美国在人才强国方面的战略研究

美国在人才强国方面的战略研究摘要：人才是国家发展的根本，构建完善的人才战略体系对一个国家的建设和发展是至关重要的。我国现在仍然处在社会主义建设初期阶段，在经济建设的重要阶段，对人才的需求非常巨大。纵观世界各大强国，无不具有完善的人才战略体系，其中尤以美国为首。本文在详细了解了美国的人才强国的战略后，分析了美国在人才战略方面的特点和具体措施。再结合我国实践和社会主义初级阶段的具体国情，指出了美国的人才强国战略措施对我国人才工作的启示。人才强国战略的构建必须要全社会尤其是政府提高对人才的重视程度，着力打造人才宜居宜业的社会环境。“国家兴盛，人才为本”。一个国家的人才战略决定了这个国家的潜力和未来。人才战略是国家为实现经济和社会发展目标，把人才作为一种战略资源，对人才培养、吸引和使用作出的重大的、宏观的、全局性构想与安排。人才战略的本质是人才是一种战略资源。人才战略的核心是培养人、吸引人、使用人、发掘人。人才战略是对未来的思考，着重研究人才对推动企业可持续发展、长远发展的作用。中国作为世界上最大的发展中国家，人口多，底子薄，人均资源相对不足，这一基本国情决定了中国的发展必须坚持“以人为本”，走人才强国之路。明清时期，由于当时的政府采取的闭关锁国政策，使得中国的经济文化发展都滞后于世界上的一些强国，中国也为此付出了巨大的代价。十一届三中全会以来，中国实行了改革开放的基本国策。现在的中国已经逐渐融入了世界的大潮中。中国在人才战略方面也应该学习国外的优秀经验，尤其是像美国、等世界强国。美国作为一个新兴资本主义国家，仅用了短短百余年时间就迅速崛起、后来居上，成为当今唯一的超级大国，其中十分关键的一个原因便是高人一筹的人才强国战略。美国开放自由的育才理念、不惜代价的引才手段以及优越舒适的人才环境是这个国家迅速发展的关键所在。美国在人才开发方面的经验和做法具有很强的借鉴意义，值得我们深入学习和研究。一、美国人才强国战略的主要特征美国的人才战略，既涵盖宏观层面的人才战略规划、政策体系构建、市场机制建设和发展环境打造，也包括微观层面的人才引进、培养和作用发挥等，其中比较鲜明的特征主要有以下四个方面：（一）人才立国的战略定位使人才优先发展理念深入人心美国的工业化和现代化发展起步较晚，为了赶超欧洲列强，独立后的美国始终把人才开发利用作为谋求国家发展的首要战略。早在1950年，美国学者舒尔茨就提出人力资本理论，开创了人力资源学说，使美国成为全球最早确立“人力资源是第一资源”的国家，并率先建立了独立于联邦政府的国家科学基金会，作为人才强国战略的专门实施机构。美国前总统小布什曾在国情咨文中说过：“美国在世界上的最大优势就是我们总是有受过良好教育、勤劳工作且富有雄心的人民，为了保持美国的竞争力，我们首先必须继续在优秀人才和创造力上引领世界”。美国在人才战略上的高起点定位，带来了人才建设的累累硕果，仅诺贝尔奖得主美籍科学家就占40％以上。（二）产学研一体化的制度体系为人才与资本的结合提供丰沛土壤美国是产学研合作的发源地，也是当前世界上产学研结合最紧密、发展成效最明显的国家。从1973年开始，美国国家科学基金会就开始实施“大学与企业合作研究计划”，鼓励学校和企业在双方急需领域里进行合作。通过企业、大学、科研机构之间的合作，实现各种要素最佳组合，使科技成果生产走向规模化和低成本化，同时也为人才充分发挥作用提供了良好环境。如以斯坦福大学为依托的硅谷科技园、北卡罗来那金三角科技园以及波士顿128号公路高新技术开发区，都是成功的典范。（三）市场化导向的运行机制使人才资源配置效益最大化美国有着全球最为发达的人才市场，全世界最有实力的人才中介公司及猎头公司近80％集中在美国，各种类型的人才中介及职业介绍公司2万余家。在美国，人才资源完全按市场经济规律配置，用人单位和人才个体都有充分的自由选择权，各类人才可以在全国范围内任意迁移或频繁更换工作，也可以在院校、科研单位、企业及政府间频繁流动，选择最适合自己、最有发展的职业和岗位。相对自由的人才流动环境，不但为各领域人才提供了巨大的发展空间，也保证了美国经济体系的活跃性。深造或工作。美国优化人才发展环境，主要是从以下几个方面着手。一是发挥经济优势，提供充足的科研经费。近年来，美国在科研经费规模遥遥领先世界的基础上继续大幅提高科研经费支出，2004年小布什政府将科研经费提升到国民生产总值的2.5%，2009年奥巴马政府再次将科研经费提升到3%，充足的科研经费投入为长期留住研究人员提供了强有力的保证。二是发挥科教优势，打造良好的科研环境。目前，美国已建有高校3500多家、各类研究机构3万多个，其中世界名校占全球四分之三，一流水平的研究机构有1000多个。在美国，人才创新的起点层次高、选择空间大。同时，美国研究机构的科研仪器比较先进，学术氛围也较为宽松自由，也比较有利于人才创新。三是发挥产学研和资本优势，打造卓越的创业发展环境。目前，美国已建立大型科技创业园区150多个，数量居世界之冠，人才创业平台具备很强吸引力。同时美国又有世界上最为发达资本市场，投资机构十分热衷于高科技、高创意项目的投资，融资渠道宽广也为留住创业人才提供了强有力的支持。四是发挥环境优势，提供优厚的薪资福利待遇。目前，美国科学和工程学高级人才平均年薪在15万美元左右，人才价格明显高于相当一部分发达国家。聘用同样一个科技人才，在美国的待遇是在印度的10倍。同时大力提高人才资源开发及管理的社会化程度，在住房、医疗、保险等方面实现社会化服务，使人才在美国无后顾之忧。三、美国人才强国战略对我国人才张略的启示从宏观角度看，在高度重视人才资源、大力实施人才强国战略这一点上，中国和美国是相通的；从微观角度看，中国当前的人才发展情况与美国有不少相似之处，都有市场机制灵活，鼓励人才创新冒尖的发展优势，也都存在着人才需求非常巨大，但自身培养数量严重不足的问题。因此，美国的很多经验做法，对正处于发展关键时期的中国都具有重要的借鉴意义。（一）坚持“人”字当头，牢固确立人才优先战略美国经验显示，人才战略不仅要体现在理论上，更是要落实在行动上，体现在文化中；重视人才不仅仅是执政党的大事，更是全社会的大事。就全国目前的情况来看，加快人才发展还不同程度地存在“三热三冷”现象：党委政府热，用人单位冷；组织人事部门热，其他部门冷；分管领导热、“一把手”冷。对此，要从以下三个方面着手，进而进一步将各个层面的思想和行动真正统一到人才发展上来。1.进一步强化科学人才观的宣传普及，让用人单位热起来。要持续不断地将人才投资、人才优先发展、人才以用为本、人才引领创新转型等人才发展理念灌输给各类用才主体，使其对发展要素的认识真正实现从重物到重人的转变。2.进一步强化领导机制建设，让“一把手”和各部门热起来。要提高人才工作领导小组和人才办的规格，建立党政一把手人才工作述职制度和人才工作领导小组成员单位目标责任制考核制度。3.进一步营造重才爱才的社会氛围，让全社会都热起来。要积极通过典型培树、表彰奖励、领导联系等措施进一步营造关爱人才的“四尊”氛围和“开放文明、宽厚包容”的人文环境，让人才理念上升为社会共识，使各类人才在岗位上归属感、荣誉感和成就感。（二）坚持“抢”字为重，全力以赴开展引才引智美国的实践告诉我们，将人才引进作为人才发展的主战略是切实可行的。中国在新时期新阶段的建设中需要各个领域的人才。因此把大力引进人才作为当前及今后一段时间人才发展的主战略，是符合现实需要的选择。当前重点要抓好三个引才机遇。1.要抢抓国际金融危机带来的产业和人才梯度转移的机遇。大力实施国家、省“千人计划”，组织动员更多引才主体走出国门，依靠市场经济规律，大胆与欧美日等人才强国进行人才争夺。前一阶段，我国在“千人计划”的引进上取得了显著成效，下阶段有必要继续加大引进力度。3.要抢抓国内高校院所积极寻求人才科技合作的机遇。大力推进民营企业与高校院所开展产学研合作，不断创新校企、校地合作模式，大规模地柔性引进高校和科研院所的人才资源。（三）坚持“优”字为本，着力建设人才宜业宜居环境美国的实践表明，人才环境和人才市场是影响人才流动的关键因素。实事求是地看，我国的人才发展环境还有许多不尽如人意的地方，人才发展的各类配套市场也都还处于起步阶段。应结合自身特点，突出我国在经济建设对人才的巨大需求，为各类人才的发展提供更加友好的环境。1.要加快高层次人才创业创新平台建设。大力建设创新团队、博士后工作站、院士工作站等创新载体，为人才发展提供更加宽广的平台和空间。2.要加快人才服务业市场建设。大力推进政府所属人才市场政企分离改革，积极培育