行政各类公文写作培训市公开课一等奖省赛课微课金奖课件

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行政公文培训（一）1/43内容概要第一节.行政公文概述第二节.行政公文格式2第三节.行政公文种类一：请示2/431.公文概念

1.1狭义概念《国家行政机关文书处理方法》（以下简称为《新方法》）要求：“行政机关文书（包含电报，下同），是行政机关在行政管理过程中形成含有法定效力和规范体式文书，是依法行政和进行公务活动主要工具。1.2广义概念

行政公文是国家机关、社会团体及企事业单位在公务活动中，为行使法定职权而制作文件。它能够跨越时间、空间限制，有效地传递公务活动所需要信息。因而行政公文即使数量不多，但却是应用文中一个主要门类。

第一节行政公文概述1.公文概念1.1狭义概念

《国家行政机关文书处理方法》要求：“行政机关文书，是行政机关在行政管理过程中形成含有法定效力和规范体式文书，是依法行政和进行公务活动主要工具。1.2广义概念

行政公文是国家机关、社会团体及企事业单位在公务活动中，为行使法定职权而制作文件。它能够跨越时间、空间限制，有效地传递公务活动所需要信息。因而行政公文即使数量不多，但却是应用文中一个主要门类。

33/432．行政公文历史发展

１９５１年９月２９日政务院（以后国务院）首次颁发《公文处理暂行方法》，要求了我国行政公文为7类12种。1957年国务院秘书厅又公布了《关于对公文名称和体式几点意见》，对部分文种作了调整，但仍是7类12种。1981年2月国务院又颁布了《国家行政机关公文处理暂行方法》，将行政公文文种重新要求为9类15种。1987年2月18日，国务院又颁发了《国家行政机关公文处理方法》，正式要求行政公文种类为10类15种。44/432．行政公文历史发展

1993年11月，国务院对这一《方法》进行了修订，详细文种为12类13种。

年8月，国务院对《方法》再次进行了修订，文种为13种，于年1月1日起施行。55/43行文针对性体式规范性效力权威性语言简单性3.23.43.33.53.行政公文特点：3.1行文法定性：法定作者（行政机关、正当组织及其责任人）；有法定权威和效力（权威性、强制性和约束力）；必须按照法律、法规所要求职权范围和程序进行制作和公布。3.6读者特定性66/43行政公文分类:44.1按适用范围来分:

命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、决议、汇报、请示、批复、意见、函、会议纪要（集团惯用公文：决议、决定、通知、汇报、会议纪要、函、意见、请示、批复）。4.2按行文方向来分:上行文：

下级机关向所属上级领导机关汇报工作、请示问题或请求指导公文，如汇报、请示、意见等。下行文：

领导机关向所属下级机关公布政策、决定事项、指导工作、回答下列问题、同意事项公文，如命令、决定、通知、通告、通报、批复等。平行文：

平级机关或不相隶属机关之间商洽、联络工作、咨询或回复问题、请求相关主管部门审批相关事项公文，如部分议案、通知、函、会议纪要。77/43行政公文分类:44.3按起源来分:

可分收文（或称为外来文件）、发文（或称为发出文件）、内部文件。4.4按阅读范围来分:秘密文件、普通文件、公布文件（集团公文类别：企业级公文、部门级公文、对外公文）4.5按缓急程度来分特急、急件、普通文件。4.6按性质和作用来分：指挥性公文：

表达领导机关决议意图、领导和指导下级机关工作公文，如命令、决定、批复等。88/43行政公文分类:44.7按性质和作用来分：报请性公文：

下级机关向上级机关汇报工作、请示问题、以及各级人民政府按法律程序向同级人代会或人大常委会提请审议事项公文。如，请示、汇报、议案等。知照性公文：

向相关方面公布需周知、恪守或办理事项公文。如，公告、通告、通报、通知等。99/43第二节行政公文格式1010/43

行政公文书面格式，主要是指国家行政机关通用文书格式。它包含眉首、主体、版记三部分。置于文书首页红色反线以上各要素统称眉首；置于红色反线（不含）以下到主题词（不含）之间各要素统称为主体；置于主题词以下和各要素统称版记。行政公文书面格式:11/4312眉首部分主体部分版记12/43132.1眉首（文头）部分A、文书份数序号（份号）：绝密、机密公文必须标注份号B、秘密等级和保密期限：秘密公文秘密等级有三级：绝密、机密、秘密，如无保密内容，不得标注此项。保密法规要求公文在密级后面表明时限，超出时限将自动解除秘密。C、紧急程度：行政公文紧急程度有两级：特急、急件；紧急电报分级以三级标示：特急、加急和平急。D、发文机关标识（版头）：发文机关名称加“文件”或只写发文机关名称；发文机关名称要用全称或规范化简称；几个机关联合发文，要把参加发文机关名都排上，主办机关在前，其它机关依次排列；民族自治地方，发文机关名称能够并用自治民族和汉族两种文字。

第二节行政公文格式

13/43E、发文字号：发文机关代字、年份、序号（发文次序号）三部分组成，机关代字是发文机关名称极度减缩，但还能识别出是哪一个机关，如“国发”是国务院，“中发”是中共中央，“国办发”是国务院办公厅，“陕政字”是陕西省人民政府，“川府”是四川省人民政府“；年份是发文当年年度，用阿拉伯数字写全，不得缩写，年分加六角括号，如[1999]，不得用别括号。除了命令之外，其它行政公文序号前不加”第“字”，也不加“0”。14

第二节行政公文格式

14/43F、签发人：标在发文字号右边，标注“签发人及姓名”，上行文由责任人或主持工作责任人签发，下行文或平行文由责任人或由主要责任人授权其它责任人签发，联合发文，须经全部联署公文领导人签发。G、红色反线15

第二节行政公文格式

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37mm0000001机密★一年

特急225mm156mm□□□文件×发〔××××〕××号

关于×××工作通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

……………16/43172.2主体部分：A、文书标题：发文机关名称、主要内容与文种名组成，如《国务院办公厅关于调整中国人民银行货币政策委员会组成人员通知》；发文机关名称能够依据详细情况省略，如，人事部、教育部、国家语言文字工作委员会联合下发《关于开展国家公务员普通话培训通知》，标题中就省略了发文机关名称。国务院办公厅《方法》中指出：”公文标题应该准确简明地概括公文主要内容”，这里主要内容又被称为“事由”，“摘由”，概括主要内容是公文标题确定关键，也是写作中技术性最强一环。应防止以下三种情况：

第二节行政公文格式

17/43182.2主体部分：不明确，如《关于尽快修复三号公路请示》这一标题有三种了解：要求上级尽快修复三号公路；要求上级同意本单位修复三号公路计划；要求上级出面干涉三号公路修复事宜不规范，如《呈报扩建校舍由》这一标题，是仿古写法，按现在格式应是《关于扩建校舍请示》不简练，如《**县人民政府在工业会议后为落实省政府关于开展增产节约运动指示依据本县情况提出办法计划并增产指标向市政府汇报》说了许多话，极力想把内容说得更详细、更清楚，结果适得其反。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，普通不用标点符号。每一篇公文标题，均应准确标明公文种类。

第二节行政公文格式

18/43192.2主体部分：B、主送机关：受理公文机关，主送机关名称应用全称或规范化简称或同类型机关统称，顶格排列，公文标题下方，下行文主送机关能够有若干个，排列时，同类型、相并列机关之间用顿号间隔，不一样类型、非并列关系机关之间用逗号间隔，最终用冒号。如，《关于开展国家公务员普通话培训通知》主送机关：各省、自治区、直辖市人事厅（局），教委（教育厅），语委（语言文字工作机构），国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门，新疆生产建设兵团人事局：C、文书正文

第二节行政公文格式

19/43202.2主体部分：D、附件：如有附件应在正文之后，注明附件次序和名称。E、成文日期：以领导人签发时间为准，如联合行文，以最终签发机关领导人签发日期为准，会议经过主要公文，如决议、决定、以及条例、要求等法规性文体，成文日期以会议经过时间为准，而且日期不在文后，而是加括号标注于标题下方居中位置。成文日期写明年、月、日，不得简写，用汉字书写，位于正文或机关署名下方偏右F、文书生效标识（印章）：除会议纪要和以电报形式发出公文以外，均应加盖公章，联合上报公文，由主办机关加盖公章，联合下发公文，联合发文机关都要加盖公章。G、附注（印发传达范围）：加括号标注于成文日期下方左边，无需尤其说明者，能够省略此项。

第二节行政公文格式

20/43212.3版记：文书版记由主题词、抄送单位、印发机关和印发日期等组成。A、主题词：为适应办公自动化需要，在实践中总结出来能表示公文基本内容规范化单词和词组，全部公文都要标注主题词，上报公文要求更严格，要按上级机关要求和公文主题词表标注，主题词要能反应公文主要内容和文种，主题词数量普通三到五个。B、抄送单位：主送机关之外其它需要阅知公文内容上级、下级和不相隶属机关。标注于主题词下方，印制版记（印发机关和时间、份数）上方。C、印发机关：发文机关办公机构D、印发日期：实际印制日期，与成文日期意义不一样

第二节行政公文格式

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①关于××××决定②××××××：△△③×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。△△××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××①00001②机△密★一年③特△急④

××××文件△⑤×××[]1号⑥签发人：××△①公文份数序号②秘密等级和期限③紧急程度④公文版头⑤发文字号⑥签发人以上为眉首部分以下为正文部分②主送机关③正文①标题22/4323×××××××××××××××××××××××。④附件：1.×××××2.××××××××

⑥××××⑤一月四日△△△△△△⑦（××××）①主题词：××△××△××△××△②抄送：××××，×××，×××××，××××。③××××④×月×日印发④附件⑤成文时间⑥公文生效标识⑦附注①主题词以下是版记部分②抄送机关名称③印发机关④印发时间23/43243.行政公文基本结构模式关于表彰田中同学和×××附中等单位决定各市、县人民政府，省府直属单位：田中同学在第XX届国际数学奥林匹克竞赛中取得金牌，为XX省争了光。①（依据）为表彰田中同学及XXX附中等单位突出成绩，为促进本省数学奥林匹克竞赛活动，培养青少年热爱科学、勇于进取精神，②（目标）省人民政府决定：③（文种承启语）

第二节行政公文格式

24/43给予田中同学颁发奖状和奖金一万元；（一）给予XXX附中和XX市教委颁发奖状和奖金各五千元；④（事项）（二）给予省数学学会和省数学奥林匹克业余学校颁发奖状和奖金各五千元。（三）（一）

希望田中同学和受表彰单位，戒骄戒躁，再接再厉，争取更大成绩。⑤（要求）

第二节行政公文格式

25/43写公文理由、依据，为公文制作出发点。“依据”：提醒在特定背景之下制作公文考虑，表明动机，得以依据为前提，与依据紧邻。“目标”：需要办理详细内容。

“事项”：（一）公文正文基本内容

第二节行政公文格式

“要求”：

需要深入强调、提醒，或为落实详细做法而发出希望及号召等。26/4327公文正文基本结构模式依据

目标

承启语

事项

要求

第二节行政公文格式

27/4328公文正文结构模式操作要求在现行公文中，公文正文基本结构模式是一个完全式模式。实际流通公文，经常可省略部分结构模块。基本内容结构模块省略遵照四个标准：一是利于突出主旨标准；二是适应文种特点标准；三是服从内容表示需要标准；四是简明精练标准。在公文五个基本内容模块之中，惟一不能省略模块——事项。

第二节行政公文格式

28/4329正确认识公文基本结构模式意义一、利于阅读，强化对公文内容结构认识可将公文结构模块与所阅读公文内容结构进行比照，找出对应处和相异处。使较被动和较混沌阅读，变成较主动学习性阅读二、利于规范撰稿思绪，快速写作能够促使写作训练两个改进：

1.将整篇公文写作训练，改进为：第一步进行各单项模块写作训练，第二步进行组合式整体公文写作训练。

2.将谋篇布局思绪变成规范性较强撰稿思绪，甚至在写作每一篇公文之前，都对结构模式五个模块先作全方面考虑，然后，再省去一些模块,实践证实，这种做法能较快地写出很好公文。

第二节行政公文格式

29/43第三节行政公文种类一：请示1030/43314、请示：

1）用途：

用于下级机关向上级机关请求指示、同意公文（上行文）。

适合用于：碰到缺乏明确政策要求情况需要处理；碰到需要上级同意才能办理事情；超出本部门职权之外，包括多个部门和地域事情。

原则：一文一事。防止一文多事或越级、多头请示。

2）分类：

A、请求指示请示：重点应放在情况陈说和问题强调上（只提问题，不提提议）；

B、请求同意请示：重点放在意见、方法及其理由说明上；

C、请求批转请示：在B基础上还请求转发（带有普遍性或包括面广事项）。31/4332请示写法：

A、标题：不能写成“请示汇报”。

B、正文：请示原因、请示事项、请求结语。

请示原因：扼要地讲明请示背景和依据，概括地写出请示事项，复杂写一段话，简单一句话，请示理由之后写一句承上启下过渡句“现将**汇报以下”；

请示事项：是请示中心部分，要写得明确详细，条理清楚，说服力强，除了提出请示内容之外，还要阐述说明道理或事实；

请求结语：“特此请示，请审批”或“以上意见当否，请指示”或“特此请示请批复”假如是呈转性请示，结语写法是“以上请示，如无不妥，请批转各地落实执行”或“以上意见，如属可行，请批转相关单位执行”。32/43写作请示注意事项第一正确选取文种第二内容上要做到一文一事

第三行文关系上：向上要防止多头请示、越级请示；不能抄送下级机关。33/4334例文西安市物价局关于调整大雁塔登塔门票价格请示陕西省物价局：为缓解旅游旺季游客接待量与文物旅游安全，从有利于文物保护和确保游客安全前提出发，经研究，本局拟将大雁塔文管所登塔门票价格调整为20元/人.次，其它相关政策不变。妥否，请指示

XXXXX七月六日34/4335请示例文：

关于2019年采购空调请示企业领导:因夏季降临，气温骤升，因为金精炼警卫室监控设备全天散热，警卫室工作环境过于闷热，电风扇已远远不能驱热，为预防监控设备散热不畅，影响电路稳定性、安全性，保障设备平稳运行以及数据存放安全，特申请采购5匹空调一台。妥否，请指示。保卫部XXXX年XX月XX日35/43

1、申请:

是因业务或事务需要，