我国农村土地承包经营权流转制度的缺陷与完善对策

我国农村土地承包经营权流转制度的缺陷与完善对策一、本文概述在我国农村经济快速发展的背景下，土地承包经营权流转制度作为一项重要的农业政策，对于提高土地资源配置效率、促进农业现代化具有重要意义。随着实践的深入，该制度在实施过程中逐渐暴露出一些问题和缺陷，亟需通过完善相关法律法规和政策措施来加以解决。本文首先对我国农村土地承包经营权流转制度的发展历程进行了简要回顾，分析了当前流转实践中存在的主要问题，如流转市场不完善、农民权益保护不足、流转机制不透明等。接着，文章从法律、政策、市场机制等多个维度，提出了一系列完善对策，旨在推动土地承包经营权流转制度更加健康、有序地发展，从而更好地服务于农业和农村经济的可持续发展。通过对我国农村土地承包经营权流转制度的深入分析和对策研究，本文旨在为政策制定者和实践者提供参考，促进相关改革措施的落实，确保农民的土地权益得到有效保障，同时为农业现代化和乡村振兴战略的实施提供有力支持。二、农村土地承包经营权流转制度的历史沿革农村土地承包经营权流转制度的历史可以追溯到1978年中国改革开放初期。当时，为了激发农民的生产积极性，提高农业生产效率，中国在农村推行了家庭联产承包责任制。这一制度的实施，标志着农民获得了土地的承包经营权，可以自主决定耕种方式和收益分配，从而极大地促进了农业生产的发展。随着农村经济的发展和城乡结构的变化，农民对于土地的依赖逐渐减弱，一些农民开始寻求非农就业机会，这为土地流转提供了可能。1993年，中国政府正式提出了农村土地流转的概念，并在随后的法律法规中逐步明确了土地流转的基本原则和操作方法。进入21世纪，随着城市化进程的加快，农村土地流转的需求日益增长。2007年，《中华人民共和国物权法》的颁布，为土地承包经营权流转提供了更为明确的法律依据。此后，各级政府相继出台了一系列政策措施，推动土地流转市场的规范化和制度化，以适应农村经济发展的新要求。尽管农村土地承包经营权流转制度已经取得了一定的成效，但仍面临着一些挑战和问题。例如，土地流转市场的信息不对称、流转合同的不规范、农民权益保护机制不健全等问题，都影响了土地流转制度的健康发展。展望未来，农村土地承包经营权流转制度将继续朝着更加规范化、市场化的方向发展。政府将进一步优化土地流转政策，加强土地流转市场的监管，保障农民的合法权益，同时鼓励和引导更多的社会资本参与到农村土地流转中来，促进农业现代化和乡村振兴。三、现行农村土地承包经营权流转制度的主要内容四、农村土地承包经营权流转制度存在的主要缺陷流转市场不完善：虽然我国已经建立了农村土地承包经营权流转市场，但市场运行机制尚不成熟，缺乏有效的市场监管和服务体系。这导致土地流转信息不对称，农民难以获取准确的市场信息，影响了流转的效率和公平性。法律法规滞后：目前，我国关于农村土地承包经营权流转的法律法规体系尚不完善，部分法律法规与实际情况脱节，难以适应土地流转市场的发展需求。法律法规的执行力度也不够，导致一些违法行为难以得到有效遏制。农民权益保护不足：在土地流转过程中，农民的权益保护机制尚不健全。部分农民因缺乏必要的法律知识和谈判能力，容易受到不公平对待，甚至出现土地流转后权益受损的情况。流转用途监管不力：土地流转后，部分土地使用者未按照约定的农业用途使用土地，甚至出现土地闲置、荒废的现象。这不仅浪费了宝贵的土地资源，也影响了农业的可持续发展。土地流转价格形成机制不透明：当前，农村土地承包经营权流转价格的形成机制不够透明，缺乏科学合理的定价机制。这导致土地流转价格波动较大，不利于土地资源的合理配置和农民的稳定收入。为了解决这些问题，需要从完善法律法规、加强市场监管、保护农民权益、规范土地使用和优化价格形成机制等方面入手，不断推进农村土地承包经营权流转制度的改革与完善。通过这些措施，可以促进土地资源的有效利用，保障农民的合法权益，推动农业的持续健康发展。五、完善农村土地承包经营权流转制度的对策建议应当进一步修订和完善现有农村土地承包法及其相关法规，确保土地承包经营权流转有法可依，强化法律对农民权益的保护力度，明确流转程序、流转方式以及流转合同的标准格式和必备条款，严惩违法违规流转行为。建立透明、公正、有序的土地流转市场，推动流转交易公开化、市场化运作，设立统一的信息平台，便于农户获取流转信息，减少信息不对称带来的问题。同时，要建立健全流转价格评估机制，保障流转双方的利益公平。建立完善的农村土地承包经营权流转争议调解和仲裁机制，畅通司法救济渠道，鼓励并引导通过非诉讼途径解决矛盾，有效预防和化解因流转引起的各类纠纷。政府部门应在尊重市场规律的前提下，加强对土地承包经营权流转过程的监管，打击非法占用、侵害农民合法权益的行为。同时，提升公共服务水平，为流转双方提供政策咨询、法律援助等服务，引导流转行为走向规范。探索建立土地承包权退出补偿机制，允许农民以承包权换取养老保险、住房补贴等长期社会保障，减轻农民对于土地依赖，同时也拓宽了土地资源优化配置的途径。推广土地股份合作制、土地信托等新型流转形式，促进农村土地资源的高效利用和农民持续增收。六、结论本文通过对我国农村土地承包经营权流转制度的深入剖析，揭示了该制度在实施过程中存在多方面的问题和挑战。流转市场尚不健全，信息不对称现象严重，影响了农户参与流转的积极性和公平性法律保障机制尚不完备，相关法律法规在执行层面存在一定漏洞，导致农民权益保护力度不足再者，土地流转监管体系缺失或执行乏力，一定程度上纵容了非农化、商业化过度倾向及土地资源的不合理利用。针对上述缺陷，本研究提出了系列完善对策。首要任务是建立健全公开透明的土地流转交易平台和信息服务系统，减少信息壁垒，保障农户充分知情并自主决策。强化法律法规建设，细化对土地承包经营权流转的法律规定，提高法律执行力，并建立完善的司法救济渠道，切实维护农民合法权益。加强政府监管职能，规范土地流转行为，防止土地滥用和耕地红线被突破，确保土地资源可持续利用和发展现代农业。总的来看，优化和完善我国农村土地承包经营权流转制度是一项系统工程，需要政策制定者、各级政府部门、农户和社会各方共同努力，既要尊重市场规律，又要兼顾社会公平与效率原则，以期在促进农业现代化和农村经济发展的同时，保障农民的基本权益，实现土地资源的高效配置与永续利用。未来深化改革的过程中，应当继续关注实践中的新情况、新问题，动态调整相关政策，以期构建更加科学、公正、高效的农村土地承包经营参考资料：重要意义现阶段深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权（以下简称“三权”）分置并行，着力推进农业现代化，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。“三权分置”是农村基本经营制度的自我完善，符合生产关系适应生产力发展的客观规律，展现了农村基本经营制度的持久活力，有利于明晰土地产权关系，更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益；有利于促进土地资源合理利用，构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，推动现代农业发展。各地区各有关部门要充分认识“三权分置”的重要意义，妥善处理“三权”的相互关系，正确运用“三权分置”理论指导改革实践，不断探索和丰富“三权分置”的具体实现形式。总体要求（一）指导思想。（二）基本原则——尊重农民意愿。中国是一个农业大国，土地承包经营制度是我国农村的基本经营制度之一。随着城市化进程的加快和农业产业结构的调整，农村土地承包经营权流转问题逐渐凸显。土地承包经营权流转是指农民将其承包的土地依法自愿流转给其他农户或经营者使用，并从中获得合法收益的行为。本文旨在探讨我国农村土地承包经营权流转的现状、问题及研究方法，以期为政策制定者提供参考。流转程序不规范：很多地方的土地承包经营权流转程序不够规范，缺乏必要的审查和监管，容易导致土地用途的改变和农民利益的损害。流转市场不完善：土地承包经营权流转市场发展缓慢，缺乏统规范的交易平台，流转信息不对称，制约了土地资源的优化配置。流转机制不健全：土地承包经营权流转机制不健全，缺乏科学的价格形成机制和评估机制，难以保障双方的合法权益。政策法规不配套：现有政策法规对土地承包经营权流转的引导和支持不足，缺乏具体的实施细则和监管措施。文献综述：梳理国内外相关文献，对土地承包经营权流转的理论基础和经验做法进行总结分析。案例分析：选取不同地区的典型案例，深入剖析土地承包经营权流转的具体实践及其成效。问卷调查：针对农民、农业企业和其他相关主体，设计问卷收集土地承包经营权流转的实际情况和各方意见。流转程序不规范：许多地方的土地承包经营权流转程序缺乏严格监管，导致部分农民在流转过程中利益受损。流转市场不完善：土地承包经营权流转市场发展滞后，缺乏统规范的交易平台，信息不对称现象较为突出。流转机制不健全：土地承包经营权流转机制缺乏科学的价格形成机制和评估机制，难以保障双方合法权益。政策法规不配套：现有政策法规对土地承包经营权流转的引导和支持不足，需要完善相关实施细则和监管措施。加强流转程序监管：建立严格的土地承包经营权流转程序审查和监督机制，保障农民合法权益。完善流转市场建设：加强土地承包经营权流转市场的统一和规范化建设，构建信息公开和共享的交易平台。健全流转机制：设立科学的土地承包经营权价格形成机制和评估机制，保障双方合法权益。强化政策法规支持：制定完善的土地承包经营权流转政策法规，明确实施细则和监管措施。本文通过对我国农村土地承包经营权流转问题的研究，总结出了当前流转过程中存在的问题以及提出的相应建议。这些建议对于保护农民权益、完善市场建设、健全流转机制以及加强政策法规支持都具有重要意义。展望未来，随着我国农村土地制度改革的深入推进，土地承包经营权流转将会越来越规范化和市场化。未来，需要进一步加强对土地承包经营权流转的监管和服务，推动形成更加完善的流转市场和机制，为农业现代化和新农村建设提供有力支撑。土地承包经营权流转，是指通过承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转·“土地承包经营权流转”最早是1995年提出的，国发﹝1995﹞7号《国务院批转农业部〈关于稳定和完善土地承包关系的意见〉的通知》中明确提出“建立土地承包经营权流转机制”。《土地管理法》第十五条规定：“国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”为贯彻落实党的十七届三中全会精神，农业部日前发出《关于做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作通知》。通知指出，在当前土地承包经营权流转规模扩大、速度加快、流转对象和利益关系日趋多元的新形势下，保持土地承包经营权流转平稳发展至关重要，迫切需要维护农民土地承包权益，加强农村土地承包管理和服务，正确指导农村土地承包经营权流转平稳健康发展。2008年10月12日，十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。2014年11月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，对农村土地流转的乱象进行规范，设计顶层红线，定调“三个不能搞”,划出三条红线，以引导农村土地健康流转。这三条底线为：坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。依照《土地承包法》、《中华人民共和国农业法》的相关规定，流转的主体是享有承包经营权的农户。依照《土地承包法》的规定，对土地承包经营权的流转的主体是享有承包权的农户。农户得依自己的意思对享有的承包经营权以转包、互换、出租、转让或者其它方式流转。任何组织和个人不得强迫或者阻碍。流转的客体是承包方承包权依附的承包合同或合同标的物。承包经营权的流转实际上是对地上权的处分，其包合有两种模式：一种是对承包合同的处分，即是农户将与集体经济组织签订的承包合同有条件地转让给第三人，从而解除与集体经济组织的承包关系；一种是不改变原与集体经济组织的承包关系，而是将承包合同的标的物转由第三人使用、控制。流转的目的是为了处分收益或获得补偿。依照《土地承包法》的规定，农户流转承包经营权后可以依法取得转包金、租金、转让费等，这种流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党在农村的基本土地政策，以优势产业发展为重点，以农业产业结构调整为主线，以农业增效、农民增收为核心，以土地规模化、集约化经营为目标。按照“布局区域化、生产规模化、经营一体化、销售品牌化”的要求，建立健全土地流转市场，发展多种形式的适度规模经营，提高农业综合生产能力，增加农业生产效益和农民收入。推动农村土地流转，实现传统农业向现代农业转变，促进农业产业化发展。（一）坚持土地流转与土地确权相结合的原则。按照现有土地承包经营关系保持稳定并长久不变的要求，继续完善农村土地承包经营权确权工作，在确权、确地的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则进行土地流转。土地流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害土地承包者的权益。（二）坚持土地流转与发展特色主导产业相结合的原则。制定明确的主导产业方向和农业结构调整规划，引导土地承包者以多种方式流转土地，使土地向特色主导产业集中，发展规模经营和集约经营。（三）坚持土地流转与发展设施农业相结合的原则。根据发展设施农业的总体规划，在充分尊重农民意愿的基础上，采取相应的鼓励政策，积极推进土地流转向规模经营和设施农业方向发展。（四）坚持土地流转与农业产业化相结合的原则。围绕龙头企业加基地加农户的模式推进土地流转，建设规模经营面积大、标准化生产程度高、产品安全可靠的产业化生产基地。（五）坚持土地流转与发展农民专业合作社相结合的原则。通过推进土地流转，逐步使农民专业合作社成为土地流转、规模经营的主体。农村土地承包经营权流转，根据流转双方需要可以采取不同的形式进行，其主要有以下几种形式：（一）转包。转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包约定的条件对转包方负责（承包方将土地交他人代耕不足一年的除外）。（二）出租。出租是指承包方将部分或全部土地承包权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租约定的条件对承包方负责。（三）互换。互换是指在承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。（四）转让。转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。（五）入股。入股是指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业生产经营；其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。除以上几种形式以外，还可以采取其他的流转方式进行流转，但不论采取任何流转方式，都要在流转双方自愿的基础上，依法依规的进入流转程序。对进入流转程序的流转行为，以转包、出租、互换或者其他方式流转的，承包方应当及时向发包方备案；以转让方式流转的，应当事先向发包方提出转让申请。承包方将土地交由他人代耕不超过1年的，可以不签订流转合同，但要经发包方同意并登记。根据不同的流转形式，应按照下列程序流转：（一）凡流转的土地应由承包农户向发包方提出申请，填写农村土地承包经营权流转申请书，并由村土地流转信息员，报乡镇土地流转服务站，乡镇服务站对流转信息进行存储并公开发布。经流转双方协商和共同申请，可由收益评估员进行流转事前价格评估，填写土地承包经营权流转评估审核表，提交流转双方参考，确保流转价格的公平、合理。对已达成协议的，乡镇服务站应当及时向达成流转意向的流转双方提供统一文本格式的流转合同，并指导签订。乡镇服务站在指导流转合同签订和鉴证中，发现流转双方有违反法律法规的约定，要及时予以纠正。流转合同签订后，依据流转当事人的申请进行流转合同的鉴证，要做好相应的手续变更和档案归档工作。（二）以转包、出租、互换、入股等形式流转的土地，流转双方在协商一致的基础上，经乡镇土地流转服务站指导签订书面流转合同。流转合同一式四份，流转双方各执一份，并于合同签订后三日内送发包方、乡镇土地流转服务站各备案一份。以转让形式流转的，承包方必须经发包方同意后，再签订流转合同，合同签订后要将全部合同文本送发包方签署意见后才能生效。发包方不同意转让的应当在七日内向承包方书面说明理由。采取互换、转让方式流转土地的，当事人申请办理土地承包经营权流转登记的，县级人民政府农业行政主管部门应当予以受理，并依照《农村土地承包经营权证管理办法》的规定办理。（三）受让方对承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转，应当取得原承包方的同意。通过转让、互换方式取得的土地承包经营权，经依法登记获得土地承包经营权证后，可以依法采取转包、出租、转让或者其他符合法律和国家政策规定的方式流转。承包方自愿委托发包方或中介组织流转土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。从事土地流转服务的中介组织应当向县级以上人民政府农业行政主管部门备案并接受其指导，依照法律和有关规定提供流转服务。（四）凡集体经济组织统一管理的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，由村集体经济组织进行全面登记，并报乡镇土地流转服务站，建立“四荒地”管理档案，实行统一管理。将“四荒地”的发包纳入土地流转程序进行管理，在采取流转形式前，需通过招标、拍卖、公开协商等方式进行发包。通过规范的方式取得“四荒地”承包权的，在依法登记，办理农村土地承包经营权证后，承包者可以采取不同的流转形式进行流转。（五）乡镇农村土地流转服务站要对本行政区域内以转包、出租或其他方式流转承包地的，及时办理相关登记。对以互换、转让方式流转承包土地的，及时办理相关承包合同和土地承包经营权证变更手续；乡镇农村土地流转服务站要及时对各类土地流转进行登记备案，准确无误登记本行政区域内的土地流转情况，对土地流转合同及有关文件、文本、资料进行归档；乡镇农村土地流转服务站可以利用现代化办公资源，将土地流转的情况录入微机管理。健全农村土地流转及合同签订的登记制度，推进全市农村土地流转管理科学化、制度化、规范化、信息化进程，防范和减少因土地流转引发的各类土地矛盾和纠纷。（一）加强领导，明确职责，保障土地流转。为了保证农村土地流转工作的顺利实施和有序推进，各县区政府要制定适合本地实际的土地流转实施办法，积极稳妥地开展土地流转。要建立完善的工作考核机制，把农业产业结构调整、产业培育、土地流转纳入乡镇综合目标责任制进行考核。市农委要做好土地流转工作的指导、协调、监督检查和考核等工作。市国土资源局要切实加强农用地管理，防止借土地流转之名非法改变耕地的农业用途。市林业局要做好林地承包经营权流转的管理工作。市水利局要加强对“四荒”经营的监督和管理，防止水土流失，保护生态环境。市财政局要为开展土地流转的必要投入提供资金支持。（二）认真完成土地承包经营权确权工作。继续做好农村土地延包后续收尾工作，妥善解决个别村组存在的延包遗留问题，搞好土地确权登记、颁证工作，切实做到承包地块确权、承包合同、承包经营权证书“三到户”，依法保障农民对家庭承包土地占有、使用、收益和流转的权利。要认真清理和永久管理好土地承包档案资料，以村为单位建立农村土地承包和土地流转台帐，县乡两级要将土地承包合同和流转合同存入微机，实行县乡联网管理。（三）因地制宜选择土地流转形式，积极创新土地流转方式和途径。一是鼓励承包者之间自行协商，通过转包、出租等形式流转；二是支持承包者委托集体组织进行土地流转；三是稳妥推行土地股份合作制；四是推动农民专业合作社吸纳农民持地入社，由合作社统一开展产前、产中、产后服务，达到规模经营目的；五是建立土地互换制度，对连片开发项目，在部分承包者要求保留土地承包经营权而导致土地难以集中时，可与其他承包者的承包土地或村集体预留机动地进行互换。（四）抓好典型，示范带动，鼓励土地流转。各县区要结合本地实际情况，探索土地流转的新路子，创造性地推进土地流转工作。充分发挥能人、大户的带动作用，以规模化经营带动标准化生产，推进订单农业的发展，用高效益促进土地流转的顺利实施。（五）加强对土地流转规范管理和服务。要全面落实国家有关规定，加强对土地流转工作的规范化管理，严格履行流转程序。对已流转的土地，要全面清理，凡流转手续不全的，要按规范要求补齐补全；凡合同条款不清楚的、显失公平的，要通过说服引导、利益平衡的办法引导双方修订合同，并及时做好备案、登记和归档工作。要建立健全土地流转市场，以公开规范的方式转让土地使用权，促进土地承包经营权健康有序地流转。各县（区）要建立农村土地流转中心，各乡（镇）要依托“三资代理服务中心”成立土地流转服务站，各村要设土地流转信息员，形成县乡村三级服务网络。（六）健全制度，强化监督，服务土地流转。一是健全土地流转管理制度。要建立健全乡、村土地流转作价评估、流转补偿、合同鉴证等管理制度。开展信息登记发布、土地评估、合同鉴证和法律政策咨询等工作；二是健全土地流转程序。在流转过程中要坚持自愿、有偿、依法的原则，引导农户向优势产业和高效种植示范大户流转、向农业产业化龙头企业流转，并签订由乡镇土地流转服务站鉴证的土地流转合同；三是健全农村土地承包纠纷调解、仲裁制度。各县（区）要设立农村土地承包纠纷仲裁委员会，设立仲裁庭，乡和村要设立土地承包纠纷调解组织，及时处理农村土地流转过程中的各种纠纷，维护土地合理、合法流转，确保流转土地的农民和土地经营者的利益不受损害。(2005年1月7日经农业部第2次常务会议审议通过，2005年1月29日公布，自2005年3月1日起施行。农业部令第47号)第一条为规范农村土地承包经营权流转行为，维护流转双方当事人合法权益，促进农业和农村经济发展，根据《农村土地承包法》及有关规定制定本办法。第二条农村土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。第三条农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。第四条农村土地承包经营权流转应当规范有序。依法形成的流转关系应当受到保护。第五条县级以上人民政府农业行政主管(或农村经营管理)部门依照同级人民政府规定的职责负责本行政区域内的农村土地承包经营权流转及合同管理的指导。第六条承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。第七条农村土地承包经营权流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴。第八条承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。第九条农村土地承包经营权流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。受让方应当具有农业经营能力。第十条农村土地承包经营权流转方式、期限和具体条件，由流转双方平等协商确定。第十一条承包方与受让方达成流转意向后，以转包、出租、互换或者其他方式流转的，承包方应当及时向发包方备案;以转让方式流转的，应当事先向发包方提出转让申请。第十二条受让方应当依照有关法律、法规的规定保护土地，禁止改变流转土地的农业用途。第十三条受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转，应当取得原承包方的同意。第十四条受让方在流转期间因投入而提高土地生产能力的，土地流转合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地时，受让方有权获得相应的补偿。具体补偿办法可以在土地流转合同中约定或双方通过协商解决。第十五条承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转。第十六条承包方依法采取转包、出租、入股方式将农村土地承包经营权部分或者全部流转的，承包方与发包方的承包关系不变，双方享有的权利和承担的义务不变。第十七条同一集体经济组织的承包方之间自愿将土地承包经营权进行互换，双方对互换土地原享有的承包权利和承担的义务也相应互换，当事人可以要求办理农村土地承包经营权证变更登记手续。第十八条承包方采取转让方式流转农村土地承包经营权的，经发包方同意后，当事人可以要求及时办理农村土地承包经营权证变更、注销或重发手续。第十九条承包方之间可以自愿将承包土地入股发展农业合作生产，但股份合作解散时入股土地应当退回原承包农户。第二十条通过转让、互换方式取得的土地承包经营权经依法登记获得土地承包经营权证后，可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他符合法律和国家政策规定的方式流转。第二十一条承包方流转农村土地承包经营权，应当与受让方在协商一致的基础上签订书面流转合同。农村土地承包经营权流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门各备案一份。第二十二条承包方委托发包方或者中介服务组织流转其承包土地的，流转合同应当由承包方或其书面委托的代理人签订。(一)双方当事人的姓名、住所;(二)流转土地的四至、座落、面积、质量等级;(三)流转的期限和起止日期;(四)流转方式;(五)流转土地的用途;(六)双方当事人的权利和义务;(七)流转价款及支付方式;(八)流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理;(九)违约责任。农村土地承包经营权流转合同文本格式由省级人民政府农业行政主管部门确定。第二十四条农村土地承包经营权流转当事人可以向乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门申请合同鉴证。乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门不得强迫土地承包经营权流转当事人接受鉴证。第二十五条发包方对承包方提出的转包、出租、互换或者其他方式流转承包土地的要求，应当及时办理备案，并报告乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门。承包方转让承包土地，发包方同意转让的，应当及时向乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门报告，并配合办理有关变更手续;发包方不同意转让的，应当于七日内向承包方书面说明理由。第二十六条乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门应当及时向达成流转意向的承包方提供统一文本格式的流转合同，并指导签订。第二十七条乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门应当建立农村土地承包经营权流转情况登记册，及时准确记载农村土地承包经营权流转情况。以转包、出租或者其他方式流转承包土地的，及时办理相关登记;以转让、互换方式流转承包土地的，及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更等手续。第二十八条乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门应当对农村土地承包经营权流转合同及有关文件、文本、资料等进行归档并妥善保管。第二十九条采取互换、转让方式流转土地承包经营权，当事人申请办理土地承包经营权流转登记的，县级人民政府农业行政(或农村经营管理)主管部门应当予以受理，并依照《农村土地承包经营权证管理办法》的规定办理。第三十条从事农村土地承包经营权流转服务的中介组织应当向县级以上地方人民政府农业行政(或农村经营管理)主管部门备案并接受其指导，依照法律和有关规定提供流转中介服务。第三十一条乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门在指导流转合同签订或流转合同鉴证中，发现流转双方有违反法律法规的约定，要及时予以纠正。第三十二条县级以上地方人民政府农业行政(或农村经营管理)主管部门应当加强对乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门工作的指导。乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门应当依法开展农村土地承包经营权流转的指导和管理工作，正确履行职责。第三十三条农村土地承包经营权流转发生争议或者纠纷，当事人应当依法协商解决。当事人不愿协商或者调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。第三十四条通过招标、拍卖和公开协商等方式承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，经依法登记取得农村土地承包经营权证的，可以采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转，其流转管理参照本办法执行。第三十五条本办法所称转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。互换是指承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。入股是指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营;其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。出租是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。随着中国农村经济的快速发展和城市化进程的加速推进，农村土地承包经营权流转问题逐渐成为制约农村经济发展的瓶颈。为了促进农村土地资源的优化配置和提高农业生产效率，同时保障农民权益，国家逐渐出台了一系列有关农村土地承包经营权流转的法律法规和政策。本文将对农村土地承包经营权流转制度的立法背景和意义进行简要介绍。农村土地承包经营权流转制度是指农户在保留承包权的前提下，将土地的经营权以有偿方式转让给其