社会组织能力建设规范

1枢纽型社会组织能力建设规范本文件提出了枢纽型社会组织能力建设的原则、基本要求、内容、路径及服务质量控制。本文件适用于枢纽型社会组织能力建设工作。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB44/T2368—2022社会组织能力建设指南3术语和定义DB44/T2368界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1枢纽型社会组织Hubsocialorganization由同类别、同性质、同领域或同地域的社会组织依法自愿发起成立，团结社会组织及其从业人员，促进社会组织行业自律，提升社会组织能力，维护社会组织及其从业人员合法权益，为社会组织行业创新发展提供专业支持和多元服务的社会团体。包括但不限于各类协会、学会、研究会、联合会等社会团体。3.2枢纽型社会组织能力hubsocialorganization'scapacity枢纽型社会组织基于自身使命、愿景和目标，通过获取生存、成长和发展所必需的资源，在满足社会需求、解决社会问题以及服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的过程中所表现出来的专业素养、真实绩效水平和综合影响力。3.3社会组织协商socialorganization'sconsultation社会组织在公共事务决策、基层社会治理、社会组织管理等事项中的民主协商，包括社会组织发起和组织的关于公共议题的协商、关于组织内部事务的协商，以及社会组织参与其他渠道的协商。3.4多元主体Multiplesubjects枢纽型社会组织需要合作的主体，包括但不限于企业、媒体、高校、科研院所、金融投资机构、社区、其他社会组织等。24服务原则4.1科学性本文件以科学理论为指导，力求全面、客观反映新时代对枢纽型社会组织发展的核心能力要求。4.2合理性本文件适应枢纽型社会组织所处发展阶段和现实情况，逻辑清晰，结构合理。4.3前瞻性本文件立足长远，以推动枢纽型社会组织高质量发展为方向，引导枢纽型社会组织逐步建立与经济社会发展格局相适应的专业能力体系。4.4适用性本文件聚焦枢纽型社会组织的自身定位,提出通用能力、专有能力建设的内容与路径，实践应用性和可操作性强。5能力建设内容5.1基础能力基础能力是枢纽型社会组织为获取生存、成长和发展所必需具备的能力。5.1.1法人治理能力法人治理能力是枢纽型社会组织以章程为核心，建立健全和持续优化内部治理结构和管理制度体系，有效开展决策，形成依法自治、权责明确、制衡有效、协同配合的标准化良好治理机制的能力。法人治理能力包括但不限于:a)党组织建设；b)决策机构和监督机构建设；c)执行机构建设；d)内部管理制度建设。5.1.2战略规划能力战略规划能力是社会组织积极适应环境变化，明晰发展定位，科学制定组织中长期发展目标，系统规划有效实施路径的能力。战略规划能力包括但不限于:a)政策学习；b)文化建设；c)发展路径构建。5.1.3组织管理能力组织管理能力是社会组织有效动员、协调和整合资源，完成既定工作任务，达成组织目标所需具备的基本能力。组织管理能力包括但不限于:a)项目管理；b)财务管理；c)人力资源管理；3d)行政管理；e)品牌管理；f)会员管理；g)数字化管理；h)风险管理。5.1.4可持续发展能力可持续发展能力是社会组织处于长期存续状态，持续创造社会价值所需具备的能力。可持续发展能力包括但不限于:a)多元资源开发；b)服务创新；c)公信力建设。5.1.5协同合作能力协同合作能力是社会组织与其他多元主体建立伙伴关系的能力，包括建立与政府、企业、媒体、科研院所、社区、其他社会组织等之间的联系与合作关系。协同合作能力包括但不限于:a)重大突发公共事件应急响应；b)公众参与促进；c)行业推动；d)多元主体合作。5.2发展能力发展能力是枢纽型社会组织为社会组织及其相关人员提供服务所需具备的单项或综合性能力。5.2.1社会组织培育社会组织培育是枢纽型社会组织为社会组织提供系统培训、咨询辅导、资源对接等方面支持的能力。社会组织培育能力包括但不限于：a)政策解读及宣传；b)发展战略指导；c)治理架构指导。5.2.2社会组织专业人才培养社会组织专业人才培养是枢纽型社会组织开展培养符合社会组织特点、满足行业高质量发展需求的专业人才的能力。社会组织专业人才培养包括但不限于：a)搭建人才评价机制；b)制定人才培养计划；c)开发人才培养课程；d)建立从业人员继续教育管理体系。5.2.3社会组织行业自律社会组织行业自律是枢纽型社会组织建立行业公约，规范行业发展的能力。社会组织行业自律包括但不限于：a)制定行业自律公约；4b)建立行业监督机制；c)倡导行业自律；d)行业舆情监测与处置。5.2.4社会组织权益维护社会组织权益维护是枢纽型社会组织收集社会组织诉求，向政府相关部门反应诉求，维护社会组织及其从业人员合法权益的能力。社会组织权益维护包括但不限于：a)行业诉求反馈；b)矛盾纠纷调解。5.2.5社会组织协商社会组织协商是社会组织为了满足社会事务和公共事务的需求，在组织内部和外部相关主体之间进行沟通、协同并讨论形成共识的过程。社会组织协商包括但不限于：a)建立政策沟通与协调机制；b)建立社会组织协商队伍；c)开展社会组织协商。5.2.6社会组织发展保障社会组织发展保障是枢纽型社会组织发挥桥梁作用，推动社会组织领域相关法律法规和政策的制定、完善与落实；为社会组织发展及其从业者的职业发展提供相应保障的能力。社会组织发展保障包括但不限于：a)社会环境保障；b)政策环境保障；c)链接整合资源。5.2.7资源平台搭建资源平台搭建是枢纽型社会组织搭建社会组织信息与资源平台，促进社会组织之间，社会组织与企业、公众、媒体等其他社会主体之间的跨界交流与合作的能力。资源平台搭建包括但不限于：a)建立信息收集机制；b)建立资源对接机制；c)建立沟通交流机制；5.2.8行业研究行业研究是指以行业为研究对象，研究行业内部各社会组织间相互作用关系、行业本身发展等。5.2.9服务标准制定服务标准制定是解读、制定行业标准以规范行业发展。包括但不限于：a)行业标准解读；b)行业标准制定。5.2.10服务质量评价服务标准化与服务质量评价是枢纽型社会组织建立社会组织服务管理体系，明确服务质量要求，开展服务评价，督促改进以提供更高质量服务的能力。服务标准化与服务质量评价包括但不限于：5a)组织评估；b)监督指导。6能力建设路径6.1党建引领a)各级党委组织部门加强对党建工作的统筹协调；b)枢纽型社会组织党建工作机构加强对党建工作的具体指导；c)发挥枢纽型社会组织党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；d)健全完善枢纽型社会组织党建工作、业务工作融合发展机制。6.2政府培育扶持6.2.1登记管理部门a)制定枢纽型社会组织年度能力建设专项计划；b)采取孵化培育、人员培训、项目指导、公益创投、合规建设等多种途径和方式，扶持品牌性枢纽型社会组织；c)简化登记手续，鼓励和支持枢纽型社会组织创新发展模式，促进融入创新驱动发展战略；d)通过购买服务引导枢纽型社会组织加强自身能力建设，提升服务能力和水平；e)优化社会组织等级评估指标体系，引导枢纽型社会组织“以评促建”；f)鼓励和支持符合条件的枢纽型社会组织构建团体标准体系。6.2.2业务主管单位a)健全和完善枢纽型社会组织能力建设制度；b)鼓励和支持枢纽型社会组织开展团体标准化良好行为创建与评价；c)对所主管的枢纽型社会组织提供资金及场地支持，每年定期开展学习交流、培训等能力建设活动；d)结合枢纽型社会组织实际发展情况进行具体的业务指导。6.2.3行业管理部门a)制定本行业、本领域枢纽型社会组织能力建设、培育发展和购买服务的指导性意见、工作方案；b)指导枢纽型社会组织建立健全行业伦理守则规范；c)打造行业公共服务平台，每年定期举办政策宣传、学习交流、培训等多种形式的活动；d)对本行业、本领域的枢纽型社会组织提供资金支持以及开展政策和业务指导。6.2.4相关职能部门a)财政、税务、人力资源和社会保障等部门按照职能分工有针对性地开展枢纽型社会组织能力建设指导活动；b)财政、税务部门针对会计制度执行落实、税务登记、公益性捐赠税前扣除、非营利组织免税资格认定、票据管理使用等相关事项定期开展专题培训或制定相关操作指引；c)人力资源和社会保障部门开展人才服务活动，畅通专业技术人员职称申报和技能等级认定渠道，推动社会组织人才队伍职业化、专业化建设。66.3高等院校、科研院所、专业机构多方支持a)与高等院校、科研院所、智库等单位合作，联合共建重点实验室、工程中心、技术中心等各类创新载体，开展常态化、专业化、系统化的能力建设活动。b)有条件的高等院校设置社会组织相关专业和课程，培养枢纽型社会组织专业人才，支持高等院校和科研院所、智库开展社会组织理论研究。c)支持为枢纽型社会组织提供法律、财务、筹资、投资、人力资源管理、传播、评估、培训、咨询等多样化服务的企业、智库及专业服务机构的成立和发展，为枢纽型社会组织能力建设提供专业支持。6.4联合共建a)建立跨区域的能力建设和专业人才培养联动机制；b)搭建多样化的学习交流与合作平台，实现枢纽型社会组织领域信息、资源、技术共享。c)鼓励、支持、引导有能力的个人、企业、社会组织多维度支持枢纽型社会组织的发展。6.5枢纽型社会组织内部建设6.5.1组织规范化建设积极参与社会组织等级评估，促进自我管理、自我完善和自我发展，降低组织运营风险，提升组织公信力。6.5.2建立学习型组织a)打造学习型组织文化，支持枢纽型社会组织负责人、管理者、从业人员、志愿者等持续学习新知识、新技能，激发组织成员潜能；b)优化组织决策和管理模式，建立扁平化的组织结构,提高组织快速适应变化的能力，积极探索可持续发展的道路。6.5.3提供经费保障设立能力建设专门经费,为组织成员参与能力建设培训及相关学习活动提供稳定、持续的经费保障。6.5.4建立考核与激励机制a)建立能力测评体系，对枢纽型社会组织负责人、管理者、从业人员、志愿者等进行测评，将能力评价纳入年度考核体系之中；b)基于年度考核体系，建立完善并落实包含薪资待遇、职位晋升、表彰奖励等内容的激励机制。7能力评价与改进7.1接受上级主管部门的监督管理。7.2建立有效的服务评价机制，对各项服务进行定期或有针对性的评估，以确保服务质量达到预期目标。包括但不限于服务对象调查、服务对象对交付服务的反馈、服务对象拜访、表扬等。7.3根据满意度测评、内外部管理评价、投诉处理和意见反馈等情况，统计分析、问题识别、查找原因，制定整改措施，持续改进服务质量。附录A（资料性）枢纽型社会组织基础能力建设内容枢纽型社会组织基础能力包括法人治理能力、战略规划能力、组织管理能力、可持续发展能力、协同合作能力。基础能力建设内容如表A.1所示。表A.1枢纽型社会组织基础能力建设内容设8准确解读社会组织领域相关的各项与附录B（资料性）枢纽型社会组织发展能力建设内容枢纽型社会组织发展能力包括社会组织培育能力、社会组织专业人才培养能力、社会组织行业自律、社会组织权益维护、社会组织发展保障、资源平台搭建、学术交流与合作、服务标准化与服务质量评价。发