财政支农项目缺乏科学论证

3.财政支农项目缺乏科学论证（1）财政支农项目的申报与评审受人为因素影响为确保通过国家财政对农业、农村、农民的支持项目得到一部分资金用以改善乡镇资金吃紧和眼中缺失的难题，而从另一个角度来说也是为了农村经济的发展与壮大，从根本上解决农民在日常生活、生存以及生产中的各种难题，所以有部分乡镇向上级报备了国家财政对农业、农村、农民的支持项目。因而在国家财政对农业、农村、农民的支持项目的申请中，有些功能和具备的优势会在可实施性的分析上存在像大一部分的夸大其词，与此同时，地方政府机关通过与上司及搞好有关部门的关系，让他们对国家财政对农业、农村、农民的支持项目的评判变得更加形式主义，其目的就是为了争取国家财政对农业、农村、农民的支持这个项目，通过各种形式和手段向省委会派下来到事实现场对国家财政对农业、农村、农民的支持项目的可进行性全面的分析、评估的相关学者专家提前关照好。由于对承包商的资历和质量的把控和关注的不严谨，有一些监控管理方只需按要求收取到国家财政对农业、农村、农民的支持项目资金的比例分成费用，就会向外界出事监控管理的合格报告，这样就更有利于先前透露出标价的高低来与承包方来往密切的承包商来承包，以达到对国家财政对农业、农村、农民的支持项目招商引资的形式上的公平公示性被内部人员背后操纵的目的。（2）财政支农项目投资未能真正体现群众的需求 由于对真正来自于乡镇管辖区的广大群众的真正所求，以及国家财政对农业、农村、农民的支持项目投资最高决定者都是从承包商公司来的高层，在确立项目之前没有对当地进行试试观察分析，因为致使大量的资金耗损。就拿某个乡镇的一个大型水库的案例来说明，项目需要的资金一共是六百万人民币，于是确定了采取有乡镇出钱的同时农民群众共同筹集资金的方法，但是水库的所处位置为原来一家化学工厂的旧址，多年来工厂所有的废水垃圾都排放到水库周围，严重地污染了当地的环境，因此在确立项目的时候是为了解决位于水库下游的4个乡镇委员会用于农田的灌溉以及人和牲畜的生活用水。政府将整改和建立水库的决策列为重点的惠民工程，但却遭到了农民群众的强大抵制，人们认为化工厂的旧址处曾长期排放大量的对人体有害的化学物质，并通过专家学者的分析得出结论作为证据，群众一众阻止了政府的决策并上书有关部门，其结果是筹集的用在惠民工程上的两百多万元在被审理查证后没有了下文，令政府资金损耗非常之大。因而，惠民工程的实施并不一定能够让领导者得到应有的丰功伟绩。4.2渝水区财政支农资金管理能力问题分析尽管我们国家坚持实行各种惠民工程，财务政策对农民的支持仍然未曾断绝，公共设施在农场呢越来越普及，财务政策的资金方式越来越多样化，所涵盖的方位也越来越多角度，但由于国家财政对农业、农村、农民的支持资金的掌控依然按照计划经济时代的步伐走，致使出现了重大的条条框框的断层现象的出现。中央部门的国家财政对农业、农村、农民的支持投资方式多方位角度的分配局面，也相对的对各级地方部门的国家财政对农业、农村、农民的支持投资产生着不小的影响与规则，致使管理部门的掌控方式各自占山为王互不干涉的现象浮出水面，严重干扰了工作单位效益。审计署“五十个县财务政策国家财政对农业、农村、农民的支持转向资金审计调研结果”显示：除了财务政府部门向各级地方部门拨款之外，县级以上各部门主管级别也细化到县区级与之相对应的部门，促成了资金来源广，投入资金的角度多遍地开花的局面的诞生。随着我国经济的不断发展与壮大，政府对农业民生的扶持也多样展开，尤其是近几年来各种补助，如种粮补贴和农田补助都以现金形式增援。但是尽管如此，有些基层部门的决策者因为没有大局观念，仅仅把助农政策的实施当成是一个简单的下乡慰问活动，更是将国家财政对农业、农村、农民的支持资金直接就发放到了农民的手上，这种做法直接忽略了农民自主创业性能，并没有真正的将国家财政对农业、农村、农民的支持资金得的用处和功能发挥的淋漓尽致。此外，由于一些部门的国家财政对农业、农村、农民的支持项目上报和审核的不过关，资金的投入往往是没有目的性的无的放矢，又加上需要投放资金的项目之多之广，从而数度导致财务部门的资金缺乏，致使惠民项目叫停，而这就是因为一个工程没的前期投入低于原先的预算的水平线。财务政策国家财政对农业、农村、农民的支持资金的项目的方式比较落后，资金投放的不合理。此前，财务政策在国家财政对农业、农村、农民的支持项目上的随便投放以及牵引，投入的方式也不准确。有的弄口掌控部门的重大项目资金派分，轻工业的资金管理方式。这样的投入角度不能让农民安稳的从事农业生产，致使很多人产生投机取巧的心态，缺乏长远目标和计划的心思。当前，财务政策国家财政对农业、农村、农民的支持资金项目掌控大多都是沿用计划经的体质，即四位一体的掌控方式，这种政策的出台使得行政人员的权利深入到项目的实施，而缺乏应有的监控，极大程度上容易产生腐败的现状，项目的质量也往往让人侧目，从某种角度上说这是一种资源和资金的虚耗。原本规范有序的管理层，因为有人依靠裙带关系，人情超过了规定的范畴，是应有的财务政策国家财政对农业、农村、农民的支持资金很难发挥其应有的作用，无法运用在危急关头。由于在资金的投放与分配方面，因为城府繁复，牵扯到的资金纽带比较长，国家财政对农业、农村、农民的支持项目在审核制度上也缺乏新意，更加助长了这歪风邪气。这种现象的出现，使得资金链断裂，项目停滞不前，与此同时也给安全使用资金带来了安全威胁。4.3渝水区财政支农管理体制环境问题分析日前，我们国家的财务政治体制是由中央政府领导的高度集中的并且层层分配。它的有点就是权利收归中央所有，政府通过各种形式转移财力后又返还一部分给地方各级部门。改革开放之前的政治制度，虽然调动了地方各部门的积极性，却也导致了GDP的比重和严重下滑，财政总收入也有所缩水，没有益于中央的掌控和管理。一九九四年之后的分税改革体制使得中央的掌控全力变得异常强大，中央政府大权在握，而各级地方部门所拥有的政治体制的框架，把一些分开的不容易收取的税种分配下去层层尽职。中央政府对各省以及地方部门的财务政治体下级来审查的时候，在开始进行一系列的准备。例如07，08年都发生过类似的事情，对于检查的结果都只是简单的收取了违规款项，对于责任人并没有施以处分的举措，同时这两个部门的检查历来很少并且惩罚力度相对很小。4.4.4社会监督力量不强群众由于自身认知的能力和知识水平的有限，哪怕发现这笔支援农村,支援农业资金使用存在的问题也不能说不出原因和结果，而且对于这笔资金的监督，群众也无法进行，这主要是由于，财政局不公开这笔资金的分配、使用等信息，从而导致了群众对资金的分配数额，使用的大方向和广度以及工程的开展等的情形的不知道。社会群众，数字媒体以及媒介对于财政支援农村,支援农业的预算水平是不是符合科学要求及其准确性、监控管理能够达到标准要求等等都还没有真正的对此进行交涉。4.5渝水区财政支农绩效考核问题分析西方国家对于类似于这种支援农业的政府公共支出资金是否真正发挥出了其效应，有着自己的独特方式，被称之为绩效考察，是对于项目资金的使用效果所使用的检测，而这一方法在西方等多数国家已经有了数十年的探究历程和实践的经验，建立政府公共支出绩效考评制度，不仅是提高政府行政次效率的重要途径，也是实现公共财政政策的重要手段，更是公共财政管理的内在要求，除此以外，绩效考评能使得我们即使是处在公共财政的框架下，也能提高财政资金使用的有效性，然而，由于绩效考评在我国发展的比较迟，缺乏创新的研究，所以构建的指标体系不够系统和完备，所以对于我国来说这仍旧是一项崭新的使命。4.5.1对绩效考评认识不深入 很多的部门的人对于绩效考评的认知还不是很完善，有的单位甚至认为消极考评就如同例行公事一般，对于绩效考评的重要性完全不知所云，认知能力尚待提高，由于渝水区的绩效考评当前还停留在起步层面，与之交涉的面还不是很全面，受诸多传统观念的耳濡目染，对于绩效的理解都不够透彻，只是单纯的按部就班，并没有将工作的中心立于效益与效应这两个层面。4.5.2缺乏法律约束和制度保障现阶段我国的财政支出绩效工作仍然处于探究的阶段，财政支出绩效评价工作的晚起步，导致了我国至今未出台统一的绩效评价的法律法规，也没有一套完整的财政支援农业、支援农民的投资项目绩效评价制度的体系，而对于我国来说，立法的支持，恰恰是开展财政投资项目绩效评价工作取得实效的关键，所以，由此得出，缺乏法律约束和制度保障是我国开财政投资项目绩效评价工作的阻碍。4.5.3缺乏科学合理的评价指标体系当前，就我国来说，并没有一项科学到位的绩效评价目标和精准系统，我们的财政支出成效评定主要是通过一些以往的财务和项目管理指标进行的评定，更何况即使制定相关的财务指标的财政部门有一定的历史基础，也很难精准的判定孰是孰非。与此同时，由于专业的绩效评定人才的缺失，而且要掌握各种类型的难度很大，这就使得要设立出规范、科学与得当的绩效评价指标难度颇大，最后导致的结果就是绩效评价工作的可信性和可行性在很大程度上的匮乏。4.5.4绩效考评程序不规范有些部门的项目绩效考评报告在过去的考核中虽然提