装备。（7）其他有关事故预防工作。保险机构每年至少为投保的煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域大中型投保单位提供1次第（2）项或第（3）项服务。事故管理第四节250251一、生产安全事故统计为了便于统计、分析、评价企业、部门的伤亡事故发生情况，便于国家、地区、行业及企业之间的相互比较，促进安全管理工作的交流，做好事故预防，需要规定一些通用的、统一的统计指标。1.绝对指标和相对指标指标通常分为绝对指标和相对指标。绝对指标是指反映伤亡事故全面情况的绝对数值，如事故次数、死亡人数、重伤人数、伤害人数、损失工作日等；相对指标是伤亡事故的两个相联系的绝对指标之比，表示事故的发生频率，如千人死亡率、千人重伤率、百万吨死亡率等。2522.伤亡事故频率指标和事故严重率指标（1）伤亡事故频率指标。生产过程中的伤亡事故发生次数与参加生产的职工人数、经历的时间及企业的安全状况等因素有关。在一定的时间内参加生产的职工人数不变的场合，伤亡事故发生次数主要取决于企业的安全状况。（2）事故严重率指标。我国的国家标准《企业职工伤亡事故分类》（GB6441—1986）规定了按伤害严重率、伤害平均严重率和按产品、产量计算的死亡率计算事故严重率指标的方式。253二、生产安全事故报告1.生产安全事故的分级《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：（1）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；254（3）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。注：“以上”包括本数，“以下”不包括本数。2552.生产安全事故报告的程序及时限根据《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定，事故现场有关人员、事故单位负责人和有关部门应当按照下列程序和时限报告事故：（1）事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。（2）单位负责人接到事故报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。256（3）安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当按照事故的级别逐级上报事故情况，并报告同级人民政府，通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院，且每级上报的时间不得超过2小时。（4）国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及省级人民政府接到发生特别重大事故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院。2573.生产安全事故报告的内容根据《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定，事故报告的内容应当包括事故发生单位概况，事故发生的时间、地点以及事故现场情况，事故的简要经过，人员伤亡和经济损失情况，以及已经采取的措施等。事故报告后出现新情况的，还应当及时进行事故的补报。（1）事故发生单位概况。事故发生单位概况应当包括单位的全称、所处地理位置、所有制形式和隶属关系、生产经营范围和规模、持有各类证照的情况、单位负责人的基本情况以及近期的生产经营状况等。对于不同行业的企业，报告的内容应该根据实际情况来确定，但是应当以全面、简洁为原则。258（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况。报告事故发生的时间应当具体，并尽量精确到分钟。报告事故发生的地点要准确，除事故发生的中心地点外，还应当报告事故所波及的区域。报告事故现场情况应当全面，不仅应当报告现场的总体情况，还应当报告现场的人员伤亡情况、设备设施的毁损情况；不仅应当报告事故发生后的现场情况，还应当尽量报告事故发生前的现场情况。259（3）事故的简要经过。事故的简要经过是对事故全过程的简要叙述。核心要求在于“全”和“简”。“全”就是要全过程描述，“简”就是要简单明了。描述要前后衔接、脉络清晰、因果相连。需要强调的是，由于事故的发生往往是在一瞬间，对事故经过的描述应当特别注意事故发生前作业场所有关人员和设备设施的一些细节，因为这些细节可能就是引发事故的重要原因。260（4）人员伤亡和经济损失情况。对于人员伤亡情况的报告，应当遵守实事求是的原则，不做无根据的猜测，更不能隐瞒实际伤亡人数。在矿山事故中，往往出现多人被困井下的情况，对可能造成的伤亡人数，要根据事故单位当班记录，尽可能准确地报告。对直接经济损失的初步估算，主要是指事故所导致的建筑物的毁损、生产设备设施和仪器仪表的损坏等。由于人员伤亡情况和经济损失情况直接影响事故等级的划分，并因此决定事故的调查处理等后续重大问题，在报告这方面情况时应当谨慎细致，力求准确。261（5）已经采取的措施。已经采取的措施主要是指事故现场有关人员、事故单位负责人、已经接到事故报告的安全生产管理部门为减少损失、防止事故扩大和便于事故调查所采取的应急救援和现场保护等具体措施。（6）事故的补报。事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。262三、生产安全事故调查1.事故调查的组织我国生产安全事故调查工作实行“政府领导、分级负责”的原则，《生产安全事故报告和调查处理条例》对不同等级事故组织事故调查的责任分别作了规定。（1）特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。（2）重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。263（3）未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。（4）上级人民政府认为必要时，可以调查由下级人民政府负责调查的事故。（5）自事故发生之日起30日内（道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内），因事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定应当由上级人民政府负责调查的，上级人民政府可以另行组织事故调查组进行调查。（6）特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。2642.事故调查组的组织和职责（1）事故调查组的组织。事故调查组的组织包括：1）事故调查组的组成。事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。2）事故调查组成员的基本条件。事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。3）事故调查组组长的产生。事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。事故调查组组长主持事故调查组的工作。265（2）事故调查组的职责。事故调查组的职责包括：1）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；2）认定事故的性质和事故责任；3）提出对事故责任者的处理建议；4）总结事故教训，提出防范和整改措施；5）提交事故调查报告。2663.事故调查组的职权和事故发生单位的义务（1）事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。（2）事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。（3）事故调查组在事故调查中发现涉嫌犯罪的，事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理。（4）事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组应当委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定。必要时，事故调查组可以直接组织专家进行技术鉴定。技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。2674.事故调查组成员的行为规范事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密。未经事故调查组组长允许，事故调查组成员不得擅自发布有关事故的信息。5.事故调查的时限事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。事故调查报告报送负责事故调查的人民政府后，事故调查工作即