公务员考试申论真题答案解析与范文

第页申论写作套路万能模板第一节阅读概括的基本套路“三遍四步法”读三遍文章，分四步完成概括主要内容的任务。强调：阅读之前确定要有“问题意识”，要把一大堆乱七八糟的材料看成是一个整体。脑袋里要装着问题：这些材料之间的逻辑关系是怎样？不同的材料之间有什么关系？第一步：对段落标号，勾画关键词或关键句。那么什么是关键呢？有几个技巧：1.首尾句原则：一般来说，写文章总是要讲究起承转合。百分之六十左右的材料都是能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。这个原则，在申论写作中也须要大家留意。2.关联词原则：这一条在言语理解中也特别好。比如，转折连词出现的地方，强调的确定是后面的内容，后面的内容确定是应当选的答案。再比如，因果关系中，强调的缘由的状况比较多见。“因为……所以，虽然……但是，不但……而且，然而,同时,于是,其实,还”3.常见词原则：在申论考试的材料中，往往涉及事务或问题的表现,缘由或解决措施等问题。因此，及此相关的常见词也是常常出现。只要我们细致反思和分析历年的真题，我们就会发觉，这些词出现的地方就是关键的地方。所以，我们必须要对这些词保持足够的敏感性。我们既要有政治敏锐性，又要有材料的敏锐性。根源,危害,教化,体制,领导,法律法规,监督,落实,阅历教训等等经调查,资料显示,反映,看出,告知,据某某讲,据报道,初步推断,分析,强调,指出,认为等等。第二步：总结段落大意。这个工作不须要奢侈太多时间，须要把握整体性原则和关联性原则。我们没有必要对每一段材料的段落大意都进行细致推敲，只须要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握，对其进行简单标注几个关键词即可：比如可标注“缘由”,“措施”等等。这样做，既精确，又节约时间。第三步：分门别类这一步很重要，千万不敢小觑。要依据问题表现,问题缘由,问题对策三大类将材料进行划分。这个分类的过程也是我们整理思路的过程。在这个过程中，我们要对整个材料有个总体的把握。分类原则：横向：主动方面和消极方面／正面和负面／成果和问题／问题的缘由：政治缘由,经济缘由,社会缘由,文化缘由纵向：问题的表现／缘由／措施：多层次的分门别类第四步：概括主要内容。这里又一个八股模式，或称万能模式，简称四句话。1.材料反映了……问题／反映的主要问题是……／说明白一个重要现象：2.这个问题主要表现在：／这些问题主要体现为：／这个问题主要有以下几个表现：3.造成这些问题的主要缘由是：／主要是以下问题导致了这些现象的发生：／造成这个问题的缘由是多方面的：／何以如此呢？／缘由何在？(留意设问句的运用)4.党和政府／各级政府／相关部门应当实行相应措施及时克服这些问题：／对这些问题的防治应当是多方面的：／必需实行有效措施防止类似问题再度发生。(大多数时侯没有这一部分)假如能够从这个思路动身，这一部分就不会失分太多。要依据这个模式，尽可能的把关键词写进概括当中，即使逻辑性差也不太要紧，这一部分完全是按点给分。一般有十个左右的要点，依据阅卷的阅历，能找到6-7个要点已经是很不错了。因此，确定要在有限的字数内多写关键词，而不是在组织文字上奢侈时间。第二节提出对策的基本套路提出对策的过程就是决策的过程。要想提出正确的对策，决策的过程就要严格依据程序进行的。从理论上来说，决策程序包括以下内容：第一步，诊断问题所在，确定决策目标；第二步，收集尽可能完备的资料及信息，为制定决策供应充分的信息保障；第三步，依据尽可能完备及牢靠的信息，对发展的趋势变化做出精确的预料；第四步，拟定各种可行的备选方案；第五步，对各种备选方案进行可行性及不可行性评价；第六步，从各种备选方案中选出最优方案。第一步依据冲突特殊性找出问题根源依据冲突的特殊性原理，通过分析特定事实的现状，主要是分析其存在的负面问题，在此基础上找出这些问题产生的缘由，这是提出正确对策的前提和关键。更清晰地说，这里面事实上分为两个步骤：首先，要依据材料找到特定社会现象表现出来的消极负面影响。这部分工作事实上在前面阅读材料和概括主要内容时已经完成。其次，依据对这种消极负面影响的分析，找到其产生的缘由。(一)因果分析——查找问题根源的基本方法追根溯源的因果分析法是查找问题缘由的根本方法。运用辩证思维找到问题产生的各种缘由，深层挖掘问题产生的根源，这是能够对症下药的提出解决问题的对策的前提和关键。在找寻缘由的过程中要擅长运用辩证思维分析。辩证思维分析就是在相识问题和分析问题时，从客观实际动身，而不是从现成的理论动身；用发展的眼光，历史地看问题，而不是僵化静止地看问题；用普遍联系的观点看事物，而不是简单孤立地看事物。具体包括两个方面：一是要坚持重点论，即要抓住事物的主要冲突，抓住问题产生的根源。二是要坚持两点论，进行多项求异分析。在找寻问题根源时不但要抓住事物的主要冲突，也要看到事物的非主要冲突；不但要看到内部性冲突(内因)，还要看到外部性冲突(外因)。产生某个社会现象或问题的缘由往往是多方面的，多角度的，有政治缘由,经济缘由,文化缘由和社会缘由等等。因此，要全面地,多方位地进行缘由分析。依据历年公务员申论考试的状况和对将来考试的分析预料，我们认为常用的因果分析方法主要有以下三种：1.内外因分析内外因分析是我们在提出对策和论证对策时最常用的一种方法。我们知道，内部冲突是事物发展的内因，外部冲突是事物发展的外因。内因是变化的依据，外因是变化的条件，外因通过内因其作用。内因和外因相互依存，在确定条件下相互转化。娴熟驾驭内外因的辩证关系原理对快速找到解题思路具有事半功倍的作用。另外，关于“标本兼治”的提法事实上也是对内外因辩证关系原理的运用。2.利益分析，即主体分析利益分析方法是马克思主义最主要的方法论之一。马克思主义认为对利益，尤其是物质利益的追求，是一切社会冲突运动和发展的最终动因。把历史唯物主义的物质利益原则转化成考察社会现象的方法论，这就是利益分析法。利益分析法是探讨人类社会现象的根本方法。人的须要经过社会关系的过滤和渗透，就表现为人的利益。需求产生利益，利益引发动机，动机支配行为，行为导向利益目标。当行为主体的某个特定利益目标实现以后，则会产生新的须要，派生新的利益要求，引发新的动机并支配新的行为，导向新的利益目标，如此循环往复，这就是人的思想行为源于利益而又指向利益的规律。利益分析法尤其适用于社会中利益冲突问题的解决。例如，当前构建社会主义和谐社会的根本措施就是要构建有效协调各方利益的利益协调机制。运用利益分析法的前提是主体分析。只有找到利益主体，才能明确各方的利益需求，从而找到满足不同主体的合理利益需求的途径，最终解决社会冲突。3.多角度分析辩证唯物主义认为，冲突是多样的，产生某个社会问题的缘由往往是多方面的，多层次的。因此，我们在分析问题时，应当从不同的方面和不同的角度对冲突的缘由绽开分析。其中要涉及到政治缘由,经济缘由,文化缘由和社会缘由；要分析现实缘由，还要分析历史缘由；要分析内在缘由，还要分析外在缘由等等。总之是要全面地,多方位地看待问题产生的缘由。须要补充的是，我们这里所说的多维度的缘由分析，并不是指一对冲突中必需涉及到上述的全部方面，而是提示各位考生对问题的分析应尽可能的全面到位。第二步利用冲突普遍性借鉴“万能八条”冲突的普遍性原理告知我们，冲突不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的特性，而且具有及同类事物在本质上类属的共性或一般性。特性及共性,特殊性及普遍性相互依存，相互蕴含，在确定条件下可以相互转化。我们对事物的相识水平不能总停留在对特性的层面上，必需擅长从事物的特性中升华出共性，从特殊性中抽象出普遍性，这也是从感性相识上升为理性相识的过程，在这个过程中须要运用分析,归纳等逻辑方法。正是基于这样的哲学相识，我们在借鉴决策学的相关理论，参考大量政府文件报告中关于解决实际问题的对策措施，对各种对策措施进行了归纳概括之后，提出了解决问题,提出对策的“万能八条”。这对于解决各种具体问题来说具有普遍性的指导意义。一,“万能八条”详解1.领导重视,提高相识实行一把手负责制建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度把……纳入议事日程加强对问题的调查探讨，从源头上理清……问题的来龙去脉。增加……的意识提倡……的理念各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，亲密关注……问题。2.加强宣扬，营造氛围电视,报纸,网络等媒体要通过各种形式宣扬……，提高广阔人民群众对……的相识舆论关注实行典型示范社会示范在全社会营造关于……良好的文化氛围3.教化培训,提高素养通过……教化培训，提高广阔领导干部的……素养通过……教化培训，提高广阔工作人员的……素养通过……教化培训，提高广阔人民群众的……素养4.健全政策法规,完善制度建立健全各项制度(法律)，做到有法可依。激励制度,利益相关制度,分工制度规则制度,惩处制度。决策制度：包括社情民意反映制度,社会公示制度,社会听证制度,专家询问制度,决策的论证制和责任制5.组织协调,形成机制形成深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智,切实珍惜民力的科学决策机制预防应急机制(编制应急预案，增加人力,物力,财力储备)和保障机制组织机制,协调机制：包括派工作组／成立特地机构／增加人员等等建立完善各种监督机制形成信息的反馈机制6.增加投入,依靠技术在……方面，大力增加财政投入增加对……的财政和贷款支持依靠……技术，解决……问题7.加强监管,全面落实加强社会监督(群众监督)，设立举报热线(举报信箱)媒体监督(舆论监督)领导(上级)监管建立完善系统严格的评价,考核的指标体系加大整顿力度违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人发觉问题及时订正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。有权必有责，用权受监督，违法要追究(强调制权)8.总结反思,借鉴阅历总结……的阅历教训借鉴国内外的各种先进阅历二,关于“万能八条”须要强调的一个问题我们提出的“万能八条”体现了冲突的普遍性，但是我们决不能忽视冲突的特殊性，在提出对策时要把辩证思维和发散性思维相结合。俗话说，“有的放矢”,“一把钥匙开一把锁”,“一个萝卜一个坑”，我们在强调冲突的普遍性，重视“万能八条”的同时，必需重视冲突的特殊性，留意运用发散性思维，具体问题具体分析，针对不同的社会问题敏捷地提出解决问题的各种策略。所以从这个意义上说，“万能”是相对的，而不是确定的，要留意组合应用。事实上，所谓的“万能”应当这样来理解：“万能八条”其实不是万能的，但没有“万能八条”是万万不能的。因此，在提出对策时，思维要发散，可以参照“万能八条”，但千万不能照搬照抄，使“万能八条”变成了一种教条，更不能被其束缚住我们的思维，要依据实际问题的具体状况提出对策，“万能八条”中提到的内容，能用则用，假如不合适，也没有必要面面俱到。第三节申论文章的写作套路一,申论文章的类型申论就是“申而论之”。“申”可以理解成申述,申明,引伸，“论”则是争论,论说,论证。申论就是针对特定事实提出对策并绽开论述，表明自己观点或言论的文章。申论要求在精确把握确定客观事实的基础上，作出必要的说明和引伸，然后发表中肯见解，提出方略，进行论证。申论文章是特殊的争论文。二,申论文章的三要素(一),论点：1.确定论点的方法和步骤(立意)：总的原则，整体性原则，把申论试题看作统一的整体，从阅读材料开始就要有问题意识，对于材料反映的问题现状,问题缘由,解决对策有整体性把握。⑴,细致审题①审明问题的类型方式：争论文／建议／报告／请示／讲话稿②审出限制条件：论述的内容(重点分析缘由还是对策)／虚拟身份／字数(不超过／多于／左右等等)⑵,确定论点的原则①高远：要有政治高度，结合理论热点②概括：选择一个具有概括性的论点，不要拘泥于细微环节，大题小作，否则简单跑题,偏题。③正确：坚持正确的政治价值选择，立足人民的政治立场。论点正确是争论文的至少要求。④显明：赞成什么，反对什么，要特别显明，不能模棱两可，含混不清。⑤新奇：论点尽可能新奇,深刻，能超出他人的见解。但是这一点很难，不能强求，从阅卷的要求来说，这是锦上添花的事情。⑶.突出论点的方法：前后照应①文章的题目就是论点②第二段单独成段，点明论点。第一段概述材料的主要内容，紧接着第二段要点明论点。③文章的每个分论点要扣住总论点，每段开头或结尾回扣总论点。④最终一段总结总论点当然，这几处照应最好不要单调地重复论点，应留意用敏捷的语言进行表述。二,论据：事实材料：具体的事例／概括的事实／统计数字／亲身经验和感受理论材料：经典著作／至理名言／民间的谚语和俗语／科学上的公理,规律等等三,论证：1.论证的方法：最根本的就是因果析理，或句话说，就是提出的论点就是一个问题，要试着回答这个问题。⑴,例证：最常用，从材料中找材料要和中心保持一样／有代表性／引申材料，发掘材料的深意⑵,引证：靠积累，有时也可从材料中找⑶,理论论证：演绎推理，找缘由，讲道理多角度论证：有利于经济上／政治上／文化上；对国家／社会的作用；⑷,假设论证：(条件析理)特别好用假如不……，那么就会……只有……，才……⑸,比较论证：横向：此事和彼事，个别事物和一般事物之间的比较。识别是非优劣,论证论点和揭露或分析现实事物之间的冲突的一种有效的说理方法。纵向：按时间，对事物发展的不同历史阶段的联系和比较比照：正反比照还有比方论证,归谬论证等方法，由于在申论考试中不常常运用，不再具体论述。2.申论文章的结构一,三段式结构提出问题(怎么了)：概述材料,引出论点；1-2段分析问题(为什么)：分析缘由；解决问题(怎么办)：解决方案二,总分式结构总：概述材料，提出总论点；分：分论点；总：总结全文，升华主题三,起承转合式结构(总分结构的一种特殊形式，侧重只分析缘由或措施的文章)起：概述材料，引出论点；承：正面，绽开，拓宽；转：反面，换角度；合：总述观点，结尾，扣题，收束全文这几个结构不是相互独立的，而是内在联系的，三段式是总的思路，尤其适合于建议和报告的文体，总分式是具体的论证结构，起承转合式是总分式的特殊形式。四,申论文章的五个得分突破点一,提纲或框架审题,立意后不要立刻动笔，要进行充分的构思，写出提纲。即理清思路，建构框架，完成布局。这是最为关键的。考生成果的高低在考场上能不能列一个写作提纲，我想各位要考出好成果要先写好一个提纲，提纲是筋骨，提纲是蓝图，提纲是写好文章的关键所在，争论文的提纲第一是标题，标题是龙的眼睛，必需有神，反映文章主题的紧扣中心，这是好的标题。好处是：心里有数，便于限制；快速成文；不跑题。梳理思路，策划提纲是一个比较困难的过程，也是一个比较费时间的过程，但确定不能省略，有道是：磨刀不误砍柴功！提纲的内容(文章的框架)1.标题2.开头／总论点3.分论点及其对应的材料／每一段的开头和结尾4.论证结构5.结尾二,标题：标题必需是中心论点，或者反映中心论点。主题力求醒目,简练。(1)回避总论点的万能标题由……现象引发的思索,……问题引发的思索,……问题带来的启示,对……现象的反思,反思……现象,透视……现象,为……开“方”抓“药”例：《由突发公共事务引起的思索》,《对承德扶贫模式反思》,《以科学发展观统领招商引资工作》(2)表达总论点的题目：①介词短语式：以科学发展观统领……②动宾式：动词+宾语，如：树立……观,开创……局面例：《树立以人为本的安全观》,《转变政府职能，切实依法行政》,《多管齐下，切实维护社会公正》③主谓式：主语+谓语，如：……的核心是……,……的关键在于……例：《利用外资的关键在于提高质量》,《追求有质量效益的速度是经济工作的重点》三,开头：最好是单刀直入，简单明快，开门见山，直接揭示文章主题。文章的成败，判卷老师的感受就是开头第一段的论点，最大的要求就是简单明快。1.开头的结构：一般有三层，第一层交代文章的事务提起，依据材料得到某年某月某日在某地发生了某某事务，这样写特别自然具体。第二层,揭示主题，由某问题看出相当严峻。第三层,谈主题的影响或危害。第一层事务，第二层主题，第三层影响或危害。第三层视状况而定。一段也可，两段也可，最好是一段2.开头常用的方法：1叙开(最常用)：概述申论材料的主要内容或反映的主要问题引出文章。2引言：名人名言，引出论点。3设问：万能句式：近年来/目前/最近一段时间，现象/状况频繁出现/形势严峻，导致／造成……。究其缘由，则存在多个方面……由此/针对以上导致……缘由，我们认为……迫在眉睫／应当提上议事日程／应当重视……／我们必需……四,结尾：结尾关键是言简意赅情真意切，给人回味。常用词：综上所述／总而言之／从以上的分析我们知道／从以上的分析我们看到等等。方法：三层：第一层概括总结，收束全文；第二层强调和深化主题，把第一段的话翻新，从反面来说也可以，不这样做的话怎么怎么样，三两句话总结全文：第三层提出盼望或者发出感慨。结尾的万能句式：有效解决看病难,看病贵的问题／解决农民工问题／解决上学难,上学贵的问题／建设资源节约型,环境友好型社会……对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道,走上社会和谐之路，推动全面建设小康社会，意义重大而深远。过渡：1.材料反映了……问题。／反映的主要问题是……／说明白一个重要现象：2.这个问题主要表现在：／这些问题主要体现为：／这个问题主要有以下几个表现：3.造成这些问题的主要缘由是：／主要是以下问题导致了这些现象的发生：造成这个问题的缘由是多方面的：／何以如此呢？／缘由何在？(留意设问句的运用)4.党和政府／各级政府／相关部门应当实行相应措施及时克服这些问题：五,公文式申论文章一,讲话稿1.特点：权威性：贯彻上级的指示精神，实施本级的确定，对分管的工作提出指导性意见：思想性：领导讲话确定要有理论色调；周全性：考虑到方方面面，讲问题要全面鼓动性：激励和调动各方面的主动性；对象性：2.结构：⑴标题(多为主题句)⑵称谓(同志们／先生们,女士们／朋友们等，视具体状况而定，尽量全面)⑶主体①开头：开门见山，提出问题／简要概括讲话的背景,目的,任务②为什么：分析所讲问题发生的缘由③怎么样：提出措施④结尾：强调主题／表示看法／表示感谢／抒发感情／展望将来二,公文：意见：无行文方向报告：上行文(概述内容要具体)主要工作内容和工作阅历请示：上行文(请示内容要具体)通知：下行文(通知政策要具体)通用结构：⑴标题(多为主题句),⑵主送机关(可以省略),⑶主体①概述问题②分析缘由③提出对策⑷结尾：需请上级机关批准,批复或予以批转等。2007年山东省公务员考试申论资料一近几年来，不少地方出现了“网络募捐热”：一些人纷纷自建网站，通过网上发布求助信息的方式开展募捐。对于这种做法，有些人认为应当提倡，也有些人认为应当禁止，还有些人主见既不应当提倡也不应当禁止。不管怎样，网络已经成为新的慈善平台，网上募捐渐成公益文化。2000年，河北省无极县中医院职工卢英红建立了名为“爱心无限”个人网站，并利用业余时间到河北各地农村找寻贫困孩子，把家庭确实困难,综合素养良好的学生，作为资助对象在网上进行发布。全国各地网友寄来善款,文具,衣物后，他再分别转邮给孩子们，有的还专程上门送去。为了增加“爱心无限”网站的点击率，2002年，他拿出家里仅有的１万多元钱，购买了服务器托管在北京一家公司，并申请了国际域名。一批批被救助对象的信息上网了，大量爱心人士的现金汇人了卢英红的账号,再由他代理发往救助对象手中。他把每一笔资金,每一批衣服的来龙去脉都清清晰楚地公布到网站上。６年来，卢英红募捐到的款物，折合人民币已达30多万元。2005年11月27日，江苏启东的季吴畏因罹患白血病，在诞生一年半之后就离开了人世。尽管这个小生命因为医学的无力挽回而逝去，但其短暂的一生，经验了一次完善的网络回救助和临终关怀。摇篮网上数千位年轻的妈妈向小吴畏伸出了救济之手，让吴畏的父母在不幸之中感受到了人间温情。截至11月27日，救助吴畏的捐款总额超过了11万元。其中，已运用资金7。8万元，剩余资金3。2万元。捐款和款项运用状况，在摇篮网上都有网友“我爱季吴畏”的具体公示。对于剩余的捐款，季吴畏父母表示将捐献给更须要的孩子。盼望好心的妈妈（爸爸）以后接着关注其他须要关爱的孩子们。小吴畏能在如此短暂的时间内，得到数万网友的关切和救助，除了相关儿童救助机构和热心网友的支持外，主要是由于摇篮网充分扮演了信息公开的中间人角色，既爱护了当事人，也对广阔网友负责。2006年7月，受4号台风“碧利斯”影响，广东韶关,清远等地遭遇了罕见的洪涝灾难。位于粤北山区的小城乐昌，一夜之间被洪水沉没，成为受灾最为严峻的地区之一。面对突如其来的灾难，各方纷纷伸出救济之手，其中一个最引人注目之处，便是网络成为民间赈灾的一个新的平台。据不完全统计，７月底以来，热心人通过网络途径，向乐昌市捐赠的各种物资达13吨之多，包括衣物,被褥,药品,食品,瓶装水等灾区人民用得上的物品。洪灾无情，网络有情。网络募捐热，成为此次捐赠乐昌热潮中的一个亮点。2007年1月8日，银川市兴源回民中学“育龙阅览室”面对学生开放，阅览室的全部书籍都是由来自山西在该校支教的梁宏明等４名青年志愿者，通过互联网发起的“贫困学生帮扶行动”募集而来。志愿者们还表示将接着通过网络募集的方式，再为宁夏山村学校筹建更多的阅览室。“扶贫济困送暖和”活动是江泽民同志提倡的。１９９５年底，他在陕西,甘肃考察时指出，要在全国大中城市开展常常性的捐助活动，支援灾区和贫困地区。随后，以“扶贫济困送暖和”为主题的常常性社会捐助活动在全国普遍绽开。胡锦涛总书记对这项工作也高度重视，2006年11月29日，特地就组织社会捐助,确保受灾群众过冬衣被等问题作出重要批示。同年，民政部等７部委确定将共产党员“送暖和·献爱心”活动及已经在全国开展的“扶贫济困送暖和”活动结合起来，统一部署，统一行动，并确定每年的11月都要为困难群众筹集款物。一个全国性,常常性的社会捐助机制已经形成，并正在发挥着越来越重要的作用。作为一种全新的联系方式，互联网的快捷广泛以及它的交互性，是其他任何媒体所无法比拟的，它带给人们的不仅仅是信息,消遣,知识和技术。当一个人的呼喊立刻可以传遍全世界，而且马上就能得到回应的时候，网络募捐就成为互联网应用的一个重要功能。据中国互联网络信息中心（ＣＮＮＩＣ）2006年1月份的调查，我国同民总人数已达到11100万人。试想一下，假如每个上网用户都测览一遍一条网络求助信息，且每人只捐出一分钱，那就有111万元，更何况有些人并不只捐一分钱，那可就是相当大的一笔数目。俗话说，“众人拾柴火焰高”，况且网络联系着世界的每一个角落，它不受地域和时间的限制，向慈善机构在网上公布的一个固定账户打上自己情愿捐赠的数目，受助者马上就能收到捐款。对于受助者可以说是解了燃眉之急，有助于他们比较快地摆脱所处的逆境。资料二2005年9月15日，西南大学文学院女生陈某，以“卖身救母”的网名在天际社区重庆版发帖子，为身患肝病的母亲求援。帖子称，妈妈因肝病生命垂危，陈某卖掉了家里的住房，筹作手术费，让妈妈接受肝移植手术。可术后复原不志向，专家认为应当做二次肝移植术，须要几十万元手术费。陈某在求助信的结尾处写道：“我多么盼望有好心人能救救我妈妈！我宁愿卖掉我自己。帖子发出后，该学生的个人账号很快收到各地网友超过10万元的捐款。但随后一位同友发出的一篇题为《卖身救母的真相》的帖子，引来了众多网友对陈某“卖身救母”真实性的怀疑。该帖子说，陈某生活奢侈，身穿价值近千元的阿迪和耐克新款服装。该帖子称，陈某利用了媒体，其行为有欺瞒性质。10月19日，天际社区网上又出现了一篇《“卖身救母”事务调查实况》的帖子，发帖者及另一名网友赶赴重庆“独立调查”发觉，陈某的母亲是沪州检察院职工，第一次手术的费用是30多万元，由于享受医疗保险，医保机构依据标准支付了15万元，检察院职工为她募捐2万多元。假如她进行第二次手术，须要30～40万元，医保能再支付15万元。但关于其母享受医保这一点，陈某始终没有提及。该调查引起了很多网友对陈某的不满，一些网友说：我们的社会须要真诚，我们应当建立一种完善的捐助机制，受助人理应公开状况。网友的讨伐及质疑，集中在陈某有选择地公开求援信息，影响了捐助人的知情权。这些声音在10月23日陈某的母亲去世之后开始变弱，但仍有网友不肯罢休，甚至表示要将陈某告上法庭。对此，陈某和她的亲戚表示，将选择一个适当渠道公布具体账目，同时盼望能有司法部门介人调查，将真相告知公众。他们还呼吁能够出现特地的机构监管网上民间捐赠，这样当事人就不会再受到类似的损害。自9月15日陈某在网上发出求助的帖子至其母手术后去世，再到后来迫于巨大的舆论和心理压力陈某休学回家，网络上各种观点包括对陈某,对“独立调查人”的支持及“讨伐”等，绽开了尖锐激烈的争辩，甚至出现了很多非理性的谩骂攻击。包括央视和很多重要的平面媒体也对此事务进行了深人采访报道，网络募捐一时成为社会上最引人关注的焦点，陈某则成为当年我国最“着名”的网络人物之一。前不久，在“无忧团购”网站上，网友“雪儿妈”自述：雪儿已经持续7天发热，并且都在38。C左右，头一晚上身上开始冒出了小红点，患白血病的可能性有70％，治疗这种病须要20万元。“雪儿妈”还发布了团购奶粉和超低价“帮宝适”婴儿尿片的消息，盼望网友们通过购买自己代理的产品来帮忙自己。这件事打动了不少网民，他们纷纷捐钱，近200名已做妈妈的同友向她订购商品，累计金额达到12万元，其中一位姓陆的女士通过网上银行支付了33000元，向“雪儿妈”购买婴儿尿片。可后来，人们发觉全部向“雪儿妈”购买奶粉和婴儿尿片的妈妈们，都迟迟拿不到“雪儿妈”的货品，“雪儿妈”接到汇款后，总是以各种理由搪塞，而且人们还偶然发觉，在网上及“雪儿妈”一唱一和的网友“孙迈克”和“静静的守护者”，上网运用的ＩＰ地址，竟然及“雪儿妈”完全相同。网友们最终相识到，这是一场细心设计的骗局。2006年6月，一网名为“紫色回忆”的女士，在某网站论坛上发帖子说，她去年遭遇车祸，自杀未成一度昏迷。在医院，她每天都能收到网友们的问候和录制的歌声，她就是这样被唤醒了。不幸的是，她现在又患上脑瘤，需在大量治疗费。这位“阿紫”的遭遇打动了不少网友。一个叫“蝴蝶兰”的为“阿紫”发起捐款倡议，不长时间就募集到了４万元，汇给了“阿紫”。但也有同友怀疑“阿紫”及“蝴蝶兰”有可能合伙利用募捐骗钱。还有网友真的到了她们所说的山东淄博某医院了解状况，结果发觉医院根本没有其人，才知道是上当受骗了。随后，网友们在论坛上纷纷声讨“阿紫”的欺瞒行为，“阿紫”又编造了“自杀”谎言在网上传播。后来，人们得知，“阿紫”根本没有病，娘将捐款用作别处了。2005年1月28日，“胶东在线网’”二手信息审核的编辑发觉一条信息，有人以红十字会烟台办事处名义，打着“为了灾区重建家园捐款”和“一方有难八方支援”的幌子，在网上发布了农业很行账号以及询问号码，企图骗取热，动人捐款。该网站及时及市红十字会取得了联系，并胜利地拦截了这条信息的发布。两个小时以后，又有人在该网发布这样的消息，工作人员当机立断，马上予以拦截，随后该网站将相关信息打印后送到市红十字会。烟台市红十字会有关人士表示，幸亏胶东在线网及时拦截，才使众多网民没有上当受骗，避开了一起诈骗案件的发生。市红十字会为此也提示广阔市民，如有意对印度洋海啸赈灾捐款，请认准市红十字会授权发布的指定银行账号或直接到市红十字会现场捐赠，切勿信任网上募捐和街头捐助活动。一位阿友说：“我参与过多次爱心捐赠，对网上的爱心救济也会一视同仁，在有所了解和自己可能的状况下参与。可问题的关键在于网络有其虚拟的一面，如何核实求助事务的真实性，就是一个难题。网上救助还应有一种识别机制，否则，就有可能造成爱心的滥用，甚至社会诚信的缺失。很多人对个人网络募捐持怀疑观望看法，他们在未核实事情的真实性之前是不会捐款的。”还有的网友说：“利用网络诈骗的例子很多，假如一看到网络上的募捐消息，就匆忙忙忙慷慨解囊的话，那免不了会上当受骗。假如在网上看到募捐的消息，可以通过或者其他途径，向当地的政府机构或者居民查询，状况假如属实，就可以操作。”个人网上募捐是一把双刃剑，有利也有弊。由于网络本身的隐藏性和不确定性，从而导致它的公信度和可信度会大打折扣。如此一来，个人网络捐助在热心资助他人的同时，也充溢了道德上的陷讲。所以，每一个实施爱心网络救助的人，很有必要考证其真实性，以兔怜悯心遭遇被无情欺瞒的尴尬和无奈。网络所具有的匿名性,隐藏性等特征，让非法之徒有可乘之机，使有爱心之人对“网络救助”失去信念。一些人利用网络救助，把人们的怜悯心及爱心当作幌子，实则是吸引更多；的网民点击自己的帖子，等其帖子达到了较高的点击事，他就可以得到ＢＢＳ虚拟的嘉奖。他们却不知道在自己的满足欲膨胀的同时，也重重地损害了他人。更有甚者，利用网络救助欺诈他人钱财，待得手后，溜之大吉，这方面的案例举不胜举，这种行为是不可饶恕的，它致使人们心灵的最终一片净土受到站污。慢慢地，人们对于网络上出现的“求助”,“救助”等一类消息，产生了漠视的看法。赞成禁止个人网上募捐的人们，看到的是这种募捐方式弊的一面；反对禁止个人网上募捐的人们，考虑的则是这种方式利的一面。但世界不仅仅是“一分为二”的，于是有些人主见既不提倡也不应禁止这种做法。主要是在目前的状况和条件下，特殊是互联网应用快速普及发展的形势下，不能也不可能取缔网上募捐这种方式，但它目前也无法律支持，缺乏法律,法规规范，所以也不宜提倡。资料三一般人的捐助，为慈善事业供应了稳定的资金来源。要保证捐助,募集的制度化,长效性及广泛性，除了通过制定相关法律激励更多企业参与捐助外，还要动员更多的一般人加人到慈善捐助活动中来。慈善事业的经费来源主要包括三种渠道：一是企业或各种经济组织（实体）的捐献，二是政府财政拨款或救济，三是社会成员的个人捐赠。这三种经费来源在各国的比重虽然不尽相同，但各国慈善基金的主要来源均不外乎这三种渠道。目前，我国企业捐赠的范围很小，个人捐助也特别有限，这是制约和影响我国慈善事业蓬勃发展的瓶颈性障碍。在我国国内工商注册登记的企业中，绝大多数没有过捐赠纪录。我国私人年均捐赠只有0。92元人民币，不到当年人均ＧＤＰ的万分之一。而在慈善事业较为发达的美国，一年数千亿美元捐款中，有80％是个人捐助，而这其中的70％又是来自一般人。2003年，美国人均私人捐款为828。7美元。中国和美国的人均收人之比为1。38，而人均慈善捐款之比却为1：7300。可见，我国一般人广泛参及慈善事业的意义尤为重大。美国慈善事业一个值得留意的趋势是上网捐款日益盛行。据《慈善纪事》发表的报告，及前一年相比，上网捐款的数额增长了近150%，据167个慈善组织统计，通过因特网筹集了９亿多美元的捐款。就现代社会的特征而言，助人就是助己。贫富差距是慈善存的现实基础，缘由就在于穷人须要救助，而富人有实力供应救助，财宝有条件从富有者转向匾乏者。但这里所说的“富人”只是一个相对概念，并非只是指那些拥有万贯家财的人才称得上是“富人”。只要是衣食无忧,安家立业者就有实力,有责任救助那些因天灾人祸而遭遇生活变故落人逆境的人。现代社会的特征之一就是风险加剧，风险类型增多，后果严峻。从传统的自然风险转向认知风险，从个别风险,区域风险转向全球风险，从单一风险主体转向多重风险主体，这就意味着我们进人了风险社会。在这样的条件下，任何人都有可能遭遇不测。现代人依靠个人反抗风险的实力在降低，这就须要来自他人,来自社会的帮忙，一般人对他人的救助，由此就具有了同舟共济的现代色调。因为风险是普遍存在的，它着陆在谁的身上，只是一次风险，谁也不能保证下一次它不会落在自己的头上，或者说正因为别人替你担当了一个概率问题，你才有可能平安无事。很多一般人对帮忙困难群体的自我责任不明确，认为救助穷人是国家和政府的责任，或者认为只有富人才能做善事，自己根本不算富人。由于个体道德感缺失，致使社会上的高尚助人行为也遭到贬斥，表现为主动助人者不仅得不到他人的表扬及确定，而且还可能受到猜疑及讪笑，这就进一步降低了助人愿望，减少了捐资助人的行为。中国民间慈善活动所具有的深厚乡里情结和亲族情结，导致了慈善事业的封闭性和内敛性，及现代慈善事业的社会化,开放性,广泛性,公允和公正等基本特征不相符合。一般中国人只愿帮忙亲戚或熟人，这就缩小了慈善对象的范围，阻碍了一般人对慈善事业的普遍参及。慈善是帮忙人们摆脱各种困难,抵挡各类风险，发展社会公益事业的重要途徒径。“慈”是指晚辈的爱，“善生暴指在及人真阈的发爱及再取个眼注的对象是弱缈体及脆弱的社会成恨不对贫弱者以金钱或物品相助，一或者供应其他一些实际救济，其行为主体是群体,组织或个人。它向社会或受益人无偿捐助钱物或供应志愿服务，社会公众完全是建立在自愿基础上，对于社会弱势群体的无偿救助。从本质上讲，慈善是一种救济的愿望，培育人的善意识，提高人的道德水平。同时，慈善事业还能有效调剂贫富差距,缓解社会冲突，成为国家社会保障的必要补充。2006年11月至今，全国有7827万人须要政府赐予口粮救济，2041万人须要衣被救济，571万人须要治病救济，这是近几年来冬春季节救助任务较重的年份。这种状况仅靠来自政府部门的救助，还不能满足全部须要，社会捐助必不可少。伴随着社会捐赠成为人们的公益共识，社会捐助服务体系日渐完善。目前，国内大中小城市相继建立了２．８万个社会捐赠接收站点，随时接受广阔群众的捐赠款物。在2006年11月份的捐赠活动中，很多单位成立了自己的接收捐赠小组，并为一些距离较远的捐赠者供应上门服务。山东临沂市的很多社会人士直接到民政府部门进行捐赠。捐赠体系的进步，直接促进了捐赠覆盖面的扩大。在我国，每一次大规模的募捐活动往往是以行政方式完成的。通过各级行政组织对国有企,事业单位提出要求,规定数额，由单位领导,党员带头，人人有份，所捐款额则依据级别,职称等级加以限定。如此一来，捐款就不仅仅是奉献爱心，而成了完成任务，不是出于自觉自愿，而是碍于情面，甚至担忧强迫的色调。虽然每一次大规模募捐的效果都不错，但却并不利于人们慈善意识的培育。慈善事业管理过程中行政色调过浓，非赢利性的慈善组织缺乏独立地位和自主权，民间捐款被作为政府关怀和救助发放给受助对象，这无论对于捐助者还是受助者都会造成不利的影响。在美国，比尔·盖茨可算得上是慈善楷模，他既是商界精英,世界首富，也是最具善心者，其企业及个人每年的捐赠在世界上都名列前茅；在香港，作为一名歌星,影星每年都要实行义演,义唱，并由此受到歌迷,影迷们更加热情的欢迎,拥护。目前，在我国内地也在努力树立这样的典型，如中央电视台举办的“感动中国十大人物评比活动”就是要树立楷模，人人效仿。但我们也同时看到，一些商界精英以及歌坛,体坛明星不仅少有慈善义举，反而其偷税,漏税等不端行为时有曝光。这些人在青少年中的影响力极大，造成的负面效应也特别巨大。资料四目前，四川全省募捐市场不同程度地存在着混乱,重复捐赠现象，不少组织或个人将善款挪作他用。也有多部门捐助同一人的现象，导致受助人一夜之间突然“暴富”，这既不利于发挥慈善作为社会再安排的调整功能，更不利于社会的公允公正。２００７年１月１９日《成者晚报》报道：四川省人民政府办公厅日前转发省民政厅《关于加强和规范慈善工作的意见》通知，要求今后除中央统一安排的民政常常性社会募捐活动，大灾之年以政府名义开展的赈灾募捐，依法成立的公益性社会团体和公募基金会开展的募捐以外，其他任何单位,组织和个人当地民政部门购，湘组织社会性捐赠活动。，民政部门今后将建立社会性慈善捐赠活动审批／公布制度，及时通过新闻媒体向社会公布已批准的社会性慈善滑赠活动，相关内容同时报送上级民政主管部门审核备案。确保规范,合法的慈善组织能够更有效地整合慈善资源，实现慈善资金的募集,运用的最优化，推动各类善款的募集和运用更加公开,透亮,合理合法。２００７年１月１６日，太原慈善总会成立大会暨慈善活动日通报会公布了太原市委,市政府《关于加快全市慈善事业发展的意见》。该意见指出，今后全市性大型慈善募捐活动都要依法履行申请批准程序，到慈善组织审查备案。除法律,法规,规章规定的外，慈善募捐必需由政府批准成立的慈善公益组织开展，一切组织和个人均不得自行发起任何渠道和形式的募捐活动，也不得以任何理由接受社会捐赠。河南省南阳市油泵油嘴厂职工张哲利用网络，及１０多名网友创办了一个民间募捐组织，将募集来的钱物捐献给贫寒学子。他建立网站募捐的义举，得到了南阳市慈善总会的确定和支持。张哲及网友还制了《网上捐助章程》，规定所得捐款必需由南阳市慈善总会工作人员,受助方和组织方在场，方可完成捐助程序。张哲及网友“黑金”,“枷桶”一起，还把每月收人的三分之一汇人南阳市慈善总会特批的捐助账户。张哲说，网上募捐完全是在南阳市慈善总会的监管下进行，募捐的金额,捐款的方向，全部向全部献爱心的网友公开，接受监督。不久前，一位叫“风筝飞”的网友，往该账号上汇人２０００元人民币，这使得大家很受感动和鼓舞。２００７年１月２２日，张哲等同友利用所募款项，会同南阳市慈善总会来到市乡县夏馆镇黄龙村，将一笔善款捐给了一个贫困家庭的女孩。网友“小虫”说，以前一些公益网站民政部门不给登记，由于没有一个合法身份，也就不能设立一个用于从事公益事业的特地账户。要组织捐款只能用个人账户，即便账目公开透亮，也还是面临质疑，压力很大。所以，官方出台文件，只要通过审批就可以组织募捐，事实上这也给了网络募捐一个“合法身份”。而这又正好弥补了半官方慈善机构程序多,捐款运用不敏捷,时效性差的弊端。还有网友表示，现在大家一般都实行“点对点”捐款方式，譬如要到敬老院慰问老人，先是调查救助对象，然后到网上募捐，募集到确定款额后，让同友一同去现场交钱，这样就会大大减少质疑。但这种做法往往只局限于一个小圈子，募捐力度不够，款额也较少。另有网友表示，我不赞成受托付捐款，这样有些像“非法集资”，而且也没有证据证明善款用在了哪里？据了解，目前我国只有《中华人民共和国公益事业捐赠法》,《社会团体登记管理条件入基金会管理条件》第三部相关法律法规，但这些法律法规对于规范,爱护和促进网络募捐的有序健康发展，明显”力不从心”。现在，我国捐助行为的法律关系依靠《中华人民共和国公益事业捐赠法》来规范，但这部法律只适用于“公益性社会团体”接受捐赠的行为，私人要成立这样的机构，基本上是不可能的。公益事业是社会发展的主要内容。公益是一种普遍互助的价值观念。救助不是以个人赏赐的方式直接给及他人，而是通过确定的社会机制间接地到达他人手中，而接受帮忙则是困难群掉两踢得”的权力扣为鲢娜构是现优蚣连飨理摊砍断把脸额驻港期租。在修关物品酸裁庭了事关③家资金ｊ晚想自的需婆执法操作的努；棋惯的都可快政府机关以外的机构来担当具体事务。惯常把这样的机构称做公益机构。目前，我国的公共服务由政府机关,事业单位。非政府组织ＮＧＯ（包括社会团体和民办非企业组织）以及部分国有企业的下属单位等共同供应。一般来说，对具有较强公益性,有关产品和服务涉及国家长期利益或大多数公众基本利益的社会事业，如基础教化,基础科学探讨以及具有较强社会公益性的技术探讨和推广。卫生防疫,公众基本医疗服务等，主要由政府供应。《中华人民共和国公益事业捐赠法》所称公益事业是指非营利的下列事项：（,１）救助灾难,救济贫困,扶助残疾人等困难社会群体和个人的活动；（２）教化,科学,文化,卫生。教化事业；（３）环境爱护,社会公共设施建设Ｚ（４）促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。公益性社会团体受赠的财产及其增值为社会公共财产，受国家法律爱护，任何单位和个人不得侵占,挪用和损毁。国家激励自然人,法人或者其他组织对公益事业进行捐赠。有些法律界人士提出，《公益事业捐赠法》出台时，没有制定相应的实施细则，所以只是一个“粗线条”的法。尤其它在优惠政策,管理体制Ｊ运行机制,社会监督等方面没有制定具体的规范，可操作性并不强。在非公益性募捐中，时常会出现募捐发起,捐款资金管理和运用上的难题。而像非公益性捐助遇到此类问题时，只能靠《合同法》和《民法》这两部法律来调整。由于现行法律对这部分问题的说明和规定存在着模糊或真空，这给实际操作带来了很大难度。网络本身所具有的隐藏性和不确定性，也给网络募捐带来了监管上的难度。当前，网络募捐在监督和管理上仍存在欠规范的问题，如部分基金会对资金的筹集,投向及捐赠的项目未能实现公开，社会捐赠资金在管理,运用过程中还存在不规范现象，资金的安全性也有诸多隐患。另外，网络慈善发起的救助往往都属于民间私募行为，募捐的发起者一般都不具备发起募捐的法律资质，如何去规范他们的募捐行为，如何监督所筹善款的流向及运用，将是民众最担忧的问题。很多同友认为，国家应成立特地的网络救助机构，对民间个人捐款进行监管，定期公布账目，最大程度地实现透亮化和公开化。这不仅可以保障网络捐助的真实性和合法性，还能有效规避不法分子进行网络诈骗的伎俩。２００７年３月７日《光明日报》戴文：国家要制定相关法律法规，为广阔用户创建一个健康,文明,安全的网络环境。通过法律手段，明确网络接人商,网络内容供应者,网络服务业者,线上资料服务业者及其他网络上供应资料者的责任及义务，引导网络从业人员,网络服务机构严格自律，杜绝有害信息和不良网络产品的制作。复制,发布和传播。及此同时，净化网络环境还要加强网络安全领域关键核心技术的研发，加快网络安全技术平台建设，大力推广和普及拦截过滤等网络技术，如滤网技术,安全技术,加密技术,信息追踪技术等。资料五中共中央宣扬部理论局编写的《理论热点面对面（２００６）》一书指出：互联网的困难性，傻得沙果段没有哪一个因家废约突额油婚精红８能任韬骼嘉劲深箴是方式和程度不尽而囫科像称‘自由之国’纷辔国，’虽期没有特地管理工联网迹赵律一但却塘边步劳多的法律体系对互联网实行严密的监控。法律授权政府或执法机构，可以截取嫌疑人的互联网通信内容，网络公司有义务向政府供应网络用户的有关信息和背景。法国的网络管理在欧洲处于领先地位，在电子商务的诚信及数字签名,互联网通信的安全管理等方面均有立法，并实行实名上网，个人在网络公司登记的资料必需是完全真实的。在新加坡，对网络监管比较严格，设立了特地机构监控网络有害信息，要求内容供应商细致履行对色情,政治,宗教,种族等方面的有害信息进行过滤的义务，对黑客,垃圾邮件,非法下载等行为的惩处也特别严厉。当然，如何真正做到对互联网高效有力的管理，现在还是一个世界性的难题。美国对网络募捐的监管比较规范，非政府组织——全国慈善信息局制定了募捐组织行为标准，每２～４年对全国的募捐组织进行一次评估，评估结果通过媒体和网站予以公布。募捐组织的透亮度特别大，任何一个公民都可以去查账，这种形式的监管事实证明是特别有效的。在美国，网络募捐已经成为一种高度普及的大众文化。在澳大利亚，网络募捐均由民间经办，及政府形成了一种合作关系。政府负责规划募捐的发展，确定资助的总额和方向。但政府并不直接办服务机构，而是由民办机构去供应。民办机构可以同等地通过竞争机制获得政府的资助，但他们必需履行相应的义务，供应政府规定的服务。民办服务组织及居民的关系特别亲密，可以更加敏捷地适应居民的须要，这些方面比政府办的机构更有效率。同时，他们还可以充分利用自有资源，合理利用社会资源来供应周到服务，从而大大减轻了政府机构的负担。三,作答要求：一,给定资料提出了“民间个人网络募捐该不该稿”的话题，但“网络已成为一个新的慈善平台，网上募捐渐成为一种公益文化”却是一个不争的事实。请依据给定资料一,三,四，解析“慈善”及“公益”这两个概念的内涵和外延。（字数不超过１５０字，满分１２分）二,给定资料表明：“个人网络募捐是一把双刃剑，有利也有弊。”请依据给定资料二所供应的案例作答。（满分２５分）１．找出个人网络募捐所面临的突出冲突和问题，并将其整理成一份《状况反映》。２．对西南大学女生陈某网上“卖身‘救母’”风波作出点评。要求；条理清晰，重点突出，文体得当；字数限制在５５０字以内。三,给定资料中供应以下数据：①２００３年人均私人捐款；中国０．９２元人民币，美国８２８．７美元；当年中国和美国的人均收人之比为１。３８，而人均慈善捐款之比为１：７３００。②２００３年美国１６７个慈善组织网上筹集９亿多美元，网上捐款数额同比增长了１５０％。请针对以上数据，依据给定资料三，进行归纳性述要，并结合自己所知道的事例，说出影响个人捐助的社会因素。（满分１８分）要求：表述精确，层次分明，引例恰当；字数驾驭在４００字左右。四,给定资料提到“网络本身所具有的隐藏性和不确性，也给网络募捐带来了监管上的难度，请依据给定资料四,五，联系实际，提出保障个人网络牧犬真实性及合法性的有效途径。（字数限制在３００字左右，满分１５分）五,请依据给定资料，以“由网上募捐所想到的”为副标题，自拟主标题，写一篇不低于８０Ｏ字的文章。（满分３０分）要求：从给定资料人手，观点明确，推断恰当，论述集中，语言流畅。［参考答案］一,1慈善是指个人，群体或者社会组织资源向社会或收益人无偿捐助钱物或供应志愿服务的行为。它包括各种志愿性公益行为。2公益是政府,事业单位,非政府组织向公众或社会供应的非营利的公共物品和公共服务。它包括基础教化,基础学科探讨,卫生防疫以及公众基本医疗服务,救济,环保等。二,1个人网上募捐面临的突出冲突和问题：（1）募捐主体的随意性及募捐工作的有序性要求形成冲突。个人网上募捐是个人自发的通过网络进行社会募捐的行为，我国现无法律规范这种行为。假如任何个人都可随意进行社会募捐，简单导致募捐工作的无序和混乱，对慈善事业造成负面影响。（2）网络的隐藏性,虚拟性确定了通过它进行个人募捐信息的不精确性，这及公众参及募捐所须要的真实性,透亮性形成冲突，简单引起公众质疑。（3）个人网络募捐所得钱物处置难以透亮公开，不利于监管。《状况反映》：近年来，不少地方出现“个人网上募捐热”。对此，公众有三种不同的看法。一是认为应提倡，因个人网上募捐具有快捷,广泛等优势，它不受地域限制，可大量地募集捐款。二是应禁止，因网络具有匿名性,隐藏性等反功能。它让非法之徒有可乘之机。三是不提倡也不禁止，因在目前的状况和条件下，这种募捐不能也不可能取缔，但它无法律规范，也不宜提倡。目前，个人网络的募捐面临一些突出冲突和问题：募捐主体的随意性和募捐工作的有序性形成冲突。个人网上募捐是个人自发的随意的社会募捐行为，虽然我国现无法律规范这种行为，但是假如任何个人都可随意募捐，就简单导致募捐的无序和混乱。个人网络募捐信息的真伪难辨，捐赠款物的运用难以监管。个人网络募捐缺少法律规范，简单成为少数人以募捐为名进行欺诈活动。对于个人网上募捐这一现实问题，应当做好引导和规范方面的工作，以激励,爱护社会公众弘扬慈善精神，防范和制止利用网络募捐进行欺诈活动。2对陈某网上“卖身”救母风波的点评：当事人并不是纯粹的欺瞒行为，也不是照实地公开状况，而是有选择地公开状况。她筹款确好用于母亲治病，但不提医保。求助者理应照实地公开状况，她却没有。这个事务之所以形成风波，就是因为它影响到捐助人的知情权。社会须要真诚，我们应当建立一种完善的网上捐助机制。三,经过分析和综合，可以得出结论：我国私人捐赠人均数及美国私人捐赠人均数和两国的人均收入之比及其人均慈善捐款之比差距之大令人震惊。它同时说明，我国慈善资源的潜力之大，丰富的慈善资源就孕育在一般百姓之中，只要适当挖掘,启迪一般人的爱心,善念，就可以获得丰富的捐资。网上捐款是慈善事业的发展趋势。影响个人捐资的社会因素：（1）当前人们慈善意识不强。（2）我国传统慈善观念阻碍了一般人对个人捐资的普遍参及。（3）行政命令式的募捐方式减弱了人们对救助他人的自愿心及责任感。四,保障真实性及合法性的途径：1在目前实际状况下，最有效的途径是，引导个人网络募捐应及经法定注册的公益慈善机构合作及协作，由后者建立捐赠基金的特地账户，并建立捐助资金，物资的流量流向的公示制度，以利于社会公众监督。2依法加强网络监管，明确网站,网络服务业者,网络内容供应者的责任及义务，及时拦截,过滤虚假网络募捐信息。3完善慈善职业法律体系和制度，尽快制定并出台关于慈善募捐的特地法律，明确网络募捐主体的法定资格,网络募捐活动的法律程序等，规范网络募捐的行为。对于打着网络募捐旗号进行欺诈活动的，应当依照刑法等相关法律处置。五,让“慈善”和“公益”在网络上翱翔——由网上募捐所想到的近年来，不少地方出现“个人网上募捐热”。对此，公众有三种不同的看法。一是认为应提倡，因个人网上募捐具有快捷,广泛等优势，它不受地域限制，可大量地募集捐款。二是应禁止，因网络具有匿名性,隐藏性等反功能。它让非法之徒有可乘之机。三是不提倡也不禁止，因在目前的状况和条件下，这种募捐不能也不可能取缔，但它无法律规范，也不宜提倡。作为一种全新的联系方式，互联网的快捷广泛以及它的交互性，是任何其他媒体所无法比拟的。充分利用网络大力发展我国“慈善”和“公益”事业，其优势不言而喻。从世界慈善事业和公益事业发展来看，网上募捐是一种潜力大,效益突出的慈善,公益行为的方式，它应当成为一种慈善,公益事业的趋势。毋庸讳言，从目前我国网络募捐的种种问题和现象来看，网络募捐尤其是个人网络募捐面临一些突出冲突和问题：比如募捐主体的随意性和募捐工作的有序性形成冲突。个人网上募捐是个人自发的随意的社会募捐行为，虽然我国现无法律规范这种行为，但是假如任何个人都可随意募捐，就简单导致募捐的无序和混乱。个人网络募捐信息的真伪难辨，捐赠款物的运用难以监管。另外，个人网络募捐缺少法律规范，简单成为少数人以募捐为名进行欺诈活动。究其缘由，当下我国的网络募捐依旧受到诸多社会因素的影响，这主要表现在当前人们慈善意识不强；我国传统慈善观念阻碍了一般人对个人捐资的普遍参及；同时行政命令式的募捐方式也减弱了人们对救助他人的自愿心及责任感。但是，我们不能因为网络募捐存在这样那样的问题，就因噎废食，只看到其负面影响，而忽视它的巨大潜能。对于个人网上募捐这一现实问题，我们应当做好引导和规范方面的工作，以激励,爱护社会公众弘扬慈善精神，防范和制止利用网络募捐进行欺诈活动。保障网络募捐的真实性及合法性是使其良性发展的关键。因此，我认为在目前实际状况下，最有效的途径是，引导个人网络募捐应及经法定注册的公益慈善机构合作及协作，由后者建立捐赠基金的特地账户，并建立捐助资金，物资的流量流向的公示制度，以利于社会公众监督。其次，要依法加强网络监管，明确网站,网络服务业者,网络内容供应者的责任及义务，及时拦截,过滤虚假网络募捐信息。另外，要完善慈善职业法律体系和制度，尽快制定并出台关于慈善募捐的特地法律，明确网络募捐主体的法定资格,网络募捐活动的法律程序等，规范网络募捐的行为。对于打着网络募捐旗号进行欺诈活动的，应当依照刑法等相关法律处置。从某种意义上说，任何事物都是一把双刃剑，有利必有弊，网络募捐也是如此。只要我们正视网络募捐存在的冲突和问题，对症下药，确定能让“慈善”和“公益”在网络上翱翔，从而使网络成为充溢良心,爱心,善心的家园。2008年广东省公务员考试申论真题答案解析及范文2008年广东省公务员考试于3月30日实行，今年的申论命题联系了今年刚刚发生的南方地区雪灾现象，申论考察的主题是“社会救助”问题，以下广州新对方公务员考试探讨中心教研组长戴斌老师将就本次广东省申论考试做深度的点评分析并附上相关的参考答案及范文。（一）2008年广东省申论真题答案及范文：问题一：材料7反映了哪几个主要问题？请用200字左右的篇幅概括。要求：概括全面，条理清晰，语言流畅。广州新东方参考答案：（1）社会救助的资金来源过份依靠政府公共财政的投入，企业捐赠的比例过小。（2）我国缺乏激励企业捐助的税收减免政策。（3）社会捐助的氛围不浓，企业家普遍担忧捐助行为有“树大招风”之嫌。（4）部分地区存在随意挪用捐助物资及款项的问题。（5）社会捐助活动存在公信力不足的问题。（全部答案共135个字，含标点符号）问题二：结合材料5，请用不超过300字的篇幅简要提出“政府进一步强化义工工作的措施”要求：概括全面，措施可行，操作性强，条理清晰。广州新东方真题分析：从材料5中所反映的信息来看，义工工作所存在的问题主要有：（1）义工工作开展不易，在工作的过程中常常受到群众的误会。（2）义工的社会地位相对不足，相关管理部门存在不重视的现象。（3）有关的管理部门（如民政部门）并没有很好地发挥甚至限制了义工的作用。（4）义工队伍管理相对比较松散，不同的义工组织之间水平差别较大，很多义工组织在发展义工成员的过程中存在重数量不重质量的现象。针对这几个问题，戴斌老师认为可以从加强宣扬,完善制度及加大投入力度等几个角度切入。广州新东方参考答案：（1）充分运用报纸,广播,电视等媒体，以及标语,橱窗,墙报,简报等多种形式进行宣扬教化，营造全民参及义工工作的社会氛围，增加社会对义工群体的理解和支持。（2）政府有关管理部门应建立健全义工服务社区的各项有关的工作制度（如义工登记制度,分组制度,培训制度,工作沟通制度,评价激励制度,服务承诺制,绩效考评制等），加强对义工组织及成员的管理，以确保义工工作有序,规范地开展。（3）各级政府管理部门要高度重视义工工作，加大投入力度，增加对义工成员的培训，严把人员准入关，着力提升基层义工组织的建设。（全部答案共246字，含标点符号。）问题三：依据所给全部材料（仅限所给材料），以“提高社会救助水平的对策”为题，写一篇800字左右的策论型文章。广州新东方真题分析：从题目的要求看，事实上我们可以明确地感受到，本篇文章是要从“对策”作为主要的切入点，2007年广东省公务员考试破天荒地推出了“正论文”的写作要求，一时间引起了多方争议，在今年的省考之前，很多公务员考生也询问戴老师是否会再考察“正论文”，当时戴斌老师认为从“不可预料性”和“避开争议性”这两个命题原则来看，应当今年不会再考“正论文”。当时很多考生也很惊慌，盼望能从保险起见，预先打算一下“正论文”写法。当时，戴老师的回答是：假如再度考察，其实也不必太过惊慌。“正论文”其实在学术界目前还没有一个明确的定义，原委什么是“正论文”，以戴斌老师的拙见以为，关键在于一个“正”字，一般的争论文其实是可以提出及国家主流观点不一样的看法，即考生是可以在自己的文章中提出及申论材料观点不一样的看法。但“正论文”则不然，其应当是以“正”的观点作为切入点。而何为“正”的观点呢？其实从目前来说，一般的“个人看法”其实很难被认同为“正”的观点，所以只有“及国家主流观点相一样的看法”才能作为“正论文”的切入点。这就是“正论文”的写作要义。回过头来，我们看今年的广东省申论考试，又重新复原了“策论文”的写作模式。考生应当对这篇文章感觉比较“好入手”，但“好入手”的文章常常难于“出彩”，这也是一个新的冲突。而出彩之处，更多地应当是从申论文章的“表述”入手，加强表述的规范性和文艺性是广阔考生须要着力加强的地方了。参考范文：从“救助”走向“自助”——谈提高社会救助水平的对策在08年的春节，一场大范围的雨雪横扫半个中国，对经济和社会发展产生了重大的影响。虽然我国政府快速的救援行动极大地避开了更多的损失，但灾难过后我们不禁须要反思：在社会的发展历程中，风险其实无处不在。在新的时期下，我们要构建一个和谐的社会，规避和减少风险所带来的各种损失是必不可少的，而提高社会救助水平就是其中一个重要的环节。那么我们应当如何提高社会救助水平呢？戴斌老师认为应当从以下方面绽开：一,我国政府应当成立特地的部门统一受理和承办各项社会救助的事务，同时健全组织网络，构建社会救助服务平台，加强对义工及义工组织的规范引导。二,完善和建立社会救助资金的保障机制。通过发行福利彩票等多种活动形式筹集公益资金，整合民间救助资源，加强社会捐赠归口管理，大力发展慈善事业，不断拓宽救助资金筹集渠道。对社会救助资金要实行专户管理，确保资金落实到每一位救助对象。三,推行“阳光救助”，建立健全公开透亮的考核评估机制，强化对社会救助工作的监督。将救助政策,程序,对象对社会公开，设立举报信箱，公布举报，接受群众监督。依托金融网点，对救助资金实行社会化发放，实行严密的财务审计制度。四,建立快速,有效及透亮的信息发布机制，同时畅通社会捐助的渠道，使社会救助的物资及资金能快速到位。五,完善国家有关社会捐助的法律法规，对社会捐助行为进行规范和爱护。同时出台相关激励企业及个人进行社会捐助的税收减免政策，营造有利的社会氛围。六,在各大中小学开设特地的教化课程，并充分运用报纸,广播,电视等媒体，以及标语,橱窗,墙报,简报等多种形式进行宣扬教化，增加社会大众的自救意识，使大众学会如何进行“自救”和“互救”。综上所述，其实在提高社会救助水平的过程，新东方的戴老师认为更多地应当是侧重于人民群众的“自救”意识的构建，因为在“救助”别人的过程中，事实上也是我们“自救”的过程中，因为每一个人在社会中都不是孤立的个体，只有营造出一个有良好社会救助水平的社会，作为其中一员的我们才能切实地感受到来自社会的“安全感”。（全文共868个字，字数计算含标点符号）范文对策的延长：关于“提高社会救助水平”的其他细微环节对策还有很多，考生在写作过程中关键是要扣紧材料的主题，有条理地提出自己的解决对策即可。以下是结合国内的主流观点的一些对策，供考生们参考：（1）完善社会救助保障体系。完善区社会救助工作联席会制度，创新社会救助管理体制，建立民政,公安,城管,卫生四位一体联合救助管理模式，形成政府统一协调,民政归口管理,部门联动协作,街乡组织实施,社会参及互助的运行机制。（2）建立社会救助信息平台。建立覆盖全区各街乡,各救助职能部门的数字化社会救助体系，实现全面驾驭救助信息,精细配置救助资源,快速回应困难群体救助需求,科学评价救助效果。（3）发展慈善救助事业。规范社会捐赠工作，形成区,街乡,社区三级接收捐赠工作网络，搭建爱心家园,慈善分会,结对帮扶,社会救助协会等基层救助平台，发挥各类社会团体,民间组织的作用，形成社会救助的整体合力。（4）提高应急和救灾实力。健全综合防灾减灾体系，完善救灾捐赠及救灾物资储备制度,灾难应急管理制度,常常性救灾捐赠制度，建立备灾备急预警,预案系统和应急机制，提高应对突发事务的反应实力。（5）构筑“以基本生活救助为基础，专项救助为协助，社会互助为补充”的城乡社会救助体系。通过健全“社会保障系统”，夯实了城乡社会救助工作的基础，充分发挥了低保的主渠道救助作用。（6）健全领导机制，实行主要领导要亲自抓，分管领导特地抓，并将城乡社会救助工作纳入政府目标考核内容。（7）健全协调管理机制。民政部门管理,协调。财政部门主动协作工会,共青团,妇联,残联等群众组织及有关社团组织主动参及。加强基层机构和队伍建设。加快以民政为主导,以镇为重点,以村（居）委会为基础的社会救助工作网络建设步伐。加强社会救助工作人员的培训，定期组织考核。（8）加快信息化建设。保证信息畅通,及时,精确。民政部门开设社会救助热线，为须要救助的困难群体供应服务。（9）强化目标考核和监督机制。将城乡救助工作列入考核和督查重点。加强纪律监督,审计监督,群众监督和舆论监督力度，建立健全城乡社会救助的审批公示制度。对不能有效履行职责或不按规定履行职责的部门和单位，实行责任追究。对主动参及城乡社会救助工作，做出突出成果的个人和单位，给及表彰嘉奖。（10）细心组织，深入发动，广泛动员社会各界主动参及爱心捐助活动提倡有固定工资收入的城镇干部职工每年捐出确定的收入，帮忙困难群众，引导好,爱护好各级各部门各单位和广阔干部群众参及爱心捐助工作的主动性。（11）为确保捐助资金真正用于那些最须要帮忙的困难群众，有关部门应当在深入调查探讨的基础上，确定了捐助资金的发放标准和发放范围，严格做到对象精确，运用得当。（12）完善机制，规范运作，确保捐助资金管理运用让群众放心满足。捐助资金是社会各界的无私奉献，管好,用好每一分钱，事关爱心捐助工作的生命力。一方面，有关部门应制定严格的工作程序，出具统一收据，逐笔登记存档。另一方面，留意加强资金监管。制定了《捐助资金管理运用方法》，在各级民政部门设立了捐助资金账户，专人专账管理，确保专款专用。对爱心捐助资金的募集和运用状况，每半年通过报纸,网站向社会公布，每年由审计,监察,财政等部门分别对救助资金的管理运用状况进行专项检查和审计，增加了资金管理运用的透亮度，以此赢得了群众的信任和支持。（13）各级政府要转变发展观念，主动调整公共财政的支出结构，将更多的资金投入到公共服务领域，更加关注民生，体现以人为本，使社会保险和社会救助水平的提高及财政增长水平相一样，真正让人民群众共享发展成果。（二）对2008年广东省申论考察话题的思维延长：在分析社会问题的过程中，考生最重要的是答题时要源于材料，而高于材料，即思索社会问题的角度，既要紧扣材料的主题，又要思索社会问题的延长部分，从“联系”的哲学角度全面绽开思维，方可在写作思路突破原有的框架限制，写出高质量的申论文章，以下戴斌老师将及同学们一起剖析08年广东省申论话题“社会救助”所联系的相关社会问题：（1）“社会救助”这一话题涉及到目前我国传统政绩观的改变。党的十七大报告明确提出：“社会建设及人民华蜜安康息息相关。必需在经济发展基础上，更加留意社会建设，着力保障和改善民生，推动社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公允正义，努力使全体人民学有所教,劳有所得,病有所医,老有所养,住有所居，推动建设和谐社会”。这一深刻论述