河道采砂规划编制及实施监督管理技术规范-编制说明

编制说明一、工作简况1、任务来源2020年9月，水利部国际合作与科技司委托长江水利委员会长江科学院对《河道采砂规划编制规程》（SL423-2008）进行修订，完成《河道采砂规划编制及实施监督管理技术规范》（以下简称《规范》）技术标准编制工作。根据工作总进度安排，从2020年9月起，用7个月的时间完成修订工作，于2021年4月提交报批稿。2、主要工作过程2020年9月22日，项目启动，成立规范编写组，并落实任务、明确分工，开始编制《规范》工作大纲。2020年11月20日，完成《规范》工作大纲编制工作，进行内部讨论修改。2020年12月4日，召开《规范》工作大纲专家咨询会，编制组根据专家咨询意见修改完善工作大纲。2021年1月11日，召开《规范》工作大纲审查会，对大纲进行审查，编制组根据审查意见修改完善工作大纲。2021年1月22日，编制组提出《规范》征求意见稿，并拟将征求意见稿送有关单位征求意见。3、主要起草人及其所做的工作姓名主要起草人主要工作卢金友组长全面负责标准修订工作吴志广副组长标准内容总体把关姚仕明编制组成员标准技术审查王军编制组成员标准内容总体设置郭超编制组成员工作大纲、采砂活动监督管理及内容汇总李志晶编制组成员基本资料、年度采砂实施方案编制杨光荣编制组成员采砂规划编制岳红艳编制组成员采砂可行性论证编制周劲松编制组成员总则、术语内容设置及把关何勇编制组成员可采区规划、采砂影响分析主要内容及来源依据原规范条文号修订后条文号修订类型新旧标准技术内容对比（主要修订内容）来源依据1.0.11.0.2修订更改了标准编制的目的原标准只针对河道采砂规划编制，新标准包含了河道采砂规划编制及实施监督管理的内容，标准制定旨在明确河道采砂规划编制、年度采砂实施方案、采砂可行性论证、采砂监督管理的基本原则、主要内容和技术要求、规范和指导河道采砂规划的编制及实施监督管理工作，以适应河道采砂规划、实施和管理的需要。1.0.21.0.2修订更改了标准的适用范围根据新标准的制定目的更改了标准适用范围1.0.31.0.3修订增加实施监督管理，修改标准应遵循的基本原则根据标准的修订目的和国家最新的采砂管理指导意见1.0.41.0.4修订增加实施监督管理标准增加了实施监督管理相关内容1.0.51.0.5修订增加实施监督管理标准增加了实施监督管理相关内容/1.0.6新增新增采砂监督管理应遵循的基本要求标准增加了实施监督管理相关内容1.0.81.0.7修订增加实施监督管理标准增加了实施监督管理相关内容1.0.91.0.8修订增加实施监督管理标准增加了实施监督管理相关内容2.0.22.0.2修订删除“在”水利技术标准编写规定（SL1-2014）2.0.32.0.3修订删除“在”水利技术标准编写规定（SL1-2014）2.0.42.0.4修订删除“在”水利技术标准编写规定（SL1-2014）2.0.62.0.6修订删除“可采区”水利技术标准编写规定（SL1-2014）/2.0.10新增增加砂石采运管理单采砂实施监督管理相关内容中出现/2.0.11新增增加采砂机具年度采砂实施方案、采砂可行性论证、采砂监督管理等内容中出现/2.0.12新增增加采砂现场年度采砂实施方案、采砂可行性论证、采砂监督管理等内容中出现3.0.13.0.1修订增加实施监督管理相关资料内容标准增加了采砂实施监督管理相关内容，相应的资料收集内容增加3.0.23.0.2修订修改了相关条文的格式和写法水利技术标准编写规定（SL1-2014）3.0.33.0.3修订增加了可采区河段资料收集相关要求，删除了原条文中第4款内容标准增加了采砂实施监督管理相关内容，资料收集要求相应调整，年度采砂实施方案编制、采砂可行性论证编制等针对性的要求在条文说明中明确3.0.43.0.4修订“包括”改为“包含”水利技术标准编写规定（SL1-2014）3.0.53.0.5修订“涉河”改为“涉水”水利技术标准编写规定（SL1-2014）3.0.63.0.6修订删除“编制河道采砂规划”，“河道整治规划”改为“河（航）道整治规划”标准增加了实施监督管理相关内容，水利技术标准编写规定（SL1-2014）3.0.83.0.7修订修改了条文的格式和写法水利技术标准编写规定（SL1-2014）1.0.64.1.1修订调整条文号，并新增可利用砂石总量分析、环境影响评价篇章因本标准增加了内容及适用范围，条文号相应调整；新增砂石储量分析，并根据原环境保护部、水利部《关于进一步加强水利规划环境影响评价工作的通知》（环发[2014]43号），采砂管理规划需编写环境影响篇章。4.1.1-4.1.34.1.2修订修改合并相关条文号和写法本标准结构需要5.1.1-5.1.24.1.3修订修改合并相关条文号和写法本标准结构需要4.2.44.2.4修订删除“规划河段及其上下游、干支流修建水库等水利枢纽、实施水土保持和河（航）道整治等”放入条文说明正文精简需要4.3.24.3.2修订删除“利用输沙平衡原理”大多河道资料缺乏/4.3.4新增泥沙储量分析的要求可采区规划需要5.2.24.4.2新增调整条文号并新增“国家湿地公园以及其他生态保护红线规定的禁止挖沙、采矿区”为禁采区根据2017年12月印发的《国家湿地公园管理办法》规定“国家湿地公园内禁止挖沙、采矿”，本条新增国家湿地公园以及其他生态保护红线规定的禁止挖沙、采矿区域列为禁采区。5.3.24.5.2修订可采区规划增加“经综合分析，采砂后”规划环节强调说明5.3.6-5.3.74.5.6修订修改合并相关条文号和写法正文精简需要5.3.84.5.7修订调整条文号并新增禁采期“结合各河道自身的河道特性综合”确定，主要考虑因素去掉“主汛期”而以水位达到或者超过防洪警戒水位的时段作限制，新增“较严重的凌汛期等安全度汛要求”，新增“法律、法规规定禁止采砂的其他时段”鉴于大江大河与中小河流、以及南北方河流存在差异，禁采期需结合各河流自身特点，不能一概而论，同时增加了较严重的凌汛期度汛要求。5.4.1-5.4.24.6.1修订合并相关条文号，在保留区内进行采砂充分论证后，新增“按照规划编制程序报原批准机关或授权的水行政主管部门批准”河道采砂管理条例（草案）/4.6.2新增新增对保留区范围调整的要求规划期中为适应生态保护要求/4.8.1-4.8.3新增新增采砂规划环境影响评价的相关要求。根据原环境保护部、水利部《关于进一步加强水利规划环境影响评价工作的通知》（环发[2014]43号），采砂管理规划需编写环境影响篇章。7.0.14.9.1修订本次新增应对禁采期提出管理要求。禁采期及采砂机具是采砂活动的关键，需重点加强。/第5章新增增加了年度采砂实施方案编制章节的“一般规定、采砂实施方案设计、采砂作业、采砂作业管理、报告编写”等相关内容与《河道采砂管理条例》（征求意见稿）相关内容衔接，标准中增加了年度采砂实施方案编制章节相关内容，明确年度采砂实施方案编制基本原则、主要内容和技术要求、规范和指导年度采砂实施方案编制/第6章新增新增采砂可行性论证编制的章节，主要内容包括河道演变分析、采砂方案设计、采砂作业、采砂影响论证、采砂影响综合评价、采砂作业管理；对河势变化大的河段或采砂影响较大的区域，河道采砂影响论证应结合数学模型计算或河工模型试验进行综合评价。参考了《河道管理条例》、《长江河道采砂管理条例》、各省市地方性法规或规章和《河北省河道采砂项目可行性论证报告编制规程》（DB13/T543-2004）及《河道采砂安全生产技术规范》（DB13/T2549-2017）/第7章新增新增采砂活动监督管理相关内容，主要包括日常监督管理和可采区实施监督管理内容。其中，日常监督管理包括执法装备配备、河道采砂巡查制度、巡查方式、巡查内容、禁采区和禁采期管理等相关内容；可采区实施监督管理包括可采区标志牌设置、采砂机具、开采范围和采砂量核查、采运管理单制度、堆砂场设置和弃料处理等相关内容。参考了《河道管理条例》、《长江河道采砂管理条例》、各省市地方性法规或规章以及多地编制的河道采砂规划、采砂年度实施方案和采砂可行性论证中关于采砂监督管理的内容以及河道采砂监督管理实践和经验。三、国内外相关标准对比分析1.与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况。目前国际、国外尚无针对河道采砂规划编制及实施监督管理的专门设计的标准。本标准也不存在与测试的国外样品、样机的有关数据对比。2.与国内相关标准协调性分析。国内对于河道采砂管理技术规范相关领域的研究偏少，我国现有的河道采砂技术管理相关内容主要分散于《水法》、《河道管理条例》、《长江河道采砂管理条例》及各省市地方性法规或规章中。目前国内相关标准有河北省质量技术监督局发布的《河北省河道采砂项目可行性论证报告编制规程》（DB13/T543-2004）和河北省质量技术监督局和河北省水利厅联合发布的《河道采砂安全生产技术规范》（DB13/T2549-2017），本标准与上述标准有部分重复的条款，但上述标准适用范围或主要内容不尽相同。其中，《河北省河道采砂项目可行性论证报告编制规程》（DB13/T543-2004）属于河北省地方标准，适用于规定河北省河道范围内河道采砂项目可行性论证报告编制要求；《河道采砂安全生产技术规范》（DB13/T2549-2017）属于国内首个河道采砂安全生产地方标准，规定了河北省河道采砂活动中避免影响行洪安全，保证水利工程设施安全及跨河、穿河、临河建(构)筑物安全，维护河势稳定，保护水生态环境，保障采砂作业人员和设备安全的基本要求，适用于河北省境内河道采砂安全生产及管理工作。在践行生态环保、绿色优先发展理念的新形势下，同时河道砂石资源供需矛盾日益尖锐的背景下，本标准《河道采砂规划编制及实施监督管理