包装废弃物的回收与再利用

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环境维护和资源合理利用是一项紧迫的、艰巨的任务。包装废弃物是一种污染源，但也是一种可利用的资源。目前，包装废弃物的回收处置已经引起世界各国的重视，有关包装废弃物处置的研究会议和研究资料已多不胜数。在我国，由于包装工业的快速开展，包装废弃物的问题也日益突出。但我国还未建立科学完好的废弃物回收处置体系，包装废弃物回收处置法规还有待完善，因而有必要关注和研究。

一、包装废弃物回收处置的生态效益和经济效益

包装领域是各种资料转化为废弃物率最高的部门。对包装废弃物的回收处置，既有经济目的：使其变废为宝，也有维护生态平衡的目的。北京每天的生活垃圾中可回收的经济和环保价值如下：废纸1500吨，假设回收再造可产生1200吨好纸，节约木材6000立方米，少用纯碱360吨，降低造纸的污染排放75%，节电77万度；废玻璃约1500吨，假设回收制造玻璃，可节约石英砂100吨，少用纯碱375吨，节约长石粉90吨，煤炭150吨，节电60万度。

包装资料中开展最快的纸包装资料，以其再回收利用可获得明显的生态效益和经济效益的特点已成为开发利用的重点。按目前的回收程度计算，全国一年回收纸箱14万吨，可节约消费同量纸的煤8万吨、电4900万度、木浆和稻草23.8吨、烧碱1.1万吨。

事实说明，用包装废弃物这种再生资源重新加工成资料，可以大大节约原生资源，降低能量消耗，减少对环境的污染。据统计，当用废铁、废铝罐、废纸等处置再形成钢材、铝材、纸时，所能节约能源的比例、空气及污染降低的比例是相当惊人的。

包装废弃物的回收再造可以带来不可估量的生态、经济和社会效益，在降低消费本钱，减少污染的同时，还维护了生态平衡。而且，新的回收体系建立或者以新的产业产生，会给我们国家提供更多的就业时机。如今，在北京拾荒者有8万多人，有专家预算，假如北京市认真开展垃圾产业，直接经济效益至少在11.2亿元，并可处置10万人的就业问题

二、我国包装废弃物回收处置的现状

目前，我国年包装废弃物的数量在1600万吨左右，每年还在以超越105的速度增长，回收情况除啤酒瓶和塑料周转箱较好外，其它包装废弃物的回收率相当低，整个包装产品的回收率还达不到包装产品总产量的20%。由此引发了自然资源大量消耗、废弃物的处置问题和废弃物管理压力的增加及废弃物的环境影响等诸多方面问题。近年来，我国包装废弃物的回收工作在国家和地方政府主管部门有关政策和法规的指导下，虽获得较大进步，但总体形势不容乐观。

回收处置存在的问题

〔1〕我国包装废弃物分类回收工作严重滞后

我国目前几乎没有进展过对城市垃圾分类的工作。各种包装废弃物和厨房垃圾混在一起，只要掩埋或燃烧，难以利用其中的有效资源。我国国有的回收体系已经解体，如今虽然有一个自发的民间回收体系，但不具有专业化分拣、处置手段。包装废弃物的分类完全靠手工分拣，达不到准确的分类，使后期的处置难以进展，即便处置也只能获得很原始和粗陋的产品。而且，由于没有专用的分类的废弃物回收箱，废弃物的回收过程不只繁复，而且废弃物普遍被再次污染。例如，我国聚酯〔PET〕处置加工企业选择进口国外废弃PET瓶，而不采用国内的废弃PET瓶。

〔2〕我国包装制品的回收渠道混乱

我国过去的垃圾分类传统是靠单一的政府行政行为为依托的回收系统支撑着的。近些年来，由于经济上、观念上的原因，原有的回收系统和渠道不灵了，以市场为依托的回收系统尚未建立。商业、轻工、街道、民政、供销等部门都有从事回收工作的。其中，纸和玻璃的回收还可以，塑料、金属容器的回收利用差。但是，被回收的局部大都被个体户、闲置人员卖给到处开设的小造纸厂、小铝厂、小塑料造粒厂，利用率很低，浪费资源，浪费能源，粗制滥造，二次污染情况严重。

〔3〕我国包装废弃物回收处置的立法有待于加强和完善

从上世纪八十年代到如今，我国环保、劳动、外贸、商检、保险及包装资料和容器的科研消费、运输贮存、流通使用等各个有关部门不时致力于包装废弃物的处置与利用这项工作，但仍没有合适中国国情的包装废弃物处置法律、法规。而且，在包装废弃物的回收和处置方面的立法比拟单薄，现有法律中对此涉及的?中华人民共和国固体废弃物污染防治法?规定产品消费者应当采取易回收、处置、处置或在环境中易消纳的产品包装物，并要求按国家规定回收、再生和利用。但是，在该法的施行过程中至少存在两个问题：〔1〕该法没有规定“易回收处置、处置或在环境中易消纳的产品包装物〞的详细规范，也没有明确按哪项“国家规定〞回收、再生和利用；〔2〕从客观环境来看，该法各项规定得以施行的条件尚不具备，包装废弃物如何回收，如何寄存，如何处置的相应配套机构与设备还很不健全。因而，?防治法?的施行在今后相当长时间内难度较大。

〔4〕国家环保机构主要由各级环保部门和城市环境卫生系统组成

环保“站在墙里〞，主要负责消费企业，即污染源的综合处置，开发无污染工艺和技术；环卫“站在墙外〞，负责居民生活、商场、医院的垃圾的清运处置。所以，环保和环卫部门之间没有有机的联络和协调。近几年环卫部门的研究成果说明，环卫系统对形成垃圾的产品构造提出了不少新的见解，但由于管理范围和职能，最终对企业消费的决策不产生影响。因而，有必要冲破国家的所有制，调整机构设置，加强环境监测、研究开发、清运等机构之间的沟通和合作。

三、加强我国包装废弃物的管理并建立回收处置体系

1、包装废弃物回收处置系统模型

对包装废弃物合理处置，是减少其对环境的污染和节约资源的重要举措。这就使“包装生命周期〞不只包括包装的设计、制造、流通、消费四个环节，还包括包装废弃物的处置。下面是包装废弃物产生、再利用和处置示意图：

由上可知，废弃物的合理处置应从以下三个方面入手:

〔1〕包装消费和流通中，对包装废弃物的合理处置：

①包装设计和制造时，要尽量使包装容器能反复使用，使包装变废为宝，易于回收，并在处置阶段不会产生有害物质；②要防止采用功能过剩的包装；③建立一个节省资源、能源的包装和产和流通的体制，要求企业所产生的废弃物，原那么上由企业进展资源化后加以再利用，严格控制废弃物的最终排放量。

〔2〕商品消费中，对包装废弃物的合理处置：要求加强环保意识，改变价值观念，采用节省资源的合理包装，要求消费者对包装废弃物排放后的再利用途理给予积极支持，如对可能再利用的包装废弃物应纳入废品回收系统，不再作为城市垃圾而废弃等。

〔3〕包装废弃物排放后的治理：①要求建立一个能被民众承受，并且符合当地再利用条件的合理的搜集系统；②要求通过有效的搜集和搬运来坚持环境卫生，并努力节约运输过程中的能量消耗;③回收可复用和再生的废弃包装，燃烧、填埋不能复用和再生的包装；④在燃烧处置中，要尽可能防止发生二次公害，并促进废弃物的再利用；⑤对于最终必需填埋的废弃物，要尽量减少它的数量和体积，并使之无害化，维护处置场地四周的环境。

因而，对包装废弃物的治理途径首先尽量减少废弃物；其次是包装废弃物在排放前的预处置；最后是包装废弃物的排放后的治理，这样可以大大减轻包装废弃物对环境的污染。

2、健全和完善包装废弃物回收处置体系的外部条件

2.1制定包装废弃物法规，强化国家宏观管理

兴旺国家关于“经济靠市场，环保靠政府〞的方式值得借鉴。在经济程度有限、人们的环保意识还单薄的情况下，加强政府宏观管理，制定相关法规，并结合税收、产品价格、企业信贷和回收交易指标等经济手段是包装废弃物回收工作顺利进展的有效手段和保证。一方面，加强管理和约束；另一方面，国家对企业的消费需进展一定的干预和宏观调控是包装废弃物正确处置的保证。

现有的?包装废弃物的处置与利用通那么?是我国包装规范化工作中一项非常重要的根底性规范。但是，我国现阶段内难以给出类似欧盟法规或德国法令中提出的回收率和量化值。关于回收处置系统，?通那么?没有规定其未履行责任的后果以及应当回收的数量规范，对责任者没有太大的约束，仅仅是责任者对商品包装废弃物的回收作为一种自发行为，缺乏必要的强迫性，因而应该明确提出“谁污染谁治理，谁的包装谁负责废弃物的处置〞的原那么和责任者未履行责任的后果。此外，我国?中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法?中第17条和第18条明确规定产品消费者、销售者、使用者应当依照国家有关规定对可回收利用的产品包装物和容器等回收利用，但并没有回收再生和利用的详细规定。

因而，包装废弃物的法规应该贯彻“预防为主，防治结合〞和“谁污染谁治理〞，明确相关方的详细责任，并指出包装废弃物回收指标及相关详细回收利用规定以及回收目的。

2.2加强宣传教育，树立全民参与意识

建立包装废弃物回收体系，首先要发动社会公众积极配合包装废弃物的回收工作。只要公众积极参与，才干实现包装废弃物的分类。美国把塑料分成7类，便于居民挑选回收。很多国家在街上放置不同颜色的垃圾箱，分类放置不同类别的垃圾。在我国，也应采取实在可行的垃圾分类方法，这是回收包装废弃物的前提。

进步全民的环保意识的长久之计根本在于进展全社会的环保教育，环境意识的进步有两条途径：一是随生活程度的进步而自然进步；二是外界的催化作用。兴旺国家公众环保意识高，是属于前一种情况。但我们国家当前要依靠对全民进展环保教育，促使公众进步环保意识。环保教育不只在消费领域进展，而且要在学校、国民经济和各个领域施行，并贯穿在一个人的一生中，环境意识的进步和公众参与的意义就超越了废弃物处置的自身。

四、完毕语

我国资源能源紧张，废弃物积累量不时上升，迫使包装行业必需坚持“以回收利用为主导型〞的开展形式。不只如此，对包装废弃物进展回收处置还具有环境维护、合理利用自然资源、统一协调生态效益和经济效益的重要特殊意义。因而有必要以市场为依托建立科学合理的回收体系，并加强关于包装废弃物法制法规的建立和国家的