质量兴市自查报告

PAGE1PAGE1焦作市质量兴市工作自查报告

百年大计，质量为本。焦作以工业起家，历来十分重视质量工作。随着经济社会的快速发展，焦作市委、市政府不断强化质量工作地位，拓宽工作思路，坚持把质量工作作为实践科学发展观的具体行动，作为率先走在中原崛起前列的重要抓手，作为关注民生、保障民生的强力措施，不断提升我市产品质量、工程质量和服务质量的总体水平，促进了经济社会快速发展。为进一步深化我市质量兴市工作，总结成绩，找出差距，分析问题，我们按照《关于下发2010年度年质量兴省责任目标考核方案的通知》（豫质兴办〔2010〕1号）的要求，对各项任务和工作目标，进行全面自查，现将自查情况汇报如下：一、领导重视为贯彻落实全省质量兴省工作会议精神，2009年9月18日，焦作市及时召开了实施质量兴市战略工作会议，会议由市委常委、常务副市长赵海燕主持、市委常委、副市长赵建军宣读了《焦作市人民政府关于实施质量兴市战略的决定》（焦政[2009]15号），会议印发了《焦作市人民政府办公室焦政办[2009]97号）、《焦作市人民政府关于印发焦作市市长质量奖管理办法的通知》（焦政文[2009]136号），焦作市委副书记、市长孙立坤同志作了重要讲话，对我市的质量兴市工作进行了安排部署，进一步明确了质量工作的战略地位，并在全市迅速营造了以“擦亮焦作招牌，叫响焦作制造，打造焦作品牌”为主要内容的良好社会氛围，质量兴市工作扎实稳步推进，在经济发展和环境改善方面取得了明显成效。二、组织健全为保证质量兴市工作取得实效，加强对质量兴市工作的领导，我市成立了由赵建军副市长任组长，市发改委、环保、质监、工信、卫生、工商、药监、农业、畜牧、旅游等41个相关部门一把手为成员的质量兴市工作领导小组，领导小组办公室设在市质量技术监督局，有局质量科承担办公室日常工作。办公室下设六个工作组，分别负责产品质量、工程质量、服务质量、城市环境质量、食品药品质量和质量兴市综合协调。六县（市）五城区也相继成立了质量兴县（市）区领导小组，统一领导、安排质量兴县（市）区各项工作。三、机制完善一是建立了联络机制。下发了《焦作市质量兴市工作联席会议制度》（焦质兴办〔2010〕22号），建立了质量兴市联席会议制度、联络员制度和信息报送制度。通过召开联席会议，沟通质量工作情况，组织联合行动，一是与商务局联合开展了家电下乡行动；二是与科协、共青团联合开展了QC小组优秀成果发布会；三是与农业局联合开展了农资专项打假活动。联席会议制度及时沟通信息、定期检查各部门各行业的质量工作情况、及时分析解决质量兴市工作中存在的问题，为质量兴市工作的深入推进提供了运行机制保障。二是细化了实施方案。我们以焦政办[2009]97号文的形式，印发了《在方案中，把产品质量、工程质量、服务质量、环境质量等12个方面量化为37项具体工作，分解到县（市）区政府和部门，把质量兴市的目标任务从第一层面上推向第二层面，从认识上和机制上把质量兴市工作转变为政府部门的工作，转变成企业积极主动参与的一项工作，转变成社会人人关注的一项工作。三是建立了完善的考核体系。首先把“实施市长质量奖评选，完善‘政府为主导、企业为主体、部门协作和社会参与相结合’的质量工作体系”纳入《焦作市人民政府关于明确2010年政府工作报告工作责任单位的通知》（焦政〔2010〕1号），把质量工作纳入了市政府2010年的重点工作任务。其次又下发了《焦作市人民政府办公室关于印发2010年度质量兴市责任目标考核细则的通知》（焦政办〔2010〕149号），把质量兴市工作纳入到市政府目标考核体系之中，明确了各县（市、区）人民政府及成员单位的目标、任务、责任，形成了“科学、量化、操作性强”的质量兴市目标考核体系。四是建立了经费持续增长机制。每年3000万元工业结构调整资金、1000万元高新技术产业化资金和1200万元科技三项费用向名优产品生产企业倾斜，每年500多万元农业标准化专项扶持资金。为保障质量兴市工作的深入开展和市长质量奖的顺利实施，今年市财政又拨付了工作经费15万元，拨付食品监督抽查经费22万元，30万元质量兴市工作经费及300万元的质量奖奖励资金已列入2011年市财政预算。五是完善了奖励机制。从2005年开始，市政府每年对名优产品生产企业进行奖励，河南省名牌企业奖励13万元，优质产品生产企业6万元，中国名牌产品奖励20万元，其他县市区也设立了专门的名优产品奖励政策。今年，市、县两级又设立了市长、县长质量奖，焦作市每年评选出不超过3个市长质量奖获奖单位，市政府给予每家100万元奖励；各县（市）每年评选1-3个获奖单位，分别给予30至50万元的奖励，为质量兴市工作营造了良好的氛围。除此之外，市政府还每年列专项资金奖励标准化战略贡献奖，2010年11月份，市政府已对我市20家企业的36项标准化项目成果进行表彰并奖励230万元。四、措施得力1、强化宣传，提升观念。一是领导干部带头宣传。路国贤书记在河南日报上发表了署名文章，赵建军市长参加大河网访谈（后由于7月份以后省局办公室未再安排未能实现），孟州市市长魏超杰接受了河南日报记者专访，温县县长李英杰在河南日报发表了署名文章，温县局开展了质量兴县知识进党校讲座，在质量兴市宣传工作中发挥了积极的带头作用。二是多途径宣传。开展质量知识进企业、进商场、进社区、进学校、进乡村、进机关、进医院等“七进活动”，通过安全生产月、3.15消费者权益保护日、5.20计量日、6.9世界认证认可日等宣传日、广播电台的“行风热线”、电视台的“零距离”、焦作日报的“打假邀你行”等专题栏目，宣传质量、计量、标准化、特种设备等知识，普及大众的质量意识，提高自我保护能力。三是多媒体宣传。上半年开通了焦作质量信息网“质量兴市”宣传专栏，利用网络媒体向广大人民群众普及质量兴市方面的知识、宣传质量兴省、质量兴市、质量兴县、质量兴企活动中所取得的成绩、先进经验，宣传了各级政府质量奖的相关政策，发挥了积极的引领意义。编发质量兴市工作简报15期，向市政府、市人大、市政协及质量兴市成员单位寄送简报800多份，向质量兴省办公室报送信息25篇，向省政府及市政府报送信息百余篇，省政府刊发专期1篇，广泛宣传了我市质量兴市战略的措施和成效。2、加强督促检查，促进工作落实。首先由市政府督查办对2010年政府工作重点任务进行督导，加强对产业结构调整、产业提档升级的督查；市人大、政协定期组织重点项目视察；市纪检监察部门不定期对经济发展软环境工作进行暗访，多渠道、全方位开展质量兴市督查工作，督促各职能部门进一步转变作风、强化责任，抓好工作落实。其次，质量兴市领导小组办公室上半年依照《焦作市实施质量兴市战略考核细则》（豫焦兴办〔2010〕2号），对质量兴市成员单位和各县市的质量兴市的工作进行了督促检查。12月上旬，又对六县市区城区人民政府的质量兴市工作进行了考核。这些对质量兴省责任目标的完成和质量兴市工作的推进起到了积极的促进作用3、开展质量兴企活动，增强企业竞争力。大力实施名牌战略和标准化战略，制定质量兴企、名牌兴业活动方案，鼓励企业科技创新，引导各类组织采用先进的质量管理方法和技术，完善计量保障体系，提升标准水平，积极推动企业贯彻实施《卓越绩效评价准则》国家标准，推广先进的过程管理经验，引导名优产品生产企业、重点企业积极导入卓越绩效管理模式，今年共组织四批300多人参加了《卓越绩效评价准则》培训，提高了准则的普及率和导入率，引导企业实现卓越经营绩效和追求长期成功。截至目前，全市共有30多家企业导入了卓越绩效管理模式，403家企业通过质量管理体系认证、42家企业通过环境管理体系认证、32家企业通过健康安全管理体系认证，全市18家重点工业企业建立了标准化组织；10家企业主持或参与制修订国家标准、行业标准、省地方标准23项；2家企业成立了全国标准化专业技术委员会工作组；企业综合管理水平和核心竞争力明显提升。4、强化宏观质量管理，提供决策参考。一是会同市发改委、住建局、环保局、农业局等部门，认真总结实施《质量振兴纲要》的成绩、经验和存在的问题，推动我市做好辖区内质量事业发展的规划，实施质量兴市战略，促进区域经济发展。二是建立了质量状况分析报告制度。市质监局从2005年开始撰写《焦作市产品质量状况分析报告》，每半年要向省质监局和市政府报送一次宏观质量状况分析报告，县(市)局每季度要向政府报送一次质量状况分析报告、每半年要向市局和政府报送一次宏观质量状况分析报告，为政府宏观经济决策提供有价值的依据。5、大力开展质量兴县（市）区活动。在2009年以前，所辖六县先后已先期开展了质量兴县（市）工作。在2009年9月18日之后，六县市又相继召开了质量兴县（市）深入推进工作会，深化了质量兴县（市）活动。沁阳市建立了“质量兴市联络员”制度，建立了质量兴市工作联席会制度，开展了质量兴乡、兴街道活动，由各乡镇、街道的联络员汇报每季度的质量工作推动状态和下一步的安排，夯实了质量兴县（市）的基础，打牢了根基。连续两次召开了由副市长参加的质量兴市联席会议，扎实开展了一批质量兴企、名牌兴业的活动，增强了企业的质量意识，推动了以质取胜战略的实施。温县于3月份召开了名牌战略表彰及质量兴市深入推进会，共有200多人参加，营造了良好的工作氛围，举办了质量兴县知识进党校活动，实施了县长质量奖的评选。博爱县加大质量兴县战略推进力度，也于4月14日召开了县长马秀泉等领导参加的博爱县深入推进质量兴县实施大会，设立了博爱县县长质量奖。孟州市、修武县也相继召开了质量兴市（县）推进大会，以政府文件出台了实施质量兴市（县）战略及设立质量奖的文件，深入推进了质量兴市工作。目前六县市的政府质量奖评选工作已顺利结束，正等待市政府表彰后启动县（市）长质量奖的表彰工作。五城区也于今年年底相继出台了实施质量兴区的文件，掀开了实施质量兴区的新篇章。6、强化监管体系建设，确保产品质量安全。一是对辖区内的重点产品生产企业，通过调查摸底，做到了底数清状况明并全部建立了企业质量档案，结合日常监管信息，实施动态管理。二是严格市场准入制度。对重点工业产品和食品生产企业，实施了生产许可准入制度，强化生产主体资格控制。目前，全市192家企业取得了工业产品生产许可证、108个产品取得了强制性产品认证、458家食品生产加工企业全部取得了生产许可证。食品生产企业100%签订了质量安全承诺书，全部建立了原辅料购买和产品销售台帐制度，坚持做好购买记录和销售记录，产品生产追溯性良好；食品添加物质使用100%备案；使用非食品原料、滥用食品添加剂生产加工食品的行为基本消除。三是落实企业主体责任，强化证后监管。加强质量法制教育和企业制度建设，强化企业主体责任意识，督促落实质量安全主体责任。根据企业质量信誉等级不同，实施量化分级监管。四是加大对不合格产品生产企业的整改力度，引导企业强化质量、计量、标准化等基础工作，严格原材料进厂把关，消灭无标生产，强化出厂检验，建立健全售后服务保障体系，提升质量保障能力，不断提高产品质量和档次。五是开展定检工作实名制，提升受检企业覆盖率和定检计划执行率。六是加强检测技术机构能力建设，提升技术保障能力。根据我市产业结构，筹资1500余万元，筹建了蛋制品、速冻食品、钢制汽车零部件、摩擦材料等四个省级检验站。为围绕焦作经济发展、尽快提升我市技术机构检验检测能力，今年，申请划拨土地67亩建设“焦作市产品质量安全综合检测基地”的项目已通过了市政府常务会议，并在发改委进行了立项。七是严厉打击制造假冒伪劣产品的违法行为。坚持“打与治、治与扶、扶与建”相结合的工作方针开展区域整治工作，今年首先确定了温县的调味品、沁阳的造纸机械、孟州的人造板等为焦作市的区域整治重点，继续以农资、家电下乡、重点食品、计量器具作弊、建筑用砖等为重点，积极开展执法打假集中行动，依法查处质量违法案件。其次了建立健全了打击假冒伪劣的监督、投诉、处理和应对突发重大质量违法案件的快速反应机制，有效净化了市场环境，维护了消费者的合法权益。7、强化工程质量监管，提高工程质量水平。一是严格工程招标管理，加强施工许可发放审核，确保项目公开招标达到100%；二是加强施工图设计审查，严把工程设计关；三是加强建筑质量管理人员教育培训，牢固树立“百年大计，质量第一”的意识，加强工程原材料检验，落实质量监督管理责任，全方位实行质量监督；四是按照“职权法定，权责一致”的原则，严格执行国家强制性技术标准和工程质量、节能环保标准，重点解决建筑用窗的节能问题，把好工程质量安全和节能关；五是开展建筑工程质量安全综合检查、施工工程建筑原材料专项检查、施工工程节能保温专项检查、建设工程住宅质量专项检查以及商品混凝土专项检查等活动，节能工程质量控制和监督管理得到加强，可再生能源建筑应用规模逐步扩大，基本建立了设计、图审、施工、监理、质量监督、验收备案等环节的闭合管理机制，工程质量安全水平明显提升。8、创新阳光卫生监督，提升食品质量安全。一是加强《食品安全法》宣传，强化食品生产经营者第一责任人的观念，加强企业自我约束，提高企业质量管理水平和质量安全意识；二是将食品安全示范市的创建工作纳入2010年政府工作报告的重点工作，与各县（市）区政府签订了《2010年度焦作市食品安全工作目标责任书》，并组织人大代表、政协委员视察调研食品安全工作；加大财政投入力度，市财政拿出600万资金用于食品安全风险评估和检测工作。目前我市六县（市）已经成功创建成为省级食品安全示范县（市），五城区今年已开始创建省级食品安全示范区。三是准入许可管理。严格准入许可证发放标准，加强从业人员岗前培训，强化证后监管，督促企业按照取证条件依法组织生产，严格执行五“不放过”原则（即做到事实没有查清的不放过，不合格产品的源头和流向没有查明的不放过，相关责任人没有依法处理的不放过，该移送司法机关没有移送的不放过，对有失职、渎职和违法行为没有受到追究的不放过），确保依法行政。四是开展食品安全风险评估工作。在六县市五城区，重点选择了当前与人民群众生活密切相关的11类26种食品开展了风险评估，掌握了影响我市食品安全质量的关键食品和指标，进一步保障了全市人民群众饮食安全。五是扎实开展了食品安全综合整治工作。（1）开展了餐饮消费安全专项整治行动。通过实施“明厨亮灶”工程、阳光公示和量化分级管理，对餐饮环节开展专项整治，实现了3个100%、1个95%的具体目标：即对无卫生许可证经营单位的查处率达100%；建立实施原料进货索证制度单位达100%；对餐饮单位使用病死或死因不明的畜禽及其制品以及使用有毒有害物质加工食品行为的监督检查覆盖率达100%；食品卫生监督量化分级管理制度实施率达95%以上。（2）开展了打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治活动。突出规范“生产”和“使用”两个环节，突出治理“两超”行为（超范围、超限量使用），对存在安全隐患的食品添加剂和食品，坚决责令召回和依法处理。加大食品添加剂的快速监测力度，严格落实采购食品添加剂索证索票制度，对违法违规行为，依法从重处理。此次行动，共出动执法人员1200多人次，检查餐饮和食品制作单位1584家，规范了食品添加剂的使用行为。（3）开展了乳制品和含乳饮料等食品企业专项整治。通过核准“三个底数”（本地企业底数）、实行“三查一报告”制度（一查进货情况，二查生产过程，三查产品检验报告和销售记录），落实各项监管制度，建立并完善各项生产记录，督促企业认真落实质量安全主体责任。严厉查处企业无证生产和生产不符合安全标准食品的违法行为，确保了食品质量安全。六是健全了食品安全应急处置体系。首先完善了《焦作市食品安全事故应急预案》、《焦作市餐饮环节食品安全事故应急预案》制度，新预案涵盖了从农田到餐桌整个食品安全监管链条，部门分工更明确，人员配备更合理，为有效应对突发食品安全事故提供了技术保障。其次开展了食品安全事故应急演练。卫生和食药部门举行了两次餐饮环节、质监部门组织了两次生产环节的食品安全突发事件应急演练。确保了我市的“一赛一节”等重大活动的食品安全事故的有效处置，保障了群众食品质量安全。七是有效规范了食品安全信息发布行为。严格按照六部门联合制定的《食品安全信息公布管理办法》，加强我市食品安全信息发布工作，使信息分类更加明晰、发布主体更加明确、公布内容更加科学规范。截止目前，我市没有因为不规范、不科学的信息发布导致公众对于整个食品行业、乃至于政府部门的公信力的质疑。9、强化生产管理，保障药品质量安全。一是强化药品生产全过程监管，确保上市药品质量。围绕工作重点，实施产品风险评估和企业信用等级评估，明确对高风险产品和生产不正常企业监督检查的频次和方法，加大跟踪检查和飞行检查力度。1-10月份，对我市28家药品生产企业进行日常监督检查75家次，覆盖面为100%；飞行检查3家，各类检查共发现严重缺陷2项，一般缺陷365项，按照“四个不放过”原则，监督企业整改到位，确保药品质量安全。二是建立驻厂监管制度，加大跟踪检查力度。根据《焦作市食品药品监督管理局派驻监督员工作实施方案》要求，对我市6家高风险品种生产企业派驻8名驻厂监督员，实施对企业的日常动态监管。驻厂监督组每月对各企业进行一次巡回检查。全年对通过认证的18家药品生产企业进行跟踪检查22家次，覆盖率100%；其中5家注射剂生产企业跟踪检查9次。三是加强监督抽验，强化基本药物质量监管。围绕《焦作市食品药品监督管理局2010年基本药物抽验计划》，坚持基本药物监督抽验与日常监督检查工作相结合，根据上季度监督检查、市场抽验和基本药物品种生产情况，科学安排监督检查和抽验计划，确保抽验进度与任务完成时间协调一致，全部在线生产品种覆盖率100%，实现均衡抽验。四是加强特殊药品监管和药品不良反应监测。首先坚持特殊药品生产、经营企业巡查制度，对生产企业、区域性批发企业、经营企业以及使用特殊药品生产普通制剂的生产企业每个季度监督检查1次，1-10月份共检查企业26家次，未发生特药监管事故。其次将药品不良反应监测主要指标纳入年度考核内容，并签订了责任目标书。（1）建立了评价通报制度，要求企业主动跟踪临床用药安全性情况，收集不良反应病例并主动上报；（2）加强对县市局药品不良反应报告和监测工作的督促指导，坚持每个月召开药品不良反应/事件例会；（3）提升监测应急能力，组织2次开展药品不良反应/事件应急演习；（4）加强对基本药物不良反应对监测和评价，市不良反应监测中心每季度对基本药物进行分析评价，并及时上报。通过以上的措施和认真工作，我市今年未发生药品质量安全事故。五、成效明显通过各级各部门的共同努力，质量兴省战略得到了深入的实施和推动，质量兴市工作取得了显著的成效。1、产品质量安全水平稳步提高。2010年，我市省级以上产品质量监督检查合格率为95.77%，在省级以上监督检查中合格率首次达到95%以上，创历史新高。截止目前，我市拥有中国名牌产品1个，河南省名牌产品31个，河南省名牌农产品5个，河南省优质产品60家，河南省省长质量奖获奖企业1家，1家企业获得了中国标准创新贡献奖，焦作产品的市场竞争力和城市影响力逐步增强，工业产品质量效益明显提高。质量兴市的深入开展，促进了工业产品质量的稳步提高，促进了工业产品品种的增加、技术含量和产品档次的提高。产品质量可靠性和稳定性的提升，在大力降低质量损失率的同时，有效带动了产品销售价格和出口价格的不断增长，工业产品的质量效益得到了明显提高。2、工程质量安全水平不断提高。今年我市受监项目工程407项，辖区内新开工工程受监督覆盖率达100%，受监督工程建设项目质量合格率达到了100%，无重大工程质量事故发生。工程