《法理学》(第十章：法的制定和法律体系)

第十章立法和法律体系内容与要求：掌握我国现行立法体制，立法权限的划分，立法程序重点与难点：掌握法的制定的根本概念、立法体制、立法程序第一节立法4/21/20241立法者应该把自己看作一个自然科学家。他不是在制造法律，不是在创造法律，而仅仅是表述法律。——【德】马克思法既是理性，也是经验。它是经过理性开展了的经验，又是经过经验检验了的理性。——【美】罗·庞德4/21/20242一、立法的概念二、立法的特征三、立法体制四、立法的根本原那么五、法律制定的程序六、立法技术4/21/20243一、立法的概念立法，又称法的创制、法的创立、法的制定等，最通常的称之为立法。是指有法的创制权的国家机关或经授权的国家机关在法律规定的职权范围内，依照法定程序，制定、补充、修改和废止法律和其他标准性法律文件以及认可法律的一项专门性活动。4/21/20244周文富、孙某等四人共同盗窃不同受罚案1994年5月8日，周文富和同乡孙某、冉某密谋行窃。次日中午11日左右，三人和另一老乡在一立交桥底碰面，周文富拿着平时用的铁凿，四人骑两自行车窜至事主郭某家。根据分工，冉某望风，其他人合力撬门，十几分钟后，铁门和木门相继被撬开，并在主人房间找到了保险柜。他们撬开保险柜，发现竟有七八十万元现金和一块“帝舵”牌手表。下楼后，四人丢弃了自行车，乘出租车离去。事后，几人平分赃款，各得款17万。不久，孙某和冉某被公安机关抓获。1995年12月，孙某被判处死刑，冉某被判无期徒刑，而周文富那么得以逃脱。2005年1月5日，在四川广元县隐姓埋名11年的周文富终于被警方抓获。广州市天河区人民法院依据1997年公布的新刑法，以盗窃罪判处周文富有期徒刑15年，并处分金人民币5万元。4/21/20245二、立法的特征

1、立法是国家的一项专有活动，是同国家权力紧密相连的活动。即立法主体的法定性。

是立法法对立法活动的根本要求，“闭门造车”或“暗箱操作”是立法之大忌“开门立法”中国人大网2011年4月25日公布《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》全文，并向社会公开征集意见。意见征集截止日期：2011年5月25日。与过去数次个税修法相比，此次个税修法征求意见的形式除了以往的专家座谈会以及纳税人代表座谈会等之外，新参加的网上意见征集，为立法机构带来了超过23万条修法意见。4/21/20246

■2005年第一次修订个税时，当年8月全国人大常委会初审公布的方案中，初步的修改意向是将800元的工资薪金扣除标准提高到1500元，而10月人大常委会表决通过的最后结果中是提高到1600元，相比原来增加了100元。

当时为了首次提高此前维持23年未变的个税工资薪金所得免征额，还召开了首次立法听证会，参会者包括代表听证方的5位全国人大法律委员会委员、5位财经委委员和3位法工委主任，3位来自国税总局和财政部的起草方代表，6位全国总工会代表，以及20位陈述人。听证会存有公开实录、参会人名单和代表抽选方法说明，至今仍然可查，会上四方激辩，由此推动了100元免征额的提高。4/21/202472007年第二次修订个税草案，当年6月人大常委会第二十八次会议通过的初审方案是1600元的扣除标准提高到2000元，最后12月29日第三十一次会议表决通过时，免征额仍然是2000元，没有发生变化。“此次修法征求意见过程是中国财税方面立法的一个里程碑，创下了史上人大立法收集意见最多纪录，”参与数次个税修订讨论的中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示。如此海量的公众意见如何在最后的法案修订中得以表达，成为接下来社会关注的焦点。一位接近政策制订者的人士透露，最后通过的法案与现在公布的方案可能不会有太大的改动。4/21/202482、它是国家机关的法定职权活动，是宪法和法律规定的专门国家机关的职权活动。〔1〕就自己享有的特定级别或层次的立法权立法。〔2〕就自己享有的特定种类的立法权立法。〔3〕就自己有权采取的特定法的形式立法。〔4〕就自己所行使的立法权的完整性、独立性立法。〔5〕就自己所能调整和应调整的事项立法。4/21/202493、是依照法定程序所进行的活动。4、它是一项具有专门性和技术性的活动。〔1〕立法试点〔2〕专家立法4/21/202410■哈耶克在《法律、立法与自由》中指出：“立法，即审慎地制定法，已被恰如其分地描述为人类所有的创造中隐含着最严峻后果的创造之一，其影响甚至比火的发现和弹药的创造还要深远……立法被人们操至手中成为一种威力巨大的工具。人们需要运用它来获取某种善，可是人尚未学会驾驭它时，应使之防止产生巨大的恶。”马克斯·韦伯在分析立法开展史时曾断言，“专家制法”是高越于“神明赐授”、“遵从先例”、‘政治强制”等阶段的最高阶段。4/21/202411

5、立法是产生或变更法的活动。不仅是产生法的活动，而且是变更法的活动，包括修改法、补充法、废止法等活动。4/21/202412多种方式的立法行为

判断以下活动分别是否属于立法活动；如果是，属于何种方式的立法行为：1986年，制定并通过《民法通那么》；1996年，修订《刑事诉讼法》；1999年《合同法》第428条规定：“本法自1999年10月1日其施行，《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国涉外经济合同法》和《中华人民共和国技术合同法》同时废止。”2004年，通过1982年宪法的第四修正案。4/21/202413《立法法》条文选读

第七条全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的根本法律。全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行局部补充和修改，但是不得同该法律的根本原那么相抵触。及其常务委员会制定法律的其他事项。

第十一条授权立法事项，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，由全国人民代表大会及其常务委员会及时制定法律。法律制定后，相应立法事项的授权终止。

4/21/202414《立法法》条文选读第八条以下事项只能制定法律：〔一〕国家主权的事项；〔二〕各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；〔三〕民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；〔四〕犯罪和刑罚；〔五〕对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处分；〔六〕对非国有财产的征收；〔七〕民事根本制度；〔八〕根本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的根本制度；〔九〕诉讼和仲裁制度；〔十〕必须由全国人民代表大会4/21/202415三、立法的形式和分类〔一〕按照立法主体即立法机关不同，可分为：1、根据立法机关的性质不同，可以分为国家立法机关的立法、国家行政机关的立法和授权立法。2、根据立法机关的地位不同，分为中央立法和地方立法。〔二〕根据立法主体的行为特征不同，可以分为创制、认可、修改和废止。〔三〕其他分类1、根据法所调整的社会关系的性质不同，分为民事立法、刑事立法、行政立法、经济立法和立宪活动等2、根据所立之法的效力大小，可分为一般法立法和特别法立法。4/21/202416四、我国社会主义立法的法律规定在中国现时期，可以作为，主要的、根本的办案依据的法主要是：首先是全国人大及其常委会制定的法律。其次是国务院的行政法规。再次是地方性法规、自治法规，根据授权产生的法规以及特别行政区的法律、法规。行政规章是办案的参照依据，因而它既不是典型意义或完全意义上的法，又不是与法无关，而是一种准法。4/21/202417立法原那么是指立法主体据以进行立法活动的重要准绳，是立法指导思想的表达和具体化。一、立法原那么概念第二节立法的原那么4/21/202418立法指导思想立法原那么观念化、抽象化规那么化、具体化4/21/202419二、中国立法的根本原那么〔一〕合宪性和法制统一原那么所谓法制统一原那么首先是合宪性原那么，就是说，一切法律、法规、标准性法律文件和非标准性法律文件的制定，必须符合宪法的规定或不得违背宪法的规定，但凡违背宪法者，不得具有法律效力4/21/202420要求：首先，要求各有权的国家机关严格按照宪法赋予的立法权限进行立法活动，不得超越立法权限。其次，要求各有权的国家机关在立法活动中，要根据宪法的规定，严格遵循各种法律渊源间的效力附属关系，切实做到一切立法不得与宪法相违背，地方立法不得与中央立法相违背，低层级的立法不得与高层级的立法相违背。最后，在不同类的法律渊源中〔如法律和行政法规之间〕、在同一类法律渊源中〔如在行政法规之间〕和同一个法律文件中〔如在行政诉讼法中〕，标准性法律文件不得相互抵触，各个法律部门之间的标准性法律文件不得冲突、抵触或重复，应该相互协调和补充。4/21/202421举例说明：1994年4月8日，原武汉市税务局制定了一份称为《实施新税制及搞好企业的税收政策措施意见》，下发给科、所长以上干部掌握执行。这份文件有120条，其中违反国家统一税收法律制度、擅自制定的所谓税收政策的条文就有63条，还有13条属于所谓自行放宽税收政策的条文。这样的文件必然干扰国家统一税收制定在武汉市的贯彻实行。此类现象在实际生活中随处可见。4/21/202422惹“祸”的判决一宗种子纠纷的“小”官司，李慧娟是此案的审判长。一份认定《河南省农作物种子管理条例》与《种子法》冲突而“自然无效”的判决2003年5月27日，洛阳市中级人民法院在审理一起种子赔偿纠纷案时，遭遇法律冲突问题。在庭审中，就赔偿损失的计算方法原、被告争议剧烈，原告主张适用《种子法》，以“市场价”计算赔偿数额；被告那么要求适用《河南省农作物种子管理条例》，以“政府指导价”计算。面对摆在眼前的法律抵触问题，承办该案的李慧娟在院审委会的同意下，支持了原告的主张，并在判决书中做了“《种子法》实施后，玉米种子的价格已由市场调节，《河南省农作物种子管理条例》作为法律位阶较低的地方性法规，其与《种子法》相抵触的条〔款〕自然无效”的表述。

4/21/202423李慧娟事件这一表述激起河南省人大的强烈反响，河南省人大认为这样的表述“其实质是对省人大常委会通过的地方性法规的违法审查，违背了我国人民代表大会制度……是严重违法行为。”10月18日，河南省人大常委会办公厅下发了《关于洛阳市中级人民法院在民事审判中违法宣告省人大常委会通过的地方性法规有关内容无效问题的通报》，要求河南省高院对洛阳市中院的“严重违法行为作出认真、严肃的处理，对直接责任人和主管领导依法作出处理”。洛阳市中院党组根据要求作出决定，撤销判决书签发人民事庭赵广云的副庭长职务和李慧娟的审判长职务，免去李慧娟的助理审判员。该决定只是尚未履行提请洛阳市人大常委会讨论的法定程序。

4/21/202424当下位法与上位法相抵触时，司法审判实践中人民法院可以选择三种方式：其一，中止审理，逐级上报，等候裁决。其二，直接使用上位法，避开下位法。其三就是行使“有限司法审查权”，审查下位法的效力，适用上位法。即在判决中明确审查下位法，指出下位法与上位法相抵触的地方，并根据宪法的精神和立法法的依据宣称与上位法相抵触的条款无效。4/21/202425〔二〕立法民主原那么立法主体的广泛性立法内容的人民性立法程序的民主性推行“立法回避”制度，建构遏制立法腐败的程序性屏障。“开门立法”让民意的阳光驱散腐败的阴霾。现代意义上的立法是一项“阳光下的事业”以人为本、尊重和保障人權是现代立法的题中应有之义，也是立法的终极目标所在。强化以民为本的立法理念，广泛吸纳民意；人大代表或委员在立法审议中对有部门或地方利益保护倾向的法律法规草案要敢于说“不”。

4/21/202426〔三〕立法科学性1、观念的科学性立法者应当淡化“数量”意识，强化“质量”意识，树立质量和效益至上的观念；2、制度的科学性强化立法的“程序正义”理念和“人权保障”意识，以制定表达正义和公正的“良法”为神圣使命克服“立法依赖症”。4/21/202427第三节立法体制、程序和技术

一、立法体制二、立法程序

4/21/202428一、立法体制〔一〕立法体制的概念所谓立法体制，是指按照宪法和法律的规定，国家机关立法权限划分的情形和状态。世界各国的立法体制，按照应当的标准可以进行如下划分：第一，按照立法机关的设置和运行机制是否实行民主原那么，可以划分为民主立法体制和专制立法体制。第二，按照立法权行使是否为同一类别机关，可以分为单一的立法体制和联邦制的立法体制。第三，按照中央和地方的立法权限来划分，可以分为一级立法体制和两极立法体制。第四，按照立法机关是否受其他立法机关制约，可以分为独立的立法体制和制衡的立法体制。4/21/202429〔二〕我国现行的立法体制1、“一元、两级、多层次”的立法体制我国现行的立法体制，结合我国的具体情况，集中了两种立法体制的一些特别，独创了一种“一元、两级、多层次”的立法体制。“一元”是指根据我国宪法规定，我国是一个单一制的、统一的多民族国家，因此我国的立法体制是统一的、一元化的，全国范围内只存在一个统一的立法体系，不存在两个或者两个以上的立法体系。“两级”是指根据宪法规定，我国立法体制分为中央立法和地方立法两个等级。“多层次”是指根据宪法规定，不管是中央级立法，还是地方级立法，都可以各自分成假设干个层次和类别。4/21/2024302、立法权限的划分

根据宪法和有关法律的规定，我国立法权限的划分如下：

①最高国家权力机关及其常设机关的立法权限②最高国家行政机关及所属机关的立法权限③地方国家权力机关及常设机关的立法权限④地方各级国家行政机关的立法权限⑤特别行政区立法4/21/202431◆以下有关行政法规和规章的说法哪一项为哪一项正确的？〔05-2-49，单项选择〕A、涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，不得制定规章，应当由国务院制定行政法规B、行政机关对行政许可事项进行监督检查收取费用须有法规规章规定C、行政法规应由国务院起草、讨论和通过，国务院部门不能成为行政法规的起草单位D、有规章制定权的地方政府可以直接依据法律制定规章■以下有关法律标准的适用和备案的哪一项说法是正确的？〔05-02-43，单项选择〕A、地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院做出最终裁决B、不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决C、地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销D、凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销4/21/202432◆某地法院在审理案件过程中发现，该省人民代表大会所制定的地方性法规与国家某部委制定的规章规定不一致，不能确定如何适用。在此情形下，根据我国《宪法》和《立法法》，以下哪种处理方法是正确的？〔06-1-03，单项选择〕A、由国务院决定在该地方适用部门规章B、由全国人民代表大会决定在该地方是适用地方性法规还是适用部门规章C、由最高人民法院通过司法解释加以决定D、由国务院决定在该地方适用地方性法规，或者由国务院提请全国人民代表大会裁决在该地方适用部门规章●根据《立法法》的规定，在以下何种情况下，法律由全国人民代表大会常务委员会解释〔05-1-93，不定项〕A、法律的规定需要进一步明确具体含义的B、法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的C、法律之间发生冲突，需要裁决其效力优先性的D、执法过程中具体适用法律的疑难问题4/21/202433练习题根据我国现行法律，以下哪些机关可以接受全国人大的授权进行“授权立法”？〔〕A国务院B国务院工作部门C经济特区所在的省人大及其常委会D省会城市人大及其常委会4/21/202434答案：AC立法权都是法律规定的，但授权立法权是根据法定机关的特别授权而获得的。根据《立法法》第9条的规定，全国人大及其常委会可以特别授予国务院享有其本不享有的立法权；根据《立法法》第65条的规定，经济特区所在地的省、市人大及其常委会根据全国人大的特别授予，可以享有制定经济特区法规的权力。4/21/202435二、立法程序〔一〕立法程序的概念有权的国家机关在制定、认可、修改、补充和废止法的活动中，所必须遵循的法定步骤和方法。〔二〕我国现行立法程序1、提出法案。提案权的主体有：全国人大主席团、全国人大常委会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人大各专门委员会、一个代表团、三十名以上的代表联名。2、审议法案。三审制，即全体会议审议、分组会议审议、联组会议审议。三审制的例外：对各方面意见比较一致的，可以经两审后进行表决。4/21/202436

3、表决和通过法案，方式普遍采取公开表决，采取无记名投票、举手表决或其他方式，由全国人大主席团绝对。

还有些国家，议案经过大会审议通过后，还要经过一院复议、全民公决、国家元首批准、合宪性审查等程序并获得通过后才能成为法。全国人大审议的普通法案由全体代表的过半数通过，宪法的修改由全体代表的三分之二以上的多数通过。全国人大常委会审议的法案，由常委会全体组成人员的过半数通过。4/21/2024374、公布法。我国的国家主席行使公布法律权。宪法和法律没有规定公布法的时间和方法。实际的做法是：多数法于通过当日公布，有的法通过后隔几日公布，有的法于公布之日起施行，许多法是公布后隔一定时间施行。国家法律均在《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报》上公布。4/21/202438《立法法》条文选读第十二条全国人民代表大会主席团可以向全国人民代表大会提出法律案，由全国人民代表大会会议审议。全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人民代表大会各专门委员会，可以向全国人民代表大会提出法律案，由主席团决定列入会议议程。第二十四条委员长会议可以向常务委员会提出法律案，由常务委员会会议审议。国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出法律案，由委员长会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定列入常务委员会会议议程。如果委员长会议认为法律案有重大问题需要进一步研究，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。4/21/202439【案例】宪法修正案里一个逗号的删改对照6天前提交大会审议的草案，2004年3月14日经十届全国人大二次会议最后表决通过的中华人民共和国宪法修正案，其中涉及对土地和私有财产征收、征用及补偿问题的条文，删除了一个小小的逗号。为了删改这个逗号，大会主席团向代表们提交了长达450余字的解释和说明。据中国青年报记者报道，宪法修正案草案中的相关表述为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿。”“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用，并给予补偿。”在审议时，点在“并给予补偿”前面的一个逗号引起了有些代表的疑虑，有代表提出，以上两处规定中的“依照法律规定”，是只标准征收、征用行为，还是也标准补偿行为，应予明确。由于对此有不同理解，有些代表建议将“补偿”明确为“公正补偿”、“合理补偿”、“充分补偿”、“相应补偿”，等等。大会主席团经研究认为，宪法修正案草案上述两处规定的本意是：“依照法律规定”既标准征收、征用行为，包括征收、征用的主体和程序，也标准补偿行为，包括补偿的工程和标准。为了防止理解上的歧义，建议在最终的定稿中将上述两处规定中“并给予补偿”前面逗号删去，修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”4/21/202440【案例】浙江省人大常委会审议通过《浙江省劳动保障监察条例》2005年4月14日，浙江省十届人大常委会第十七次会议圆满完成预定的各项议程后闭会。会议审议通过了《浙江省劳动保障监察条例》，根据浙江民营企业量多面广，外来务工人员人数众多，劳动者权益保障问题突出、难度较大等实际，首次以立法形式规定，在全省建立劳动保障监督员制度，以发挥社会各方合力，完善劳动保障监督手段。这一条例还规定了建立工资支付保障制度、劳动保障预警机制、用人单位承担举证特殊责任、公开劳动保障守法诚信档案等一系列制，为维护劳动者合法权益、标准劳动保障监察执法行为，提供法律保障。会议还审议批准了《杭州信息化条例》、《杭州市城市市容和环境卫生管理条例〔修订案〕》、《宁波市公共汽车客运条例》、《宁波市象山港海洋环境和渔业资保护条例》。4/21/202441《个人所得税法修正案〔草案〕》的立法听证会2005年10月27日，十届全国人大常委会第十八次会议表决通过个人所得税法的决定，因全国人大常委会作为国家最高立法机关在这次个人所得税法修改正程中首次采用了立法听证程序，社会舆论纷纷给予高度评价。常委会组成人员认为，根据实际情况的变化，对现行个人所得税法有关规定加以修改，很有必要。修正案〔草案〕规定个人所得税工资、薪金所得减除费用标准为1500元，鉴于该减除费用标准涉及广阔工薪收入者的切身利益，为进一步广泛听取包括广阔工薪收入者在内的社会各方面的意见，推进立法民主，全国人大法律委员会、财政经济委员会和全国人大常委会法制工作委员会决定就修正案〔草案〕有关工薪所得减除费用标准举行听证会”。听证会受到社会广泛关注，最后按照“东、中、西部地区都有适当名额，工薪所得较高、较低的行业、职业都有适当名额，代表不同观点的各方面都有适当名额”的原那么，从4982名申请人中遴选出20名公众陈述人，加上8名起草单位、有关部门的陈述人，共28名公众陈述人在2005年9月27日举行的立法听证会上作了陈述发言。在20名公众陈述人中，主张维持1500元的6人，主张高于1500元的12人，主张低于1500元的两人。2005年10月22日，草案被提交全国人大常委会进行第二次审议。根据草案二审稿，个人所得税工薪所得减除费用标准在充分吸收立法听证会上公众的意见后被从1500元提高到1600元。出席十届全国人大常委会第十八次会议的人员认为，就个人所得税工薪所得减除标准举行的立法听证会充分表达了尊重民意的立法精神，是本届常委会推进民主立法、提高立法质量的又一重要表达，以此为根底所确定的减除标准科学合理。常委会最后在2005年10月27日下午表决通过了这份以1600元作为个人所得税起征点的个人所得税法草案。4/21/202442【案例】宪法修正案里一个逗号的删改对照6天前提交大会审议的草案，2004年3月14日经十届全国人大二次会议最后表决通过的中华人民共和国宪法修正案，其中涉及对土地和私有财产征收、征用及补偿问题的条文，删除了一个小小的逗号。为了删改这个逗号，大会主席团向代表们提交了长达450余字的解释和说明。据中国青年报记者报道，宪法修正案草案中的相关表述为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿。”“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用，并给予补偿。”在审议时，点在“并给予补偿”前面的一个逗号引起了有些代表的疑虑，有代表提出，以上两处规定中的“依照法律规定”，是只标准征收、征用行为，还是也标准补偿行为，应予明确。由于对此有不同理解，有些代表建议将“补偿”明确为“公正补偿”、“合理补偿”、“充分补偿”、“相应补偿”，等等。大会主席团经研究认为，宪法修正案草案上述两处规定的本意是：“依照法律规定”既标准征收、征用行为，包括征收、征用的主体和程序，也标准补偿行为，包括补偿的工程和标准。为了防止理解上的歧义，建议在最终的定稿中将上述两处规定中“并给予补偿”前面逗号删去，修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”4/21/202443第四节法的体系重点、难点：〔1〕法律体系的概念及其与相关概念的区别。〔2〕部门法划分的标准。〔3〕当代中国的法律体系4/21/202444法律体系

法从内容上不仅要符合社会经济制度的本质，成为人们民族文化、世界文化和生活方式的反映，还要成为人们行为和活动的全能调节体。法从形式上应合理组织，内部结构要协调一致，以免由于内在矛盾而推翻自己。从这一观点来说，法应是专门的法律调整体系，或者同样地拥有系统化特征。

———【俄】拉扎列夫4/21/202445引例“中国宪法司法化第一案”1990年，山东省某市中学生齐玉苓参加中专考试，被一商业学校录取为90级财会专业委培生，但是，齐玉苓的录取通知书却被在中专考试中落榜的陈晓琪领走。陈小琪以齐玉苓名义在该商业学校毕业并继续以齐玉苓的名义在某金融单位工作，其人事档案中也一直使用齐的姓名。此事被掩盖多年后终于东窗事发。1999年1月29日，齐玉苓以陈晓琪和她父亲以及原所在学校等数家单位侵害其姓名权和受教育权为由诉至法院，请求责令被告停止侵害、赔礼抱歉并赔偿经济损失16万元和精神损失40万元。这起看似简单的民事案件，却给司法机关提出了一个“棘手”的问题——侵犯姓名权问题在《民法通那么》中有规定，但侵害受教育权却在民法中没有规定。换句话说，受教育权属于公民的宪法权利，而不是民事权利。但是，我国各级审判机关在审理具体案件时，惯例是不能直接引用宪法。因此，在一般情况下，这一诉求可能会以“没有法律依据为由”而不予受理。4/21/202446“中国宪法司法化第一案”据此，最高人民法院根据山东省高级人民法院的请示，于2001年8月13日作出了《关于以侵犯姓名权的手段侵害宪法保护的公民受教育的根本权利是否应当承担民事责任的批复》，指出“陈××侵犯姓名权的手段，侵犯了齐××依据宪法所享有的公民受教育的根本权利，并造成了具体损害，应承担相应的民事责任。”8月23日，山东省高级人民法院据此批复，依《宪法》46条判决：被告陈晓琪停止对齐玉苓姓名权的侵害；陈晓琪、陈克政、济宁商校、滕州八中、滕州教委向齐玉苓赔礼抱歉；齐玉苓因受教育的权利被侵犯造成的直接经济损失7000元由陈晓琪和陈克政赔偿，济宁商校、滕州八中、滕州教委承担连带赔偿责任；齐玉苓因受教育的权利被侵害造成的间接经济损失由陈晓琪、陈克政赔偿，济宁商校、滕州八中、滕州教委承担连带赔偿责任；陈晓琪、陈克政、济宁商校、滕州八中、滕州教委赔偿齐玉苓精神损害赔偿费50000元。4/21/202447一、法律体系的概念〔一〕概念法律体系，是指一个主权国家全部现行法律标准按照一定的标准和原那么划分成不同的法律部门，并由此所形成的有机联系的整体。亦可称为部门法体系。4/21/202448

〔二〕法律体系与相关概念的异同1、法律体系v.法制体系法制体系，指法律的制度体系，包括法制运作的全系统〔立法体系、执法体系、司法体系、守法体系、法制监督体系等〕。法制体系的概念大于法律体系。4/21/2024492、法律体系v.立法体系区别：〔1〕组成要素不同〔2〕组成要素的划分标准不同〔3〕研究的侧重点不同联系：〔1〕都以法律标准为根本要素〔2〕在对某类法律标准性文件进行系统化后，形成的法典式等法的形式时，法律体系与立法体系存在一定程度上的一致性。〔3〕由于内容与形式的统一性和相互依存性，二者也可以相互地促进。4/21/2024503、

法律体系v.法学体系区别：〔1〕研究对象不同：一国的、现行的、法律标准、——除法律标准外，还有其他关于法和与法相关的领域作为研究对象；具有跨国性；历史延展性；〔2〕二者分属不同的范畴/领域：研究社会法律标准，属于标准范畴——社会科学范畴，属于思想范畴。联系：〔1〕法律体系为法学体系提供重要的研究条件和对象，促进法学体系的形成与开展，并使法学体系的研究更富有现实意义。〔2〕法学体系为法律体系的健全和开展指出方向、目标和任务，提供理论指导。4/21/202451二、部门法的概念

划分部门法的原那么和标准〔一〕部门法的概念1、概念指一个国家按照一定的标准和原那么划分的同类法律标准的总称。4/21/202452法律部门2、法律部门与法律制度、法律标准的关系。〔1〕法律部门与法律标准区别：法律标准是法的三要素，是高度抽象的法的根本范畴之一。法律部门那么是法律体系的构成要素，是较为现实的法律体系的根本范畴。联系：法律标准是法律部门的根本要素。法律部门是由在调整对象或调整机制上同类的法律标准组成。4/21/202453〔2〕法律部门与法律制度〔legalinstitutions〕区别：法律部门和法律制度均可用“同类的法律标准的总称”。联系：一个法律制度可以分属不同的法律部门。一个法律部门也可包括多个不同的法律制度。4/21/202454〔二〕划分部门法的原那么和标准1、我国法律部门划分的标准4/21/202455【案例】经济法是独立的法律部门吗20世纪80年代到90年代，中国法学界围绕“经济法是否是一个独立的法律部门”这个问题曾开展过剧烈的争论。在80年代之前，中国实行严格的方案经济，在法律领域根本没有经济法的存在，经济活动由国家统一调控。改革开放以来，随着市场经济的兴起和政府权力在经济领域的不断退出，国家开始制定大量调整经济活动的法律标准，在此背影下，法学界开始讨论经济法的地位问题。一局部法学家主张经济法没有独立的法律地位，不能成为一个独立的法律部门，因为经济法没有自己的调整对象，也没有自己特有的调整方法，所谓经济法只不过是一局部民法内容和一局部行政法内容的简单拼凑；而另外一局部法学家那么认为经济法与民法及行政法存在本质性区别，它利用市场和行政的独特手段，专门调整国民经济运行中出现的社会问题，具体包括市场主体、市场竞争、宏观调控、社会保障等各方面，因此它具有自己的独立地位，是独立的法律部门。到了21世纪，随着国家经济立法的增长和法学研究的深入，经济法独立的法律部门的地位得到了法学界的认可。4/21/202456观点一：主张经济法没有独立的法律地位，不能成为一个独立的法律部门，因为经济法没有自己的调整对象，也没有自己特有的调整方法，所谓经济法只不过是一局部民法内容和一局部行政法内容的简单拼凑；观点二：认为经济法与民法及行政法存在本质性区别，它利用市场和行政的独特手段，专门调整国民经济运行中出现的社会问题，具体包括市场主体、市场竞争、宏观调控、社会保障等各方面，因此它具有自己的独立地位，是独立的法律部门。到了21世纪，随着国家经济立法的增长和法学研究的深入，经济法独立的法律部门的地位得到了法学界的认可。