小产权房转化为保障性住房的路径选择

小产权房转化为保障性住房的路径选择1.本文概述随着城市化进程的加速，住房问题成为我国社会关注的焦点之一。小产权房作为一种特殊的住房形式，由于其法律地位的不明确，长期处于市场边缘。随着国家对于保障性住房的重视，小产权房转化为保障性住房的议题逐渐浮出水面。本文旨在探讨小产权房转化为保障性住房的路径选择，分析其可行性、挑战及政策建议。文章首先对小产权房和保障性住房的概念进行界定，进而分析小产权房转化为保障性住房的必要性和可能性。随后，本文从法律、经济、社会等多角度探讨转化路径，分析各种路径的优势与不足。本文提出相应的政策建议，以期为国家住房政策的完善提供参考。2.小产权房概述小产权房，这一概念在中国特指那些在集体土地上建造，未经国家正式批准，未取得国有土地使用权证的住宅。它们通常由农村集体组织或个人开发，并以低于市场价格出售给城市居民。这类房屋的主要特征包括：位于集体土地上，无正式的土地使用权证和房产证，以及较低的交易成本和居住成本。小产权房的形成与中国特有的城乡二元土地制度密切相关。在改革开放初期，随着城市化进程的加快，城市土地资源日益紧张，而农村集体土地未能有效利用。农村集体组织或个人在缺乏有效监管的情况下，开始私自开发集体土地，建设并出售小产权房，以满足市场需求。目前，小产权房在中国多个城市普遍存在，尤其是在一线城市周边的城乡结合部。这些房屋虽然解决了部分中低收入群体的住房问题，但也引发了一系列问题。由于缺乏法律保障，购房者的权益难以得到保护小产权房的建设和管理缺乏规范，存在安全隐患小产权房的存在对城市土地市场和住房市场的正常秩序造成了冲击。将小产权房转化为保障性住房，不仅有助于解决中低收入群体的住房问题，而且对于规范房地产市场、优化土地资源配置具有重要意义。这种转化还有助于提高土地利用效率，促进城乡融合发展，实现社会公平和谐。通过这一概述，我们可以看出小产权房在中国城市化进程中的特殊地位和影响，以及将其转化为保障性住房的必要性和紧迫性。3.保障性住房概述保障性住房是指政府为了解决中低收入家庭住房困难问题，通过各种政策措施提供的一种住房供应形式。这类住房通常包括经济适用房、限价房、公租房等类型，旨在为不同收入层次的人群提供可负担的住房选择。在《小产权房转化为保障性住房的路径选择》一文中，第三部分“保障性住房概述”可能会详细介绍保障性住房的定义、特点、种类以及其在当前住房体系中的作用和重要性。该段落可能会强调保障性住房对于缓解住房供需矛盾、提升城市居住环境、促进社会和谐稳定的重要作用。同时，也会探讨保障性住房在规划、建设和管理过程中面临的挑战和问题，如资金投入、土地供应、质量监管等。该段落可能还会分析小产权房转化为保障性住房的可能性和必要性，探讨如何通过政策引导和法律规制，将小产权房这一特殊住房形态合理合法地纳入保障性住房体系，从而更好地服务于住房保障目标，实现住房资源的优化配置和社会公平正义。4.小产权房转化为保障性住房的必要性分析小产权房问题长期以来一直是城市规划和住房保障领域中的一个难题。这类房产由于缺乏合法的土地使用权和建设许可，使得其在法律地位上存在较大的争议。不可忽视的是，小产权房在一定程度上解决了部分低收入群体的住房需求。探讨小产权房转化为保障性住房的路径，不仅有助于解决住房问题，还能优化土地资源配置，促进社会和谐稳定。小产权房转化为保障性住房能够有效缓解当前住房市场的供需矛盾。随着城市化进程的加快，大量农村人口涌入城市，城市住房需求日益增长。传统的保障性住房建设往往需要较长的周期和较高的成本，而小产权房的存在，为这部分人群提供了相对快速和低成本的住房选择。通过合理规划和改造，这些房产可以转变为合法的保障性住房，满足低收入群体的住房需求。将小产权房纳入保障性住房体系，有助于优化土地资源的配置。在城市发展过程中，土地资源日益紧张，如何合理利用土地资源成为城市规划的重要课题。小产权房往往位于城市边缘或城乡结合部，通过政策引导和规划调整，可以将这些土地资源纳入正规的土地使用体系，提高土地使用效率，促进城市可持续发展。小产权房的合法化和规范化管理，有助于促进社会的和谐稳定。长期以来，小产权房的存在不仅带来了法律风险，也容易引发社会矛盾。通过将其转化为保障性住房，不仅可以消除法律上的不确定性，还能够通过提供稳定可靠的住房，增强低收入群体的生活安全感和社会归属感，从而促进社会的和谐与稳定。小产权房转化为保障性住房的必要性主要体现在解决住房需求、优化土地资源配置以及促进社会和谐稳定三个方面。这一转化路径的探索和实施，需要政府、社会和市场多方的共同努力和协作，以实现住房保障和城市发展的双赢局面。5.转化路径选择的理论基础住房保障理论强调政府应通过政策干预，确保所有居民，特别是中低收入群体，能够获得负担得起的住房。这一理论认为，住房不仅是基本的生活需求，也是社会稳定和经济发展的基石。在小产权房转化为保障性住房的过程中，这一理论指导政府如何平衡市场机制和住房保障，确保转化后的住房既能满足居民的基本居住需求，又能保持市场的健康发展。土地使用权与住房权理论关注的是土地使用权的流转和住房权的实现。在小产权房问题中，这一理论指出，虽然小产权房存在法律和产权上的争议，但其居住者享有基本的住房权。在转化过程中，应尊重并保护居住者的住房权，同时通过法律和政策手段，合理解决土地使用权的归属和流转问题。公共选择理论认为，政府决策是在不同利益群体的博弈中形成的。在小产权房转化为保障性住房的过程中，涉及到政府、开发商、小产权房所有者和居住者等多方利益。这一理论指导我们如何通过民主、透明的决策过程，平衡各方利益，实现社会公平和效率。城市规划与发展理论强调在城市发展中，应综合考虑经济、社会、环境等多方面因素，实现可持续发展。在小产权房转化过程中，这一理论指导我们如何从城市规划的角度出发，合理规划住房布局，优化城市空间结构，促进城市的健康发展。法治与产权理论强调法律对产权的保护是市场经济的基础。在小产权房转化为保障性住房的过程中，必须依法进行，确保产权的清晰和合法。这一理论指导我们如何通过法律手段，规范小产权房的转化过程，保护各方合法权益，维护市场秩序。6.转化路径的具体设计提出修订建议，以便更好地规范和促进小产权房向保障性住房的转化讨论如何平衡各方利益，包括原业主、新购房者以及政府的权益7.转化过程中的挑战与对策法律法规的挑战：小产权房的转化涉及到土地使用权、房屋所有权等法律问题。需要制定相应的法律法规，明确小产权房的合法地位，以及转化过程中的权益保障和责任分配。资金筹集的挑战：保障性住房的建设需要大量资金支持。如何筹集足够的资金，包括政府补贴、社会资本参与等，是转化过程中需要解决的问题。居民安置的挑战：小产权房的居民可能面临搬迁问题。如何合理安排居民的安置，保障他们的居住权益，减少社会矛盾，是转化过程中的关键点。市场接受度的挑战：小产权房转化为保障性住房后，需要市场的认可和接受。如何通过政策引导和市场机制，提高保障性住房的吸引力，是转化成功的重要因素。政策执行的挑战：政策的制定和执行需要各级政府的协同合作。如何确保政策的有效执行，防止执行过程中的偏差和腐败，是转化过程中需要重视的问题。完善法律法规：通过立法明确小产权房转化的法律依据，确保转化过程合法、合规，同时保护相关方的权益。多渠道筹集资金：政府可以通过发行债券、吸引社会资本参与等方式筹集资金，同时鼓励金融机构提供贷款支持。合理规划居民安置：制定详细的居民安置计划，提供合理的补偿和安置方案，确保居民的生活质量不受影响。加强市场调控：通过政策引导和市场机制，提高保障性住房的市场竞争力，同时加强对房地产市场的监管，防止价格波动过大。强化政策执行监督：建立健全的政策执行监督机制，确保各级政府严格按照政策执行，及时纠正执行过程中的问题。8.结论本文通过对小产权房转化为保障性住房的路径选择进行深入分析，揭示了这一转型过程中的关键问题和挑战。小产权房的合法化是推动其转化为保障性住房的前提。这要求政府在法律法规层面进行创新，制定合理的政策和措施，以确保小产权房的合法权益得到保护和认可。小产权房转化为保障性住房需要综合考虑经济、社会、法律等多方面因素。经济补偿和利益平衡是关键，既要保障原业主的合法权益，也要确保住房保障体系的可持续性。同时，社会稳定和公平正义也不容忽视，需要确保转型过程的公正性和透明度。政府在推动小产权房转化为保障性住房的过程中，应发挥主导作用。政府需要建立健全的监管机制，确保转型过程的顺利进行，同时也要加强与社会各界的沟通与合作，形成合力，共同推动这一转型进程。小产权房转化为保障性住房是一项复杂而艰巨的任务，需要政府、市场和社会三方面的共同努力。只有通过合理的路径选择和有效的政策设计，才能实现小产权房的顺利转型，为我国住房保障体系的完善和发展做出贡献。参考资料：随着中国城市化的加速发展，小产权房问题逐渐浮出水面。小产权房是指未经国家相关部门批准，由村集体或个人在非住宅用地上建设的住房。由于其价格相对较低，购买风险较小，吸引了大批购房者的。小产权房存在的问题也日益凸显，本文将对此进行深入探讨。小产权房缺乏合法的土地使用权和房屋所有权，因此其在法律上存在一定的争议。购买小产权房可能面临无法获得法律保护的风险，如出现纠纷时，相关部门难以给予有效的法律援助。小产权房往往缺乏正规的购买程序和相关证明文件，因此购买者可能面临一系列风险，如房屋质量无法保证、权属证书无法办理等。小产权房的价格通常较低，也存在一定的升值空间和投资风险。政府对于小产权房的态度和政策尚不明确，一方面，政府曾出台相关文件，表示要对小产权房进行整治和清理；另一方面，政府也曾提出要切实保障城乡居民的住房权益，因此给小产权房的未来发展带来了一定的不确定性。为解决小产权房问题，首先需要从法律层面进行规范。政府应明确小产权房的法律地位，制定相应的法律法规，为小产权房的购买、使用和流通提供法律依据。同时，完善相关法律制度，以确保购房者的合法权益得到有效保障。政府应明确小产权房的政策定位，制定科学合理的发展规划，建立健全的政策监管体系。对于已建成的小产权房，可以采取分类处理的方式，对于符合规划、质量合格的小产权房，可以给予一定的转正机会，使其合法化；对于不符合规划、质量不合格的小产权房，则应坚决予以拆除。政府应加大对低收入人群的住房保障力度，建立健全的住房保障体系。通过建设公租房、廉租房等保障性住房，满足低收入人群的住房需求，降低他们对小产权房的依赖。以北京市为例，北京市的小产权房问题尤为突出。据统计，北京市的小产权房占全市住房总量的20%以上。某小区的小产权房在购买后无法办理房产证，购房者面临较大的风险。后经相关部门协调，为购房者提供了相应的赔偿和解决方案，降低了购房者的损失。小产权房问题不仅关系到购房者的切身利益，也影响到城市化和农村发展的进程。解决小产权房问题需要政府、购房者和市场等多方共同努力。政府应从法律和政策层面出发，切实保障购房者的合法权益，同时加强监管，确保市场的稳定和健康发展。购房者则应提高风险意识，选择正规渠道购买房屋。解决小产权房问题需要各方共同努力，以实现房地产市场的健康有序发展。随着城市化进程的加速，城市住房问题日益凸显。小产权房作为城市住房体系中的一部分，其价格相对低廉，为城市中低收入家庭提供了住所。小产权房存在诸多问题，如缺乏法律保障、质量问题、环境问题等。如何将小产权房转化为保障性住房，提高其居住品质，成为当前亟待解决的问题。本文将探讨小产权房转化为保障性住房的路径选择，以期为城市住房问题的解决提供参考。小产权房价格低廉，吸引了大量中低收入家庭购买。由于缺乏法律保障，小产权房的权益得不到有效保障，给购房者带来诸多困扰。将小产权房转化为保障性住房，可以弥补市场供应不足，满足城市中低收入家庭的住房需求。小产权房往往存在质量问题、环境问题等。将小产权房转化为保障性住房，可以引入专业的设计团队和施工队伍，对房屋进行改造升级，提高居住品质与环境质量。小产权房的违法违规建设行为严重扰乱了房地产市场秩序。将小产权房转化为保障性住房，可以弥补市场供应不足，抑制房价过快上涨，促进房地产市场的健康发展。政府主导模式是指政府作为转化主体，负责小产权房的收购、改造和租赁等工作。该模式的优点是政府能够统筹规划、集中资源，快速解决城市中低收入家庭的住房问题。政府需要承担较高的财政压力和管理成本。市场运作模式是指企业或社会组织作为转化主体，负责小产权房的收购、改造和租赁等工作。该模式的优点是能够充分利用市场机制，提高转化效率。企业或社会组织需要承担较高的风险和管理成本。居民自改模式是指居民自行组织起来，对小产权房进行改造升级。该模式的优点是能够充分尊重居民的主体地位，激发居民的创造力。居民自改模式需要加强监管和指导，确保改造工程的质量和安全。政府应加大对小产权房转化为保障性住房的政策引导和支持力度，制定相应的优惠政策，鼓励社会各界积极参与。政府应鼓励企业、社会组织和个人参与小产权房转化为保障性住房工作，建立多元化的转化主体体系，提高转化效率和质量。政府应加强对小产权房转化为保障性住房的监管和指导力度，确保改造工程的质量和安全。同时，加强对购房者的权益保护，防止权益受到损害。政府应建立健全的保障性住房管理体系，包括房屋管理、租金收取、维修养护等方面，确保保障性住房的正常运转和管理。同时，加强对租赁市场的监管和管理，防止出现恶意炒作等现象。政府应加强对小产权房转化为保障性住房的宣传和教育力度，提高公众对保障性住房的认识和理解程度，鼓励更多的家庭申请保障性住房。同时加强对房地产开发商的监管和管理。保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房、政策性租赁住房、定向安置房等构成。这种类型的住房有别于完全由市场形成价格的商品房。随着2011年1000万套保障房任务即将收官，北京、上海等地于2011年12月密集出台保障房管理新政，瞄准保障房资格造假、骗购骗租分配乱象重拳出击。2015年，两部委：市、县可收购商品房用于保障性住房。2023年12月，中央经济工作会议强调要加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。世界各国将住房大多分为公屋或私屋。公屋是由政府买单的保障性住房，而私屋则是私人拥有不享受政府买单优惠的自建或市场化的商品房。日本有一种保障性住房叫公营住房，类似于廉租住房，住户是没有任何产权的；还有一种是公团住房，政府提供相当的优惠条件，使得住房者拥有一部分产权。社会保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅，它通常是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，提供给中低收入的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起社会保障作用的住房。经济适用住房是政府以划拨方式提供土地，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，实行税收优惠政策，以政府指导价出售给有一定支付能力的低收入住房困难家庭。这类低收入家庭有一定的支付能力或者有预期的支付能力，购房人拥有有限产权。经济适用房是具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性和适用性的双重特点。经济性是指住宅价格相对于市场价格比较适中，能够适应中低收入家庭的承受能力；适用性是指在住房设计及其建筑标准上强调住房的使用效果，而非建筑标准。廉租房是政府或机构拥有，用政府核定的低租金租赁给低收入家庭。低收入家庭对廉租住房没有产权，是非产权的保障性住房。廉租房只租不售，出租给城镇居民中最低收入者。在房价疯涨、经济适用房走入困境、百姓居住难的背景下，廉租房便成为了社会关注的焦点，能成为了低收入家庭住房的“救命草”。指通过政府或政府委托的机构，按照市场租价向中低收入的住房困难家庭提供可租赁的住房，同时，政府对承租家庭按月支付相应标准的租房补贴。其目的是解决家庭收入高于享受廉租房标准而又无力购买经济适用房的低收入家庭的住房困难。这个概念正好被定格在新出炉的“租赁型经济适用房”。经济适用房以租代售，可以说是将经济适用房变成“扩大版的廉租房”。安置房是政府进行城市道路建设和其他公共设施建设项目时，对被拆迁住户进行安置所建的房屋。安置的对象是城市居民被拆迁户，也包括征地拆迁房屋的农户。为降低房价，解决城市居民自住需求，保证中低价位、中小套型普通商品住房土地供应，经城市人民政府批准，在限制套型比例、限定销售价格的基础上，以竞地价、竞房价的方式，招标确定住宅项目开发建设单位，由中标单位按照约定标准建设，按照约定价位面向符合条件的居民销售的中低价位、中小套型普通商品住房。两限房并不是严格意义上的“保障性住房”。指实施国家“安居（或康居）工程”而建设的住房（属于经济适用房的一类）。是党和国家安排贷款和地方自支自筹资金建设的面向广大中低收家庭，特别是对4平方米以下特困户提供的销售价格低于成本、由政府补贴的非盈利性住房。1999年出台的《城镇廉租住房管理办法》规定：“城镇廉租住房是指政府和单位在住房领域实施社会保障职能，向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房。”2007年修订后的《经济适用住房管理办法》规定：“经济适用住房是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。”2010年颁布的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》规定：“公共租赁住房供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭。有条件的地区，可以将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。公共租赁住房的供应范围和供应对象的收入线标准、住房困难条件，由市、县人民政府确定。已享受廉租住房实物配租和经济适用住房政策的家庭，不得承租公共租赁住房。”每一住房困难家庭或者单身居民只能申请购买或者租赁一套保障性住房，或者选择申请货币补贴。已婚居民应当以家庭为单位申请住房保障。非京籍人员凭暂住证可申请保障性住房。（一）家庭申请的，家庭成员中至少一人具有本市户籍；单身居民申请的，应当具有本市户籍；（二）家庭人均年收入或者单身居民年收入在申请受理日之前连续两年均不超过本市规定的租赁保障性住房的收入线标准；（三）家庭财产总额或者单身居民个人财产总额不超过本市规定的租赁保障性住房的财产限额；（四）家庭成员或者单身居民在本市无任何形式的住宅建设用地或者自有住房；（五）家庭成员或者单身居民提出申请时未在本市和国内其他地区享受住房保障；（一）家庭申请的，其全部家庭成员应当具有本市户籍。家庭成员的户籍因就学、服兵役迁出本市的，在就学、服兵役期间视为具有本市户籍；单身居民申请的，应当具有本市户籍；（二）家庭人均年收入或者单身居民年收入在申请受理日之前连续两年均不超过本市规定的购买保障性住房的收入线标准；（三）家庭财产总额或者单身居民个人财产总额不超过本市规定的购买保障性住房的财产限额；（四）家庭成员或者单身居民在本市和国内其他地区无任何形式的住宅建设用地或者自有住房；（五）家庭成员或者单身居民在申请受理日之前三年内未在本市和国内其他地区转让过住宅建设用地或者自有住房；（六）家庭成员或者单身居民未在本市和国内其他地区购买过具有保障性质或者其他政策优惠性质的住房，但作为家庭成员的子女在单独组成家庭或者达到规定的年龄条件后申请购买保障性住房的除外；（七）市政府规定的其他条件。单身居民申请购买保障性住房的，其年龄条件和面积标准由市政府另行制定。对保障性住房项目建设用地免征城镇土地使用税。对保障性住房经营管理单位与保障性住房相关的印花税，以及保障性住房购买人涉及的印花税予以免征。在商品住房等开发项目中配套建造保障性住房的，依据政府部门出具的相关材料，可按保障性住房建筑面积占总建筑面积的比例免征城镇土地使用税、印花税。企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为保障性住房房源且增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税。对保障性住房经营管理单位回购保障性住房继续作为保障性住房房源的，免征契税。保障性住房项目免收各项行政事业性收费和政府性基金，包括防空地下室易地建设费、城市基础设施配套费、教育费附加和地方教育附加等。享受税费优惠政策的保障性住房项目，按照城市人民政府认定的范围确定。城市人民政府住房城乡建设部门将本地区保障性住房项目、保障性住房经营管理单位等信息及时提供给同级财政、税务部门。改善城市低收入居民的居住条件，是重要的民生问题，加快建设保障性安居工程，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。新增1000亿元中央投资的安排原则中，最重要的一条就是要投向使用效率最高、发展最为需要的地方。从这个意义上说，下大力气加快建设保障性安居工程，是促进中国经济社会发展的顺时应势之举。加快建设保障性安居工程，对相关产业具有很强的带动效应。权威测算显示，2010年新增的75亿元廉租房建设投资及其所带动的地方和社会投资，可以拉动钢材消费量65万吨，水泥消费量50万吨。同时，此次国家还安排了17亿元中央投资用于棚户区改造基础设施工程建设，这可以拉动铸铁消费量两万吨，钢材消费量10万吨，水泥消费量30万吨。加快建设保障性安居工程，还为今后扩大消费创造了有利条件。加快建设保障性住房，大力推进廉租房建设、棚户区改造、农村危房改造和实施游牧民定居工程，都是改善城乡居民消费环境和条件的有效举措，都将有利于城乡居民特别是低收入居民扩大消费。2008年底，国务院下发了《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，第一部分就提出要加大保障性住房建设力度。（一）争取用3年时间基本解决城市低收入住房困难家庭住房及棚户区改造问题。一是通过加大廉租住房建设力度和实施城市棚户区（危旧房、筒子楼）改造等方式，解决城市低收入住房困难家庭的住房问题。二是加快实施国有林区、垦区、中西部地区中央下放地方煤矿的棚户区和采煤沉陷区民房搬迁维修改造工程，解决棚户区住房困难家庭的住房问题。三是加强经济适用住房建设，各地从实际情况出发，增加经济适用住房供给。（二）多渠道筹集建设资金。中央加大对廉租住房建设和棚户区改造的投资支持力度，对中西部地区适当提高补助标准。（三）开展住房公积金用于住房建设的试点。为拓宽保障性住房建设资金来源，充分发挥住房公积金的使用效益，选择部分有条件的地区进行试点，在确保资金安全的前提下，将本地区部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房等住房建设。“十一五”期间，中国以廉租住房、经济适用住房等为主要形式的住房保障制度初步形成。通过各类保障性住房建设，五年间，中国1140万户城镇低收入家庭和360万户中等偏下收入家庭住房困难问题得到解决。到2010年底，中国城镇保障性住房覆盖率已达7%到8%，城镇居民人均住房面积超过30平方米；农村居民人均住房面积超过33平方米。从2011年起，中国将进入保障性住房建设“加速跑”阶段。保障形式继续以包括廉租房在内的公共租赁住房、包括经济适用房在内的政策性产权房和各类棚户区改造安置房等实物住房保障为主，同时结合租金补贴。未来五年，中国计划新建保障性住房3600万套，大约是过去10年建设规模的两倍；同时，每年还将改造农村危房150万户以上。2011年中国就将开工建设保障性住房和棚户区改造住房1000万套，比上年增长70%以上，创历年之最。2011年10月25日，住房和城乡建设部透露，2011年的1000万套保障房可以在11月底前实现全部开工。通过大规模保障性住房建设，到“十二五”末，中国城镇保障性住房覆盖率将提高到20%以上，基本解决城镇低收入家庭住房困难问题。住建部网站报道，住房和城乡建设部有关负责人再次重申，开工建设1000万套保障性住房的开工标准是，规划设计的永久性建筑工程已进入基础的结构施工。对于仅是搭建施工现场围护设施，或仅是开挖基坑的，不计入已开工的项目和套数。中国城镇保障性住房建设进展顺利，中央政府定的是“十二五”期间要建设3600万套城镇保障性住房，2011年已经开工了1000万套，2012年开工了700多万套，计划来年开工数量正在研究当中，不会低于500万套，有可能在600万套左右。2013年中央补助廉租住房保障专项资金80亿元。该项资金主要用于补助廉租住房保障工作中的租赁补贴以及购买、改建、租赁廉租住房开支，用于上述开支后仍有结余的，同级财政部门批准后可用于公共租赁住房支出。2013年5月16日，中央财政又下拨2013年中央补助公共租赁住房保障专项资金580亿元，支持相关地区完成2013年公共租赁住房建设任务。中央财政还下拨了2013年中央补助城市棚户区改造专项资金355亿元，支持相关地区完成2013年城市棚户区改造任务。按照目标计划，全国将建成470万套保障房，以每套保障房50平方米计算，这也是将近3亿平方米的装修市场。商务部研究院日前发布的《2013年消费市场发展报告》特别指出，建材等家居产品将成为拉动消费的最大亮点，预计同比增速能达30%左右。住建部网站消息，2014年，全国计划新开工城镇保障性安居工程700万套以上（其中各类棚户区470万套以上），基本建成480万套，截至8月底，已开工650万套，基本建成400万套，分别达到年度目标任务的92%和83%，完成投资9500亿元。2013年10月，住房问题是当前经济社会发展中诸多矛盾的一个侧影。建设和完善住房保障和供应体系，是保障和改善民生，促进经济社会均衡发展的客观要求。这四个关系的提出，对于解决住房问题具有指导意义。在保障性住房问题上，地方政府当前重建设、轻管理现象非常普遍，导致保障性住房面临六大突出问题。地方保障性住房规划布局有待改善，交通等外部配套设施的建设相对滞后。少数地方保障性住房项目选在离城市中心较远的地方，配套设施没能同步建设，建成后迟迟不能入住，或是入住了但生活不方便。有的保障性住房内部空间结构不合理，影响了使用功能。有的地方一些保障性住房设计、施工、监理、验收质量把关不严，个别工程还使用了不合格的建筑材料，存在质量安全隐患。家庭和个人住房、收入以及金融资产等情况基础信息不足，核定有一定难度。一些地方在保障性住房分配中存在申请弄虚作假、申报不实以及工作人员协助弄虚作假，不按规定程序和条件审批、不认真履行职责、失职渎职等现象。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群众意见很大。建设资金筹措和征地拆迁压力比较大。2011年建设任务比之前有较大增加，一些地方资金筹措存在一定困难，中西部地区资金压力更大一些；有些地方的保障性住房用地未能及时完成征地拆迁，拉长了建设周期。中国保障性住房建设和管理总体上带有探索性质，包括政策、机制、保障范围、保障方式等，还需要在实践中不断完善。工作中，还存在着政策边界不够清晰、利益调节和退出机制不够完善等问题。同时，也有前后政策如何更好衔接的问题。现行住房保障政策都是以规范性文件形式发布的，虽有一定效力，但未形成法律制度约束。虽然中国于2005年发布《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》，但因没有上升到法律层面，管控效用并不大。从国际经验来看，许多国家都是通过立法，在法律层面上确定严格准入及退出机制管理，实施有效的动态监管，保障了政府公共资源的分配公平。所以说，在立法上健全保障性住房的动态管理机制，是住房保障工作得以正常运转、可持续发展和社会公平得以体现的根本性措施。深化住房制度改革、停止福利性住房分配以来，随着经济发展和房改的深化，我国房地产市场快速成长，住房建设快速发展，城镇居民的住房条件明显改善，特别是近几年来保障性住房建设步伐进一步加快。与商品房相比，保障性住房制度还很不完善，致使有人开始怀疑这项举措的推行。保障性住房成为“鸡肋”的现象，主要是由于保障性住房无法像商品房那样有高额的“卖地”款可得，反而要政府倒贴配套资金。一些地方政府在建设保障性住房的过程中，将保障性住房建在了位置偏远房源不好的地方。“十二五”期间新建3600万套保障房的宏大计划。然而频频曝出多地保障房入住率不高。究其缘由，申请门槛偏高、选址偏远、配套设施滞后等，恐怕是主要原因。随着各地适时调整申请门槛以及配套设施的逐步完善，保障房空置率较高的问题有望得到逐步解决。同时也要看到，空置率较高的问题虽可改变，但选址偏远、大规模集中连片建设的现象却难以在短期内改观。从长远来看，这种空间布局有可能引发各种深层次的社会问题，比如“居住隔离”现象。作为一种常见的城市病，居住隔离是指由于种族、宗教、职业、生活习惯、文化水准和财富差异等原因，导致不同社会群体居住在不同层次的社区中，进而产生隔离，甚至演化为歧视和敌对。二战结束后，英法等西方国家为了缓解住房短缺的局面，陆续建设了大量的公共住房，然而由于建设和规划布局中存在的种种弊端，最终诱发和加剧了居住隔离，这一现象在上世纪90年代开始逐步引起关注。要从根本上解决保障性住房的建设问题，一是要从财政层面解决多年以来地方政府依赖的“卖地财政”，同时还要看看保障性住房的供应是否落到实处，将那些依然是画在墙上的“大饼”，真正转化为老百姓嘴里的食物。由于70%以上的常住人口都是中低收入家庭，中国的住房保障制度只能以低水平、广覆盖为目标；中国的住房保障体系需要保障70%以上的中低收入家庭。第一层级是不足10%的极低收入的家庭、老人、病人等进入政府提供的廉租屋，通过这种方式来保证最弱势民众的居住生存权。所以廉租屋的建设比重应该在5-10%。第二层级是20－80%的中低收入民众，在政府住房货币化补助、优惠利率、优惠税收等优惠条件下通过限价商品房、经济适用房、租赁经济适用房、民工住房等多种形式来解决。其中经济适用房的建设比重应该不低于20%，限价商品房的建设比重应该不低于30-50%，只有20%以上中高收入者，他们的住房完全由市场决定，不纳入住房保障体系。对中国来说，选址偏远、配套缺乏的保障房空间布局，可能造成保障房社区居民居住空间和社会地位的双重边缘化，引发或加剧社会分层和贫富差距的标签化、贫困的聚集与再生产、纵向社会流动不畅等问题，进而重蹈其他国家“居住隔离”的覆辙。而要避免这一情况发生，应围绕构建“多元混居社区”这一基本目标，制定相应的治理与协调对策。在普通住宅项目内配建一定比例的保障房，已经被世界各国广泛践行。例如，欧洲国家在吸取以往教训的基础上，公共住房建设开始经历由集中到分散、由整体开发到开发配建的转变：英国政府要求，新的住宅项目中，低收入居民住房要占总量的15%—50%；德国要求新建住宅区的20%要用于建造福利用房；法国规定建设廉租住房比例约为总住房面积的15%—20%。与西方国家相比，目前我国的阶层矛盾整体并不突出。城市中心城区和郊区的双重繁荣，使得低收入者在市区和郊区均有一定的分布，并没有像部分西方国家那样形成大规模的贫困聚集。计划经济年代盛行的单位大院杂居模式，使得多数城市居民对多元混居有着较高的心理接受程度。以上因素都构成了我国推广多元混居的先天优势。多元混居并不意味着要在楼户层面进行混合，也不是在每一个商品房项目都要配建保障房。因为不同社会群体在收入水平、消费能力、生活方式等方面存在一定差异，如果生硬地将他们混合居住在一起，反而容易造成心理上的抵触和隔膜。比较合理的方案应该是“大混居小聚居”，即在较大的区域内混合规划包括保障房在内的各类住房，相似社会属性居民的居住空间则以小规模组团的方式配置。具体到保障房社区，可采取插花式布局，既要在不同区位开发小型化保障房社区，又要在一些较大的商品房项目中配建一定比例的保障房。最终实现既有利于不同阶层的接触与交往，又保持一定空间距离的效果，以满足不同群体的社会心理需求。加大保障性住房建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展,提出几项重要意见：一是加大保障性住房建设力度。争取用3年时间基本解决城市低收入住房困难家庭住房及棚户区改造问题。在加大保障性住房建设力度的同时，积极推进农村危房改造。二是进一步鼓励普通商品住房消费。加大对自住型和改善型住房消费的信贷支持力度。对住房转让环节营业税暂定一年实行减免政策。三是支持房地产开发企业积极应对市场变化。引导房地产开发企业积极应对市场变化。支持房地产开发企业合理的融资需求。取消城市房地产税。四是强化地方人民政府稳定房地产市场的职责。落实地方人民政府稳定房地产市场的职责。因地制宜解决其他住房困难群体住房问题。五是加强房地产市场监测。继续加强房地产市场监测分析，建立健全房地产市场信息系统和统计制度，完善市场监测分析机制，准确把握房地产市场走势，及时发现市场运行中的新情况、新问题，提高调控措施的预见性、针对性和有效性。以加快保障性住房建设，鼓励住房合理消费，促进房地产市场健康发展为基调，着力稳定市场信心。中央先后出台了三次调控措施。三次调控措施总体上越来越有力，针对性越来越强。要把房价过快上涨的势头控制住，使房价能够保持在一个合理的水平。第一，必须增加有效供给。中国投资兴建了保障性住房590万套，竣工370万套。还将计划建设保障性住房和棚户区改造住房1000万套。第二，要下决心毫不动摇地抑制投资和投机性住房需求。采取经济和法律手段，以及必要的行政手段，主要是用差别化贷款利率、税率以及土地供应政策。第三，要管好市场。政府管好市场主要是用法律和经济的手段防止捂盘惜售，圈地不用。为强化工程质量监管，国务院办公厅发布了《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号），国家住房和城乡建设部也陆续发布了《关于进一步强化住宅工程质量管理和责任的通知》（建市68号）和《关于加强保障性安居工程质量管理的通知》（建保〔2011〕69号）等多项规定，要求工程参建各方要建立健全质量管理体系，切实把加强质量管理贯穿于保障性安居工程建设的全过程，并明确提出要切实把保障性安居工程作为今后几年工程质量监管工作的首要任务。2011年12月1日开始实施的北京市公租房新规中明确，公共租赁住房租赁合同期限由双方约定，一般为3年，最长不超过5年。这一内容为租赁对象在适当条件下退出提供了政策支持。中国网2014年6月5日讯国务院新闻办公室昨天下午就棚户区改造和保障性住房建设情况举行发布会。住建部总经济师冯俊在会上表示，保障房退出（准入）机制的设计要有一定的宽容度，“退出机制并不是说一定要退出保障房，而是要退出原来的福利机制。针对收入提高后的退出机制设计一定要实事求是，要有一定的宽容度，要允许一定的收入增长，要有一定的稳定时期。”冯俊介绍，随着大量保障房竣工投入使用，针对确保保障房的公平分配、合理使用的准入问题，住建部目前也已建立了一套监管机制。2014年5月20日，北京市法制办公布了2014年市政府立法工作计划，涉及55项内容。在2014年力争完成的12项立法项目中，包括备受关注的基本住房保障条例(草案)、控制吸烟条例(草案)、轨道交通运营安全条例(草案)、居住证管理办法等。《基本住房保障条例(草案)》拟规定，申请保障房不再审核收入情况，而以有无房产作为申请依据。同时，非京籍人群拟纳入保障房申请范围。随着5500余套保障房公开摇号，北京市2014年保障房分配工作全面启动，6月全市还将公布8000套左右的公租房房源信息，并启动意向登记。5月30日，回龙观融泽嘉园二期4100余套保障房已面向西城区限价房轮候家庭公开摇号;6月6日，昌平保利罗兰香谷、怡园两个项目近1400套经适房、限价房公开摇号。据人民网等媒体报道为提早解决轮候家庭住房困难，市、区两级住保部门制定了保障房分配方案，实行按月倒排分配指标，将已列入建设计划的保障房项目，按工程进度列入月度分配计划。同时，加大保障房建设协调力度，进一步简化手续办理，确保出售型保障房具备预售条件的3个月内全部实现配售，租赁型保障房竣工前6个月组织配租。为进一步改进完善房源摇号分配方式，近期，东城区和西城区还将开展“全员复核，提前排序”工作，实现人与房快速对接，缩短轮候时间。即参加今明两年经适房、限价房分配的所有轮候家庭，以区为单位先期组织资格复核后，集中一次性摇号明确选房序列，待保障房项目具备销售条件后依次通知选房签约，缩短分配周期，提高分配效率。2018年1月，北京市保障性住房建设投资中心分别与怀柔、平谷、密云区政府签署保障性住房建设运营战略合作协议，成立保障性住房专业运营公司，将在各区发挥保障性住房投融资、建设收购、运营管理等平台作用，帮助解决各区落实北京城市总体规划以及“四个中心”战略布局中的职住平衡问题。截止2017年底，北京保障房中心已持有保障房5万套、900万平方米，其中公租房3万套，成为北京市最大的公租房持有主体。2022年5月，北京市住建委等三部门印发《2022年全市首批保障性住房开竣工项目建设计划的通知》。本市列入开工计划项目共71个、房源约74万套，其中计划2022年开工的项目51个、房源15万套。本市列入竣工计划项目共涉及61个、房源75万套。《通知》提出，各区政府应对周边配套设施问题突出的区域重点调度，建设周期内全程把控。各市政专业公司及保障性住房建设主体要优先安排投资，加快组织实施，确保市政基础设施与政策性住房项目同步开工、同步交用。对于很多保障房家庭关心的房屋质量问题，《通知》表示，各区应加强保障性住房施工过程质量管控，推行工程质量潜在缺陷保险。市区住建部门将进一步加大保障性住房监督执法力度和监督检查频次，重点对地基基础、主体结构和使用功能进行监督检查，对发现存在外墙保温层脱落、墙面开裂等质量隐患问题的，依法从重处理。2023年9月，北京市住建委、市规自委、市发改委联合公布2023年全市第二批保障性住房建设筹集计划。其中计划新建项目49个共2万套保障房；计划在2023年开工的项目有37个，涉及2万套房源。2014年8月11日，嘉兴市人民政府下发《促进房地产市场平稳健康发展意见》，提出将加强房地产开发用地供应管理、逐步取消保障性住房等实物建设、改善住房金融服务等17项内容。嘉兴将从严控制房地产开发用地供应总量、供应时序和供应结构，并逐步取消保障性住房、拆迁安置住房实物建设。在房屋征收工作中，将鼓励通过货币补偿方式实施安置，或通过收购商品住房进行实物安置，保障性住房主要通过货币补贴方式实施保障。该意见还提出多项改善住房金融服务的内容，包括要求金融机构合理配置信贷资源，优先满足居民家庭首次购买自住普通商品住房的贷款需求，积极采取措施对首套房实施利率优惠政策，对改善性二套房贷款予以支持并合理确定贷款利率，加大住房公积金放贷力度、加快放贷速度，对符合条件的购房者及时足额放贷等，并提出将取消外籍户口人员在嘉兴购房贷款必须有交满一年社保证明的规定。本办法所称公共租赁住房，是指限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租的保障性住房。截至2018年6月底，北京市已启动公租房分配（含市场租房补贴）26万套（户），其中实物房源约1万套，新增市场租房补贴发放2600户。完成全年政府实事任务分配公租房5万套（户）的84%。北京市《关于进一步加强公共租赁住房转租、转借行为监督管理工作的通知》规定，违规转租转借公租房的家庭，5年内不允许再次申请公共租赁住房（含市场租房补贴）及共有产权住房。2018年11月29日，广州市住房保障办完成799套配租。住建部发布的《公共租赁住房管理办法》规定：公租房租赁期限一般不超过5年，期满后不符合续租条件的，应当腾退。公共租赁住房作为有别于廉租住房、经济适用房的一种新型保障性住房，尚无一个内涵统一的明确界定。分析《指导意见》中对于发展公共租赁住房的要求，比较各地方公共租赁住房管理办法中对于公共租赁住房的规定，公共租赁住房呈现如下特征：第一，保障性。住房权是得到《世界人权宣言》、《经济、社会和文化权利国际公约》、《消除一切形式种族歧视公约》等国际公约一致确认的一项基本人权。《指导意见》也明确指出，大力发展公共租赁住房，是完善住房供应体系，培育住房租赁市场，满足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要举措。由此可见，发展公共租赁住房是我国政府继廉租住房、经济适用房之后推出的保障居民住有所居的一种新型保障性住房。第二，政策支持性。公共租赁住房不是在房地产市场中自发生成的，而是由国家推动出现的，是国家为了住房保障的目的人为设计的新型住房类别，因此公共租赁住房的发展，尤其是发展初期，只有在国家特殊政策的支持下，才能步入正常的发展轨道。同时，基于公共租赁住房的保障性特质，国家也有责任通过政策支持来推动公共租赁住房的发展。对此，《指导意见》专设“政策支持”部分，从土地供应、国家投资、税收优惠、金融支持方面给予公共租赁住房发展以政策支持。第三，租赁性。这是公共租赁住房的核心特征，也是公共租赁住房与经济适用房的最大区别。经济适用房是为目标群体提供的低于市场价格的产权住房，而公共租赁住房则是向目标群体提供适当的租赁住房来保障其住有所居。第四，专业性。这是公共租赁住房与个人出租住房最大的区别。传统的个人出租住房的首要功能是产权者自住，而公共租赁住房不论是通过新建、改建、收购，还是通过在市场上长期租赁住房等方式筹集的房源，都不是为了自住，而是专业用于出租的。第五，供应群体广泛性。在我国原有的保障性住房中，廉租住房的供应对象是最低收入群体，经济适用房的供应对象是中等收入群体。而《指导意见》规定：公共租赁住房的供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭，有条件的地区可以将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。部分地方规定的公共租赁住房供应群体则更加广泛，如上海将公共租赁住房供应对象由户籍人口扩大为常住人口，并且不设收入限制。《公共租赁住房管理办法》已经第84次部常务会议审议通过，现予发布，自2012年7月15日起施行。第一条为了加强对公共租赁住房的管理，保障公平分配，规范运营与使用，健全退出机制，制定本办法。第二条公共租赁住房的分配、运营、使用、退出和管理，适用本办法。第三条本办法所称公共租赁住房，是指限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租的保障性住房。公共租赁住房通过新建、改建、收购、长期租赁等多种方式筹集，可以由政府投资，也可以由政府提供政策支持、社会力量投资。第四条国务院住房和城乡建设主管部门负责全国公共租赁住房的指导和监督工作。县级以上地方人民政府住房城乡建设（住房保障）主管部门负责本行政区域内的公共租赁住房管理工作。第五条直辖市和市、县级人民政府住房保障主管部门应当加强公共租赁住房管理信息系统建设，建立和完善公共租赁住房管理档案。住房城乡建设（住房保障）主管部门接到举报、投诉，应当依法及时核实、处理。具体条件由直辖市和市、县级人民政府住房保障主管部门根据本地区实际情况确定，报本级人民政府批准后实施并向社会公布。第八条申请人应当根据市、县级人民政府住房保障主管部门的规定，提交申请材料，并对申请材料的真实性负责。申请人应当书面同意市、县级人民政府住房保障主管部门核实其申报信息。申请人提交的申请材料齐全的，市、县级人民政府住房保障主管部门应当受理，并向申请人出具书面凭证；申请材料不齐全的，应当一次性书面告知申请人需要补正的材料。对在开发区和园区集中建设面向用工单位或者园区就业人员配租的公共租赁住房，用人单位可以代表本单位职工申请。第九条市、县级人民政府住房保障主管部门应当会同有关部门，对申请人提交的申请材料进行审核。经审核，对符合申请条件的申请人，应当予以公示，经公示无异议或者异议不成立的，登记为公共租赁住房轮候对象，并向社会公开；对不符合申请条件的申请人，应当书面通知并说明理由。申请人对审核结果有异议，可以向市、县级人民政府住房保障主管部门申请复核。市、县级人民政府住房保障主管部门应当会同有关部门进行复核，并在15个工作日内将复核结果书面告知申请人。第十条对登记为轮候对象的申请人，应当在轮候期内安排公共租赁住房。直辖市和市、县级人民政府住房保障主管部门应当根据本地区经济发展水平和公共租赁住房需求，合理确定公共租赁住房轮候期，报本级人民政府批准后实施并向社会公布。轮候期一般不超过5年。第十一条公共租赁住房房源确定后，市、县级人民政府住房保障主管部门应当制定配租方案并向社会公布。配租方案应当包括房源的位置、数量、户型、面积，租金标准，供应对象范围，意向登记时限等内容。企事业单位投资的公共租赁住房的供应对象范围，可以规定为本单位职工。第十二条配租方案公布后，轮候对象可以按照配租方案，到市、县级人民政府住房保障主管部门进行意向登记。市、县级人民政府住房保障主管部门应当会同有关部门，在15个工作日内对意向登记的轮候对象进行复审。对不符合条件的，应当书面通知并说明理由。第十三条对复审通过的轮候对象，市、县级人民政府住房保障主管部门可以采取综合评分、随机摇号等方式，确定配租对象与配租排序。第十四条配租对象与配租排序确定后应当予以公示。公示无异议或者异议不成立的，配租对象按照配租排序选择公共租赁住房。第十五条复审通过的轮候对象中享受国家定期抚恤补助的优抚对象、孤老病残人员等，可以优先安排公共租赁住房。优先对象的范围和优先安排的办法由直辖市和市、县级人民政府住房保障主管部门根据本地区实际情况确定，报本级人民政府批准后实施并向社会公布。社会力量投资和用人单位代表本单位职工申请的公共租赁住房，只能向经审核登记为轮候对象的申请人配租。第十六条配租对象选择公共租赁住房后，公共租赁住房所有权人或者其委托的运营单位与配租对象应当签订书面租赁合同。租赁合同签订前，所有权人或者其委托的运营单位应当将租赁合同中涉及承租人责任的条款内容和应当退回公共租赁住房的情形向承租人明确说明。（二）房屋的位置、用途、面积、结构、室内设施和设备，以及使用要求；省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设（住房保障）主管部门应当制定公共租赁住房租赁合同示范文本。合同签订后，公共租赁住房所有权人或者其委托的运营单位应当在30日内将合同报市、县级人民政府住房保障主管部门备案。第十九条市、县级人民政府住房保障主管部门应当会同有关部门，按照略低于同地段住房市场租金水平的原则，确定本地区的公共租赁住房租金标准，报本级人民政府批准后实施。第二十条公共租赁住房租赁合同约定的租金数额，应当根据市、县级人民政府批准的公共租赁住房租金标准确定。承租人收入低于当地规定标准的，可以依照有关规定申请租赁补贴或者减免。第二十二条政府投资的公共租赁住房的租金收入按照政府非税收入管理的有关规定缴入同级国库，实行收支两条线管理，专项用于偿还公共租赁住房贷款本息及公共租赁住房的维护、管理等。第二十三条因就业、子女就学等原因需要调换公共租赁住房的，经公共租赁住房所有权人或者其委托的运营单位同意，承租人之间可以互换所承租的公共租赁住房。第二十四条公共租赁住房的所有权人及其委托的运营单位应当负责公共租赁住房及其配套设施的维修养护，确保公共租赁住房的正常使用。政府投资的公共租赁住房维修养护费用主要通过公共租赁住房租金收入以及配套商业服务设施租金收入解决，不足部分由财政预算安排解决；社会力量投资建设的公共租赁住房维修养护费用由所有权人及其委托的运营单位承担。第二十五条公共租赁住房的所有权人及其委托的运营单位不得改变公共租赁住房的保障性住房性质、用途及其配套设施的规划用途。第二十六条承租人不得擅自装修所承租公共租赁住房。确需装修的，应当取得公共租赁住房的所有权人或其委托的运营单位同意。承租人拒不退回公共租赁住房的，市、县级人民政府住房保障主管部门应当责令其限期退回；逾期不退回的，市、县级人民政府住房保障主管部门可以依法申请人民法院强制执行。第二十八条市、县级人民政府住房保障主管部门应当加强对公共租赁住房使用的监督检查。公共租赁住房的所有权人及其委托的运营单位应当对承租人使用公共租赁住房的情况进行巡查，发现有违反本办法规定行为的，应当及时依法处理或者向有关部门报告。第二十九条承租人累计6个月以上拖欠租金的，应当腾退所承租的公共租赁住房；拒不腾退的，公共租赁住房的所有权人或者其委托的运营单位可以向人民法院提起诉讼，要求承租人腾退公共租赁住房。第三十条租赁期届满需要续租的，承租人应当在租赁期满3个月前向市、县级人民政府住房保障主管部门提出申请。市、县级人民政府住房保障主管部门应当会同有关部门对申请人是否符合条件进行审核。经审核符合条件的，准予续租，并签订续租合同。未按规定提出续租申请的承租人，租赁期满应当腾退公共租赁住房；拒不腾退的承租人，公共租赁住房的所有权人或者其委托的运营单位，可以向人民法院提起诉讼，要求承租人腾退公共租赁住房。（二）租赁期内，通过购买、受赠、继承等方式获得其他住房并不再符合公共租赁住房配租条件的；承租人有前款规定情形之一的，公共租赁住房的所有权人或者其委托的运营单位应当为其安排合理的搬迁期，搬迁期内租金按照合同约定的租金数额缴纳。搬迁期满不腾退公共租赁住房，承租人确无其他住房的，应当按照市场价格缴纳租金；承租人有其他住房的，公共租赁住房的所有权人或其委托的运营单位可以向人民法院提起诉讼，要求腾退公共租赁住房。第三十二条房地产经纪机构及其经纪人员不得提供公共租赁住房出租、转租、出售等经纪业务。第三十三条住房城乡建设（住房保障）主管部门及其工作人员在公共租赁住房管理工作中不履行本办法规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十四条公共租赁住房的所有权人及其委托的运营单位违反本办法，有下列行为之一的，由市、县级人民政府住房保障主管部门责令限期改正，并处以3万元以下罚款：（三）改变公共租赁住房的保障性住房性质、用途，以及配套设施的规划用途的。第三十五条申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请公共租赁住房的，市、县级人民政府住房保障主管部门不予受理，给予警告，并记入公共租赁住房管理档案。以欺骗等不正手段，登记为轮候对象或者承租公共租赁住房的，由市、县级人民政府住房保障主管部门处以1000元以下罚款，记入公共租赁住房管理档案；登记为轮候对象的，取消其登记；已承租公共租赁住房的，责令限期退回所承租公共租赁住房，并按市场价格补缴租金，逾期不退回的，可以依法申请人民法院强制执行，承租人自退回公共租赁住房之日起五年内不得再次申请公共租赁住房。第三十六条承租人有下列行为之一的，由市、县级人民政府住房保障主管部门责令按市场价格补缴从违法行为发生之日起的租金，记入公共租赁住房管理档案，处以1000元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得3倍以下但不超过3万元的罚款：有前款所列行为，承租人自退回公共租赁住房之日起，五年内不得再次申请公共租赁住房；造成损失的，依法承担赔偿责任。第三十七条违反本办法第三十二条的，依照《房地产经纪管理办法》第三十七条，由县级以上地方人民政府住房城乡建设（房地产）主管部门责令限期改正，记入房地产经纪信用档案；对房地产经纪人员，处以1万元以下罚款；对房地产经纪机构，取消网上签约资格，处以3万元以下罚款。第三十八条省、自治区、直辖市住房城乡建设（住房保障）主管部门可以根据本办法制定实施细则。住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委日前联合印发的《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》（以下简称《通知》）提出，从2014年起，各地公共租赁住房和廉租住房将并轨运行。作为保障性安居工程的主要组成部分，两房并轨的原因是什么？并轨运行后政策、资金支持力度是否会被削弱？住房城乡建设部政策研究中心副主任张锋就此接受了记者采访，并对《通知》起草的原因和内容等进行了详细解读。张锋：廉租住房和公共租赁住房都是保障性住房的重要组成部分，两者在发挥重要作用的同时，其平行运行过程中也出现了一些问题：一是两者虽都属于租赁型保障房，但面向的群体不完全一样，申请人容易混淆；二是住房保障需求和供应是一个动态的过程，部分地方出现了保障房与保障对象不相匹配的情况；三是平行运行不利于两项制度间的政策衔接，给老百姓造成不必要的麻烦。一些地方在廉租住房和公共租赁住房统筹建设、并轨运行方面作出了积极探索。在总结各地经验的基础上，住房城乡建设部根据《国务院批转国家发展改革委关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知》和《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》等文件精神，会同财政部和国家发展改革委起草了《通知》。根据《通知》，从2014年起，廉租住房将并入公共租赁住房，合并后统称公共租赁住房。廉租住房建设计划将（含购改租等筹集方式）统一并入公共租赁住房年度建设计划，此前已经列入廉租住房建设计划的项目继续建设，建成后全部纳入公共租赁住房进行管理。《通知》还要求各地整合原有的管理资源，建立统一的申请受理渠道、审核准入程序，方便群众申请，提高工作效率。各地要根据房源情况，综合考虑保障对象的住房困难、收入水平、申请顺序、保障需求等因素，合理确定轮候排序的规则。张锋：并轨后，对公共租赁住房建设的政策支持力度不会减弱。并轨前，廉租住房土地供应采取划拨方式；公共租赁住房土地供应可采取出让、划拨、出租、作价入股等多种形式。并轨后，在不减少建设用地供应总量的前提下，地方可以根据需要在现行政策框架内选用适当的土地供应方式。并轨前的廉租住房和公共租赁住房财税优惠政策仍将保留。继续加大信贷支持力度、支持符合条件的公共租赁住房建设单位发行企业债券等。并轨后，住房保障投资力度不会减弱，地方政府投资和中央投资补助资金也不会减少。一是地方政府要将原来用于廉租住房建设的资金调整到公共租赁住房建设投资；廉租户在市场上租赁住房享受的租赁补贴继续发放。二是中央补助的部分，并轨后财政部继续对地方公共租赁住房建设以及租赁补贴进行补助，原由国家发展改革委安排的廉租住房建设补助投资也不会取消，而是调整用于公共租赁住房配套基础设施建设。三是中央补助继续对财政困难地区予以倾斜。张锋：并轨前，廉租住房与公共租赁住房建设分别制订年度建设计划，国家发展改革委和财政部分别下达补助资金。并轨后，各地要统一按照公共租赁住房制订年度建设计划，在建设量上涵盖原公共租赁住房和廉租住房的建设计划，以保障住房困难群体的利益。中央补助资金将按以下原则安排：一是财政部将综合考虑各地区的财政困难系数、当年建设任务、上年任务完成情况等因素，按照各地公共租赁住房申报建设总量合理安排建设补助资金和在市场上租赁房屋保障对象的租赁补贴资金；二是国家发展改革委将综合考虑近两年廉租住房和公共租赁住房建设任务，结合各地财力困难程度，统筹安排下达保障性住房配套基础设施建设补助投资，由省级发展改革部门会同有关部门分解落实到具体项目。四问：并轨后保障房建设标准如何确定？如何确保低收入住房困难群体的住房保障权益？张锋：对各类保障房的建设标准，国务院已有明确规定，新建廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以内，公共租赁住房单套建筑面积以40平方米左右的小户型为主，严格控制在60平方米以下。两房并轨后，地方要按照国务院的规定，统筹建设标准，在对申请对象需求进行摸底调查的基础上，根据申请、轮候对象家庭人口数量、性别结构、代际结构、支付能力等因素，合理配置不同户型，主要建设小户型住房，严禁面积超标。住房保障应从低端保起，优先满足住房最困难群体的基本需求。并轨后，要保证住房最困难的群体优先及时获得住房保障，体现住房保障的公平公正。一是对并轨前原廉租住房保障对象的需求要优先满足。《通知》已明确，已经建成的，或者在2014年以前已经立项正在建设的廉租住房要优先用于解决原来廉租住房保障对象。二是对并轨后公共租赁住房保障对象，地方要合理制订轮候规则，保障住房困难持续时间更长、经济状况更差的家庭优先获得配租。张锋：并轨后，要妥善处理好在建廉租住房及存量廉租住房的管理。一是新增供应全部纳入公共租赁住房管理。二是在建廉租住房项目应按照原计划继续抓紧实施，建成后统一纳入公共租赁住房管理。三是此前已投入使用的廉租住房，可继续按原廉租住房规定进行管理，并逐步并入公共租赁住房统一管理。张锋：政府投资建设并运营管理的公共租赁住房，可以根据承租人的支付能力实行租金减免。对于社会投资建设并运营管理的公共租赁住房，可按照适当低于市场租金的标准收取租金。同时，地方政府或用工单位可按规定对符合条件的低收入保障对象予以适当补贴。大的原则是一致的，具体操作上可结合实际情况加以细化。七问：为什么政府投资建设和社会投资建设的公共租赁住房租金收取及补贴方式不一样？张锋：考虑既要鼓励社会投资机构参与保障性住房的建设和运营，加快建设、规范服务，促进住房保障事业可持续发展，同时又要保障社会投资机构的权益，保障其建设及运营管理所需要的现金流，保持其可持续发展。社会力量投资建设的公共租赁住房按照适当低于市场租金的标准收取租金。这样有助于吸引社会投资参与公共租赁住房建设和运营。同时地方政府或用工单位可按规定对符合条件的低收入保障对象予以适当补贴，减轻低收入住房困难家庭的租金支付负担。而对政府投资建设并运营管理的公共租赁住房，为简化操作，《通知》规定可以直接减免租金。各地可结合实际情况制订具体实施办法。针对公共租赁房的工作而言，还处于初级建设阶段，后续规划正处在研究的过程中。具体工作施展，已落实在厦门、深圳、北京、天津城市。随着公共租赁住房的增加。就消费者这部分而言既不属于高收入的家庭，又不属于买不起或租不起市场上的房子的新职工等群体，那么相应的消费群体对住房的需求会逐步地得到解决。对于各界议论颇多的“停建经济适用房、都建廉租房”建议，住建部副部长齐骥回应：已注意到这样一种呼声。中国的住房保障供应体系，既包括廉租房，也包括经济适用房。在执行的过程中，可能有一些地方经济适用房供应对象的收入条件划得较低，对这些低收入家庭，即便是成本价，也是一笔很大的开销，因此就产生了“停建经适房”的建议。经济适用房和廉租房都是保障体系的一部分，实际上各地在执行的过程中，也有不少因地制宜的政策调整。房价相对比较高、收入比较高的地区，经济适用房仍在大量建设，因为有需求的群体。对一些西部地区，收入相对比较低，房价本身也不高，再加上土地价格也不高，他们逐渐地把经济适用房的一部分通过廉租房增加建设消化掉，另一部分通过市场解决掉。公共租赁房概念的提出，现实意义在于帮助“夹心层”解决住房难，其更广泛的意义，则在于国家保障体系同时面向“非低收入群体”着力的理念转变。这样的转变，其出发点是政府认可那些非传统意义上的低收入群体也需要政府的帮助，今天通过公共租赁房帮助“夹心层”解决住房难，明天或许将有更多帮助非低收入群体减负的政策出台，比如减税、就业帮扶等等。公共租赁房能够真正完善起来，它可能在一定程度上抑制房价继续攀升，让人们放弃急于买房的心理。购房的人少了，房价也会有所回落，这样就又能让一部分人住进自己的房子里。公共租赁房覆盖面较广，不仅包括本地中低收入家庭，还将惠及新就业人员和外来务工人员，未来还有可能进一步扩大。这些群体原不在保障范围之内，只能硬着头皮到市场上租房、买房。大规模地增加公共租赁房，可以分流相当一部分购房需求，减轻商品房供求压力，从而稳定房价。现阶段尽管建成规模还比较小，但可以起到稳定预期的作用，避免大量需求集中入市，为楼市调控争取时间。2018年11月，北京市住建委对外发布《关于严格违规转租转借公共租赁住房家庭资格管理等工作的通知》。通知显示，严禁转租、转借公共租赁住房，各区住房保障部门应当将取消违规家庭各类保障房资格，并将信息记入不良信息档案，自取消资格决定作出之日起，5年内不允许该家庭再次申请公共租赁住房及共有产权住房。2018年11月7日，朝阳区百子湾、焦化厂公租房项目配租启动网上登记。两个项目可为朝阳区公租房轮候家庭提供房源7768套。这是本市实行以区为主分配公租房以来单次配租规模最大的一次。两个项目均面向2018年10月31日（含）前取得公共租赁住房配租资格，且尚未配租配售的朝阳区保障性住房备案家庭。2018年11月29日下午，广州市住房保障办举行广州市2018年新就业无房职工（个人、家庭）申请公租房摇号分配仪式，经过系统摇号，本批推出的房源共有799套完成配租。本批推出的公租房共有1540套，位于荔湾、海珠、白云、黄埔四区的10个不同小区，有三房一厅、两房一厅、一房一厅、单间等四种户型。本次在网上提交公租房申请并向街镇递交申请资料的新就业无房职工共有1556户，经审核、公示、复核三道程序，有1231户符合申请条件，最终参加摇号配租。本次公租房分配按照人口与户型对应原则、多房源点选择原则的先后顺序进行系统随机排序配房。经摇号，799户家庭获得配租。根据《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）和《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）精神，为加快发展公共租赁住房，经国务院同意，现提出以下意见：随着廉租住房、经济适用住房建设和棚户区改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房条件得到较大改善。由于有的地区住房保障政策覆盖范围比较小，部分大中城市商品住房价格较高、上涨过快、可供出租的小户型住房供应不足等原因，一些中等偏下收入住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题比较突出。同时，随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住房支付能力不足矛盾日益显现，外来务工人员居住条件也亟需改善。大力发展公共租赁住房是完善住房供应体系，是满足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要举措，是引导城镇居民合理住房消费，调整房地产市场供应结构的必然要求。各地区、各部门要统一思想，提高认识，精心组织，加大投入，积极稳妥地推进公共租赁住房建设。（一）政府组织，社会参与。各地区在加大政府对公共租赁住房投入的同时，要切实采取土地、财税、金融等支持政策，充分调动各类企业和其他机构投资和经营公共租赁住房的积极性。（二）因地制宜，分别决策。各地区要根据当地经济发展水平和市场小户型租赁住房供需情况等因素，合理确定公共租赁住房的供应规模和供应对象。商品住房价格较高、小户型租赁住房供应紧张的城市，应加大公共租赁住房建设力度。（三）统筹规划，分步实施。各地区要制订公共租赁住房发展规划和年度计划，并纳入2010-2012年保障性住房建设规划和“十二五”住房保障规划，分年度组织实施。（一）公共租赁住房供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭。有条件的地区，可以将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。公共租赁住房的供应范围和供应对象的收入线标准、住房困难条件，由市、县人民政府确定。已享受廉租住房实物配租和经济适用住房政策的家庭，不得承租公共租赁住房。（二）公共租赁住房租金水平，由市、县人民政府统筹考虑住房市场租金水平和供应对象的支付能力等因素合理确定，并按年度实行动态调整。符合廉租住房保障条件的家庭承租公共租赁住房的，可以申请廉租住房租赁补贴。公共租赁住房租赁合同期限一般为3至5年，合同示范文本由省、自治区、直辖市住房城乡建设（住房保障）部门制订。承租人应当按照合同约定合理使用住房，及时缴纳租金和其他费用。租赁合同期满后承租人仍符合规定条件的，可以申请续租。（四）公共租赁住房只能用于承租人自住，不得出借、转租或闲置，也不得用于从事其他经营活动。承租人违反规定使用公共租赁住房的，应当责令退出。承租人购买、受赠、继承或者租赁其他住房的，应当退出。对承租人拖欠租金和其他费用的，可以通报其所在单位，从其工资收入中直接划扣。（一）公共租赁住房房源通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁住房等方式多渠道筹集。新建公共租赁住房以配建为主，也可以相对集中建设。要科学规划，合理布局，尽可能安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域，同步做好小区内外市政配套设施建设。（二）在外来务工人员集中的开发区和工业园区，市、县人民政府应当按照集约用地的原则，统筹规划，引导各类投资主体建设公共租赁住房，面向用工单位或园区就业人员出租。（三）新建公共租赁住房主要满足基本居住需求，应符合安全卫生标准和节能环保要求，确保工程质量安全。成套建设的公共租赁住房，单套建筑面积要严格控制在60平方米以下。以集体宿舍形式建设的公共租赁住房，应认真落实宿舍建筑设计规范的有关规定。（一）各地要把公共租赁住房建设用地纳入年度土地供应计划，予以重点保障。面向经济适用住房对象供应的公共租赁住房，建设用地实行划拨供应。其他方式投资的公共租赁住房，建设用地可以采用出让、租赁或作价入股等方式有偿使用，并将所建公共租赁住房的租金水平、套型结构、建设标准和设施条件等作为土地供应的前置条件，所建住房只能租赁，不得出售。（二）市、县人民政府要通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，加大对公共租赁住房建设和运营的投入。省、自治区人民政府要给予资金支持。中央以适当方式给予资金补助。（三）对公共租赁住房的建设和运营给予税收优惠，具体办法由财政部、税务总局制订。公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金，按照经济适用住房的相关政策执行。（四）鼓励金融机构发放公共租赁住房中长期贷款，具体办法由人民银行、银监会制订。支持符合条件的企业通过发行中长期债券等方式筹集资金，专项用于公共租赁住房建设和运营。探索运用保险资