美国警务管理对我们的启示

PAGE2PAGE3美国警察队伍管理对我们的启示

警察队伍管理贵在向管理要效率，向素质要警力。美国警察队伍使我们对此有了更深体会。

美国给人的第一印象就是纷繁复杂。联邦制国体，高度自治政治制度的选择，导致各地法律明显差异；警察机构的块块分割互不隶属，严重影响打击犯罪的效果；作为移民国家，人种、民族、各种文化背景群体冲突尖锐；经济的高度发展与资本主义国家本质的矛盾，产生出众多滋生犯罪因素，社会治安问题不容忽视；“车轮上的国家”的称誉表明其人、财、物的高度流动，社会控制难度远较国内要大。但就是在这样的状况下，全美警察系统却有效地承担起了维护社会治安的重任。其原因，除了美国在其百余年的发展历程中，在高科技的支持下，摸索出了一套行之有效的社会控制机制外，警察队伍的高效运作是关键因素。而高效运作的警察队伍正是来源于警察队伍管理上的卓越成效。他们在队伍管理上至少有四点，值得我们思考和适度借鉴。

一、深入人心的思想教育工作

美国警察有着强烈的国家意识和警察意识，有着较强的警察自豪感和执法荣誉感。而这种良好精神状态的取得，与深入人心，细致入微的思想教育是分不开的。首先是爱国主义的灌输。美国人养成的强烈的爱国心与深刻的民族观念是在其国家历史发展中产生的，但无处不在的爱国主义教育更是巩固了这种爱国激情的国家信仰。所到之处“星条旗不落”就是明显的例证。在总结美国百年历史后形成的“民族一定要统一，国家才会强大”观念渗透到方方面面。国情教育、历史教育及爱国主义教育是国民教育的重要内容，爱国主义教育贯穿于成长的始终。国会大厅、华盛顿纪念塔、白宫、国家公墓都免费开放，这些结合着国家历史的爱国主义教育，使每个美国人包括警察从小就受到潜移默化的熏陶。而对公务员包括警察的爱国主义教育更是重视，从警教育的首要内容就是爱国主义和民族统一教育。其次是警察意识的塑造。在美国，警察行业是一个危险性较强的行业，但警察对工作无不兢兢业业，尽心尽责，其原因主要在于依靠警方长期不懈地抓好警察意识塑造工作。他们始终把树立警察自豪感和执法荣誉感作为警察意识的出发点和归宿，紧紧把握住警察传统教育，职业意识教育和团体教育三个环节。一是警察传统。美国的警察局、分局（相当于中国的派出所）、警察学校，都有自己的历史陈列室、荣誉室来展示警史，历任局长、因公殉职的警察生平、照片陈列其中，有的设光荣牌，将献身警察和立功受奖警察的名字镌刻在铜牌上，置于突出位置，以增强警察的自豪感和荣誉感。二是职业意识教育。警察不是个普通群体，他有着自身的尊严、荣誉和信仰，这种意识通过定期的授衔仪式，授枪仪式渗透到每个警员的内心，他们还结合警衔、肩章、标记和制服式样、警车颜色对新老警察进行职业责任和道德教育；三是团体意识教育，也即互助互爱精神教育。通过各种形式，使警员懂得成为团体一员的可贵，使他们明白他们不仅代表着国家，更代表着团体和战友。美国警察殉职后，家属可领取一笔数目客观的抚恤金（由洲政府一次性发给），子女可享受至大学的免费教育。而且一旦自己警员牺牲，警察局仍会发动警员捐款，捐款数额不大却持之以恒。潜移默化中，警员之间的友谊，团体精神得到了升华。

二、完备规范的人事制度

美国警察人事管理制度的最大特点是“竞争、激励、淘汰”三大机制贯穿以责任制为核心的人事制度始终。此人事制度吸取了现代管理的先进经验，在管理实践中，充分体现出有规范就有责任，有竞争就有动力，有激励就有活力，有淘汰就有压力的功能，充分发挥出促进队伍管理的作用。按人事管理程序，可把美国警察人事制度归纳为四种制度。

（一）严格招募制度，严把“进入关”。美国警察的招募条件各州略有差异，以联邦警察招募最为严格，但其严格性和基本程序条件都是一致。通常招募工作分：申请、考试、审查、体能测试、心理测试、评估决定、专业训练等六个步骤，优胜劣汰原则贯穿始终。每一个阶段的不合格者淘汰出局，合格者参加下轮测试，通常从申请到最后被录用的比例为十分之一。其考试内容也极有警察特色，主要有英文、记忆、观察、应变能力，基本法律知识。报考警员一经录用，就要以学生身份到警察学校或训练中心、基地参加职前警政学习培训。学习期为6个月，内容为警察的宗旨、组织、内部法令规章、刑法以及有关法则、犯罪学与社会学、武器使用规则和技术、体育与擒拿格斗等科目。学习期间经过两次极为严格的考试，不及格者淘汰。

（二）职责分明、责任落实的责任制度。美国警察队伍管理的一大特色就是注重科学组织，将队伍管理规范化、法律化。一线警察执法运作依据，除联邦法和各州制定的法律外，主要是联邦和各级政府及警察局为保护警察执法权利与自身安全，保证警察执法公正有效规范，制定的一系列《通则》、《法例》、《条例》和《通令》。这些规范汇编起来足有厚厚的一大本，把每个警察岗位的任务、职权、责任和工作程序，处置突发事件的方法、步骤等问题，通过法律法规和制度规范下来，严格执行。在规范化管理中，最关键的一条就是强调明确责任范围、责任内容、责任的主体和客体。各负其职、各司其职、形成局部的高效率。

（三）合理科学的管理制度。其管理制度之核心是计绩考核。计绩考核突出平时、突出实绩，既有利于破格使用人才，又有效防止人事工作的腐败。计绩考核分一天一会制、每周评估制、三周小结制、年终评定制和考核中心评估制五个步骤，环环紧扣，十分严密。因计绩考核是奖惩、晋升、淘汰的最重要依据，这也是计绩考核之所以成为管理制度核心的原因所在。

（四）优胜劣汰的奖惩制度。美国对优秀警察的奖励种类很多。大体有8种。有口头表扬、书面表扬、推荐每月优秀警察、奖励假期和驾驶不带警车标志警车权、年终加薪和发放奖金、推荐进修学习、立功奖励（这是最高奖励，只有那些有突出贡献、特别优秀并经层层主考官推荐评估者才会获此殊荣）、建议职务晋升。美国警察的职务晋升特点是逐级晋升，但不论资排辈，体现了原则和灵活的结合。晋升分职务警阶晋升和薪金级别晋升两类。在美国，普通警察起薪为2.5万美元至3.2万美元。只要不违纪违法，通常每年可晋升薪金级别，但对职务警阶晋升要求则十分严格。美国警方规定，晋升者须多年工作出色，总体达到或超过晋升要求，一旦确定为晋升者，还必须到中级警察学校培训3个月，并通过严格考试。美国警察也有极严格的惩罚机制。其纪律处罚分口头警告、有效书面警告、停止执行职务、不予晋薪晋职、降薪离岗、解雇