区农村改革试验实施方案范文

区农村改革试验实施方案范文一、总体要求（一）指导思想以党的十八届三中全会和省、市全面深化农村改革的精神为指导，坚持农村基本经营制度不动摇，稳定农村土地承包关系长久不变，保障农民土地承包权益，以市场化改革为方向，遵循市场经济规律，按照机构健全、设施配套、功能齐全、制度完善、服务到位、流转顺畅的标准，建立完善的农村土地流转服务体系，引导土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等经营主体流转，激发农业经营体制的内部活力，推动现代农业发展，促进农民收入持续增长。（二）基本原则 坚持稳定和完善农村基本经营制度。坚持农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，以家庭承包经营为基础，积极发展适度规模经营。推进家庭经营、集体经营、合作社经营、企业经营等多种经营方式共同发展，走经营主体多元、生产技术先进、经营规模适度、市场竞争能力强、生态环境可持续的新型农业现代化路子。 坚持因地制宜，分类指导。结合实际，从我区的经济社会发展水平出发，合理引导，分类指导，注重互换并地，相对集中，规模适度，不搞强迫命令，不搞少数服从多数，不搞强行推进。 坚持政府引导，农民主体。坚持依法、自愿、有偿原则，按照有关法律、法规和政策，既要鼓励流转，也要规范有序，土地经营权流转不得违背承包农户意愿，不得损害农民权益，不得改变土地的农业用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。要充分运用法治思维和市场观念，正确处理各方利益关系，在法律规定的范围内协商推进。 坚持积极探索，创新制度。着眼于土地流转中存在的新情况、新问题，建立健全管理制度，促进土地规范、有序和健康流转，积极探索，突出创新性，注重规范性。（三）目标任务依法规范农村土地流转行为，建立区、镇、村三级农村土地流转服务平台和市场体系，健全农村土地流转规范管理和服务的工作制度、工作机制、工作规程，力求实现全区农村土地流转制度化、规范化、法制化、效益化、特色化。二、试验内容我区农村土地承包经营权确权颁证工作，采取以井定田、互换并地方式，使农户土地多处换一处、小块变大块，再以此为基础进行确权。在互换并地后，村集体机动地、四荒地集中统一连片，为今后土地资源优化配置和规范管理奠定了基础。（一）探索建立农业经营能力审查制度，规范规模经营主体流转土地行为。针对规模经营主体租赁使用农户承包地的实际，探索建立农业经营能力审查制度和土地流转风险防范机制，推广使用规模经营主体租赁农户承包地示范合同，重点研究解决一些经营主体由于矛盾纠纷闲置浪费流转耕地，掠夺式经营流转土地和改变土地用途用于非粮化生产等问题。X.探索建立农业经营能力审查办法，明确审查主体、审查对象、审查内容、审查程序、审查结果运用。推广使用全省统一土地流转示范合同，提高合同签订率；依法完善流转合同备案、审查和履行情况监管等制度。探索建立土地流转风险防范机制。研究建立和完善土地租金预付制度、提供农业保险补贴和设立风险保证金等制度，健全土地流转风险防范机制。（二）建立健全农村土地承包经营权流转市场，完善土地流转管理和服务体系。适应土地流转发展和供需双方的需要，加快建立健全农村土地承包经营权流转服务体系，拓展服务领域，提升服务质量。建立健全区、镇、村三级农村土地流转管理服务机构，成立XX区农村土地流转服务中心，内设土地流转登记、土地流转服务及合同指导、资产评估、争议调解、档案管理X个服务窗口。在各镇成立农村土地承包经营权流转服务中心，在各村设立农村土地流转服务站，聘请村干部兼任信息员，形成村有信息员、镇有服务窗口、区有流转服务大厅的流转管理服务体系。制定和完善流转程序和交易规则，为流转双方提供政策咨询、合同签订、价格评估、产权交易、纠纷调处等服务。搭建农村土地流转管理和服务信息平台，实现区、镇、村三级土地流转信息共享，及时发布土地流转供需信息和土地流转市场价格，定期汇总、分析、监测土地流转情况。健全完善农村土地承包经营权流转和服务制度体系。一是制定各级工作人员职责；二是制定完善流转程序和交易规则；三是制定完善土地流转合同管理制度；四是探索建立土地流转价格形成机制；五是制定鼓励、引导专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业参与土地流转的奖励扶持办法。（三）加强农村土地承包经营权流转的监督与管理。区土地流转服务中心负责土地流转服务过程中的政策宣传、指导和督查监督工作，仲裁委员会负责农村土地流转过程中纠纷调解和仲裁。镇土地流转服务中心具体负责审核、汇总、上报、发布土地流转信息，组织开展农业招商活动，引进农业规模经营主体，指导土地流转双方签订规范的流转合同。并对流转土地进行跟踪服务，对流转合同的履行进行监督，调处土地流转纠纷。村土地流转服务站主要负责搜集、核实、上报土地流转信息，做好土地流转双方关系的处理，包括土地位置的置换，受托办理土地流转费的收取和发放，做好流转纠纷的调解等。（四）引导农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场和农民专业合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。适应现代农业发展要求，坚持家庭承包经营、统分结合的双层经营体制，重点培育以专业大户、家庭农场为主的适度规模经营主体，发展农户间多种形式的联合与合作，不断完善和创新农业经营体制机制。探索建立专业大户、家庭农场的认定标准、登记办法和管理制度。探索实行新增农业补贴向专业大户、家庭农场倾斜等扶持政策。引导通过土地承包经营权流转发展适度规模经营的农民专业合作社，探索完善合作机制和经营方式，防止因违背农民意愿、管理制度不健全和经营不善带来的风险。建立统计监测指标体系，加强业务指导和管理服务，密切掌握规模经营主体发展中的新情况，妥善解决新问题，及时总结有益经验。三、预期效果（一）对农村社会经济的影响。随着工业化、城镇化进程的不断加快，农村人口大量向城镇转移。农村劳动力老龄化现象引发了谁来种地、如何提高农村土地资源利用率和如何加强农村社会管理等一系列问题。加强农村土地承包经营权流转管理是适应工业化、城镇化加快发展的必然要求，是适应农村社会快速变化的需要。农村土地承包经营权流转规模的逐步扩大，土地承包经营纠纷数量大量上升。土地承包经营权管理试点项目的实施，可以建立规范化的土地流转市场，妥善解决在流转过程中可能遇到的问题，把矛盾纠纷隐患化解在萌芽状态，是维护农村社会和谐稳定的需要。（二）改革试验面临的障碍和困难。一是社会保障不健全。尽管我区已初步建立了农村社会保障体系，但保障水平不高，农民仍把土地视为生产和生活的最后保障。对土地流转后的收入来源还有顾虑。有些农民虽具备了流转条件，但由于对流转政策了解不够，认识不足，不愿将土地流转出去，担心因流转而失去承包权。二是风险保护机制有待健全。随着市场经济的发展，市场化的风险也越来越高。作为土地的发包方农民在出让土地承包权的同时，也承担承包方的风险。一旦承包方经营失败农民难以得到合理补偿。由于缺乏风险保护机制，我国的保险行业没有相关的业务项目，不能保障农民的利益降至最低。（三）风险防控。各级政府在土地流转中既不能强行推动，也不能放任自流，要坚持因劳利导，充分发挥市场机制的基础作用，努力做到引导而不干预，服务而不包办，放活而不放任，充分体现流转的主体是农户而不是干部，流转的机制是市场而不是政府。为更好的督促、规范和方便政府部门行使职权，地方立法机构可按照农村土地承包法的规定，制定符合本地区实际的土地承包经营权流转的地方性法规和实施细则，使政府部门的指导、服务与管理工作落到实处，从而促使土地承包经营权的有效流转。四、工作步骤及时间安排试点工作从xxxx年x月开始，乂乂乂乂年乂乂月底结束，具体分为三个阶段：（一）宣传发动阶段（乂乂乂乂年乂月至X月）。通过各种途径，进行广泛宣传，引导广大农民群众积极参与。（二）组织实施阶段（乂乂乂乂年乂月至X月）。健全完善流转服务机构。区、镇两级成立农村土地承包经营权流转服务中心，设立交易大厅，搭建土地流转信息化管理平台。村级成立农村土地承包经营权流转服务站，设流转服务信息员。明确流转服务机构工作职责，建立健全农村土地承包经营权流转服务体系。引导土地流转，提升信息服务。一是信息收集储备，通过农户填写《土地流转信息登记表》，最大限度地收集农户流转的供需意愿，建立土地流转信息库。二是发布信息，镇服务中心在电子屏幕上发布土地流转信息，村服务站在村醒目的位置对土地流转信息进行上榜公布，逐步实现网上发布信息，寻求供求对接。三是农户查询，镇服务中心工作人员为农户咨询流转政策和信息提供服务。四是双方洽谈，有流转意向的农户和承租人在镇服务中心或村服务站信息人员的指导下进行洽谈，填写《土地流转委托书》的农户，可以委托镇服务中心或村服务站人员代为洽谈。五是签订流转合同，双方洽谈一致后，在所在村委会的监督下，在村服务站或镇服务中心工作人员的指导下，土地流转双方签订土地流转合同，一式四份，流转双方、发包方、镇服务中心各执一份。六是鉴证，镇服务中心对流转合同进行审核、鉴证。七是资料归档，镇服务中心将流转合同、土地流转台帐、流转委托书、申请书、土地流转信息登记表等有关资料进行分类整理，统一归档，专人保管。规范土地流转行为。对全区农村土地流转进行清查整改。一是调查摸底，全面摸清已发生流转的情况和流转信息。二是清理审查，对已发生的土地流转行为，收集和掌握规范的土地流转信息。三是整改规范，对清理中发现的不规范性土地流转行为进行整改规范，对没有签订流转合同的，督促流转双方在尊重既定历史事实的前提下重新签订规范的流转合同。四是建立台帐，对整改规范后的土地流转行为，镇、村实行台帐管理。（三）总结完善阶段（乂乂乂乂年乂乂月至xx月）。制订出台规模经营主体租赁农户承包地农业经营能力审查办法，健全土地经营风险防范机制。编制适用规模经营主体的农村土地承包经营权租赁合同范本，依法完善流转合同备案、审查和履行情况监管等制度。制定和完善流转程序和交易规则。制订专业大户、家庭农场的认定标准，登记办法和管理方式。出台新增农业补贴向专业大户、家庭农场倾斜等扶持办法。总结农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点工作经验及做法，正确指导我区农村土地承包经营权流转健康有序发展。五、保障措施（一）加强组织领导。成立xx区全国农村改革试验区领导小组，建立领导小组例会制度和议事规则，坚持顶层设计和过程控制并重，及时协调解决突出矛盾和问题，确保顺利推进工作实施。区农牧局牵头推进土地承包经营权确权登记颁证工作，完善服务机构，建立健全土地承包经营权信息应用平台，做好农地入股监管工作。其他部门根据各自职能职责，开展相应的工作。各镇政府也要成立相应机构，确保农村土地承包经营权流转管理试点工作顺利开展。及时进行试点工作经验和方法总结，努力形成实践成果和制度成果。（二）加强宣传力度。充分利用广播、电视等新闻媒体，加大对土地流转的舆论宣传和引导力度，在全区形成鼓励、支持土地流转的良好舆论氛围，真正让基层干部和广大农民群众了解政策，放心流转，形成推进土地流转和规模经营的共识和内在动力，促进工作有序开展。要注重培育典型，推广经验，全面稳妥推进土地流转规范化管理和服务试点工作。（三）加强试点调控。科学合