社会主义新农村建设的主要途径

3·2社会主义新农村建设的主要途径如何建设社会主义新农村,关键是尊重农民的意愿和创造。但是根据中外建设新农村的经验,以下途径可以作为广西建设社会主义新农村参考。3·2·1着力发展生产,促农增收,建立产业支撑机制建设社会主义新农村的出发点和落脚点,是促进农村经济发展,农民生活富裕。因此,发展生产,促农增收,始终是新农村建设的核心。从广西的现实情况来看,加快农村经济的发展和农民收入的增加,关键是建立以科技创新为先导的农业优势产业和二、三产业充分发展的产业支撑机制。一是继续挖掘农业内部增收潜力。在不断完善农业基础设施基础上,增加物质装备,提升粮食、糖蔗、水果、蔬菜、生猪、家禽等现有六大支柱产业;进一步培育桑蚕、食用菌、烟叶、中药材、香料、花卉、草食动物、牛奶、水产品、林产品等十大优势产业。对这十大产业要增加投入,实行种养管理科学化、基地化、规模化、标准化,把它们做强做大,培育成为广西新的优势产业集群,实现资源优势向经济优势、特色优势向市场优势转化。二是大力发展二、三产业,增加农民收入。首先要大力发展农产品加工经济,实行粗加工和精加工并举;特色农产品加工和常规农产品加工并举;家庭作坊和现代化大工厂并举;鼓励民间投资和引进区外、境外资本并举,大力培育农产品加工企业,提高农产品加工率,延长农产品加工产业链,增加附加值。其次要大力支持农村个体工商户、微型企业和中小企业发展。政府相关部门应降低门槛,简化手续,降底收费,积极为这些领域的企业提供服务,推动这些企业的繁荣和发展。三是大力推动农村劳动力转移就业,增加农民的工资性收入。要做好劳务输出前的专业技能培训,提高农村劳动者整体素质。建立上下沟通、左右协调、区内外对接的农村劳动力市场网络服务体系,促进农村劳动力的开发、配置、利用和流动,加快农村劳动力向非农产业转移就业。3·2·2切实改善生产生活条件,建立政府推动和农民群众广泛参与机制建设社会主义新农村。中央财政要投入是毫无疑义的。但也不能错误地认为,新农村建设就是国家出钱出物把农村所有的建设都包揽下来。新农村建设必须明确各方面的职能定位。该中央出的钱由中央出,该地方政府出的钱由地方政府出,该由农民出钱出力的由农民承担(属合理负担)。新农村的村庄规划建设能搞到什么程度,应当由当地农村经济发展水平、农民收入水平以及当地政府能够对农村的支持程度决定,不能搞一刀切,也不要互相攀比,不能搞大拆大建。但是,必须从解决农民生产生活的实际问题入手。比如对农民饮水、燃料、通路、通电、通讯、改厕等最基本的基础设施进行改造,对农民的这些实际问题,当地政府应当分清楚轻重缓急,有计划地、分期分批地切实加以解决。政府推动社会主义新农村建设不光是投钱,还要引导农民积极参与。据有关部门测算,就上述这些农村最基本的基础设施改造,国家要花5万亿元的投资,再加上中小型水利建设投资、大江大河堤岸修建等基础设施投资,国家大约要花7万亿元以上。如果这些投资都由国家包下来是不现实的。因此,要建立政府推动和广大农民群众参与的激励机制,引导农民对自身直接受益的公共设施建设投资投劳,国家财政通过直接补助资金、补助原材料或“以奖代补”等方式给农民以鼓励,并鼓励各种社会力量参与农村基础设施建设。3·2·3把公共品投入的重点从城市转向农村,建立新农村建设投入保障机制长期以来,农村公共事业的投入主要由农民和农村集体经济组织筹集资金,政府对农村提供的公共服务严重不足,导致教育、卫生、文化等方面城乡存在很大差距。例如2004年全国农民具有初中及初中以上文化程度的占39·1%,远低于城市65·4%这一平均水平;2003年农村人均卫生总费用水平仅相当于城市平均水平的24·77%,2004年农村文化事业费仅占全国文化事业费的26·5%[4]。根据“多予、少取、放活”的方针,从中央到地方,必须把公共品投入的重点从城市转向农村,调整国民收入分配格局,国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放,要不断增加对农村的投入,扩大公共财政覆盖农村范围。广西各级地方政府要建立新农村建设投入保障机制,自治区、市、县各级财政支农资金增量要高于上年,预算内资金用于农村建设的比重要高于上年,其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。土地出让金要切出一块用于农村基础设施建设;政府各部门的资金要挤出一定比例投入新农村建设,有关涉农资金要统筹安排投入新农村建设;要尽量吸收社会闲散资金用于新农村建设,逐步形成新农村建设稳定的资金来源,加快广西新农村建设进程。3·2·4创新农业基本经营制度,建立农村合作社发展机制推进社会主义新农村建设,不打乱家庭承包制度,这是一个基本原则,不能动摇。但是,创新农业基本经营制度,应当是新农村建设的一项基本内容。改革开放20多年来,原来希望作为统一经营层次的农村地区性合作经济组织把“一家一户办不好或不好办的事”承担起来,实践证明,大部分地区性合作经济组织担当不了“统”的职责,而且现在要“统”的职能也发生了很大的变化。农村中大量的小规模兼业经营农户与专业经营农户并存,从事专业化生产和营销的农户需要“统”的内容是市场销售渠道、技术、信息、农产品的质量标准和品牌等。这些“统”的内容需要从事农产品生产和营销的专业合作社来承担。另一方面,农村税费改革以后,乡村基层组织弱化,亟待新型合作组织填补乡村组织弱化留下的空白,这也说明了创新农业基本经营制度的紧迫性。因此,在推进新农村建设过程中,必须建立农村合作社发展机制。一是坚持“民办、民管、民受益”原则,让民主与公平体现在合作社自愿与开放的社员制中。二是建立和完善合作社的运行规则,合作社作为市场经济中的民间自助组织,要通过自身的物质生产和流通、消费等活动来满足社员的利益需要,帮助社员妥善应对市场风险等问题,体现合作社在市场经济体制下应有的经济价值。同时合作社的运行规则还要体现合作社的盈余属于全体社员共有,在合作社内合理分配。三是明确合作社的法律地位,在国家尚未出台合作社法之前广西先出台合作社地方法规。四是营造有利于合作社发展的社会环境。3·2·5大力培养农民的经营意识,建立新型农民的培训机制广西农民总体素质比较低,全区农民平均受教育年限为6年左右,低于全国平均水平。农民不仅缺乏文化技术,更缺乏经营意识。在推进新农村建设过程中,必须建立新型农民培训机制。一是整合农村教育资源,包括资金、师资、设备等资源。明确新型农民培训工作由新农村建设工作综合部门负责,资源统一安排使用。二是制定新型农民学习培训制度,神文明建设。他们先后提炼形成了华西精神、村碑、村歌、村民誓言、十富赞歌、十穷戒词，精心打造了华西之路展廊、华西文明街，制定了华西村村规民约。特别是创建了国内首个村级专业艺术团体——华西特色艺术团，该团已创作并演出了!""多个村民喜爱的节目。通过一系列的宣传载体，华西村把村民的朴素情感引导到坚定社会主义信念上，将思想教育的成效集中体现在增强全体村民的荣誉感和责任感上。他们非常注重推进村民素质的全面提升。目前，村民子女从小学起全部进入拥有优质资源的城市学校就读，并选送优秀学生到国外深造。同时，充分利用各类教育培训资源，区分不同对象及层次，加强文化知识和专业技能培训。他们还大力推进道德建设，弘扬中华民族的传统美德，同时不断吸收时代营养，形成了具有华西特色、符合华西村情、为华西人所接受的道德价值体系，形成了村风祥和、民风淳朴、家庭和睦、邻里团结的和谐氛围。华西村探索乡风文明建设之路，开辟了苏南模式的新境界。他们找准支点，巧妙运用市场机制、市场载体，使村民成为乡风文明建设的参与者、创造者和受益者，使社会主义精神文明之树常青，实现了物质精神双富有、双促进。再创村容整洁新面貌——把优化环境作为持续发展的第一要义，走生态文明建设之路，为社会主义新农村建设提供永续保障苏南乡村工业化后带来的严重污染，成为制约苏南农村持续发展的突出难题。华西村迎难而上，推进生态文明建设，成为全国首家通过#$%&’""&国际质量管理体系认证的村庄，被誉为“中华环保第一村”。他们坚持走优质高效的农业生态发展之路。大力发展农村生态旅游业，先后建设了塔群、隧道、桥文化、百米金塔、千米长龙、万米长廊等("多个具有华西特色的田园风光旅游景点，并着力建设“粮、果、树、鱼”汇聚的现代高科技农业区和山水相间、四季飘香的生态旅游观光园。他们坚持走清洁循环的工业生态文明之路，毅然关闭了年产值&)*亿元、利润超千万元的!家化工厂。投资数亿元综合治理工业园区环境，使工厂变成了花园。投资&"""多万元建立了污水处理厂。积极推行循环生产，村钢铁企业形成了“废物回收链”，实现了废弃物的减量化、可循环、再利用。他们倡导舒适绿色的文明生活方式，统筹规划，推进住宅美化、道路硬化、村庄绿化、河道净化、环境洁化，全方位整治村容。反思苏南模式，长期以来一直将经济增长建立在高消耗、高污染的基础上，照此下去，必然导致苏南模式的终结。难能可贵的是，华西人在创新中扬弃，清醒而自觉地摆脱了传统苏南模式的“茧壳”，创造了新的发展模式，为“新苏南模式”开拓了新的发展道路。健全管理民主新机制——把民主政治建设作为经济社会发展的第一保证，走民主建村之路，为社会主义新农村建设增添不竭的活力传统苏南模式迅速崛起于政府主导下的集体经济。顺应从高度集中向扩大民主转变的趋势，大力加强民主政治建设，是实现苏南模式成功转型的关键。华西人因势利导，大力推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，为苏南模式增添了民主政治的新元素，开创了基层民主管理体制建设的新模式。华西村坚持民主选举，把干部选任权交给村民，由村民自己选举“当家人”。他们坚持民主决策，把重大事项的决策权交给村民。每季度召开企业职工大会，每月召开骨干会议，每周召开全体村民大会，会议上本地村民、外来职工、外聘技术人员都可以发表意见。坚持民主管理，成立了由村民代表组成的理财小组，参与日常管理。坚持民主监督，设立专门的公开栏，凡涉及村民利益和村民普遍关注的重大问题都予以公示，接受村民的监督和质询。实现民主建村，领导班子率先垂范是关键。为此，华西村党委、村委会、村企业集团三套班子，都制定了思想过硬、工作过硬、作风过硬的规定，还创建了请全体村民对领导班子和党员干部进行民主测评和民主监督的制度。华西村探索民主建村之路的实践告诉我们：苏南模式的活力之本在发展经济，活力之源则在民主政治建设。华西村大力发展社会主义民主政治，努力建立管理民主的新机制，必将进一步推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明的和谐发展。"顺华模式：土地资产化解决农民后顾之忧继中央党校将顺华集团与杨庄村两委联手实施杨庄城中村改造的经验做为全国三个典型范例载入省部级领导干部必读本《五个统筹发展》一书后，这个在发展中的城中村改造的经验再次受全国关注，5月15日，中央党校全国党校系统社会主义新农村建设专题培训班全体学员前往杨庄村对这里的成果进行全面考察，并举行了通州区社会主义新农村建设经验交流会。中央党校培训中心主任张长清在致词中说，顺华集团和杨庄村两委密切协作，大胆探索与实践社会主义新农村建设的新模式、新方法，它的成功经验值得向全国推荐。北京市通州区政府副区长于世疆、永顺镇政府副镇长于道海、杨庄村总支书记薛玉桂、顺化集团董事长林厚勇、顺华集团总裁郑武等与来自全国各地的139位培训班学员就我国社会主义新农村建设的新模式、新方法、新经验以及遇到的困难等方面展开了全方位的交流与对话。“三三四”模式解决农民后顾之忧记者在采访中了解到，顺华集团与杨庄村的合作之所以成功，主要原因是顺华集团采取了与众不同的开发模式，他们不是单纯征用土地实施开发，而是将土地获取与村民安置、区域社会经济、环境改善统一解决，将区域的开发与村民向市民的转化通盘考虑，统筹解决，对村民当前的生活保障以及就业发展等多个方面进行统筹安排，化解了农民的后顾之忧，实现了农民迅速向市民的转化，扭转了一些城市开发商只要地不要人，导致“三无”农民（种地无田、就业无岗、社保无份）等社会问题。同时，连片开发可以建立起完善的配套服务设施，提升区域经济和社会发展水平，可以在积极保护的前提下，实现区域环境的积极保护和提升，经济上有效控制了开发成本，可以获取适宜的经济效益，实现社会效益、环境效益和经济效益的和谐统一。于世疆副区长向与会人员介绍了顺华集团与杨庄村的“三三四”这一成功的运营模式，即土地的获取并非由政府征用，而是通过集体土地资产化的形式来实现。它的核心是土地资产化，也就是杨庄村将合作用地及地上附着物进行评估后，按30%用于解决农村人口养老医疗等保险费用、30%作为村集体预留管理、40%作价入股与顺华集团组建股份公司的思路，实现土地的资产化。他说：“土地资产化的运作模式解决了杨庄村村民土地被转为城市建设用地的后顾之忧，同时，又保证了农民在社会经济持续发展的过程中，享受到社会财富增值的实惠。”数字化解读５年合作成果杨庄村总支书记薛玉贵用具体数字说明顺华集团与杨庄村５年合作进行的城中村改造成果：每年上缴税收由2001年的480万元，上升到2004年的2260万元，2005年杨庄村上缴税收额度达到了3000多万元，在短短近五年时间增长了20多倍；村民人均可支配收入由2001年的5800元，上升到2004年的16500元，2005年提高到2万余元；村集体福利，2001年只发放50多万元，2004年则发放了1400万元。对此，他表示，杨庄村财政收入和上缴的利税，以及村民收入的快速增长和所得的福利实惠，充分证明顺华集团给村民所创造的经济效益和带来的看得见、摸得着的实惠。2002年以来，顺华集团和杨庄村通过合作，调整了该村的产业结构，关停并转了亏损耗能企业，发展了一大批富有前景的第三产业，从而优化了村经济结构。同时顺华集团通过项目运作为杨庄村调整建设用地150亩，给该村创造超亿元价值的村资产。社会和谐各项事业协调发展薛玉贵还介绍说，五年来，杨庄村一直保持着安定稳定的社会局面，没有出现村民上访告状现象，社会和谐。杨庄村两委还从2002年开始鼓励家长培养子女接受高等教育，提高全村的整体文化素质。如有家庭成员考取研究生，则该家庭每月可获得村里补贴500元，考取本科则补贴4800～5000元，考取大专、中专、职高、中技的家庭也均有补贴。通过实行上述政策，达到培养人才和减轻杨庄村就业负担的目的，鼓励每个家庭通过提高文化素质的渠道实现小康目标。目前，村里的独生子女家长，女性满4