人道公共管理的道德理想课件教材讲义

第三讲人道：公共管理的道德理想一、人道主义二人道：人道主义的道德原则三、人道与公共管理四、案例分析五、异化：根本的不人道一、人道主义

人道主义是一种思想体系。人道主义的基本观念是：

①人本身就是终极价值之所在，

②人是社会及其发展的最终目的，

③人是万物的价值尺度

人道主义思想体系的主要内容：

①善待一切的人——提倡“博爱”。

②成就一切人——使人成为完善的人。人道主义的定义：①广义人道主义是持上述第一项内容而主张首先要将人当着人来爱和善待的思想体系——“人道博爱主义”或“博爱的人道主义”。

②狭义人道主义是持上述第二项内容而主张使人自我实现，成为可能成为的最有价值的人的思想体系——“人道自我实现主义”或“自我实现的人道主义”。二、人道：人道主义的道德原则

将人当人看和使人成为人，

讨论问题之一近来郑州、沈阳等地相继发生歹徒抢劫银行的恶性案件，造成非常恶劣的社会影响。为了有力地震慑犯罪分子，武汉、郑州、沈阳等地方公安机关规定，今后公安机关在处理抢劫银行的突发事件中，可以对犯罪分子实行“格杀勿论”。媒体对此颇有微词，并对比德国警方在今年1月底对付一名劫持一架小型飞机、声称要撞击法兰克福欧洲中央银行大厦的歹徒时，所采取的驱散大楼内的所有人员，同时利用直升飞机迫使其降落的手段，质疑公安机关此项规定的合法性。你对此有何看法？讨论问题之二去年高考的新闻任人物当属湖南省状元肖哲，因为他曾在北大电子系读了两年，然后选择退学并重新参加高考，如愿被清华录取，原因是他本对生命工程专业感兴趣，但在北大一直未转得了系，意气之下，他想要读电子专业就要读最好的学校，于是选择了重考。然而就在去年秋天，复旦大学首开允许学生自由转系之先河，结果有224名学生实现转系。今年传出的消息指北大将于夏季招生时实行按学院填志愿，而不必具体到专业，等到一两年后再选专业，校方称这样能够得到宽口径、厚基础的培养。有关人士还表示，5-10年内，北大的本科教学将实施“元培养计划”，即高考生只要按文理两大类填写志愿即可——甚至“志愿”只是一个校名而已。本科阶段淡化专业，强调基础和培养兴趣——这接近于国外高校的教育模式。而且，南大、浙大和上海交大等一批重点大学都将在这一方向上进行探索。教育专家评价这一动向，称这将是中国高教界告别“苏联教育模式”，向以“自由”和“通才”为特征的西方教育模式全面转型。三、人道与公共管理（一）“待人以人”：一道绝对命令（二）“使人成为人”：一道复杂的方程（一）“待人以人”：一道绝对命令

视人本身为最高价值，从而把任何人都当着人来善待，既是公共行政活动的总原则，又是衡量行政行为的绝对标准。

“待人以人”式的人道关怀，要求行政管理活动必须由“管理型行政”向“服务型行政”转变——具体原则。（二）“使人成为人”：一道复杂的方程

1、什么是自由2、至善的自由

3、自由：公共管理的价值理想1、什么是自由

“自由是没有外在强制从而能够按照自己的意志进行的活动；不自由是因为有外在强制而不能按照自己的意志进行的活动”。2、至善的自由一方面，它本身就是人们所追求的价值，属于人性深刻的需要，是从生存的需要抽象而来的。另一方面，自由也是手段的善，是实现人生目标所不可缺少的。

3、自由：公共管理的价值理想既然“自由”是自我实现的根本条件，那么，逻辑地，“使人成其为人”就可以转换成“给人自由”。①“谁给”

②如何“给”

公共组织如何基于“给自由”进行管理首先，实行基于公共意志的“依法行政”。（1）宏观公共管理实行民主政治。

（2）微观宏观管理实行参与式管理。

其次，树立旨在促进发展的“服务行政”观念。（1）适当强制

（2）减少条条框框。

第三，强化公共人员和公共组织的伦理意识第四，建立能够抗拒异化的“后官僚组织”。四、案例分析五、异化：最根本的不人道

1、两种语境下的“异化”

2、异化的类型3、异化价值4、异化的消除5、公共行政与异化1、两种语境下的“异化”1）作为一般科学术语的“异化”,指事物向他物变化，就是事物自己向异己物的变化（对象化、外化）

2）作为人道主义基本概念的“异化”

,就是人在不自由受奴役被强制的情况下，自己做出而又异于自己的行为，是自己做出的异己的、非己的行为，是自己做出的不是自己的行为。人道主义异化概念的理解：①异化者只能是人；②不能与“被奴役”相混淆，被奴役是异化的原因，而异化的要件是人在被奴役的情况下做出的不属于自己而属于异于自己的、奴役者的行为——“被奴役”表示是一种生存状态；而“异化”则指在这种状态下所发出的行为。③人们受奴役、失去自由的类型有二：A、被自己的活动及其结果所奴役，如工人被自己创造出来的资本所奴役；B、被自己的活动及其结果之外的力量所奴役，如亡国奴被侵略者所奴役。2、异化的类型1）依照异化的原因“不自由、受奴役”的性质，异化可分为被迫异化、自愿异化和不觉异化三种

2）依照异化原因“奴役者”的性质，异化可以分为世俗异化和宗教异化两类：①奴役者为人的世俗异化。主要包括经济异化、政治异化和社会异化。②奴役者为神宗教异化。3、异化价值异化的正价值无论如何巨大，都只可能是暂时的、局部的、非根本的；根本地、长久地、全局地看，异化只能具有负价值——乃是自我实现的根本障碍。一方面，自我实现所满足的乃是每个人的最高需要。另一方面，自我实现能够最大限度地满足全社会和每个人的一切需要，乃是一切财富的源泉，是最根本、最重要、最伟大的财富。4、异化的消除对象：消除无害他人行为之异化。基本原则：废除奴役、强制、不自由，便是消除异化的5、公共行政与异化①公共行政活动要防止成为对象人的奴役者；②公共人员要防止异化。这两方面，前者是负责任行政行为的重要内涵，后者则是作出负责任行政行为的重要条件，作业：（二选一）1、试述人道原则的基本内涵及其规范公共管理的价值。2、案例分析报告（初步分析，暂不交）单元小结：本单元的内容可归结为九大道德原则：(一)公正总原则：等利(害)交换。(二)社会公平一般原则：一方面，每个人因其最基本的贡献完全平等——每个人都同样是缔结、创建社会的一个股东——而应该完全平等地享有基本权利(这是完全平等)；另一方面，每个人因其具体贡献的不平等而应享有相应不平等的非基本权利，即人们所享有的非基本权利与自己所做出的具体贡献的比例应该完全平等(这是比例平等)。

单元小结（续）：(三)政治平等原则

(四)经济平等原则

(五)机会平等原则(六)广义的人道总原则：把人当人看(七)狭义的人道总原则：使人成为人(八)人道正面根本原则：给人自由

(九)人道负面根本原则：消除异化意义：1）从这些原则可以看出，公正、平等、人道有一个共同点：它们