甘肃农村行政执法问题研究

农村行政执法水平的高低和执法状况的优劣是衡量一个国家或地区法制是否健全、法治是否完善的一个重要尺度。本文通过对甘肃农村地区行政执法现状的调查,深入分析了甘肃农村地区行政执法存在的主要问题,并以此为基础提出解决甘肃农村地区行政执法问题的对策和建议,做好行政执法工作的治理和改革工作。

1.要加强农村法制宣传教育基础设施建设，增加农村法制宣传教育投入，拓宽农村法制宣传教育视野，每个乡镇要设立一个法制辅导站，每个村要建立一个法律图书角，每个村民小组要建立一个法制宣传栏；各级普法办要组织相关部门编写适合农民生产生活的法制宣传资料，向农村地区免费赠送，力争用五年时间在农村地区普遍建立起“农民法律图书角”。

2.要积极组织专业文艺团体、法制宣传志愿者队伍，深入农村演出农民群众喜闻乐见的法制文艺节目，使广大人民群众在潜移默化中掌握法律知识；县级以上电视台、农村广播网等要开辟专栏，结合实际向农民群众普及法律知识。充分发挥农村人民调解员、司法助理员、基层法律服务工作者和法制宣传教育志愿者等队伍了解农村、熟悉农村、深入农村的优势，进行法制宣传教育；动员城市法律工作者对农村人民调解员、司法助理员、基层法律服务工作者和法制宣传教育志愿者进行传、帮、带；培养农村基层专兼职法制干部，动员组织广大法律志愿者和有关社会力量在农村开展法制宣传教育，全面提高农村法制宣传教育工作者的宣传能力和水平，加强农村法制宣传教育队伍建设，形成以城带乡，城乡统筹发展的良好法制宣传教育局面。

3.要深入开展法律服务进村入户活动，进一步发挥基层法律工作者和律师的作用，每年定期开展针对农民群众的义务咨询活动，对贫困弱势的村民提供法律帮助。要始终坚持创新方式方法，从农民群众多样化、个性化的现实需求出发，不断改进农村法制宣传教育的方式方法，通过开展“送法下乡”、培养“法律明白人”、以案说法等群众喜闻乐见的形式，不断增强工作的针对性和实效性。

4.要实现农村法治化管理。要认真抓好农村基层干部，特别是乡镇干部和广大党员的法律培训工作，争取用五年的时间普遍轮训农村“两委”主要负责人，大力提高农村基层法治化管理水平，来开展依法治乡（镇）、依法治村活动，促进农村各项事业逐步走上规范化、法制化轨道，提高农村基层法治化管理水平。以不断完善“依法建制，以制治村，民主管理”的经验，建立强有力的村两委班子，建立健全符合新农村发展的村民自治章程，进一步完善各项村级事务管理制度，并通过及时依法解决农村热点、难点等问题，使农民群众切身感受到依法治理的实际效果，建立依法、规范、民主的新农村管理体制，实现农村法治管理。

1.要改变传统的“管制型”执法思维。强化执法者“执法为民”的意识，建立和维护与行政相对人和谐的相互关系。构建“和谐社会”需要全社会的参与，我们做为行政的执法者，既是代表人民政府的执法者，又是维护人民利益的服务者，更是构建和谐社会的参与者。因此，执法者首先要从思想观念上真正实现突破，改变传统的“管制型”执法思维。在执法中要尊重人民群众的主人翁地位，充分发挥其参与城市管理的积极性，促进全社会形成尊重法律、维护法律、信仰法律的良好风气。人性化执法要从群众利益出发，为群众排忧解难，增进人民群众对政府的信赖，增强凝聚力，化解矛盾，减少上访、上告等不安定因素，避免社会多元主体之间的利益冲突对正常社会经济秩序的干扰和破坏。执法者只有与管理对象交心，增进管理者与被管理者之间的相互了解，在工作中贴近群众、贴近生活、贴近实际，才是解决问题的治本之策。在依法办案的前提下，执法者要态度和蔼，言辞礼貌，使处于弱势地位的当事人充分表达意志，依法行使权利，对当事人的特殊困难予以同情和帮助，就会使当事人减少敌对情绪，服从处罚决定，确保法律的正确实施。人性化执法与依法办事并不矛盾而是相辅相成、和谐统一的，只要是违法违章行为，就应该查处，必须要查处，决不能因为怕引起矛盾纠纷而装聋作哑，漠然视之；同时在执法过程中，只有通过大量细致的思想工作解决矛盾，才能有效地争取群众、争取主动，确保有法必依、违法必究，使群众受到教育、违法者受到惩处。人性化执法对执法者的执法能力提出了更高的要求，执法手段只柔不刚，则法无权威；只刚不柔，则难得民心。人性化执法刚柔相济，通过规劝、引导、协调、疏导、教育、服务等方法，将大量矛盾解决在萌芽状态，既方便群众，节省人力、物力和时间，降低行政成本，提高行政效率，维护了社会稳定，又在宣传党的方针政策和开展生动的法制教育过程中，提高群众的道德水平，增强群众的法制意识。

2.要体现执法过程人性化。一是处罚人性化，在对违章行为的处罚过程中，我们要坚持惩戒与教育相结合，讲清道理，充分听取群众申辩，坚决不一罚了事，不罚态度款。对群众有困难的，在查处中要关注群众的实际困难，努力帮助解决。二是积极开展人性化服务活动，充分展示行政执法以人为本、服务群众、奉献社会的良好形象。进一步强化法律、法规宣传，拓宽法律、法规的宣传渠道，使法律、法规从单纯的执法依据转变为行政管理相对人的行为准则，以争取社会各界的支持和配合，达到改善行政执法环境、维护合法秩序的目的。三