灌溉用水定额编制导则-阶段编制说明

编制说明一、工作简况现行的《灌溉用水定额编制导则》（GB/T29404-2012），由国家质量监督检验检疫局、国家标准化管理委员会于2012年12月31日发布，并于2013年6月1日实施。该定额对灌溉用水定额编制流程、方法等作出了明确规定，为各省（自治区、直辖市）及地方编制用水定额提供了科学依据，在实施最严格水资源管理制度，落实水资源管理“三条红线”方面发挥了巨大作用，是水利行业不可缺少的一项国家标准。水利部印发的《关于加强灌溉用水定额管理的指导意见》（办农水〔2014〕205号）和《关于最严格用水定额管理的通知》（水资源〔2013〕268号）明确规定了灌溉用水定额修订原则、目标、方式和周期，要求每5年进行一次修编。按照此要求，并依据水利部水规计[2019]189号“水利部关于水利水电工程技术标准规程规范前期工作项目任务书的批复”，由中国灌溉排水发展中心作为主编单位，承担了《灌溉用水定额编制导则》（GB/T29404-2012）的修订任务。2020年1月-2020年11月，中国灌溉排水发展中心组织有关技术人员与科研单位开展了有关灌溉用水定额编制的调研工作，收集并梳理了不同地区定额编制的技术方法和成功经验。同时，对《用水定额编制导则》（GB/T32716-2016）、《用水指标评价导则》（SL/Z552-2012）、《工业企业产品取水定额编制通则》（GB/T18820-2011）等国内相关标准、导则等进行了分析与研讨，在此基础上，编写组完成了《灌溉用水定额编制导则》修订大纲，分工起草完成了标准初稿。经多轮咨询、修改、完善，形成《灌溉用水定额编制导则》修订工作大纲。2020年12月，经水利部农水水电司、中国水利学会同意，邀请了8位农田水利方面的专家对《灌溉用水定额编制导则》工作大纲进行了审查，形成了审查意见。标准的参编单位主要有：中国农业节水和农村供水协会、中国水利水电科学研究院、中国农业科学院农田灌溉研究所、中国农业大学、长江水利委员会长江科学院、黑龙江省水利科学研究院、浙江省水利河口研究院、河北省水资源研究与水利技术试验推广中心。编写人员共12人，成员均具有高级及以上职称，分别承担各自熟悉领域的条文修改工作，主编为中国灌溉排水发展中心韩振中。各专家具体承担任务见下表。表1专家承担标准编写任务表姓名年龄职称专业工作分工单位韩振中59总工/教高水资源负责总体协调中国灌溉排水发展中心吴玉芹58秘书长/教高水利工程第三章编制机构和流程中国农业节水和农村供水协会顾涛43处长/教高农田水利负责统稿，具体负责目次、前言，第一章总则，附录D中国灌溉排水发展中心徐磊39高级工程师农田水利第二章术语；第四章基本规定中国灌溉排水发展中心吴文勇43副所长/教高农田水利第五章分区和主要作物中国水利水电科学研究院李金山48研究员农田水利第六章数据收集、分析和校核中国农业科学院农田灌溉研究所李云开45院长/教授农田水利7.2灌溉用水定额规定位置以上渠系水利用系数中国农业大学李亚龙44所长/教高农田水利第八章成果报告长江水利委员会长江科学院郑世宗45所长/教高农田水利7.1灌溉用水定额的计算浙江省水利河口研究院李铁男47副总工/教高水资源附录A；附录B黑龙江省水利科学研究院聂建中59副主任/教高水资源7.3斗口实际配水量和渠首年度灌溉引水总量确定方法；7.4灌溉用水供需平衡分析河北省水资源研究与水利技术试验推广中心雷波43高级工程师农田水利附录C；中国水利水电科学研究院主要内容及来源依据本次修订的主要内容《导则》规定了灌溉用水定额编制的基本原则、内容和方法，适用于指导和规范全国灌溉用水定额和各省（自治区、直辖市）灌溉用水定额编制和修订，省级以下各级机构编制或修订灌溉用水定额时可以参考。本次修订一是在比较、分析水利部和各省（自治区、直辖市）已发布定额的基础上，明确了定额的规定位置和表达方式，进一步规范了定额的编制方法与流程；二是对确定净灌溉用水定额的数据搜集和分析的方法进行了补充、完善与修改；三是增加了国家主要作物灌溉用书定额编制的要求；四是与其他相关标准进行了协调。本次重点修订了以下内容：（1）对原标准第4章的编制流程进行了调整和补充，在原流程基础上，细化了省级定额和国家级定额编制的方法与流程，并规范了审批和修订流程。（2）对原标准第5章的基本规定部分内容进行了重新编写，将灌溉定额采用基本用水定额、附加用水定额、调节系数、作物灌溉用水综合定额、灌溉用水定额规定位置以上渠系水利用系数等指标表示，调整为设置通用值和先进值进行表示。（3）根据对原标准第5章灌溉定额定义的修改，对原标准第8章灌溉定额的计算过程进行了调整，将原灌溉定额计算方式调整为不同灌溉方式下的灌溉定额通用值和先进值，并详细阐述了计算方法。表2修订前后标准内容对比表新修订标准内容原标准内容目次前言1总则2术语3编制机构和流程3.1组织要求3.2编制工作流程3.3审批和修订4基本规定5分区和主要作物5.1分区5.2主要作物6数据收集、分析和校核6.1数据收集6.2数据分析6.3数据校核7灌溉用水定额的确定7.1灌溉用水定额的计算7.2灌溉用水定额规定位置以上的渠系水利用系数7.3斗口实际配水量和渠首年度灌溉引水总量确定方法7.4灌溉用水供需平衡分析8成果报告附录A（资料性附录）作物需水量计算方法附录B（资料性附录）净灌溉用水定额计算方法附录C（资料性附录）全国主要作物灌溉用水定额分析与灌溉水有效利用系数样点灌区数据应用附录D（资料性附录）灌溉用水定额的先进化处理前言1范围2术语3总则4编制流程4.1组织要求4.2编制工作流程4.3审批和修订5基本规定6分区和主要作物6.1分区6.2主要作物7数据收集、分析和校核7.1数据收集7.2数据分析7.3数据校核8灌溉用水定额的确定8.1灌溉用水定额的计算8.2基本用水定额、附加用水定额、调节系数8.3作物综合灌溉用水定额8.4灌溉用水定额规定位置以上的渠系水利用系数8.5灌溉用水供需平衡分析9成果报告附录A（资料性附录）作物需水量计算方法附录B（资料性附录）净灌溉定额计算方法附录C（资料性附录）基本用水定额和调节系数的数值拟合计算公式附录D（资料性附录）基本用水定额和调节系数的先进化处理方法主要试验及研究成果搜集、整理、分析了各省（自治区、直辖市）灌溉定额计算方法；召集有关灌溉专家对技术问题进行了交流与探讨；灌溉定额确定方法综合了水利部已发布的《农业灌溉定额：小麦》、《农业灌溉定额：水稻》、《农业灌溉定额：玉米》、《农业灌溉定额：棉花》的相关成果。三、国内外相关标准对比分析目前国家和行业有关用水定额的标准有《用水定额编制导则》（GB/T32716-2016）、《用水指标评价导则》（SL/Z552-2012）、《工业企业产品取水定额编制通则》（GB/T18820-2011）等。上述标准主要是综合性以及工业用水定额编制管理，对农业灌溉用水定额编制工作指导性不强。国外有关用水定额标准有《Irrigationtechniques-Metersforirrigationwater》（UNIEN14268-2006；意大利）、《Irrigationtechniques-Waterapplicationintensity-Calculationprinciplesandmeasurementmethods;EnglishversionofDINEN14049:2004+A1:2005》（DINEN14049-2006；德国）、《Waterapplicationintensity-Calculationprinciplesandmeasurementmethods》（UNE-EN14049-2005；西班牙）等。国外标准多是针对灌溉技术方面，针对农业灌溉用水定额编制的标准几乎空白。重大分歧意见的处理经过和依据本阶段不存在重大分歧意见。标准中尚存在主要问题和今后需要进行的主要工作目前，尚未发现影响标准修订的主要问题。但近年来，随着我国科学技术的不断进步，灌溉新技术、新方法，灌溉设施的新工艺、新材料、新设备；以及作物新品种的不断涌现