建设工程安全生产与环境管理-建设工程安全生产管理

2004年2月1日施行的《建设工程安全生产管理条例》(以下简称《安全管理条例》)明确了工程监理企业在安全生产管理中的地位。《安全管理条例》第十四条规定：“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。”各级建设行政主管部门据此颁布了一系列文件规定，以明确监理单位安全监理的工作职责和工作范围。建设工程安全生产监理的主要任务是贯彻落实国家有关安全生产的方针、政策，督促施工单位按照建筑施工安全生产的法规和标准组织施工，落实各项安全生产的技术措施，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，消除隐患、杜绝各类伤亡事故的发生，实现安全生产。施工阶段安全生产监理工作流程图建设工程施工阶段安全监理工作首先，监理单位按照《建设工程监理规范》和相关行业监理规范要求，编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则。在施工准备阶段，审查施工承包单位编制的施工组织设计的安全技术措施、专项施工方案(落地式脚手架施工方案、吊篮脚手施工方案(含设计计算书)、模板工程施工方案(支撑系统设计计算书和混凝土输送安全措施)；施工用电施工组织设计；塔吊安装与拆卸方案；核查高危作业安全施工作业方案及应急救援预案；审查电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥人员等特种作业人员资格；审查专业分包和劳务分包单位的建筑企业资质和安全生产许可证；督促施工承包单位建立健全施工现场安全管理体系；督促施工承包单位做好逐级安全技术交底工作。在施工阶段，监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。1)高空作业情况的检查为防止高空坠落事故的发生，监理工程师应重点巡视现场，检查施工组织设计中的安全措施是否落实。(1)架设是否牢固。(2)高空作业人员是否系安全带。(3)是否采用防滑、防冻、防寒、防雷等措施，遇到恶劣天气不得高空作业。(4)有无尚未安装栏杆的平台、雨篷、挑檐。(5)孔、洞、口、坎、井等部位是否设置防护栏杆，洞口下是否设置安全防护网。(6)作业人员从安全通道上下楼，不得从架子攀登，不得随货运机和提升机上下。2)安全用电的检查(1)是否实行“一机一闸一漏一箱”制，是否满足分级、分段漏电保护。(2)电源的进线、总配电箱的装设位置和线路走向是否合理。(3)室内、室外电线、电缆架设高度是否满足规范要求。(4)检查、维护是否带电作业，是否挂标志牌。(5)配电箱和电器设备之间的距离是否符合规范要求。(6)相关环境下用电电压是否合格。(7)电缆埋地是否合格。(8)闸箱三相五线制的连接是否正确。3)脚手架和模板情况检查(1)脚手架设计方案(图)是否齐全、完整、可行。(2)脚手架设计计算书是否齐全完整，脚手架设计方案(图)是否齐全完整可行。(3)脚手架施工方案、使用安全措施、拆除方案是否齐全完整，脚手架设计计算书是否齐全完整。(4)脚手架用材料质量是否合格，节点连接是否牢固，脚手架与建筑物连接是否牢固、可靠。(5)脚手架安装、拆除施工人员是否持证上岗，队伍是否具有相应资质。(6)模板结构设计计算书的荷载取值是否符合工程实际，计算方法是否正确。(7)模板设计中安全措施是否周全，模板施工方案是否经过审批。4)交叉作业检查(1)交叉作业时的安全防护措施是否完整齐全。(2)安全防护棚的设置是否满足安全要求。(3)安全防护棚的搭设方案是否完整齐全。5)施工机械使用情况检查施工过程中违规操作、机械故障等，会造成人员的伤亡，因此监理工程师应当对机械的安全使用情况进行检查验收。对不合格的机械设备，应责令施工单位清理出场；对没有资质的操作人员，应停止其操作行为。验收检查主要有以下方面。(1)塔机的基础方案中对地基与基础的要求。(2)机械上的各种安全防护装置和警示牌是否齐全。(3)塔机使用中的检查、维修管理。(4)操作人员的从业资格及安全防护情况。(5)机械使用中的班前检查制度。(6)起重机的安全使用制度。(7)塔机安装、拆卸方案是否合理。6)安全防护情况检查监理工程师对安全防护情况的检查主要有以下几点。(1)安全管理费用是否到位，是否设置专职安全人员。(2)施工现场周围环境的防护措施是否健全，如高压线、地下电缆、运输道路等。(3)不同工种的安全防护装置是否到位，如安全帽、安全带、防护网、防护罩、绝缘鞋等。竣工后，监理单位应将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档。建筑法律法规对监理单位安全生产的责任规定

在建设工程实施过程中，建设单位、勘察单位、设计单位及其他有关单位、施工单位、监理单位都有自己的安全生产管理责任，这里重点介绍监理单位的安全生产管理责任。监理单位违反《安全管理条例》有关建设工程安全生产监理规定，有下列行为之一的，应承担《安全管理条例》第五十七条规定的法律责任，即责令限期改正；预期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。

(1)监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案、计算书进行审查，并在规定的时间内提出审查意见。未进行审查，安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查签字认可，施工单位擅自施工的，监理单位未及时下达工程暂停令并书面报告建设单位。(2)监理单位发现存在安全事故隐患的，没有及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。(3)施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的，监理单位没有及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。(4)监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。在建设工程实施过程中，建设单位、勘察单位、设计单位及其他有关单位、施工单位、监理单位都有自己的安全生产管理责任，这里重点介绍监理单位的安全生产管理责任。建筑法律法规对其他单位和人员的安全生产责任规定

监理单位履行了《安全管理条例》有关建设工程安全监理规定的职责，施工单位未执行监理指令继续施工或发生安全事故的，应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任。

在建设工程实施过程中，建设单位、勘察单位、设计单位及其他有关单位、施工单位、监理单位都有自己的安全生产管理责任，这里重点介绍监理单位的安全生产管理责任。落实监理单位安全生产监理责任的具体工作

(1)健全监理单位安全监理责任制。监理单位法定代表人应对本企业监理工程项目的安全监理全面负责；总监理工程师要对工程项目的安全监理负责，并根据工程项目特点，明确监理人员的安全监理职责。

(2)完善监理单位安全生产管理制度。在健全审查核验制度、检查验收制度和督促整改制度的基础上，完善工地例会制度及资料归档制度。

(3)建立监理人员安全生产教育培训制度。总监理工程师和安全监理人员需经安全生产教育培训后方可上岗，其教育培训情况记入个人继续教育档案。

在建设工程实施过程中，建设单位、勘察单位、设计单位及其他有关单位、施工单位、监理单位都有自己的安全生产管理责任，这里重点介绍监理单位的安全生产管理责任。项目监理机构的人员岗位安全职责①审查分包单位的安全生产许可证，并提出审查意见。②审查施工组织设计中的安全技术措施。③审查专项施工方案。④参与工程安全事故的调查。⑤组织编写并签发安全监理工作阶段报告、专题报告和项目安全监理工作总结。⑥组织监理人员定期对工程项目进行安全检查。⑦核查承包单位的施工机械、安全设施的验收手续。⑧发现存在项目监理机构的人员岗位安全职责安全事故隐患的，应当要求施工单位限期整改。⑨发现存在情况严重的安全事故隐患的，应当要求施工单位暂停施工并及时报告建设单位。⑩施工单位拒不整改或拒不停工的，应及时向政府有关部门报告。①审查施工组织设计中专业安全技术措施，并向总监提出报告。②审查本专业专项施工方案，并向总监提出报告。③核查本专业的施工机械、安全设施的验收手续，并向总监提出报告。④检查现场安全物资(材料、设备、施工机械、安全防护用具等)的质量证明文件及其情况。⑤检查并督促承办单位建立健全并落实施工现场安全管理体系和安全生产管理制度。⑥监督承包单位按法律法规、工程建设强制性标准和审查的施工组织设计、专项施工方案组织施工。⑦发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，情况严重的安全隐患，应当要求施工单位暂停施工，并向总监理工程师报告。⑧督促施工单位做好逐级安全技术交底工作。①检查承包单位施工机械、安全设施的使用、运行状况并做好检查记录。②按设计图纸和有关法律法规、工程建设强制性标准对承包单位的施工生产进行检查和记录。③担任旁站工作。(3)监理员的安全监理职责建设单位的安全生产管理

建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。建设单位的安全生产管理。建设单位应当向建筑施工企业提供与施工现场相关的地下管线资料，建筑施工企业应当采取措施加以保护。有下列情形之一的，建设单位应当按照国有关规定办理申请批准手续：1）需要临时占用规划批准范围以外场地的；2）可能损坏道路、管线、电力、邮电通讯等公共设施的；3）需要临时停水、停电、中断道路交通的；4）需要进行爆破作业的；5）法律、法规规定需要办理报批手续的其他情形。建筑施工企业的安全生产管理

1）施工现场安全管理。施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。2）安全生产教育培训。建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训；未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业。

建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管

理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。

3）安全生产防护。建筑施工企业和作业人员在施工过程中，应当遵守有关安全生产的法律、法规和建筑行业安全规章、规程，不得违章指挥或者违章作业。作业人员有权对影响人身健康的作业程序和作业条件提出改进意见，有权获得安全生产所需的防护用品。作业人员对危及生命安全和人身健康的行为有权提出批评、检举和控告。4）工伤保险和意外伤害保险。建筑施工企业应当依法为职工参加工伤保险缴纳工伤保险费