第6课西方的文官制度课件高二上学期历史选择性必修(1)国家制度与社会治理((1))

第6课

西方的文官制度课程标准：了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系,知道西方近代文官制度的特点。文

官

：也称公务员，

一般特指经过公开考试被政府择优录用在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。文官制度：又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定

的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培

训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和

管理制度。名词解释

一、西方文官制度出现的背景1.政治：西方传统选官制度的弊端(1)恩赐官爵制(14

-

17世纪)①原因：国王权力扩大，需要处理的事务越来越多。②选拔方式：国王挑选自己的亲信，并赐予他们官职，官员只为国

王和权贵服务，类似于仆从。(17

世纪以前)英国政府的高级职位大多掌握在贵族手里，恩赐制下导致政治乱象频发(国王通过任命亲信官员干扰议会活动

这一利度里门构、家色、西身和杠会地位等，把公职入英的职位

划分严格的等级，彼此不能流动和晋升，并强调个人对当权者的

绝对忠诚。当时，王室、枢密院、议会议员以及政府要员经常将政府职位授予自己的亲友、子女和党羽。——袁晖、曹现强《当代西方行政管理体制》(2)个人赡徇制与政党分肥制(17-

18世纪)①个人赡徇制：

资本主义制度建立后

，少数人或集团掌握官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私

相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。②政党分赃制：

内阁制和政党政治形成后

，出现“政党分肥制”。入主白宫后，杰克逊做了一件破天荒的事情：他强制要求联邦党官员、以及一

些旧官员必须辞职，让出职位给那些曾经

帮助他当上总统的人。杰克逊的拥护者、纽约州参议员威廉·马

西说：“在政治上要像在爱情和战争上一

样公平，肥缺属于胜利者所有。

”滋生腐败，政党更迭影响政府工作连续性与稳定性，

降低效率2、

经济：资本主义发展的需要①生产水平提高，国家管理职能急剧扩展，要求建立高效职业官僚体系。②工业资产阶级力量壮大，要求更多的政治权力。3、

教育思想发展①教育程度提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府

的呼声日益高涨。②人人平等、天赋人权等思想提供了理论依据。4、

外因：中国古代科举制度的影响当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书

中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国(科

举制)。——艾仑·坎贝尔即文官，包括常务次官直至以下的一般政府

工作人员，负责具体事务，不受党派影响，

可以长期任职。特点：①政治上保持中立，不受选举结果和

党派转换影响。②公共管理职能增强实现了政治和管理的区分，维持代议制下政

党轮流执政的特点，又保证政府工作的稳定

性和持续性职责大臣和政务次官、秘书，随内阁共进退制王过命员预会动

限国通任官干议活发展情况二、西方文官制度的建立疆镌次

官的职政务官(一)英国文官制度的建：官员类别18C

初

19C

初事务官书面考试在英国的出现1702年，英国剑桥大学首

次使用试卷对学生进行考试。

后来，牛津大学也开始实行书面考试。1853年，英国东

印度公司在职员任用方面采

用了书面考试录用的方法。不久，英国政府也采用书面

考试的办法录用文官。公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。奠基提出《关于建立常任文官制

度的报告》,为文官制度建

立奠基；0

东

印

度

公

司

。

剑

桥

大

学发展情况18C初19C初时间1854克里米亚战争直

到

1

8

5

4

年

1

0

月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。克里米亚战败的一个重要原因是政府用人不当，行政机构和吏治的腐败无能。三万五千名

英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。

最主要的原因不是敌军的攻击，而是官员们腐败无能。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，

并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。1855年5月12日，帕麦斯顿颁

布了《录用英国政府文官的枢密院

令》是英国历史上第一份改革文官

的正式法令。根据规定，通过考试

和审查的方式甄选文官。但考试对

象仅仅限于低级职务的年轻人，占

比很小，也没有统一的考试标准，

并未根本改变任人唯亲的现象。正式建立英国政府接受《关

于建立常任文官制

度的报告》的建议

颁布法令，建立不

受党派干涉的文

官

委员会

，对被推荐

的候选人进行考试1855发展情况时

间官体制改革的枢密院命令。它规定：①通过公开竞争

考试录用文官(少数最高级文官除外);②将文官分为

高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办

理日常事务；③考试合格者，

一经培训后按成绩高低分

配到相应的部门工作。19世纪末-20世纪初

①建立起文官的退休和晋

升制度，不同等级的文官

根据功绩和资历晋升；②其它资本主义国家相继

建立文官制度。意义：①标志英国近代文官制度最

终确立，②上层建筑适应了工业资

工业化社会的需要。③世界上第一

个完整的文官制度最先在英国确立。1870

年6月4

日，格拉斯顿颁布了第二个关于文发展情况◎格拉斯顿时间1870(二)西方文官制度的扩展(1)1883年，通过彭德尔

顿提出《美国文官法》(史

称《彭德尔顿法》

)

,

建

立美国的文官制度。(4)1949年，制定《德意

志联邦共和国基本法》,对

官制进行改革，1950年颁

布公务员法，形成比较完整

的现代文官制度。(3)1947年，日本通过

《国家公务员法》,文官实

行公开考试，择优录取，实

行功绩制等。(2)1946年，法国颁布

统一公务员法，开始将文

官管理纳入法治化轨道。材料一

美国联邦政府建立了主管文官考试与管理的新机构——文官制度委员会。

……美国文官任何官阶将是一个没有任何禁律的向任何人“开放”的文官结构。任何公开考试，择优录用

面限制文官被录用或流动的行为，都将被视为是“不民主”的。材料二

任何公务人员都没六授积科思型超责会上影m

去强迫别人或别的团体采取政治行动。材料三

文官只要没有严重

务

L

论功晋升

文官可根据工作成绩得到晋升或惩罚。二，P常任TLTXR职Lt三

、西方文官制度的特点和影响1.西方文官制度的共同特点政治中立，服从领导2.西方文官制度的影响(1)实质：是资本主义制度下的一种行政管理制度。(2)积极：①巩固资产阶级的统治。②规范行政部门事务官的选用和管理。实现政治和管理的分离，使政府工作不受政党更替影响。③有利于政府工作的稳定性和持续性。④有利于提升官员素质。公开考试，择优录用保证了文官的质量。⑤促进国家治理水平的提高。利于吸收人才，激励官员进取。(3)消极：①没能触碰资本主义基本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象。②官员人数急剧膨胀，增加国家财政负担。③文官层次越来越多，

一定程度上影响政府的工作效率。角度科举制文官制度相同性质官员选拔考试制度、政治组织制度方式公开报考、公平竞争、择优录取标准才能和品德趋势规范化、制度化、体系化影响追求公平与效益；促使社会流动；有利于社会

稳定和发展；都反应统治阶级的利益和要求；

容易滋生官僚习气和僵化现象。西方近代的文官制度与中国科举制对比不同根源封建小农经济的产物资本主义经济发展的产物技术人才的选拔考试制度，它既

包括对文官和武官的选拔人事组织制度，它包括官员(政

客和官僚分开)的选拔任命，对

官员的考核，奖惩等.制度封建专制主义中央集权制资产阶级民主制阶级封建地主阶级资产阶级思想儒家思想启蒙思想价值取向万般皆下品惟有读书高；

学而优则仕自由、平等、博爱；公平和效益联系中国科举制体现的“机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实行了政

积极性《治和管理分离有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高局限性：影响政府工作效率；容易滋生官僚主义；增加国家财政负担历史渊源：传统选官制度存在弊端经济因素：工业革命(资本主义)发展的需要外部借鉴：中国古代科举制度的影响社会因素：人