建设工程监理组织与组织协调-项目监理机构

直线制监理组织直线制监理组织是最简单的，它的特点是组织中各种职位是按垂直系统直线排列的，项目监理机构中任何一个下级只接受唯一上级的命令。各级部门主管人员对所属部门的问题负责，项目监理机构中不另设职能机构。这种组织形式适用于监理项目能划分为若干相对独立子项的大、小型建设项目，如图所示；还可按建设阶段分解设立直线制监理组织形式，如图所示。此种形式适用于大、中型以上项目，且承担包括设计和施工的全过程工程建设监理任务。总监理工程师负责整个项目的规划、组织和指导，并着重开展整个项目范围内各方面的指挥、协调工作。子项目监理组分别负责子项目的目标值控制，具体领导现场专业或专项监理组的工作。图按子项分解设立直线制监理组织形式图按建设阶段分解设立直线制监理组织形式直线制监理组织形式的主要优点是机构简单、权力集中、命令统一、职责分明、决策迅速、隶属关系明确；缺点是实行没有职能机构的“个人管理”，这就要求总监理工程师通晓各种业务和多种知识技能，成为“全能”式人物。职能制监理组织职能制监理组织是在总监理工程师下设置一些职能机构，分别从职能角度对基层监理组进行业务管理，这些职能机构可以在总监理工程师授权的范围内，就其主管的业务范围向下下达命令和指示，如图所示。此种形式适用于地理位置上相对集中的大、中型建设工程。图职能制监理组织形式这种组织形式的主要优点是加强了项目监理目标控制的职能分工，能够发挥职能机构的专业管理作用，有专家参加管理，能提高管理效率，减轻总监理工程师的负担。直线职能制监理组织直线职能制的监理组织形式是吸收了直线制组织形式和职能制组织形式的优点而构成的一种组织形式，如图所示。图直线职能制监理组织形式这种形式保持了直线制监理组织实现直线领导、统一指挥、职责清楚的优点，有利于提高办事效率；另一方面又保持了职能制组织目标管理专业化的优点。其缺点是职能部门与指挥部门易产生矛盾，信息传递路线长，不利于互通情报。矩阵制监理组织矩阵制监理组织是由纵横两套管理系统组成的矩阵形组织结构，一套是纵向的职能系统，另一套是横向的子项目系统，如图所示。两套管理系统在监理工作中是相互融合的关系，两者协同以共同解决问题。这种形式的优点是加强了各职能部门的横向联系，具有较大的机动性和适应性；实现了上下左右集权与分权的最优结合，有利于解决复杂难题，有利于监理人员业务能力的培养。其缺点是纵横向协调工作量大，处理不当会造成扯皮现象，产生矛盾。图矩阵制监理组织形式这种组织形式的主要优点是加强了项目监理目标控制的职能分工，能够发挥职能机构的专业管理作用，有专家参加管理，能提高管理效率、减轻总监理工程师的负担；缺点是多头领导，易造成职责不清，下级人员在工作中无所适从。确定监理机构目标确定监理目标是项目监理机构设立的前提，项目监理机构的建立应根据委托监理合同中确定的监理目标制定总目标。为了使目标控制工作具有可操作性，应将监理总目标进行分解，明确划分监理机构的分解目标。确定监理工作内容根据监理目标和监理合同中规定的监理任务，明确列出监理工作内容，并进行分类归并及组合，这是一项重要的组织工作。对各项工作进行归并及组合应以便于控制监理目标为目的，并综合考虑监理项目的规模、性质、工期、工程复杂程度、工程结构特点、管理特点、技术特点以及监理单位自身技术业务水平、监理人员数量、组织管理水平等因素。如果实施阶段全过程监理，监理工作内容可按设计阶段和施工阶段分别归并和组合，再进一步按投资、进度、质量目标进行归并和组合。项目监理机构的组织结构设计1）选择组织结构形式由于建设工程项目规模、性质、阶段以及监理工作要求不同，可以按照组织设计的原则选择适应监理工作需要的监理组织结构形式。选择组织结构形式主要应考虑有利于项目合同管理、有利于监理目标控制、有利于决策指挥、有利于信息沟通等因素。2）合理地确定管理跨度和划分管理层次确定监理机构管理跨度应充分考虑建设工程的特点、监理活动的复杂性和相似性、监理业务的标准化程度、各项规章制度的建立健全情况、参加监理工作的人员的综合素质等问题，按监理工作实际需要确定。①决策层：由总监理工程师和其助手组成，主要根据工程项目委托监理合同的要求与监理活动内容进行科学化、程序化决策与管理。②中间控制层(协调层和执行层)：由专业监理工程师组成，具体负责监理规划的落实、目标控制及合同实施管理，属承上启下的管理层次。③作业层(操作层)：主要由监理员、检查员组成，具体负责监理活动的操作实施。项目监理机构中一般应有以下3个层次：3）项目监理机构部门的划分项目监理机构中合理地划分各职能部门，应依据监理机构目标、监理机构可利用的人力和物力资源以及合同结构情况，将投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、安全管理、组织协调等监理工作内容按不同的职能活动形成相应的管理部门。4）制定岗位职责与考核标准岗位职务及职责的确定要有明确的目的性，不可因人设事。不同的岗位具有不同的职责，根据责权一致的原则进行适当授权；同时，应制定相应的考核标准，对监理人员的工作进行定期或不定期的考核。5）选派监理人员根据监理工作的任务，确定监理人员的合理分工，包括专业监理工程师和监理员，必要时可配备总监理工程师代表。监理人员的安排除应考虑个人素质外，还应考虑人员总体构成的合理性和协调性。制定工作流程图监理工作流程图各阶段内还可进一步编制若干细部监理工作流程。例如，施工阶段监理工作流程可以进一步细化出工序交接检查程序、隐蔽工程验收程序、工程变更处理程序、索赔处理程序、工程质量事故处理程序、工程支付核签程序、工程竣工验收程序等。监理人员的确定方法监理组织人员的配备一般应考虑专业结构、人员层次、工程建设强度、工程复杂程度和监理单位的业务水平等因素。1）专业结构项目监理组专业结构应针对监理项目的性质和委托监理合同进行设置。专业人员的配备要与所承担的监理任务相适应。在监理人员数量确定的情况下，应作出适当的调整，保证监理组织结构与任务职能分工的要求得到满足。2）人员层次监理人员根据其技术职称分为高、中、低级3个层次。合理的人员层次结构有利于管理和分工。监理人员层次结构的分工见表。根据经验，一般高、中、低人员配备比例大约为10%、60%、20%，此外还有10%左右为行政管理人员。监理组织层次主要职能要求对应的技术职称项目监理部总监理工程师专业监理工程师项目监理的策划、项目监理实施的组织与协调

高级子项监理组子项监理工程师专业监理工程师具体组织子项的监理业务

中级现场监理员质监员计量员预算员计划员等监理实务的执行与作业初级表监理人员层次结构的分工3）工程建设强度工程建设强度是指单位时间内投入的工程建设资金的数量。它是衡量一项工程紧张程度的标准。工程建设强度＝投资/工期其中，投资和工期是指由监理单位所承担的工程的建设投资和工期。一般投资额是按合同价，工期是根据进度总目标及分目标确定的。显然，工程建设强度越大，投入的监理人力就越多。工程建设强度是确定人数的重要因素。4）工程复杂程度每项工程都具有不同的复杂程度。工程地点、位置、气候、性质、空间范围、工程地质、施工方法、后勤供应等不同，则投入的人力也就不同。根据一般工程的情况，工程复杂程度要考虑的因素有设计活动多少、气候条件、地形条件、工程地质、施工方法、工程性质、工期要求、材料供应和工程分散程度等。5）监理单位的业务水平每个监理单位的业务水平有所不同，业务水平的差异会影响监理效率的高低。对于同一份委托监理合同，高水平的监理单位可以投入较少的人力去完成监理工作，而低水平的监理单位则需投入较多的人力。各监理单位应当根据自己的实际情况对监理人员数量进行适当调整。监理人员的确定方法项目监理机构人员数量的确定方法可按如下步骤进行。1）监理人员需要量定额。根据监理工程师的监理工作内容和工程复杂程度等级，测定、编制项目监理机构监理人员需要量定额。2）确定工程建设强度。3）确定工程复杂程度。按构成工程复杂程度的因素，根据本工程实际情况分别打分。4）根据工程复杂程