美国的噪声污染控制法规与标准

美国的噪声污染控制法规与标准一、美国噪声污染控制的沿革

美国的噪声污染控制是从控制飞机噪声污染开始的。1968年美国发布了《飞机噪声削减法TheAircraftNoiseAbatementAct》，由联邦航空局（PAA）实施。为了协调联邦噪声削减活动，1970年EPA成立了噪声削减和控制办公室（0NAC），主要负责确定噪声源、制订噪声排放标准、推进州和地方噪声控制计划、促进教育和研究等项工作。两年后（1972年），国会通过了《噪声控制法TheNoiseControlAct》，宣称此项国家政策将把所有美国人从噪声干扰中解脱出来。1978年，又通过了《宁静社会法QuietCommunitiesAct》，它修正了1972年《噪声控制法》的部分内容，以增加联邦机构之间的协调，主要是促进FAA在噪声管理上的责任，需要FAA向公众提供噪声影响的详细分析。但1981年美国国会同意了里根政府的提议，取消了ONAC的政府资金，这样ONAC只是在名义上存在，EPA也不得不终止了大部分联邦噪声削减活动，而将首要噪声管理职责转移到州和地方政府。

由于EPA不再行使噪声控制权，难以协调各地方的噪声污染控制活动，造成美国噪声污染（特别是在机场附近）成为突出的社会问题。自1997年第105次国会开始，有议案提出重建ONAC，加强联邦对噪声污染的统一管理，历经1999年第106次国会、2001年第107次国会，至今仍未获得批准。二、标准体系

1972年《噪声控制法》将“改善环境使所有美国人从危害他们健康和福利的噪声中解脱出来”作为一项国家政策。这项法律在联邦和州、地方政府之间分配权利，联邦的首要职责是噪声源排放控制，州和其它行政部门保留对噪声源的使用和环境允许噪声水平进行控制的权利。根据上述法律授权，联邦政府负责主要噪声源排放标准的制定，区域环境噪声标准则由州或地方政府自行负责。这一点与我国的噪声标准体系有所不同。1、环境质量标准为了联邦噪声控制的需要，确保联邦对州和地方的协助和指导，《噪声控制法》要求EPA公布数据说明在留有适当安全余量前提下，为保护公众健康和福利，针对特定区域和不同条件，可达到并保持的环境噪声水平(参见《噪声控制法》第5部分(a)(2)款)。为完成此项要求，EPA于1974年3月发表了《在留有适当安全余量前提下为保护公众健康和福利所需的环境噪声水平》（INFORMATl0N0NLEVELS0FENVIRONMENTALN01SEREQUISITET0PROTECTPUBLICHEALTHANDWELFAREWITHANADEQUATEMARGIN0FSAFETY）。这篇文章通过大量的分析和考虑，确定了多种情况下保护公众健康和福利的噪声水平(见表1)。

表1

留有适当安全余量的噪声水平影响噪声水平区域听力损失Leq（24）≤70dB所有区域室外活动受到干扰，造成烦恼Ldn≤55dB居住区、农场和其它人在室外停留时间各异的区域、其它需要安静的地区Leq（24）≤55dB人在室外停留时间有限的地区，如学校校园、操场等室内活动受到干扰，造成烦恼Ldn≤45dB居住区的室内Leq（24）≤45dB其它区域的室内，例如学校等

但EPA明确声明：“本文被批准作为一般性应用，不构成标准、规范或法规”。（Thisdocumenthasbeenapprovedforgeneralavailability．Itdoesnotconstituteastandard，specification，orregulation．）；“州和地方政府应根据各自需要和情况运用这份资料”（Statesandlocalitieswillapproachthisinformationaccordingtotheirindividualneedsandsituations.）

以上述EPA的研究成果作为依据，美国一些州和地方政府制定了适用于本地区的环境噪声标准，如卡罗拉多州、特拉华州、夏威夷、马里兰州等。2、噪声排放标准

美国有关法律要求联邦政府提供统一的噪声控制标准用以减少公众在有害噪声环境中的暴露，但建立和实施这些标准的职责却分配在多个联邦机构中，如美国环保局（EPA）、联邦航空局（FAA）以及职业安全和健康管理局（0SHA）等。过去，主要是通过ONAC来协调各联邦机构之间的噪声控制活动，在ONAC的大力推动下，建立并实施的噪声控制标准包括：飞机与机场、州际公路运输、铁路、工业生产活动、中重型卡车、摩托车和机动脚踏两用车、可移动空气压缩机，同时联邦政府还资助在噪声暴露区开展住房计划（housingprojects）。虽然美国国会在1981年取消了ONAC的政府资金，但原来的标准和法规依然有效，其他的联邦机构继续在各自的管理权限内建立和实施噪声源控制标准。

除联邦统一噪声标准外，州和地方政府有权决定其它噪声源的控制范围，包括商业、工业和生活活动中产生的噪声水平，例如伊利诺伊、俄勒冈、犹他等州就分别制定了船舶噪声标准。因地点不同，法规对这些噪声源的控制会有很大变化。四、州和地方政府在噪声控制中的角色根据上述讨论可知，联邦政府在噪声管理上目标很明确，主要集中在交通运输（飞机和机场、州际机动车运输业、州际铁路）、工业生产活动以及某些类型的机械，如建筑用可移动空气压缩机，通过对这些主要污染源制定排放（发射）标准，颁发标签，实施管理。州和地方政府在噪声管理上的权限则要广泛得多。l、制定其它噪声源的排放标准州和地方政府可对主要噪声源之外的其他噪声源制定标准，实施控制。例如犹他州制定的船舶噪声法规（R651-222）中规定了船舶定置排放标准，1993年1月1日前为90dB，之后为88dB（按美国测量规范SAEJ2005）；行驶中的船舶在岸边一定距离内测量，要求最大噪声水平不超过75dB（SAEJ1970）。其它州，如伊利诺伊州、俄勒冈州、宾夕法尼亚州也有相似标准。2、对噪声源的使用实施管理噪声源的使用通常由州政府制定法规，实施管理。有些州甚至没有专门的噪声管理法规，而完全交由地方政府行使首要的噪声控制职权，例如加利福尼亚没有单独成文的噪声条例去限制噪声，相反提供指导性法令帮助地方政府开展噪声控制计划。州和地方政府对噪声源的使用进行控制，涉及工业、商业和生活活动的各个方面，主要通过限制从事某项活动的特定时间，以减少公众在有害噪声环境中的暴露。例如特拉华州禁止居住区在晚10点至早7点对盒子、木箱、容器、建筑材料、垃圾桶或相似物品进行装载、卸载、开启、关闭或其它操作；禁止维修、改装或测试任何机动车、摩托车、摩托艇或飞机；禁止在家庭中使用电动工具、居住区内修剪草坪。这些使用规定，因地点不同会有很大的变化。3、制定环境噪声标准

为保护公众健康和福利，防止环境和生活质量的倒退，有些州建立了噪声质量标准。表2为马里兰州的环境噪声标准。

表2

马里兰州环境噪声标准功能区噪声水平(dBA)测量工业区70Leq(24)商业区64Ldn居住区55Ldn

五、美国噪声污染控制的近期动态以1999年第106次国会中为例，对于噪声削减和控制，立法主要集中在减少飞机噪声。许多议案涉及飞机飞越国家公园上空、超音速飞机的商业运行、飞机在某些都市区的起飞和降落。旨在减少飞机噪声的联邦资金也是一个辩论焦点（H.R.1000），总统在2000年4月5日签署了这项议案（P.L.106-181）。它重新授权联邦航空局（FAA）的机场改进计划，并增加资金量。按照新的法律，目前的资金数量接近2.07亿美元。议案（H.R.2702）建议另外立法，重建EPA噪声削减和控制机构，增加联邦在噪声管理中的责任。参考：〖1〗49U.S.C.44715〖2〗49U.S.C.47528〖3〗14C.F.R.36〖4〗49U.S.C.47501etseq.〖5〗42U.S.C.4917〖6〗49C.F.R.325〖7〗42U.S.C.4916〖8〗49C.F.R.210〖9〗29U.S.C.655〖10〗29C.F.R.1910.95〖11〗42U.S.C．4905〖12〗40C.F.R.205，SubpartsDandE〖13〗40C.F.R.205