计算机行业数据要素市场前景及投资研究报告（三）：数字经济新蓝图

数据要素：擘画数字经济新蓝图数据要素深度（三）2023年11月23日核心观点

数据要素：推动数字经济进入国数字经济发展历经十年，量质齐升。随着其广度和深度的拓展，发展数字经济成为构建现代化经济体系的重要支撑，是稳增长促转型的重要引擎。数据要素是继土地、劳动力、资本和技术后的第五大生产要素，随着数字技术的快速发展，以及其在各领域的融合渗透，数据逐渐具备规模大、价值高等特征。在政策和市场的双轮驱动下，数据要素市场发展迅速，演变为数字经济时代推动生产效率提升的重要要素。

政策加速出台，行业发展迎提速驱动随着国家对于数据要素的重视程度不断增加，顶层设计有望在年底加速出台。国家数据局挂牌运作后，在进行人才招揽的同时密集调研，公共数据政府指导定价管理办法即将落地，数据要素流通将实质性加速。数据要素政策引导和支撑力度由浅入深，呈现“点到即止-探索试验-落地推行-深化发展“的态势。多地出台数据要素流通交易政策和方案，完善数据资产交易体系框架，提高场内交易活跃度，构建富有活力的数据要素市场。

权责逐渐明晰，多层次市场有望形成作为数字经济时代的关键生产要素，数据的乘数效应离不开数据要素市场的培育构建。数据要素产业链可分为供给-流通-应用三大环节。不同环节都仍有巨大潜力可挖掘。随着数据要素市场化不断深化以及三大环节落地实施的深入探讨和实践，产业链逐渐明晰，数据价值有望加速释放。我们认为，数据要素市场将向多元、规范的方向发展，全国性制度未来有望出台，指引数据要素释放出更加蓬勃的生命力。

投资建议：按照数据要素产业链价值，我们认为核心受益：国资云及数据开发商（太极股份、深桑达、易华录）、三大运营商（中国移动、中国电信、中国联通），数据运营商（上海钢联、云赛智联、电科数字、万达信息、中远海科）、数据加工（拓尔思、开普云、久远银海）。

风险提示：1）政策落地不及预期；2）相关制度完善不及预期；3）宏观经济影响下游需求；4）数字经济发展不及预期；5）市场竞争加剧；6）市场系统性风险等。资料：华西证券研究所1目录数据要素：推动数字经济进入新时代0102政策加速出台，行业发展迎提速驱动03权责逐渐明晰，多层次市场有望形成04数据要素相关标的05

投资建议与风险提示2数据要素：推动数字经济进入新时代0131.1数字经济：不断扩展发展的广度和深度

中国数字经济发展历经十年，量质齐升：发展数字经济是构建现代化经济体系的重要支撑，成为稳增长促转型的重要引擎。

数字经济进一步实现量的合理增长：2022年，我国数字经济规模达

50.2

万亿元，总量稳居世界第二，同比名义增长

10.3%，占国内生产总值比重提升至41.5%，这一比重相当于第二产业占国民经济的比重。

数字经济结构优化促进质的有效提升：2022年，我国数字产业化规模达到9.2万亿元，产业数字化规模为41万亿元，占数字经济比重分别为18.3%和81.7%。数字技术和实体经济融合日益深化，新业态新模式不断涌现，不断培育发展新动能。

数字经济全要素生产率进一步提升：我国数字经济全要素生产率从2012年的1.66上升至2022

年的1.75，数字经济生产率水平和同比增幅都显著高于整体国民经济生产效率，对国民经济生产效率提升起到支撑、拉动作用。

数据生产要素价值进一步释放：数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等基础制度加快建设。同时，数据要素市场建设进程加快，数据产业体系进一步健全，数据确权、定价、交易流通等市场化探索不断涌现。2017年-2022年我国数字经济规模、同比名义增长及占GDP比重我国数字经济与GDP名义增速对比20.9%20.3%11.5%18.9%15.6%16.2%13.4%9.7%10.3%10.5%8.4%7.3%5.3%2.7%2016201720182019202020212022GDP增速数字经济增速41.2第五大生产要素：数据要素

数据要素是继土地、劳动力、资本和技术后的第五大生产要素：2020年04月10日，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》正式公布，数据作为一种新型生产要素写入文件。数据作为生产要素之一，具有劳动对象和生产工具双重属性，作为劳动对象，通过采集、加工、存储、流通、分析等环节，具备了价值和使用价值；其次，数据作为生产工具，通过融合应用能够提升生产效能，促进生产力发展。数据要素有别于其他生产要素的特点主要有以下几个方面：

第一，虚拟使能。数据要素的本质是把物理空间的物质通过“０-1”编码形式呈现在虚拟空间，跨越时空限制，从而实现数字孪生后的数据虚拟化生产。

第二，无限收敛。数据要素具有可重新编程性和数据均质性，能循环无限使用，还可突破物理空间而收敛于最优资源配置。

第三，智能即时性。算力算法实现对数据要素的即时处理、分析和反馈，进而动态响应智能决策、敏捷生产、以及多样化需求。

第四，泛在赋能性。数据要素打通生产、分配、流通、消费各环节，驱动管理机制、组织形态、生产方式、商业模式的深刻变革。

数据要素作为生产要素的独特性：相比于其他生产要素，数据可复制、可共享、无限增长和供给的禀赋打破了传统要素有限供给对增长的制约，为持续增长和永续发展提供了基础和可能。各时代生产要素劳动劳动劳动土地土地土地资本资本资本农业经济工业经济数字经济知识知识技术技术管理管理数据51.3市场规模稳步增长，行业景气向上

我国数据要素市场发展迅速。近年来，我国数据要素市场不断探索和创新，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等环节。国家工业信息安全发展研究中心数据显示，2021年我国数据交易规模已超预期达到815亿元，预计“十四五”期间市场规模复合增速将超过25%，2025年市场规模将超过1749亿元。中国信息通信研究院预计2025年整体市场规模将超2200亿元。

数据要素产业迎来“政策+数字经济”等驱动：顶层政策发力、国家数据局组建，已充分明确了数据要素改革的重要地位。各地政策加速落地，为顶层设计提供借鉴。同时产业端遍地开花，多地数据产业公司挂牌落地，各省相继组建数据公司或数据集团，为进一步开展数据运营做准备。政策+数字经济双轮驱动，带动数据要素市场景气向上。2022年数据要素分环节市场规模数据要素市场规模及预测生态保障数据服务数据分析数据交易数据加工数据存储数据采集501749851426175114490412070416054537518020710662452021E2022E2023E2024E2025E2016年

2017年

2018年

2019年

2020年02040608010012014016018020061.4

数字要素已成为数字经济的核心引擎

数据要素是数字经济时代的关键要素：随着移动通信、云计算、大数据、人工智能、区块链等技术的快速发展，以及其在经济社会各领域的融合渗透，数据逐渐具备规模大、价值高等特征，演变为推动生产效率提升的重要要素。

数据要素为数字经济赋能：合理利用数据要素可以有效赋能其它生产要素，推动经济的发展。一方面形成数据要素的过程需要其他生产要素的投入，数据要素可以直接参与生产、交换和分配过程，不断送代，催生新的生产方式甚至创造新的需求促进经济增长;另一方面，数据要素可以赋能其他要素，优化供给进一步促进增长。数据要素、数据要素市场化与经济增长理论关系图虚拟使能赋能其他要素直接生产生产效率提升优化供给无限收敛智能即时通用要素数据迭代算法驱动创造需求准公共品数据交易数据增值数字技术正规模经济性范围经济性外部性数据定价数据确权向数据要素基础设施反馈制度环境网络效应数据安全数据产品法律环境政府、大数据交易所、数据中介商、互联网平台等中介服务环境数据要素技术-经平台是数据要素市场化的有效组织形式数据要素基础设施济特征7政策加速出台，行业发展迎提速驱动0282.1顶层设计加速出台，助力数据要素流通发展

国内的数据要素政策引导和支撑力度不断由浅入深，呈现“点到即止-探索试验-落地推行-深化发展“的态势。2019年10月

党的十九届四中全会首次将数据列入新型生产要素2016年2020年4月2014年工信部正式对大数据产业发展做出规划，印发《大数据产业发展规划》（2016-2020年）中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》强调，要加快培育数据要素市场“大数据”首次被写入政府工作报告，2020年11月国内第一家大数据交易所--贵阳大数据交易所正式成立2017年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》对数据要素流通和交易相关工作进行了战略部署2015年十九大报告明确指出要“推动大数据与实体经济深度融合”，数据要素对生产力的促进作用得到肯定，经济价值得到制度性认可国务院印发《促进大数据发展的行动纲要》，使大数据正式上升到国家战略层面2021年1月《建设高标准市场体系行动方案》提出要“建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等标准规范”2021年年底《“十四五”数字经济发展规划》明确到2025年初步建立数据要素市场体系2016年《十三五规划纲要》明确“实施国家大数据战略”2019年“大数据”连续六年被写入政府工作报告2022年6月《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见20》23年3月《党和国家机构改革方案》明确提出组建国家数据局第一阶段：2014-2016年第二阶段：2016-2019年第三阶段：2019-至今数据政策的深化发展数据政策的酝酿探索数据政策的落地推行资料：

《数据要素交易指数研究报告（2023年）》，华西证券研究所92.1顶层设计加速出台，助力数据要素流通发展

我国深刻认识到数据这一生产要素对经济的赋能作用，数据要素产业政策密集出台，将对行业形成较强的催化效应。

数据二十条率先宏观构建数据市场化制度：2022年12月19日，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》。《意见》从数据产权、流通交易、收益分配、数据治理四个方面提出意见，总计20条举措，系统性布局了数据基础制度体系的“四梁八柱”，历史性绘制了数据要素发展的长远蓝图，具有里程碑式的重要意义。

规范数据相关企业执行会计准则：2023年8月，财政部制定印发了《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，自2024年1月1日起施行。《暂行规定》推动和规范数据相关企业执行会计准则，准确反映数据相关业务和经济实质，同时为有关监管部门完善数字经济治理体系、加强宏观管理提供会计信息支撑。国家级数据要素政策国家级数据要素政策发布日期发布主体国务院政策名称主要内容发布日期发布主体财政部政策名称主要内容在构建开放共享的数据资源体系方面，创新数据管理机制，深化数据高效共享，促进数据有序开发利用，充分释放数据要素价值《会计师事务所数据安全管

全面对接数据安全法要求，构建注册会计师行理暂行办法（征求意见稿）》业数据安全监管体系，明确数据管理要求。《关于加强数字政府建设的指导意见》2023年11月2022年6月推动和规范数据相关企业执行会计准则，准确反映数据相关业务和经济实质；推进会计领域创新研究，进一步强化数据资源相关信息披露，为有关监管部门完善数字经济治理体系、加强宏观管理提供会计信息支撑《中共中央国务院关于

加快培育数据要素市场，建立健全数据安全、权利保护、跨国务院

加快建设全国统一大市

境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和《企业数据资源相关会计处理暂行规定》2022年4月2021年12月2021年12月2023年8月2023年3月财政部场的意见》标淮规范，深入开展数据资源调查，推动数据资源开发利用提出建立数据要素资源体系，以数据治理为突破提升数据质《“十四五”国家信息

量，以数据开发利用为抓手激活数据要素，以立法规范为重网信办国务院确立了国土空间规划城市时空大数据应用的总体框架，包括数据资源层、数据采集处理与质量控制层、典型应用场景、业务服务层化规划》点保障数据安全，加快完善与我国发展实际相吻合的数据要素资源体系，释放数据要素价值《国土空间规划城市时空大数据应用基本规定》自然资源部要求规范数据交易管理，培育规范的数据交易平台和市场主体，建立健全数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系，提升数据交易效率《“十四五”数字经济发展规划》加强我国数据安全产业，保障数据持续处于有效保护、合法利用、有序流动状态提供技术、产品和服务工信部等十六

《关于促进数据安全产业发部门

展的指导意见》2023年1月2022年12月2022年12月建立数据价值体系，制定数据要素价值评估指南，开展评估试点；健全要素市场规则，发展数据资产评估、交易撮合等市场运营体系；提升要素配置作用，加快数据要素化《“十四五”大数据产业发展规划》2021年11月2021年10月2020年4月工信部国务院《企业数据资源相关会计处

数据确权关键环节被逐步打通，进一步激活数理暂行规定（征求意见稿）》据交易发展空间财政部《“十四五”国家知识

对构建数据产权保护规则作出部署，要求实施数据知识产权产权保护和运用规划》

保护工程，深入开展相关理论和实践研究。确立了数据要素市场的四大原则体系：“数据产权、流通交易、收益分配、安全治理”，标志着我国数据要素基础制度顶层设计开始启动《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》国务院《关于构建更加完善的国务院

要素市场化配置体制机制的意见》首次提出土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域的改革方向，将数据列为生产要素。102.1顶层设计加速出台，助力数据要素流通发展

国家数据局的相关工作正在有序推进，正式挂牌进入倒计时：2023年3月16日，中共中央国务院印发《党和国家机构改革方案》，组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，由国家发展和改革委员会管理。7月28日，国务院任命刘烈宏为国家数据局局长，其深耕电子信息、网络通信领域，拥有30余年的从业和管理经验。10月11日，国务院任命沈竹林为国家数据局副局长，其曾任国家高技术产业司副巡视员、创新和高技术发展司司长，拥有丰富的任职经验。国家数据局将纳入2024年度公务员招考系统，启动招聘。下一步，数据局将会同有关部门，坚持共商共建共享，高标准推动“数字丝绸之路”建设，在完善合作环境、释放发展活力、落地务实成果、探索合作机制、推动优势互补等方面取得新突破，与各方一道，共谋合作、共享机遇、共赢发展。随着10月25日国家数据局挂牌运作、领导班子逐步到位，相关政策法律法规等有望加速推进落地，推动数据要素改革进入实质性发展的新阶段。

我们认为，随着国家对于数据要素的重视程度不断增加，顶层设计政策有望加速出台，加快数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面数据基础制度的制定落地，有利于更好地发挥数据要素对经济发展的促进作用；目前数据要素受到各方高度重视，后续催化有望持续不断。国家数据局承担的部分职责国家数据局需要解决的痛难点与解决办法探索与数字经济发展相协调的知识产权保护机制：1）借鉴以无形资产为保护客体的知识产权法规制度体系，加快建立数据知识产权制度。承担的：（1）研究拟订数字中国建设方案、（2）协调推动公共服务和社会治理信息化、（3）协调促进智慧城市建设、（4）协调国家重要信息资源开发利用与共享、（5）推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责中央网信办痛难点一：数据的产权问题2）加强数据知识产权登记规则和登记系统的顶层国家数据局设计，降低各方确权、设权和维权成本。3）鼓励前沿技术攻关，创新数字经济下的知识产权保护模式，有效支撑数据流通。划入4）加强数字经济领域的知识产权反垄断执法。联合采用技术、法律等多手段综合治理：制度层面：在一系列法规制度的基础之上，不断优化数据安全领域的顶层设计，建立健全数据全生命周期安全管理以及分类分级保护制度，加强数据安全风险监测、定期开展数据安全风险评估。技术层面：组织数据安全核心技术攻关，加强隐私计算、区块链等新一代信息技术在数据安全治理领域的运用能力。承担的：（1）统筹推进数字经济发展、（2）组织实施国家大数据战略、（3）推进数据要素基础制度建设、（4）推进数字基础设施布局建设等职责痛难点二：数据的利用与安全的平衡问题国家划入112.2地方政府积极探索，产业变革加速演进

政府层面指引规划，数据要素逐步走向“快车道”。顶层政策确立趋势后，各地政府态度积极、快速响应。近期，多地出台数据要素流通交易政策和方案，促进数据要素交易市场的建立。从数据交易、数据安全、供求协调，技术突破等多个方向为数据流通做长远规划和考虑。进一步促进数据要素市场发展，构建更丰富、更完善、更具有活力的数据要素市场。近期数据要素流通交易相关政策及新闻梳理（5-12月）地方数据相关条例出台情况省份时间5月6月11月5月7月7月5月11月8月11月9月5月5月5月6月11月6月12月5月5月5月5月5月9月9月9月政策名称《北京市数据知识产权登记管理办法（试行）》（征求意见稿）《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》《北京数据基础制度先行区政策清单》北京14《张江数据要素产业集聚区建设三年行动方案（2023-2025年）》《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023-2025年）》《上海市促进浦东新区数据流通交易若干规定（草案）》《关于加快打造企业合规示范区的实施意见》《“数字湾区”建设三年行动方案》上海广东广西厦门经济特区数据条例北京市数字经济促进条例山西省数字经济促进条例四川省数据条例7《广西构建数据基础制度更好发挥数据要素作用总体工作方案》《广西数据要素市场化发展管理暂行办法》5广西壮族

大数据发屐条例福建河南《福建省一体化公共数据体系建设方案》《河南省加强数字政府建设实施方案（2023—2025年）》《山东省大数据产业发展2023年工作要点》河南省数字经济促进条例福建省大数据发展条例上海市数据条例山东省大数据发展促进条例广东省数字经济促进条例深圳经济特区数据条例安徽省大数据发展条例陕西省大数据条例深圳经济特区数字经济产业促进条例辽宁省大数据发展条例江苏省数字经济促进条例河北省数字经济促进条例黑龙江省促进大数据发展应用条例《山东省工业大数据中心体系协同建设2023年行动方案》《数字强省建设2023年工作要点》山东浙江省数字经济促进条例《山东省数字基础设施建设行动方案（2024—2025年）》《浙江省数据知识产权登记办法（试行)》吉林省促进大数据发展应用条例2浙江江苏四川贵州省政府数据共享开放条例沈阳市政务数据资源共享开放条例山西省大数据发展应用促进条例《数据资产确认工作指南》广州市数字经济促进条例重庆市数据条例浙江省公共数据条例《苏州市公共数据开放三年行动计划

（2023-2025年）》《四川省企业首席数据官制度建设指南（试行）（征求意见稿）》《达州市首席数据官制度建设实施方案》11贵州省大数据安全保障条例贵州省大数据发展应用促进条例天津市促进大数据发展应用条例海南省大数据开发应用条例吉林湖北《吉林省制造业智能化改造和数字化转型行动方案（2023-2025年）》《湖北省数字经济促进办法》《大理州数据要素市场化配置改革行动计划》《大理州数据要素市场运行管理办法》2016年2018年2019年2020年2021年2022年大理州《大理州数据要素管理办法》122.2.1

地方政府积极探索，产业变革加速演进：上海《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023-2025年）》

上海市出台数据要素新方案，成为数据要素发展道路上的“北极星”。2023年8月15日，为着力建设具有国际影响力的数据要素配置枢纽节点和数据要素产业创新高地，上海市出台《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023-2025年）》（以下简称“方案”）。在加强数据产品新供给、激发场景应用新需求、发展数商新业态等七方面采取措施，加速数据要素流通发展。

方案落实国家数据基础制度、培育数据要素市场文件精神。制定出多个将在2025年实现的目标。其中包括：

数据要素市场体系基本建成：国家级数据交易所地位基本确立。

数据要素产业动能全面释放：将实现数据产业规模达到5000亿元，年均复合增长率达15%，引育1000家数商企业。

建成数链融合应用超级节点：将打造1000个高质量的数据集、1000个品牌数据产品，并选树20个国家级大数据产业示范标杆。

数据要素发展生态整体跃升：加大力度不断健全网络和数据安全体系，全面深化国际交流合作。132.2.1

地方政府积极探索，产业变革加速演进：上海

为打造国家级数据交易所，建设流通体量大、数据质量高且安全保障足的数据要素市场体系，上海市本次发布的方案围绕打造资源配置优秀且管理机制健全的市场体系；扩大数据产品供给、建立数据品牌；激发场景应用需求、深化数据开发利用；发展数商新业态，布局发展新空间这几个角度来开展。其中值得注意的是：

数据产品供给扩大：建设高质量数据集，开展数据质量评估，构建面向大模型的高质量语料库；打造知识型数据产品，其面向金融、航运、科创、贸易、制造等领域，推动数据与行业知识深度融合；打造上海数据品牌，制定品牌建设导则，率先在工业、金融、航运等领域实施。

交易平台配置优秀：建立面向全国布局数据交易链等枢纽型平台设施，利用区块链技术推动交易机构互联、数商主体互认、场内外交易链接等体系。将在2025年挂牌5000个可交易的数据产品；优化数据要素市场配置，探索建立数据产品定价模型和价格形成机制等。创新数据产品供给提升上海数据交易所能级142.2.1

地方政府积极探索，产业变革加速演进：上海

合规监管机制健全：建立数据流通合规体系，完善数据资源产品、资产分类分层操作规程和安全规范等；构建数据要素市场监管机制，强化反垄断和反不正当交易竞争，严厉打击黑市交易；创新数据产权范式，保障企业数据资源持有权、加工使用权、产品经营权等。

场景应用需求激发：深化公共数据开放，完善公共数据开放分级分类指南，鼓励企业参与开放应用，建立30个试点示范项目；建设产业数据枢纽，聚焦人工智能、电子信息、生物制药等重点产业领域。依托龙头企业打造数据、知识、算法“三位一体”的关键节点等。

产业新空间布局：建设“2+X”数据要素产业聚集区，创建浦东新区—张江国家级数据要素产业聚焦区、打造静安区—可信数据经济示范区。建设云网数链设施体系，大力发展数据跨境服务业，推动区块链跨境国际合作。

我们认为，上海市所出台的方案起到了良好的标杆作用，为政府和企业提供了较为全面的路线指引。从交易渠道、合规建立、市场拓展、供需协调、国内外发展兼顾、技术创新等多个角度构建了丰富的发展体系，未来将会为体系和产业的发展提供宝贵的经验。建立数据要素价值转化体系优化数据要素市场化配置规则152.2.2

地方政府积极探索，产业变革加速演进：贵州

印发《贵州省数据要素市场化配置改革实施方案》，加速数据要素市场化进程：2023年8月3日，为加快促进数据流通交易，日前《贵州省数据要素市场化配置改革实施方案》正式印发。方案将从数据产权制度、数据产权登记、数据要素供给、数据流通交易几个方面着手，积极培育数据要素市场主体，探索创新数据要素政策，强化数据要素市场安全治理，为国家数据要素市场化配置改革积极探索贵州经验。

《方案》明确，到2025年底，数据资源化、资产化改革取得重大突破，数据要素市场体系基本建成，建成国家数据生产要素流通核心枢纽，力争将贵阳大数据交易所上升为国家级数据交易所，数据要素实现有序流通交易和价值充分释放。数据流通交易走在全国前列，年交易额突破100亿元。

在贵州政府的扶持下，数据流通交易产业将发展为支撑贵州数字经济发展的一个新生动力，数据要素市场化配置改革也将深入推进。贵州省数据要素市场化配置改革实施方案具体举措建立数据要素市场交易管理制度数据要素确权授权登记制度数据要素收益分配制度大力培育引进数据商发展第三方数据中介创新数据产权制度强化数据要素优质供给规范数据流通交易培育数据要素市场主体探索创新数据要素政策强化数据要素市场安全治理贵州省数据要素市场化配置改革实施方案强化政务数据高质量供给推动公共企事业单位数据有序供给激发企业和个人数据供给活力争取国家部委和央企等单位的数据在贵州开展授权运营探索创新支持政策探索创新数据资产融资方式健全安全监管体系完善数据安全技术体系探索行业自律机制优化提升贵阳大数据交易所建设安全可信的数据流通交易平台完善数据流通交易规则推动数据产品标准化培育壮大场内数据交易162.2.2

地方政府积极探索，产业变革加速演进：贵州

贵州省拟发布数据流通交易促进条例，鼓励授权运营公共数据，探索数据资产入表新模式：

2023年8月16日，贵州省大数据发展管理局发布《贵州省数据流通交易促进条例（草案）》（征求意见稿）向社会公开征求意见。贵州省数据要素市场化配置改革实施方案

首提“数据要素型企业”：对“数据要素型企业”做出归纳，将其定义为参与数据要素生产、流通、交换、使用等各种环节的相关企业，包括数据要素技术型企业、数据要素服务型企业、数据要素应用型企业等。根据21世纪经济报道，这是各省市数据要素相关政策中首次对数据要素型企业做出定义。

鼓励公共数据流转利用：1）各级数据管理部门统一授权具备条件的市场主体运营本级所归集的公共数据，开发形成不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的数据产品和服务，并通过数据交易场所进行交易；2）鼓励供水、供电等提供公共服务的企业自主运营或者授权运营本单位数据，开发形成数据产品和服务，并通过数据交易场所进行交易等。探索数据资产入表：1）省政府财政部门应当会同相关部门探索数据资产入表新模式，支持数据要素型企业对数据资产进行确认、评估、计量、披露等，金融监督管理机构应当将数据资产质押贷款纳入信贷风险补偿资金支持范畴；2）鼓励银行、保险、担保、信托等金融机构在风险可控前提下进行数据资产质押融资等数据要素资产化创新服务，加大对各类数据商和数据中介的融资扶持力度。培育数据要素市场主体

11月15日，贵州省大数据发展管理局印发《贵州省数据要素登记服务管理办法（试行）》。与9月初发布的《管理办法（征求意见稿）》相比，此次发布的文件在细节内容上作出更精确的说明，

登记凭证包括数据要素登记凭证、数据交易凭证、数据用益凭证和数据信托凭证等。登记凭证具备唯一标识符，可以作为登记主体开展数据流通交易、数据资产质押贷款、数据资产入表、数据信托、争议仲裁、数据要素型企业认定、数据生产要素核算的依据。172.2.3

地方政府积极探索，产业变革加速演进：广东

广东着力提升数字化发展能力，围绕数字经济、数字社会、数字政府等数字化发展重点领域，全力建设成为全球领先的数字化发展高地。

2021年5月，广东省发布《广东省人民政府关于加快数字化发展的意见》，提出构建数据要素高效配置体系，激活数字化发展核心价格值：

推动公共数据开发利用。探索建立政府“首席数据官”制度、公共数据开放清单制度，出台全省公共数据管理办法。

培育建立数据要素市场。搭建两级数据要素市场结构，健全数据要素市场运行机制，完善数据要素交易规则和监管体系。

深入挖掘社会数据价值。促进工业、教育业、医疗业以及服务业数据价值的进一步释放。

构建数据要素流通顺畅的数字大湾区。支持粤港澳大湾区大数据中心建设，促进数据资源在大湾区充分汇聚、顺畅流动和深度应用。

2023年11月，广东省印发《“数字湾区”建设三年行动方案》，明确指出：

要推立大湾区统一的数据资产登记规则，探索公共数据授权运营，实现公共数据与社会数据融合应用。

要推动粤港澳三地合作建立数据要素集聚发展区，培育数据经纪人、数据商及第三方专业服务机构等产业生态。支持广州、深圳数据交易所创建国家级数据交易所，建设市场制度、交易规则和平台载体统一的大湾区数据要素交易市场。《广东省人民政府关于加快数字化发展的意见》《“数字湾区”建设三年行动方案》资料：

广东省人民政府网站，华西证券研究所18权责逐渐明晰，多层次市场有望形成03193.1数据要素市场化不断深化，产业链逐渐明晰

作为数字经济时代的关键生产要素，数据的乘数效应离不开数据要素市场的培育构建。构建数据要素市场化流通模式，需要：1）不断开发数据供给的源泉，规范数据供给的制度框架；2）促进数据有效流通，提升数据要素交易活跃度；3）不断拓展数据应用场景，优化供需对接环节，加大数据资源向先进生产力迈进的步伐。

数据要素产业链蕴藏巨大潜力：数据要素产业链可分为供给-流通-应用三大环节。不同环节都仍有巨大潜力可挖掘。随着政策和配套规则的积极探索和完善、技术支撑的更新与加强，数据要素市场化不断深化，产业链逐渐明晰，数据价值有望加速释放。数据要素市场化的基本框架数据要素市场化发展现状资料：

《中国数据要素市场发展报告（2021-2022）》，数据要素流通标准化白皮书（2022版），华西证券研究所203.2“供给-流通-应用”各环节体系大厦正在构筑

优质合规的数据供给是数据要素的坚实基础：数据要素的高质量供给是数据价值释放的基础环节，大规模、高质量的数据得以投入生产，在要素市场进行流通、使用、复用，实现从数据到数据要素的转变。

供给瓶颈仍需突破：我国“数据二十条”在总述探索数据产权结构性分置制度时，提出“建立公共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度”，按照数据相关权益归属的不同，将数据分级分类。数据供给方分为政府、企业、个人多方，涉及国家安全、企业利益、个人隐私等多方面。目前我国数据要素的生产和流通环节存在公共数据开放利用程度显著不足，企业数据供给流通受阻，重复采集、自产自用情况普遍，个人数据的信息边界不清，合规使用标准模糊等问题。“数据二十条”三类数据分类分级分类分级数据产权内容公共数据企业数据个人数据个人数据企业数据公有产权社会数据公有产权公共品BDCCFEAD公共品公有产权公有产权准公共品是与已识别或者可识别的自然人有关的各种信息或通过结合分析或关联分析也可以使信息或数据集指向某特定自然人各级政府部门、企事业单位在依法行政履职或提供公共服务过程中产生的数据。企业在生产、经营、管理过程中生成并控制的、不涉及个人信息和公共利益的业务数据公有产权基础数据产权衍生数据产权公有产权基础数据产权衍生数据产权准公共品

基础数据产权私有品私有品基础数据产权基础数据产权个人数据

企业数据

社会数据确权顺序：A-B-C-D-E-F213.2“供给-流通-应用”各环节体系大厦正在构筑

公共数据的概念与范围仍处于不断讨论和迭代中。“数据二十条”总体描述了公共数据是在各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的数据，但并未明确划定公共数据的范围和边界。逐步厘清公共数据的范围，有针对性地引导和促进公共数据开发利用，对提升公共治理与服务水平、发展壮大数字经济具有重要意义。在保障国家安全、商业秘密安全、个人信息安全的前提下，如何加大供给规模、推动供给提质增效成为公共数据发展的关键问题。

进一步完善数据要素供给制度：构建符合数字经济发展规律的数据要素供给制度，在新发展阶段进一步释放数据要素价值，未来还需从以下方面进行细化完善：1）完善公共数据运营管理制度；2）推进数据产权和标准化体系建设；3）完善个人信息安全合规体系。公共数据、企业数据、个人数据的复杂关系多方共同参与的公共数据授权运营生态多方共同参与的公共数据授权运营生态公共数据供给体系

公共数据开发利用体系公共部门持有的不涉及个人但涉及企业的数据（企业办事）企业持有的不涉及个人但涉及公共利益的数据（企业经营公共事务）公共数据主管部门组织、统筹、协调、监督公共数据直接应用无条件开放场外提供数据运营机构公共部门持有的涉及企业持有的涉及个人且触及公共利益的数据（企业生产经营）数据管理机构企业和个人的数据公共数据企业数据（企业代办个人事项）数据服务商数据开发者数据运营或数据加工数据治理（分类分级）公共数据数据产品/服务数据部门数据归集提供数据交易相关服务数据服务商场内交接公共部门持有的不涉及企业和个人的数据（公共部门履职）企业持有的不涉及公共利益和个人的数据（企业生产经营管理）技术服务机构交易场所平台建设运营个人数据第三方专业服务机构公共数据授权运营基础设施公共部门持有的涉及个人但不涉及企业的数据（个人办事）企业持有的涉及个人但未触及公共利益的数据（提供服务）个人自己持有的数据（个人整理创作）公共数据管理平台公共数据交易支撑平台资料：

《数据要素白皮书（2023）》，CAICT数据要素，华西证券研究所223.2“供给-流通-应用”各环节体系大厦正在构筑

授权运营促进公共数据供给提质增效

各地、各行业开始探索公共数据授权运营，引入社会化力量进行开发利用，促进公共数据供给提质增效。在“数据二十条”的推动下，各地方相继发布公共数据授权运营地方政策，推进建立完善的工作机制，呈现出概念界定逐步清晰、推进思路各具特色、落地方案细化创新等特点。2023年10月30日，公共数据创新运营研讨会暨《公共数据授权运营创新指南》发布会在北京举办。会上，赛迪顾问和中国电子云联合发布了《公共数据授权运营创新指南》。

实践举措落地，应用场景多样化：当前，公共数据广泛应用于公益性场景，包括公共安全、交通管理、城市建设、社会保障、公共卫生等落地应用，充分赋能公共治理与公共服务。商业化方面，金融场景先行，跑通公共数据赋能产业发展链路，例如普惠金融、智能核保、绿色金融等。公共数据应用场景各地探索公共数据授权运营广泛应用于公益性场景，赋能公共治理与公共服务各地方先后推进授权运营专项政策文件发布概念界定逐步清晰尽管尚没有中央政策明确定义，各地已探索授权运营的界定政府角色为授权单位依法依规按程序授权符合条件的运营单位加工处理提供产品••《浙江省公共数据授权运营管理办法（试行)》-2023.8.31《北京市公共数据专区授权运营管理办法》（征求意见稿）-2023.7.18••••《上海市数据条例》-2021.11.25《四川省数据条例》-2022.12.2《费州省政务数据资源管理办法》-2023.6.8《杭州市公共数据授权运营实施方案（试行）》（征求意见稿）-2023.9.8推进思路各具特色智慧交通监管企业经营监管企业经营分析北京行业数据专区海南浙江公共交通市场监管市场监督数据产品超市工作协调机制•••《广州市数据条例》-2023.7.21《青岛市公共数据运营试点管理暂行办法》-2023.4.25《济南市公共数据授权运营办法）（征求意见稿）-2023.3.2&2023.8.10上海地方数据集团广东围绕交易所成都运营服务平台智慧农业监管大型活动模拟危害预警系统行业监管公共安全城市治理•••《包头市公共数据运营管理试点街暂行办法》-2023.7.19《长春市公共数据授权运营管理办法》-2023.6.15《长沙市政务数据运营暂行管理办法）（征求意见稿）-2023.7.13《温州市公共数据授权运营管理实施细则（试行）

》-2023.8.5落地方案细化创新金融场景先行，跑通公共数据赋能产业发展链路贷款提效，助力普惠金融•智能核保，实现降本增效多源融合，落地绿色金融资料：

CAICT数据要素，

《数据要素白皮书（2023）》，华西证券研究所233.2“供给-流通-应用”各环节体系大厦正在构筑

编制公共数据授权运营平台运营要求，提供研发指引

《公共数据授权运营平台功能要求》已于2023数据要素发展大会上正式公开。公共数据授权运营平台是指在保证公共数据“原始数据不出域、数据可用不可见”的条件下，通过可溯源授权、可靠供给、可信处理、可控服务与安全等技术，提供数据授权开发与运营全流程服务的技术平台。主要涵盖授权运营管理、数据资源管理、数据产品服务、支撑服务等四大核心功能。

在授权运营管理方面，《功能要求》指出为相关参与主体提供授权运营单位管理、个人或企业授权管理、资源使用管理、数据产品管理等功能，并提出了各功能的具体要求，通过统一服务门户进行管理。公众数据授权运营平台的总体架构公众数据授权运营平台的授权运营管理要求3.资源使用管理1.授权运营单位管理

对进入授极运营平台进行业务操作的授权运营单位信息、人员信息、账号信息进行管理，保障平台的访问安全公共数据授权运营平台参考架构

平台自动统计各类资源的使用情况

支持查看平台提供的公共数据资源目录

支持查看授权数据的相关信息

支持对运营单位授交的数据申请审批支持申请存储、算力等资源支撑服务授权运营管理授权运营服务门户数据安全2.个人或企业授权管理

支持向个人或企业用户属示数据的调用申请方等信息，方便个人或企业管理自身授权信息。

支持个人或企业撤回授权同意授权运营单位管理个人或企业授权管理资源使用管理数据产品管理平台安全4.数据产品管理

对数据产品的发布、审批、应用情况进行管理

提供数据产品目录

对教据产品的服务情况、应用方等信息进行实时监测存储与计算数据产品服务数据产品开发数据资源接入数据产品审查数据产品交付数据评估计量计费监控告警数据资源管理5.授权运营服务门户管理数据资源目录管理

通过多个维度展现授权运营平台数据资源、数据产品、授权运营单位等信息，推动供需端的数据产品服务磋商，实现技术成果与市场需求的精准对接资料：

CAICT数据要素，华西证券研究所243.2“供给-流通-应用”各环节体系大厦正在构筑

活跃的数据流通是数据要素市场的动力源泉：数据的流通共享是决定数字经济发展的关键因素。基于数据要素流通框架，站在市场化整体发展路径的角度上，数据要素流通市场化发展涉及数据权利、数据登记、数据定价（收益分配）、数据交易、数据监管（安全合规）等五个环节。

集四方之智，探索架起数据要素流通市场的桥梁：目前，数据流通环境不够成熟，成为制约数据要素市场建立的重要因素。以顶层设计健全数据产权、交易流通、收益分配、安全治理等数据基础制度体系，构建多维立体数据价值流通体系，是数据要素市场化建设的关键“题眼”，也是近年来国家、地方、市场多方致力实现的目标。数据要素流通的多种形态数据要素流通概念图数据要素的流通对象及主要交付形态介质

开放

接口

分析

画像

终端

定制传递

下载

调用

报告

结果

平台

服务数据需求方数据商数据商数据登记技术数据需求方数据应用解决方案√√数据元件技术数据空间技术数据流通技术数据需求方数据商数据模型（算法服务）数据分析结果√

√√数据需求方数据商数据商标准化数据集√√√√√√√数据隐私技术数据需求方原始数据（结构化数据表、文字图像、音视频···）253.2“供给-流通-应用”各环节体系大厦正在构筑

一系列举措破冰“数据孤岛”难题：我国数据要素流通交易的潜力巨大，每年全社会数据量增长约

40%，但真正被利用的数据增长率只有5.4%。

数据流通问题长期困扰行业发展。全国已经建成的地方大数据交易所大多摆脱不了地域限制，难以形成全国性的数据流通和交易。近日，人民数据联合多家数据机构开展数据要素公共平台、数据要素联盟的建设，积极打破数据流通僵局。

首个全国性数据要素公共服务平台上线：9月1日，由人民网·人民数据主办的数据要素发展座谈会暨数据要素公共服务平台上线仪式在人民日报社举办。该平台将基于人民云、人民链两大技术底座，整合全域全量数据资源，部署全国节点，打通数据确权、数据授权、数据流通交易的全流程，让大数据在全国平台上真正流动流通起来。平台上线后，人民数据与浙江大数据交易中心、贵阳大数据交易所、郑州数据交易中心、华东江苏大数据交易中心等15家大数据交易所集中签约。

数据要素联盟成立：数据要素发展座谈会上，人民数据联合中国电信、湖北数据集团、数字安徽有限责任公司等10家单位发起成立“数据要素联盟”，联盟将以数据存、管、用为核心，以数据确权业务为抓手，助力解决问题，促进数据要素市场规范化，确保数据流通交易的合规性，为数据交易市场的繁荣发展提供更顺畅的路径。

人民数据这一系列举措将对数据加工、确权、流通起到关键性的作用，对于解决数据流通问题、助力打造跨地域数据要素流通新模式具有探索和破冰意义。首个全国性数据要素公共服务平台上线数据要素联盟成立263.2“供给-流通-应用”各环节体系大厦正在构筑

数据要素市场供需对接向多行业扩展：数据下游产业链中，主要由金融、互联网、零售等行业的机构组成，通过获取外部数据优化业务。随着数据流通实践的不断深入，政务、气象、交通、医疗等行业和场景的数据需求也逐渐显现，跨领域数据深度融合应用前景逐步明朗。未来随着提供方数据治理能力提升和需求方数据需求深度挖掘，以业务场景为牵引的数据要素市场将更加活跃。数据要素应用领域《“十四五”大数据产业发展规划》273.2.1

数据确权：数据要素的指南针

国家重视数据要素建设，数据确权政策体系初步建立。2022年12月，“数据二十条”

提出要建立保障权益、合规使用的数据产权制度，探索数据产权结构性分置制度，并建设性地提出了数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架，以突破数据要素流通的关键障碍。

2023年，支持政策出台频率将进一步加快，从探索市场规则转变为构建起符合中国特色数据产权制度的数据要素产权登记体系。

国内首部以“数据确权授权”命名标准出台：2023年8月3日，工业和信息化部电子第五研究所牵头编制的《数据确权授权的流程与技术规范》标准正式立项，首批合作伙伴包括国科数通、中航信、广州数据交易所等单位。电子五所亦正式启动“数据确权授权创新实验室”和“数据确权授权标准工作组”，将通过数据确权、授权运营、质量提升、合规保障等方面不断完善标准体系、丰富服务体系，进一步释放数据要素市场活力。数据确权“三分原则”数据产权三权分置283.2.1

数据确权：数据要素的指南针

各省市积极探索数据产权政策，加速数据确权落地。建设数据产权制度是一项重大的制度创新和实践创新，在我国尚处于起步探索阶段，数据的特殊性、数据权利的多样性、支配主体众多等因素都会导致数据确权的统筹规划较为困难。在地方层面，各省市通过地方立法、调查研究的方式进行先行先试，地方试点工作加速推进，为行业落地指明方向。

2023年7月5日，中共北京市委、北京市人民政府印发《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》的通知，提出力争到2030年，北京市数据要素市场规模达到2000亿元，基本完成国家数据基础制度先行先试工作，形成数据服务产业集聚区。

2023年11月10日，北京数据基础制度先行区启动会议在北投台湖产业园正式举行。数据先行区以数据汇聚交易为导向，计划到2030年，建成北京数据基础制度先行区。届时，北京将汇聚高价值数据资产总量达到100PB，数据交易额达到100亿元，数据产业规模超过1000亿元。

我们认为，随着政策端持续加码支持各地数据要素产权立法、促进完善数据要素登记体系、建设全国统一数据要素登记平台，数据确权政策框架的建立和完善将带来数据要素的合规流通和更有效的利用，并进一步夯实数据要素市场的基础，注入发展新动能。《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》主要内容293.2.2

数据登记：释放数据价值的“资源底座”

统一数据资产登记体系的建设是数据要素权属界定与保护的重大工程：数据资源是一类新型生产要素，清晰的权属是数据资产化、数据流通、释放数据价值的重要前提。而数据权属的界定和保障需要统一的数字资产登记体系从法律、技术等多角度进行指引和完善。

国家政策指引不断：2020年党中央、国务院发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》出台，正式提出“发展数据登记结算等市场运营体系”。之后2021年12月颁布的《国家“十四五”信息化规划》、《要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》更是多次提到数据登记市场运营体系的建设。数据资产登记以及登记结算已经成为我国“十四五”的一项重大战略性任务。

地方先行先试释放数据红利：近年来，我国部分地区和机构开始了数据资产登记工作的探索。自2015年全国首家开展数据资产登记确权赋值的服务机构中关村数据资产评估中心成立以来，到2022年7月全国首个数据资产登记中心正式揭牌，全国数据资产登记机构不断涌现，为数据登记难题交上答卷。数据登记模式对比数据要素资产登记的基本流程登记申请数据要素登记登记审核终止数据资产证书发放与管理数据资产应用登记模式描述适用场景终止用户评价数据资产展示登记规范性审核内容合规性审核数据资源登记模式针对数据资源的确权登记模式对仅经过初步收集的、非产品化的、具有一定显性或隐性价值的数据集进行登记数据资产登记证书准入审核数据要素登记合规性审核数据资产评估申请进入资产评估流程机构注册申请资产评估进入流通交易的数据产品登记流程数据产品登记模式针对数据产品的确权登记模式数据资产注牌申请数据产品登记可直接作为商品流通的、具有收益能力的数据产品进行登记资料：《全国统一数据资产登记体系建设白皮书》，数据要素流通标准化白皮书（2022版），华西证券研究所303.2.2

数据登记：释放数据价值的“资源底座”

2023年7月4日，深圳市发布关于印发《深圳市数据产权登记管理暂行办法》的通知。自2023年7月1日起施行，有效期三年。《办法》对数据产权登记申请人及登记主体、登记机构、登记行为、监督与管理细则、法律责任界定等五方面进行了明确规定，更好地规范数据产权登记行为，保护数据要素市场参与主体的合法权益，促进数据的开放流动和开发利用。

我们认为，试点地区为数据登记行为及其法律责任提供了有效范本，同时为数据要素确权的法律路径提供了方向探索，有利于帮助市场主体通过登记明晰权利边界、完成数据资产化，同时通过权威性的登记机构的合规审查降低交易风险、保障交易安全，以促进数据交易流通。围绕两大登记要素确认三种权利类型及权利凭证数据产权登记类型登记类型适用情形首次登记许可登记数据资源或数据产品的第一次登记，是对数据资源或数据产品相关权利归属及相关情况的记录。市场主体通过交易等方式获得已登记数据资源数据加工使用等权利许可的，权利获得主体可以向登记机构申请许可登记。转移登记变更登记数据资源或数据产品的权利主体发生变更的，新权利主体可以向登记机构申请转移登记。原登记内容发生变化或需更正原登记内容的，登记主体应及时向登记机构申请变更登记。登记主体可向登记机构申请数据资源或数据产品的注销登记。（1）因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书等情形导致原权利主体的数据资源或数据产品相关权利灭失的，由新权利主体进行注销或转移登记；注销登记（2）如无新权利主体，可由登记机构对相关数据资源或数据产品进行注销。利害关系人认为登记内容错误，且登记主体拒绝办理变更登记或注销登记的，利害关系人可向登记机构申请异议登记，并提交相应证明材料。异议登记不予登记有下列情形之一的，登记机构不予办理登记：（1）关系国家安全、国民经济命脉、重要民生、重大公共利益等国家核心数据的；（2）数据获取方式违反法律、法规规定或应获得数据获得授权的；（3）存在尚未解决的权属争议的；（4）法律、法规规定的其他情形。方授权而未313.2.3

数字资产评估与定价：要素价值的立足之本

数据资产化是数据要素化的必由之路。数据资产化即把数据与具体的业务场景融合，在引导业务效率改善中实现其潜在价值。其本质就是数据驱动业务变革，实现数据价值的过程。数据资产化是数据价值创造过程中的“第一次飞跃”，体现和实现了数据的价值。

签署战略合作协议，培养数据要素价格和数据资产评估计价人才体系。2023年8月24日，国家发展改革委价格监测中心与工业和信息化部人才交流中心签署战略合作协议，共同建设数据要素价格和数据资产评估计价人才体系。

双方将根据各自资源优势与业务方向，围绕培育数据要素产业人才开展合作，共同推进数据人才研究、人才培训、人才评价、人才服务以及人才国际合作等相关工作，更好发挥数据要素作用，做强做优做大数字经济。数字资产的基本特征从数据、数据资源到数据资产的价值链图价值链驱动力或条件企业战略独立部署市场需求试点客户确权规则登记证书匹配交易交易合约交易记录数据价值链加工处理设计配置产品登记市场交易原始数据数据资源数据产品挂牌上市合约交付数据利用数据资产化关键节点资源性数据资产（数据要素）经营性数据资产数据资源化数据产品化数据价值化323.2.3

数字资产评估与定价：积极探索数据资产入表新模式

2023年8月21日，财政部发布《关于印发〈企业数据资源相关会计处理暂行规定〉的通知》

（以下简称“暂行规定”）

，进一步规范企业数据资源相关会计处理，强化相关会计信息披露。暂行规定自2024年1月1日起施行。暂行规定的出台肯定了数据资源可具有资产属性，是数据要素市场发展的重要里程碑。

暂行规定明确了企业数据资源在财务报表中进行会计确认和计量的思路。暂行规定在不改变现行企业会计准则的基础上，给出了将数据确认为无形资产、确认为存货和不确认资产三条入表思路。向企业数据资源财产属性确权、数据要素流通、数据产品及服务交易、提升投融资潜力及企业估值等方面迈出重要一步，具有重要的指导意义和市场激励效应。《企业数据资源相关会计处理暂行规定》数据资源资产确认思路符合《企业会计准则第6号——无形资产》（财会〔2006〕3号）无形资产企业使用的数据资源规定的定义和确认条件符合《企业会计准则第1号——存货》（财会〔2006〕3号）企业日常活动中持有、最终目的用于出售的数据资源存货规定的定义和确认条件按照收入准则等规定企业出售未确认为资产的数据资源确认相关收入333.2.3

数字资产评估与定价：积极探索数据资产入表新模式

具体来说，企业数据资源“入表”有利于内外部发现并确认企业数据的价值。

首先，数据资源入表作为外部推动力，加速企业数字化转型。入表的前提是进行全面的数据治理，包括数据质量评估和价值评估。此举促使企业在数字化转型过程中不得不进行数据治理，从而强化其数据基础。这将无疑推动企业不得不着手进行数字化转型，为未来的发展奠定坚实基础。

其次，通过数据资源入表，大量企业得以有效梳理其相关数据资源。在实施“入表”的过程中，通过对数据资源相关情况的盘点和披露，企业将更加了解、重视和明确数据资源的分布、特点和应用价值，有利于企业进一步挖掘数据应用，释放数据要素价值。

最后，数据资产入表将直观地提升企业的资产规模，企业在资本市场的核心竞争力有望增强。拥有丰富数据资源的企业财务报表质量将大幅提高，从财务角度和业务角度都将提升数据资产密集型企业的估值，进而有利于数据资源密集型企业及相关产业链的发展。数据资产入表与价值流通的产业链效应343.2.3

数字资产评估与定价：积极探索数据资产入表新模式

2023年9月8日，

在财政部指导下，中国资产评估协会制定了《数据资产评估指导意见》（以下简称“指导意见”），意在规范数据资产评估执业行为，保护资产评估当事人合法权益和公共利益。指导意见明确了数据资产的属性定义、评估对象、操作要求、评估方法和披露要求，为数据资产的评估实务提供了指引，已于2023年10月1日开始施行。

政策合力推动数字经济落地：继财政部8月21日出台《企业数据资源相关会计处理暂行规定》后，指导意见是财政部出台的又一部推动数据资产化的财会文件。暂行规定为数据资产入表奠定了制度性基础，指导意见有助于规范数据资产评估执业行为。中国资产评估协会副会长范树奎指出，二者相辅相成，是从财会角度促进数字经济发展的有力举措，为数据资产入表以及后续交易、转让等环节的顺畅运行夯实了基础。《数据资产评估指导意见》操作要求《数据资产评估指导意见》概念解读成本因素包括形成数据资产所涉及的前期费用、直接特定主体合法拥有或者控制的；成本、间接成本、机会成本和相关税费等；场景因素包括数据资产相应的使用范围、应用场景、商业模式、市场前景、财务预测和应用风险等；市场因素包括数据资产相关的主要交易市场、市场活跃程度、市场参与者和市场供求关系等；数据资产评估数据资产基本概念能进行货币计量的；数据资产价值能带来直接或者间接经济利益的数据资源。质量因素包括数据的准确性、一致性、完整性、规范性、时效性和可访问性等。是指资产评估机构及其资产评估专业人员遵守法律、行政法规和资产评估准则，根据委托对评估基准日特定目的下的数据资产价值进行评定和估算，并出具资产评估报告的专业服务行为。资产评估基本概念评估方法收益法、成本法和市场法三种基本方法及其衍生方法。353.2.3

数字资产评估与定价：积极探索数据资产入表新模式

《暂行规定》还不是真正意义上的“数据资产会计准则”。现阶段，《暂行规定》只是将既有的会计处理规则迁移到“符合相应条件的数据资产”上，而并非从数据资产的特点出发来设计针对性的会计规则，也没有解决“数据价值如何确定”的问题。“数据入表”目前还只是一个试点的过程。如何建立适应数字经济发展需求、符合数据要素特殊属性的会计核算方法；如何厘清企业数据资产与信息资产的划分，企业是否会通过数据资产实现增值，银行是否会普遍接受数据资产作为质押等，这些问题仍然需要探索。

2023年11月9日，清雁科技正式推出“企业数据资产入表一站式服务平台”，协助企业合规高效管理数据资产，保障数据资产合规入表。遵循财政部印发的《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，并基于清雁科技在数据资产化领域积累的研究成果和实践经验，为企业数据资产纳入财务报表提供全面解决方案。数据资产入表需要发挥财政部门的指导作用清雁科技企业数据资产入表一站式服务平台组织开展对省级财政部门等师资培训积极引导数据相关企业准确理解执行企业会计准则和

《暂行规定》要求，规范企业数据资源相关会计处理跟踪关注数据资源实务发展和《暂行规定》执行情况会同有关各方进一步就实务中关注的重点问题深入研究，针对具有典型性代表性的实务情形通过案例问答等方式加强实施指导，提升

《暂行规定》

执行效果持续加强数据资源相关会计问题研究跟踪国际会计领域对数据资源的研究进展，以我国数字经济发展实践为基础，加强会计理论前瞻性研究，促进会计理论实践与经济社会发展的有机结合，持续发挥会计在服务数据资源业务方面的基础性作用363.2.3

数字资产评估与定价：数据资产化创新实践案例

福建省大数据集团完成全省首单数据资产融资：2023年9月27日，福建省大数据集团旗下福茶网科技发展有限公司通过数据资产成功获得福建海峡银行1000万元授信额度，实现全省数据资产融资“零”的突破，为数据资产融资在全国范围内的推广提供了重要参考。福茶网数字资产登记证书

此次福茶网将其持有的茶产业生态数据在全国数据资产登记服务平台进行登记，通过省大数据集团旗下福建省数易科技有限公司提供的专业化服务，依照第三方服务机构合规指引，顺利完成数据确权、审计核验、质量评价、数据治理、资产评估等工作，最终获得福建海峡银行开出的全省“首单”数据资产融资质押授信，为打造数据要素化“福建模式”打下坚实基础。

打造全国首个省级数据资产登记服务平台：根据中国新闻网，集团当前已联合中国，启动共建全国数据资产登记服务平台福建节点平台建设工作，加快打造全国首个省级数据资产登记服务平台。

集团已形成数据资产评估全流程服务体系，正在扎实推进为福建省甚至全国的企业、机构提供数据资产登记、评价、评估等一系列服务。下一步，福建省大数据集团将持续深入贯彻落实省委省政府战略部署，按照《福建省加快推进数据要素市场化改革实施方案》要求，加快推动构建数据基础制度，激活数据要素潜能。373.2.3

数字资产评估与定价：数据资产化创新实践案例

全国首个数字资产交易平台在渝上线：9月27日，西部数据交易中心数字资产（消费积分）平台在重庆正式上线，该平台主要是针对国内千亿规模消费积分零散闲置、无法共享累加、企业间合作门槛高、跨企流通不畅等痛点、难点、堵点，利用区块链技术信息可共享性和自主管理的特性，建立消费积分自由兑换机制。根据数据交易网，自6月上线试运行以来，该平台已发行积分1100万，交易超8600笔，积分生态圈初步形成。

根据数据交易网，西部数据交易中心自2021年成立投用以来，聚焦数据交易中的确权、定价、互信、入场、监管5大难题，积极探索交易机制、交易模式、交易服务等创新，现已上架数据产品超2200款、引入数商260余家，累计数据交易金额超过3亿元，跻身全国数据交易场所第一梯队。西部数据交易中心数字资产合规登记西部数据交易中心数字资产寻源询价383.2.3

数字资产评估与定价：数据资产化创新实践案例

上海数据交易所首个可流通赠与的数字资产：上海数据交易所联合光明乳业，在2023WDCC世界设计之都大会——光明乳业品牌焕新发布会论坛上正式发布【月满光明

韵动盛典】数字资产暨首个流通赠与数字资产启动仪式，这是上海数据交易所首个可流通赠与的数字资产。

对于用户来说，新增的流通赠与规则、流转数据记录信息在中国数字资产网的披露，为数字资产增添了合规安全保障，筑牢护城河。

对于品牌企业，数字资产流通赠与功能的开通，不仅可以增强用户黏性，帮助企业扩大品牌影响力，更能进一步激发品牌创新活力。

上海数据交易所表示，本次光明数字资产流通赠与功能的成功开通，为数字资产流通积累了宝贵经验。未来，上海数交所将逐步放开不同标的物类型的流通登记，探索多类型、多权益、多行业、多场景下的数字资产流通方式。【月满光明

韵动盛典】数字资产【月满光明

韵动盛典】数字资产暨首个流通赠与数字资产启动仪式393.2.4

数据交易：打通数据要素到数字经济的关键环节

多元因素驱动数据交易产业规模持续扩大：数据交易产业作为战略性新兴产业，是打通数据要素到数字经济的关键环节。

从政策环境看，随着《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》及系列政策文件的出台，政策环境不断优化；

从技术角度看，人工智能、大数据、云计算等技术的兴起与数据中心的建设发展为海量高价值数据的积累提供基础；

从行业发展看，产业数字化已成为未来趋势，如何利用数字产品优化赋能成为发展中的重要课题，市场需求广阔。

2023年，全国数据交易所建设动态频频。根据人民网，截止2023年9月，全国各地数据交易机构共成立49家，在我国数据交易市场中发挥着积极的推动作用。作为促进数据流通及数据价值释放关键环节，数据交易市场将逐步迈入规范、有序、加速发展新阶段。各年度数据交易机构正式揭牌运营数量（截止2023年5月）国内数据交易场所分布图10965433211资料：数据交易网，《数据要素交易指数研究报告（2023年）》，

BanTech智库，华西证券研究所403.2.5

数据监管：实现安全高效流通的基本要求

建立数据要素全流程合规与监管体系是提高流通市场运行效率的基本要求：目前我国数据要素市场建设的探索刚刚开始，一大批有潜力成为数据市场供需方的企业和机构对参与数据要素流通与交易业务持谨慎态度，参与数据流通的能力体系和制度体系尚未建立和健全。因此，需要加强对供需方企业数据治理与合规体系建设，将数据流通市场监管纳入市场经济监管体系，地方数据主管部门负责指导、协调和监督本行政区域内的数据交易活动，引导数据供需双方在依法设立的数据交易服务机构进行数据交易，监督数据交