危险品风险管理通则

本标准按照1SO31000;2009《风险管理——原则和指导方针》,针对我国危险品管理特点进行起危险品风险管理是指如何在一个肯定有风险的过程中，如何把危害减少到最低程度的管理方法。操作环节的危险品风险管理到一个生产过程，到整个危险品组织的危险品风险管理。本标危险品风险管理要求采用系统的方法，该方法旨在确保针对危险品本身在各个过本标准定义了危险品风险管理的原则和术语，提供了来自经验和良好实践的危险品危险品相关组织的管理层、员工、股东、客户和其他利益相关者将感受到良好危危险品风险管理是持续地、系统地，适当地处理组织围绕危险品进行活动所产成的各种风险的危险品风险管理通则5—改变可能性；修正风险的措施。通过风险处理后仍然存在的风险。不断检查、监督、审慎地观察或明确现状，以确保识别与要求的或预期的绩效的变化情况。采取适当、足够、有效的活动以保障已设目标的达成。4危险品风险管理原则为了确保危险品风险管理赋予成效，组织的各个层而应该遵循以下原则：a)危险品风险管理创造并保护价值；有助于组织目标的达成和绩效明显的改善。b)危险品风险管理是整个组织流程的组成部分：它不是一个从组织的主要活动和流程中分开的孤立活动，它是管理的一部分，是组织流程如战略规划，所有项目、变更管理流程的组成部分。e)危险品风险管理是决策的一部分；可以帮助决策者作出明智的选择，优先行动和区分备选行动方针。d)明确危险品风险管理涉及的不确定性；危险品风险管理明确的考虑到不确定性及这种不确定性的性质，以及如何加以解决。e)危险品风险管理是系统的、有组织和及时的：有系统的，及时的和结构性的危险品风险管理方法，有助于提高效率和提供连贯一致的、可衡量的和可靠的结果。f)危险品风险管理应基于适当的有效信息：危险品风险管理流程的输入基于信息资源，如历史数据，经验，利益相关者的反馈、观察、预测和专家判断。然而，决策者应该了解并应考虑到，数据或模型的局限性以及专家之间分歧的可能性。g)危险品风险管理是定制的：它与该组织的外部和内部环境及风险状况是相匹配的。h)危险品风险管理考虑到人类和文化因素：危险品风险管理意识到可以促进或阻碍组织日标的实现的内部和外部人的能力、观念和意图。6i)危险品风险管理是透明的和包容的：及时的，适当的吸收利益相关者，尤其是组织各层面的决策者参与危险品风险管理，确保风险管理是相关的和跟得上形式的。参与过程允许利益相关者提出异议，并将其意见考虑到风险标准的决定过程之中。j)危险品风险管理是动态的、循环的和适应环境变迁；由于外部和内部事情的发生时，环境和知识在改变，监测和审查过程中，新的风险出现，一些风险在改变，而另一些风险消失了。因此，危险品风险管理需要持续的意识和不断响应以应对变化。k)危险品风险管理有利于组织的持续改进；组织应制定和实施战略，以改善组织各个方面的危险品风险管理的成熟。5危险品风险管理框架危险品风险管理的成功取决于管理框架的有效性，这个根架提供基础和安排并使其嵌入到组织的各个层级。该框架通过危险品风险管理流程在不同层级在组织特定环境的实施，确保管理风险的有效性。该框架确保在流程中派生出来的风险信息得以适当的报告，并将其用来作出决策和使组织相关层级保持职责相关。本条款措述了框架中危险品风险管理的各组成部分及其相互联系，如图1所示。图1危险品风险管理框架中各组成部分的关系本框架并非规定一个管理系统，目的在于协助组织将风险管理与其整个管理系统相整合。因此，组织可以采用框架适当的部分以适应其特殊的需要。如果一个组织的现有管理方法和程序包括危险品风险管理的组成部分，那么,这些措施应严格审查，并参照这一标准，以确保其充分性和有效性。5.2任务和承诺危险品风险管理的引进和确保其持续有效都需要组织的管理层强有力的，持续的承诺，以及严格的战略规划，实现组织各级成员的认同感。管理层应：a)确保保障人民生命，财产安全、保护环境为目的；b)制定危险品风险管理政策：c)确保组织文化和危险品风险管理政策相一致；d)确保使危险品风险管理绩效指标与组织绩效指标相一致；e)使危险品风险管理目标与组织目标和战略相一致；f)确保与法律、法规、标准相一致：g)确保为危险品风险管理分配必要的资源；h)协调危险品风险管理利益相关者之间的利益；i)确保危险品风险管理框架稳步进行。5.3危险品风险管理框架的设计5.3.1理解组织及组织的环境在开始设计和实施危险品风险管理框架之前，评价和了解组织的外部和内部环境是非常重要的，因为这可以显著影响框架的设计。5.3.1.1评价组织的外部环境包括但不限于：a)社会和文化、法律、监管、财政、技术、经济、自然和竟争环境，无论是国际、国家、区域或地方；b)影响组织目标的主要驱动因素和趋势；c)与组织有相关观念和价值的外部利益相关者。5.3.1.2评价组织的内部环境包括但不限于；a)治理、组织结构、角色和责任：b)可以实现这些目标的政策、目标和战略措施；c)能力、资源和知识方面的理解(如资本、时间、人力、流程、系统和技术》;d)信息系统，信息流和决策流程(包括正式和非正式);e)关系、观念、内部利益相关者和组织文化；f)标准、指导方针，组织采用的模型；g)合同关系的形式和程度。5.3.2建立危险品风险管理政策危险品风险管理政策应该清晰地阴述组织的目标和承诺，通常阐述以下：a)组织危险品风险管理的基本原理!b)关联组织目标和政策与危险品风险管理政策：c)危险品风险管理的职责和义务；d)利益冲突的处理方法；c)对危险品风险管理执行者提供必需的资源承诺；f)风险管理绩效测量和报告的方式；g)承诺定期检讨和改善危险品风险管理政策和框架，并对环境的变化作出响应；h)危险品风险管理政策应当适当的沟通传达。组织应确保有责任，权力和适当的能力来实施危险品风险管理，包括实施和维护的危险品风险管理程序，确保充分性，确保任何控制的妥善，效率和效果。明确以下职责内容：a)识别风险拥有者，并赋予其职责和权力管理风险；b)识别对危险品风险管理框架的开发、实施和维护赋子责任的人；c)识别组织的各个层级对危险品风险管理流程赋子其他责任的人；d)建立绩效测量、外部和/或内部报告及升级流程；e)确保对危险品风险管理有一定的认知。6.2沟通和协商与内外部利益相关者的沟通和协商贯穿于危险品风险管理的每个阶段。因此，沟通和协商的计划应该提前制定。其内容应该包括风险本身，风险成因，风险后果(如果可以预料)和对待风险的措施。开展有效的内外部沟通和协商，可以确保危险品风险管理流程实施流程的责任明确、利益相关者理解决策制定的基础和为什么需要采取特殊行动的原因。一个协商工作组的方法可以：a)有助于建立适合的环境：b)确保利益相关者的利益可以被理解和被考虑；c)有助于风险的有效识别；d)将不同领域的专业知识融入风险分析：e)在风险标准的制定和风险评价过程中，确保不同的意见都给于适当的考虑；f)提高风险处理计划的赞同和支持；g)期间加强危险品风险管理流程适当的变更管理；h)制定适当的外部和内部沟通和协商计划。与利益相关者的沟通和协商是重要的，因为他们可以根据自己对风险的理解对风险作出判断。这些理解因利益相关者价值观、需求、假设和关注点的不同而不同。由于他们的观点可能对决策产生重大影响，所以在决策制定过程中，应该注意识别、记录和考虑利益相关者的观点。沟通和协商的信息交流过程中应保持真实、相关、准确和可理解，同时也要考虑到保密和人格方面。6.3环境的建立通过环境建设，组织明确了目标，并将内外部因素考虑到危险品风险管理之中，另外也为危险品风险管理流程设定了范围和风险标准。虽然这些参数很多与危险品风险管理框架的参数相类似，但在危险品风险管理过程环境时，它们需要更进一步的被考虑，尤其是如何与特定的危险品风险管理流程的范围内相关联。6.3.2外部环境的建立外部环境是组织为了组织目标能够实现所面临的外部情况。理解外部环境的重要性在于确保风险标准制定过程中外部利益相关者的目标和关注点被给予考虑。它不仅是根据特定法律和监管的要求，更是基于全组织范围的环境，利益相关者的看法以及其对危险品风险管理流程特定范围的一些细节都应给子考虑。外部环境包括但不限于：a)社会和文化、政治、法律、监管、金融、技术、经济、自然或地方：b)影响组织目标的主要驱动和趋势；c)外部利益相关者的价值观的关系。6.3.3内部环境的建立6.3.3.1危险品风险管理流程应该与组织的文化、流程，组织结构和战略相匹配。内部环境是组织可以影响危险品风险管理方式的任何事情。内部环境应该建立，因为：a)危险品风险管理产生与组织目标的环境中；可以定性、半定量或定量，或它们的组合，视情况而定。后果及其可能性可以通过模拟一个或一系列事件的结果，或由实验研究或可用数据推断确定。后果表现在有形和无形的影响。在某些情况下，一个以上的数值或描述，必须指定其对不同时间、可能性、地点、团体或环境特定后果。6.4.3.2危险品风险分析信息危险品风险分析信息应至少包括《全球化学品统一分类和标签制度(GHS)《安全数据单》(SDS)所包括的各项内容：—危害标识：——成分构成/成分信息；——急救措施；——消防措施；——意外泄漏措施：—-搬运和存储；—接触控制/人身保护；——物理和化学性质；——稳定性和反应性；—毒理学信息；—生态学信息；—处置考虑：—运输信息；—管理信息；——其他信息。6.4.4风险评价风险评价的目的是在风险分析输出的基础上支持哪些风险需要处理和处理实施的优先权的决策的制定。风险评价包括在一定的青景下，运用已建立的风险标准的风险分析过程中对比风险的等级。在对比的基础上，考虑风险处理需要。决策应该考虑风险更大范围内的环境和除了组织外的其他团体对风险的容忍性。决策应符合法律法规和其他的需要。在某些情况下，风险评价可能导致决定进行进一步的分析。风险评价也可能导致对风险不采取任何处理而不是持有存在风险的决定。这些决定受组织的风险态度和已建立的风险标准影响。6.5风险处理风险处理包括选择或实施一项或多项措施修正风险，一且实施，风险处理提供或者修正控制。6.5.1.1风险处理包括一个以下的循环流程；a)评估风险处理措施：b)判定剩余风险是否是可容忍的；c)如果不能容忍，制定一个新的风险处理措施；d)评价该风险处理措施的有效性。6.5.1.2风险处理措施并非在所有环境都是独一的或成熟的。这些措施包括：a)通过避免或停止会产生风险的活动避免风险；b)为寻求机会持有或增加风险；e)消除风险源；d)改变可能性：e)改变后果：f)与其他团体进行风险共担：g)通过知情决策保留风险。6.5.2选择风险处理方案选择最适当的风险处理措施包括在执行带来的利益和实施的成本之间进行平衡，符合法律法规及其他诸如社会责任和环境保护的需要，决策还应考虑到那些需采取风险处理措施的风险，如会产生严重后果但发生可能性很小的风险。风险处理措施是单独实施还是组合实施，这些都需考虑到。组织通常可以从风险处理的组合实施中受益。但选择风险处理措施时，组织应该考虑到利益相关者的价值，并选择适当的方式与其进行沟通。风险处理措施在哪里可能影响其他的风险或者利益相关者，这些都应在决策中给以考虑。虽然同样有效，但有些风险处理措施比另一些更能让一些利益相关者接受。风险处理计划应明确确定个别风险处理措施实施的优先顺序。风险处理本身可能产生风险，一个重大的风险可能是失败的或风险处理措施不力的。监控应作为风险处理计划的一部分确保风险处理措施是仍然有效的。风险处理也可能产生需要加以评估，处理，监控和审查的二次风险。这些二次风险应作为原始风险而不是一个新的风险纳入相同的处理方案。两个风险之间的关系应该给予识别和维护。6.5.3编制和执行风险处理计划风险处理计划的目的是将如何选择风险处理措施