武夷山市危险化学品、烟花爆竹安全生产大检查工作方案

-24-为认真贯彻落实3月31日全国、全省和全市安全生产电视电话会议精神及《南平市人民政府办公室关于印发〈全市安全生产大检查工作方案〉的通知》（南政办〔2022〕18号）和《南平市应急管理局关于组织开展危险化学品烟花爆竹安全生产大检查的通知》（南应急综〔2022〕36号）文件的要求，结合《武夷山市危险化学品安全风险集中治理实施方案》、《危险化学品、烟花爆竹和民爆物品安全整治三年行动专项实施方案》，决定在全市范围内开展危险化学品、烟花爆竹安全生产大检查，特制定本方案。一、工作目标通过大检查，全面排查出一批危险化学品、烟花爆竹安全突出问题，集中整治一批安全生产事故隐患，整顿一批严重违规违章企业，关闭取缔一批非法违法生产经营单位，严厉打击非法违法行为，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人。严格落实安全生产责任，坚决稳控安全形势，坚决防范遏制危险化学品、烟花爆竹事故发生，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。二、检查重点（一）严格落实属地政府、部门安全监管责任。要按照《危险化学品安全风险集中治理实施方案》、《危险化学品、烟花爆竹安全专项整治三年行动方案》和年度重点攻坚任务，对照突出问题和重大安全风险进行重点排查，强化源头治理。把好化工产业转移安全风险源头管控关，牢牢守住项目审批安全红线，严格安全准入。要推动危化品企业提高本质安全水平，提高从业人员准入门槛；要结合安全评价机构专项整治行动，全面排查整治源头问题隐患；要开展危险化学品领域“打非治违”，严厉打击未批先建、无证生产经营、无证上岗、“小化工”违法出租厂房车间、违章作业、隐患排查整改不落实等违法违规行为；要督促企业落实安全生产主体责任，开展安全风险辨识管控和隐患排查治理，并及时把风险管控和隐患排查治理情况录入“双控平台”，加强信息化管理；要发挥安办综合协调作用，加强同其他部门联动，共享线索信息，形成监管执法合力。（二）严格落实企业安全生产主体责任。企业是安全风险隐患排查治理的主体，要逐级落实安全风险隐患排查治理责任，对安全风险全面管控，对事故隐患治理实行闭环管理，保证安全生产，排查具体内容如下：危险化学品企业1.安全生产管理责任落实情况（1）主要负责人、其它负责人、安全管理人员是否依法履职。重点检查主要负责人是否亲自进行检查，是否亲自研究部署事故隐患治理和安全风险管控工作。（2）营业执照、生产许可证、安全生产许可证（经营证、使用证）等证照是否齐全且在有效期内。（3）是否存在超范围生产经营。（4）是否制定全员岗位安全生产责任制。（5）是否依法设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，并按规定配备注册安全工程师。（6）是否按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定足额提取使用安全生产费用。2.安全生产管理制度建立和执行情况（1）运行一年以上的危化品企业是否开展安全生产标准化创建工作。（2）是否制定安全生产规章制度和岗位操作规程并公布实施。（3）主要负责人、安全负责人及安全生产管理人员、特种作业人员和特种设备作业人员是否持证上岗；从业人员每年安全培训是否符合国家相关规定。（4）是否制定并实施安全生产教育培训计划，建立健全安全教育培训档案；从业人员是否依照规定接受安全生产教育和培训，并经考试合格；是否将应急预案、应急处置与逃生自救互救知识、等纳入企业安全生产教育培训内容和培训计划。（5）建设项目安全设施是否符合“三同时”要求；是否定期开展安全评价。（6）是否选用资质符合要求的承包商，并对承包商的安全生产工作统一协调、管理。（7）是否存在违法分包转包挂靠资质情况；是否存在将厂房车间出租给不具备安全条件的单位或个人；出租、承租是否明确双方安全职责，对承租单位安全生产是否进行统一协调和检查管理。（8）是否将劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位安全管理体系，统一管理，履行安全生产保障责任。3.安全风险管控情况（1）是否开展安全风险辨识评估，识别风险点，建立风险清单.（2）是否在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志。（3）危险化学品是否按照标准分区、分类、分库存放，是否存在超量、超品种以及相互禁忌物质混放混存的现象。仓库储存危化品品种、数量与设计是否相符，是否改变品种、数量。（4）动火、受限空间等特殊作业是否按有关规范严格执行；动火作业是否进行可燃气体分析，受限空间作业是否进行可燃气体、氧含量和有毒气体分析，作业过程是否有人监护。（5）现有厂区状况（厂房车间仓库等）与最近一次安全现状评价是否保持一致，功用功能是否改变，是否存在私自搭建、增加设备情况。（6）危险化学品生产装置、罐区、仓库等设施与周边的间距以及内部防火间距是否符合规范要求。（7）是否使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。（8）生产、储存装置及设施是否有超温、超压、超液位运行现象；安全联锁是否正常投用，工艺或安全仪表报警时是否能及时处置。（9）易燃易爆区域是否使用非防爆工具或电器。（10）生产、经营、储存、使用危险化学品的车间、仓库与员工宿舍是否在同一座建筑内，与员工宿舍的距离是否符合安全要求。4.隐患排查治理情况（1）是否建立事故隐患排查治理制度，是否开展隐患自查自改自报。重点检查隐患排查治理有关记录、台帐是否齐全，隐患排查治理是否实现闭环管理。（2）是否按照福建省危险化学品企业安全风险评估和分级办法进行安全风险评估和分级工作，绘制企业安全风险分布图及风险点清单。（3）是否建立双重预防控制体系；是否运用双控平台开展安全风险辨识管控与隐患排查治理。5.应急管理情况（1）是否按规定设置应急管理机构，是否建立应急救援队伍，并明确应急救援职责。（2）是否按国家有关规定配备足够的应急救援器材，并进行经常性地维护保养，保证其处于完好状态。（3）是否编制应急救援预案并按规定报应急部门备案；是否进行预案培训、评估和演练；是否对演练情况进行总结。（4）是否定期评审应急救援预案，尤其在潜在事件和突发事故发生后。（5）是否设置“一图一卡一册”，重点岗位是否设置应急处置卡。（6）是否设置应急标志、标识、应急逃生通道。（加油站安全检查表见附件1；其他危险化学品经营单位安全检查表见附件2。）烟花爆竹经营单位1.批发企业（1）安全生产主体责任落实情况.（2）仓库“四防”设施达标情况。（3）仓储安全管理和隐患排查治理情况。（4）超标违禁及“假大空”产品整治情况。（5）产品流向信息化管理制度落实情况。（烟花爆竹批发企业安全风险隐患检查表见附件3）2.零售店（点）（1）零售场所安全条件达标情况。（2）零售场所现场安全管理情况。（3）“下店上宅”、超量储存等问题整治情况。（4）销售超标违禁及“假大空”产品问题整治情况。（烟花爆竹零售店（点）安全风险隐患检查表见附件4）三、检查方式在疫情防控严峻形势下，按照“小分队、小区域、小切口”要求，以“企业自查、行业检查、效能督查”方式开展安全生产大检查。企业按照“4个100%”要求开展自查自纠；各乡（镇）、街道安办要制定工作方案对危险化学品、烟花爆竹企业开展检查、监管执法，并按要求组织开展督查抽查，推动各项工作落实到位。（一）企业自查。各生产经营单位按照相关法律法规、规程规范和技术标准要求，全面开展安全风险辨识和事故隐患排查，认真检查事故易发的重点场所、要害部位、关键环节，排查出的安全风险和事故隐患要做到“4个100%”，即：100%制表列出清单，100%建立台账，100%制订管控措施和整改方案，100%落实事故隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”，并全部纳入风险管控和隐患治理信息化平台，实行动态管理。（二）行业检查。市应急局对全市加油站、危险化学品经营企业、烟花爆竹批发企业开展安全生产大检查全覆盖。各乡（镇）、街道安办也应当对辖区内的加油站、危险化学品经营企业开展执法检查，对烟花爆竹零售经营企业开展全覆盖检查，市应急局适当开展抽查。对检查发现的事故隐患要督促企业做到闭环管理，发现重大事故隐患应上报市应急局；对安全生产违法违规行为要落实“四个一律”“五个一批”要求，严厉打击、及时查处，倒逼生产经营单位有效落实主体责任。（三）效能督查。市应急局将聚焦提高效率、提升效能、提增效益，进一步增强督查效率意识、效能意识、效益意识，减少大规模开展安全生产指导检查调研和跨行业联合监管执法行动。通过视频调度巡查、专家远程“会诊”、实行小分队专班服务、组织力量上门点对点指导服务等方式适时开展督促检查。四、进度安排危险化学品、烟花爆竹行业领域安全生产大检查自即日起至2022年12月29日分四个阶段实施，认真把握各阶段的重点，采取有效措施推动工作落实，及时汇总通报相关信息。第一阶段动员部署阶段（即日至4月20日）。各乡（镇）、街道安办要按照本方案要求，结合自身实际制定具体实施方案，进一步明确具体任务、完成时间和责任人。第二阶段自查自纠阶段（4月21日至5月31日）。危险化学品、烟花爆竹经营单位作为安全生产大检查责任主体，要认真开展安全生产大检查和隐患治理工作。各乡（镇）、街道安办要做好督促指导工作。第三阶段督导检查阶段（6月1日至9月30日）。以保障福建省第十七届运动会为主要目标，各乡（镇）、街道安办要强化督导检查，突出容易发生事故的重点单位、重点环节，采取“回头看”“找茬”和“挑刺”等形式开展督导检查，有步骤地梯次加强安全生产执法力度，消除安全盲区和死角。第四阶段重点攻坚阶段（10月1日至12月31日)。以确保党二十大胜利召开创造稳定安全环境为主要目标，各乡（镇）、街道安办要结合安全生产专项整治三年行动巩固提升阶段要求，全力防范化解重大安全风险，坚决遏制责任事故发生。进一步完善有关制度、政策措施，形成一套较为成熟的安全生产制度体系。五、工作要求（一）加强组织领导。市应急管理局成立以主要领导为组长、分管领导为副组长的领导小组。各乡（镇）、街道安办要参照成立安全生产大检查领导小组，设立相应工作机构，制定细化实施方案，明确职责分工，及时动员部署，统筹安全生产和疫情防控，推动大检查工作落细落实落到位，有效压实监管责任和企业主体责任。（二）完善工作机制。建立健全安全生产大检查领导小组工作制度，推动大检查工作扎实有序开展，确保工作实、措施严、效果好。一是建立会商机制。市应急管理局会同有关部门每月定期召开会商会，汇总危险化学品、烟花爆竹行业领域安全生产大检查工作情况，研究分析下一步重点工作，协调解决工作中出现的有关问题。二是建立工作通报机制。各乡（镇）、街道安办要每月汇总加油站、烟花爆竹零售经营单位安全生产大检查抽查情况、隐患排查整改等情况，报送市应急管理局，统一由市安委办不定期通报。三是建立跟踪闭环机制。各乡（镇）、街道安办对大检查期间发现的非法违法、违规违章行为，对生产安全事故调查处理和重大安全隐患建立问题整改工作台账，及时掌握动态，精准指导，跟踪督办，闭环管理。（三）加强执法力度。各乡（镇）、街道安办要对检查中发现的问题和隐患实行“零容忍、严执法”，不能“宽松软”走过场，严格做到“五个一律”，坚决依法予以处罚，并对排查发现的隐患问题盯住不放，坚决整改，跟踪问效。对于重复出现的问题和隐患、或者无正当理由逾期未完成隐患整改的，要按有关法规的上限予以处罚。对存在重大违法违规行为的企业及其有关人员，要坚决纳入安全生产领域失信联合惩戒“黑名单”，形成有力震慑。要持续保持“打非治违”高压态势，严厉打击各类违法违规行为，有效解决“屡罚不改、屡禁不止”问题，推动大检查工作落实。（四）严肃责任追究。安全生产大检查期间，对整改不认真、被列入清单经查实属于重大风险隐患可能发生事故的，要当做事故对待，引发事故的从严追究责任。（五）加强信息报送。市应急管理局及时汇总各乡（镇）、街道安办开展相关工作的信息，并将工作落实情况报送市安委办汇总通报。各乡（镇）、街道办要引起高度重视，定期调度大检查工作进度，及时协调解决大检查工作中存在的问题。请各乡（镇）、街道安办于每月25日前按要求向市应急管理局报送大检查进展情况附件5、6。联系人：李小惠，联系电话：5307012，邮箱：wyssajj@163.com。附件：1.加油站安全现场检查表2.其他危险化学品经营单位安全检查表3.烟花爆竹批发企业安全风险隐患检查表4.烟花爆竹零售店（点）安全风险隐患检查表5.全市危险化学品、烟花爆竹安全生产大检查情况表6.全市危险化学品、烟花爆竹安全生产突出问题和重大风险情况表附件1加油站安全现场检查表单位名称：序号检查项目检查内容检查方法及标准检查情况备注一安全许可情况《危险化学品经营许可证》许可证是否在有效期内，许可的内容是否发生变更。新、改、扩建设项目是否办理危险化学品建设项目安全许可手续。二管理机构安全管理机构是否建立了安全管理机构或配备了专职的持证的安全管理人员。三安全管理制度安全生产责任制是否有主要负责人、安全管理人员、计量员、加油员等安全生产责任制。安全管理制度及执行情况是否有教育培训制度是否有安全检查制度是否有消防安全管理制度是否有安全用电、用火管理制度是否有设备安全管理制度是否有事故应急救援预案是否有值班等其他符合本单位经营活动需要的制度岗位安全操作规程及执行情况是否有接卸油作业操作规程；配、发电操作规程；加油操作规程；计量操作规程，抽查岗位操作规程执行情况。四安全教育培训主要负责人是否有安全资格证，资格证是否有效安全管理人员是否有安全资格证，资格证是否有效特种作业人员作业人员是否有证，特种作业证是否有效。其他从业人员其他人员的教育培训计划和记录，是否按规定进行了培训。五应急救援管理应急救援预案编制和修订是否制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，是否及时修订并做好记录。应急救援预案备案管理综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案是否报安全监管部门备案应急救援预案演练综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案是否按规定要求进行演练，各项演练是否有记录。六总图布置站址选择在城市建成区不应建一级加油站和一级加油站和加气合建站加油站的设置及等级应符合《汽车加油站加气站设计与施工规范》表3.03的规定。加油站的油罐、加油机和通气管管口与站外建、构筑物的防火距离，不应小于《汽车加油站加气站设计与施工规范》表4.04的规定。按原《小型石油库及汽车加油站设计规范》建设的加油站在改造时，若经增加油气回收系统，其油罐、加油机和通气管管口与站外建、构筑物的防火间距仍不能满足要求时，则加油站的汽油罐应加装阻隔防爆装置。平面布置加油站的围墙设置应符合《汽车加油站加气站设计与施工规范》中的规定：加油站的工艺设施与站外建、构筑物之间的距离小于或等于25m以及小于或等于表4.04至表4.07中的防火距离的1.5倍时，相邻一侧应设置高度不低于2.2m的非燃烧实体围墙。加油加气站内设施的防火距离，不应小于《汽车加油站加气站设计与施工规范》表5.08规定。站内停车场和道路路面不应采用沥青路面。罩棚应采用非燃烧材料制作，其有效高度不应小于4.5m，罩棚边缘与加油机或加气机的平面距离不应小于2m。软通建筑加油站内建筑物的门、窗应向外开。站房可由办公室、值班室、营业室、控制室和小商品（限于食品、饮料、润滑油、起草配件等）便利店等组成，不得在《汽车加油站加气站设计与施工规范》规定的防火距离内设经营性的住宿、餐饮、娱乐和洗车等设施。加油站室内外采暖管道宜直埋敷设，当采用管沟敷设时、管沟应充沙填实，进出建筑物应采取隔断措施。消防设施及给排水灭火器配备应符合下列规定：1.每2台加油机设置不少于2只4Kg手提式干粉灭火器或1只4Kg手提式干粉灭火器和1只6L泡沫灭火器。加油机不足2台按2台计算。2.地下储罐应设35Kg推车式干粉灭火器1个，当两种介质储罐之间的距离超过15米时，应分别设置。3.泵、压缩机操作间（棚）应按建筑面积每50平方米设8Kg手提式干粉灭火器1只，总数不应少于2只。4.一、二级加油站应配备灭火毯5块，沙子2立方米；三级加油站应配备灭火毯2块，沙子2立方米。加油站的排水应符合下列规定：1.站内地面雨水可疏散排出站外，当雨水有明沟排到站外时，在排出围墙之前，应设置水封装置。2.清洗油罐的污水应集中收集处理，不应直接进入排水管道。3.加油站不应采用暗沟排水。安全警示标志安全标志（如禁火、禁烟；禁用移动通讯工具等）交通标志（如进、出口及限速、限高、车道指示等）七工艺及设施工艺系统油罐车卸油必须采用密闭卸油方式1.油罐通气管的设置除应符合《汽车加油站加气站设计与施工规范》第5.08条的规定外，还应符合下列规定：2.汽油罐与柴油罐的通气管，应分开设置。3.管口应高出地面4米及以上。4.通气管的公称直径不应小于50mm。5.通气管管口应安装阻火器。6.乙醇汽油储罐通气管应加设干燥装置。卸油连通软管、油气回收连通软管，应采用导静电耐油软管。软管的公称直径不应小于50mm。加油站内的工艺管道应埋地敷设，且不得穿越站房等建、构筑物，当油品管道与管沟、电缆和排水沟相交叉时，应采取相应的防渗漏措施。采用卸油油气回收系统时，应符合下列规定：1.油罐车上的油气回收管道接口，应装设手动阀门。2.密闭卸油管道的各操作接口处，应设快速接头及闷盖。宜在站内油气回收管道接口前设手动阀门。3.加油站内卸油管道接口、油气回收管道接口宜设在地面上。储油罐汽油罐和柴油罐应埋地设置，油罐的进油管，应向下延伸至罐内距罐底0.2m处。当油罐受地下水或雨水作用时有上浮可能时，应采用防止油罐上浮的措施。油罐顶部覆土厚度不应小于0.5m，油罐的周围应回填干净的沙子或细土，其厚度不应小于0.3m。油罐的量油孔应设带锁的量油帽，量油帽下部的接合管宜向下伸至罐内距罐底0.2米处。油罐应设带有高液位报警功能的液位计。八电气装置供配电当采用电缆沟敷设时，电缆沟必须充沙填实。电缆沟不得与油品、液化石油气和天然气管道、热力管道敷设在同一沟内。加油站的供电负荷等级可为三级，信息系统应设不间断供电电源。加油站的供电电源应采用电压为380V/220V的外接电源；加油站供电系统应设独立的计量装置。加油站、加油加气合建站应设事故照明。站内应设应急照明。当引用外电源有困难时，加油站可设置小型内燃发电机组。内燃机的排烟管口应安装阻火器，排烟管口至各爆炸危险区域边界的水平距离应符合下列规定：1.排烟口高出地面4.5m以下时不应小于5m。2.排烟口高出地面4.5m及以上时不应小于3m。低压配电装置可设在加油站站房内。加油站的电力线路应采用电缆直埋敷设，电缆穿越行车道部分，应穿管保护。防雷和防静电油罐应进行防雷接地，且接地点不应少于两处。埋地油罐应与露天地面的工艺管道相互做电气连接并接地。加油站的信息系统应采用铠装电缆或导线穿钢管配线。配线电缆金属外皮两端、保护钢管两端均应接地。加油站的汽油罐车卸车场地，应设罐车卸车时用的防静电接地装置，并宜设置能检测跨接线及监视接地装置状态的静电接地仪。380V/220V供配电系统宜采用TN-S系统，供电系统的电缆金属外皮或电缆金属保护管两端均应接地，在供配电的电源端应安装与设备耐压水平相适应的过电压（电涌）保护器。九加油、卸油作业加油作业加油车辆到指定位置后应熄火，不得在加油站内检修车辆。闪电或雷击频繁时，应停止加油作业，送油车卸油时暂停卸油。不得向塑料容器或橡胶容器加注汽油。加油机发生故障时或发生危及加油站安全情况时，应立即停止加油，发生跑、冒、洒油时，必须待现场清理完后，加油车方可启动离去。洒漏在地上的油品，要及时处理，不得用化纤织物擦拭。卸油作业卸油之前测量储油罐中存油量，油罐车进站停靠在指定的位置后，发动机熄火（采用泵卸车除外），排气管带火花熄灭器，连通静电接地线，车头朝向道路出口一侧。向储油罐卸油时，司机和卸油工应坚守岗位，做好现场监护，严防其他点火火源接近卸油现场。在卸油过程中，油罐车不得随意启动或进行车位移动。闪电或雷击频繁时禁止卸油作业。卸完油后油罐车不可立即启动，应待罐车周围油气消散后（约5分钟）再启动。油罐车储油罐油位的复测也应在卸油后稳油大15分钟后再进行。其他检查处理意见检查人员（签名）：企业负责人（签名）：检查时间：年月日注：检查发现的问题和事故隐患应依法采取执法措施，对违法违规行为应依法进行行政处罚。附件2其他危险化学品经营单位安全检查表单位名称：序号检查内容检查情况备注1危险化学品经营许可证是否在有效期内，许可的内容是否发生变更。2单位主要负责人和安全管理人员是否经培训考核合格持证，特种作业人员是否持证上岗，从业人员是否经过安全教育，安全教育是否建立培训档案。3有无超量、超范围或在非审批地点存放危险化学品4经营单位是否建立健全各项安全生产管理制度，制定事故应急处理和预防措施，并定期组织有关人员学习5仓库是否存在禁忌物品混存混放，是否有明显的货物标识，是否悬挂、张贴安全警示标志和安全标签或安全周知卡，遇湿易燃物品、易吸潮溶化和吸潮分解的物品应有15厘米以上的垛垫。6产品包装是否粘贴化学品安全技术说明书和化学品安全标签7是否建立进货、出货登记台账，是否有进行流向登记。8危险化学品出入库，必须对其数量、质量、危险标志、贮存标识、包装情况、有无泄漏、有无合格证等进行核查登记9库存危险化学品应有无定期进行检查，及时清理、处置过期、渗（洒）漏或者变质的化学品10店面内不得有生活设施，只能存放少量民用小包装危险化学品。11储罐区按规范要求设置防护堤、隔堤，地面及防护堤内侧是否有作防腐处理，是否设置喷淋、洗眼装置，储罐是否有设置液位计及双阀门。储罐区是否设置安全警示标识，是否设置危化品安全告知牌或周知卡。12是否配备必要的与危险化学品性质相适应的安全设施、消防器材和防护用品。13涉及制毒品或剧毒化学品的单位是否严格执行有关规定、以防止危险化学品流入非法渠道。其他检查处理意见检查人员（签名）：企业负责人（签名）：检查时间：年月日注：检查发现的问题和事故隐患应依法采取执法措施，对违法违规行为应依法进行行政处罚。附件3烟花爆竹批发企业安全风险隐患检查表企业名称：序号主要检查内容检查情况1安全生产管理制度是否落实，重点检查仓库保管守卫、安全检查和隐患排查治理、企业负责人值班带班、产品买卖合同、安全教育培训等台账。2企业主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员和仓库保管员、守护员是否按规定取得相应资格证书，是否落实全员安全生产责任制。3仓库区、行政区、展览区是否分区设置，围墙是否完整。4库房内、外部安全距离是否符合GB50161要求。5超过500m2的库房是否防火分区，防火墙是否符合GB50161要求。6库房的防爆、防火、防雷设施是否符合GB50161要求。7库房是否设置明显的安全警示标志和定员、定量、定级标识，储存药量是否超过核定储量。8是否建设并有效使用安全监控系统。9是否私自搭建临时建（构）筑物用于储存。10企业是否每日组织开展日常安全检查，保管人员是否定期对储存仓库及储存物品进行安全检查，是否每天对库房内温、湿度进行检测记录。11是否超许可范围经营，是否向零售点销售专业燃放类产品，是否购进或者储存冒牌、超标违禁及“假大空”等违规产品。12是否按规定对零售经营者提供了配送服务，是否有零售经营者自行到仓库提取产品。13库房内产品的码