毛概-第九章-政治-

第九章

建设中国特色社会主义政治

1一、近代民主政治的一般理论二、我国民主政治制度的一般内容与实践三、依法治国，建设社会主义法治国家四、推进政治体制改革，发展民主政治目录2“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息”。能否找出一条新路，跳出“黄氏周期律”？

“窑洞对”3一、近代民主政治的一般理论（一）民主与民主政治的内涵“民主”源于古希腊文，原意为“人民的权力”,“多数人的统治”。民主的含义伟大的思想家苏格拉底被公民大会处死4

民主的多种理解●按照人民的意志进行政治统治——17世纪英国思想家约翰·洛克；●人民投票决定权力的归属——20世纪奥地利经济学家约·阿·熊彼特；●多种利益集团的相互作用——美国政治学家罗伯特·达尔；●特定社会经济基础之上的上层建筑，是人类文明发展的成果和世界各国人民的普遍要求，体现了国体与政体的统一——马克思主义。5民主政治——指通过竞争性的机制（包括不同党派和社会团体的竞争）定期举行选举产生国家领导人的一种政治制度。民主政治是奉行大多数人统治的一种政治制度，与君主制、寡头制和独裁制相对立。反映国家的阶级本质（差异性）民主政治的两重性体现共同的基本原则（普遍性）

6对各国各异的民主政治持何态度？第一，世界上没有十全十美的政治制度，任何政治制度都有它的缺陷。第二，不能神圣化民主制度。“民主制度是一个非常糟的制度，但我还没有发现更好的。”——政治家温斯顿.丘吉尔第三，任何一个国家选择怎样的民主制度，应该根据本国的具体国情和历史条件，而不能照搬所谓“全球化唯一先进的”标准模式。7它在理论上倡导自由、平等和私有财产神圣不可侵犯，否定封建人身依附关系，是资产阶级反抗封建统治和压迫的理论武器，具有历史进步作用。（二）西方主要民主学说天赋人权论天在何方？8（二）西方的主要国家学说和民主学说在1787年美国制宪会议中，12个州73名代表中，55人出席，只有39人在宪法草案上签了字。美国人民被39个人代表了！社会契约论卢梭、洛克为代表9（二）西方的主要国家学说和民主学说公共权力国家个人人权社会全部人权社会应该有多大？应该有哪些？此消彼长契约契约10

参加美国制宪会议的55位代表为了各自利益争吵不休。詹姆斯·麦迪逊废寝忘食地攻读了几个月的历史和政治书籍，找到了一个三权分立这个既保持个人自由，又要建立有效政府办法。（二）西方的主要国家学说和民主学说三权分立11二、我国民主政治制度的基本内容与实践（1）民主的性质（国体）/本质～人民民主专政（2）代议制（政体）～人民代表大会制（3）政党制～共产党领导下的多党合作制（4）政治协商制度承认人民的结构性（5）民族区域自治制度承认民族的多样性（6）基层群众自治制度承认民主的具体性内容实质表现形式12二、我国民主政治制度的基本内容与实践

人民民主专政是我国的国体，在人民内部实行民主，对敌人实行专政，两者辩证统一，不可分割。人民民主专政实质上就是无产阶级专政。对外职能抵御外来侵略，保卫国家领土主权完整对内职能维护治安和执行公共事务管理1、国体：人民民主专政13相同点人民民主专政与无产阶级专政的性质相同作用职能相同历史使命相同14二、我国民主政治制度的基本内容与实践2、中国社会主义民主的政体：人民代表大会制度国家权力结构的三种模式：（1）行政权高于司法权、立法权—君主专制（2）“三权分立”—总统制、议会制（3）立法权高于行政权和司法权—“议行合一”人民代表大会制度是中国的根本政治制度

人民代表大会制度的实质是中华人民共和国的一切权力属于人民，由人民当家作主。15人民代表选举制度

凡年满１８周岁的中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限都享有选举权和被选举权。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（简称《选举法》）1979年７月１日，第五届全国人民代表大会第二次会议通过《选举法》。

根据１９８２年１２月１０日第五届全国人民代表大会第五次会议《关于修改〈选举法〉的若干规定的决议》第一次修正。

根据１９８６年１２月２日第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改〈选举法〉的决定》第二次修正。

根据１９９５年２月２８日第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改〈选举法〉的决定》第三次修正。

16直接选举选民选举选举选举选举县（自治县）人大代表不辖区的市人大代表乡（民族乡）人大代表镇人大代表17间接选举县、自治县、市辖区、不辖区的市的人大代表辖区的市、自治州的人大代表省、自治区、直辖市的人大代表全国人大代表选举选举选举18政党大会高法院长选举国家主席总理（行政）人大(立法)提名选举总书记负责选举负责选举选举高检院长负责选举负责选举军委主席除总理外，其它要员的候选人来自何方？正三角是稳定高效的管理结构！（司法）二、我国民主政治制度的基本内容与实践2、中国社会主义民主的政体：人民代表大会制度19全国人民代表大会国务院最高人民法院最高人民检察院中央军事委员会国家主席全国人大常务委员会地方各级人民政府地方各级法院地方各级检察院20根本性质不同职责权力不同

代议制机关组成人员的阶级基础不同

与选民的关系不同

“三权分立”人民代表大会制度比较2122批准各项任命并弹劾总统司法审查可宣布行政命令违宪在参议院同意下任命大法官有权否决国会通过法案

国会（立法权）

最高法院（司法权）

总统（行政权）大法官任命须经参议院同意并弹劾司法审查可宣布行政立法违宪23（1）与西方的议会相比，人大代表没有派性，不搞山头主义。（2）全国人民代表大会是国家最高权力机关，立法权高于行政权与司法权。（3）人大代表的直接性（非职业化，现在有争议）、广泛性。党的十七大建议人大代表逐步实行城乡按相同人口比例选举，目前人大代表的城乡人口比例之比为1：4。即农民选举权是市民选举权的1/4。人民代表大会制度的特点二、我国民主政治制度的基本内容与实践2、中国社会主义民主的政体：人民代表大会制度24（1）有利于坚持共产党的领导，实现共产党的纲领。（2）有利于实现多数人的民主、人权。（3）有利于维护统一多民族国家的安定团结。（4）有利于集中力量办大事。2、中国社会主义民主的政体：人民代表大会制度二、我国民主政治制度的基本内容与实践人民代表大会制度的优点25二、我国民主政治制度的基本内容与实践3、共产党领导的多党合作和政治协商制度政党政治与政党制度政党政治——指国家政权的运行主要通过政党来进行，政党在国家的政治生活和政治体制中处于核心的地位。

政党制度——指如何处理和安排各政党在政治制度和权力结构中的地位，如何处理政党之间的相互关系和影响。

26现代政党制度的类型资本主义政党制度（私有制）两党制典型代表：英国、美国多党制典型代表：法国、日本、意大利社会主义政党制度（公有制）——现代意义上的一党制中国特色的社会主义政党制度

中国共产党一党执政的“一党制”不同于传统意义上的一党制，也根本上不同于某些资本主义国家的多党制和两党制，是社会主义的新型政党制度，具有其独特性

27中国特色的社会主义政党制度1.我国的政党制度是建立在公有制占主体地位的社会主义经济基础之上的，与社会主义国家性质相适应。2.中国共产党和各民主党派是执政党与参政党的关系。3.多党合作和政治协商制度是民主党派参政议政的主要形式。28中国共产党与各民主党派合作的基本方针

长期共存互相监督肝胆相照荣辱与共中国人民政治协商会议制度：人民政协作为在共产党领导下实现各党派和无党派人士团结合作的重要组织，是由中国共产党、各民主党派、无党派人士、各人民团体、各少数民族、港澳同胞、台湾同胞、国外侨胞和社会各界代表组成的爱国统一战线的组织。人民政协的主要职能是：（1）政治协商。（2）民主监督。（3）参政议政。人民政协第一届全体会议制定了《中国人民政治协商会议共同纲领》，决定中华人民共和国定都北京，规定了国旗、国歌，选举了政协全国委员和中央人民政府主席、副主席和委员。这是毛泽东在会场上。29

人民政协与人大、政府三者的关系是，一个在决策前协商，一个在协商后表决作决策，一个在决策后执行，三者统一在中国共产党的领导下，分工协作，各司其职，互为补充，相辅相成。这是适合中国国情、具有中国特色的政治体制。中国政协在这一体制中居于重要的地位。30海外朋友：你既然是独立的党派，为什么要接受中国共产党的领导。成思危：西方的政党制度是‘打橄榄球’，一定要把对方压倒。我们的政党制度是‘唱大合唱’，民主党派和中国共产党的合作共事是为了一个共同的目标，为了保持社会的和谐。要大合唱，就要有指挥，这个指挥无论从历史还是现实来看，都只有中国共产党才能胜任。31理论争鸣：针对中国民主政治不够健全等问题，参考世界上90%的国家都实行了多党制，有人认为中国也应该实行多党制，认为实行多党制有利于中国民主政治的进步，甚至认为，由于中国的市场经济体制改革，出现了利益的多元化，必然导致多党制存在。你怎么看待？32政治稳定与政党数量的关系图表：（由从事跨国政体研究的学者班克斯和特克斯提供）

政局稳定程度政党数量稳定较稳定不稳定一党制（调查23个）1940多党制（调查26个）1121333

发展中国家成功的政变图表：（调查的发展中国家80个）发生政变政党数量政变数量所占比例一党制（26个）625%一党居优制（18个）633%两党制（16个）744%多党制（20个）1785%34二、我国民主政治制度的基本内容与实践4、民族区域自治制度

民族区域自治制度，是我国处理中央与民族地方关系的一项重要制度，是具有中国特色的单一制国家结构的重要组成部分民族区域自治制度形成的条件自治的权利

自治区－州（盟）－县（旗）－民族乡－－自主管理本民族、本地区的内部事务；－－可制定自治条例和单行条例；－－宗教信仰自由；－－使用和发展本民族语言文字，遵从其传统习惯；－－自主发展经济、社会等各项事业。35二、我国民主政治制度的基本内容与实践5、基层群众民主制度基层民主是我国广大工人、农民、知识分子和各阶层人士，在城乡基层政权机关、企事业单位和基层自治组织中依法直接行使民主的一种基层自治和民主管理制度。36（1）基层民主政治建设的重要性①发展基层群众民主是社会主义民主制度的具体化，直接关系到人民群众的切身利益。②发展基层群众民主有利于提高全民的民主素养，为社会主义民主的进一步发展创造条件。③发展基层民主是新形势下社会主义民主政治发展的需要。市场经济条件下，政治权益不断下移；基层事务日益丰富；民间组织纷纷建立……(2)我国基层民主自治体系的主要内容

农村村民委员会城市居民委员会

企业职工代表大会

37村民委员会性质：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。注意①村委会是村民的自治组织，不是国家机关。②村委会设立的目的是让村民自我管理本村日常事务。③村委会的成员都是由村民直接投票选举产生，其最高代表是村委会主任。④村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造。《中华人民共和国村民委员会组织法》为村民自治提供了法律保障。38村民自治的内容①选举：②决策：③管理：④监督：村民通过村民会议等形式参与本村事务的决策通过村民自治章程或村规民约，规范村民和村干部的行为，用民主办法管理村日常事务通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，监督村干部的行为和村委会工作村民直接选举村委会干部（基础、主要途径）39健全农村民主管理制度，加强基层政权建设的原则、重点、方向和措施

原则：坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。重点：以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点。方向：扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利，加强基层政权建设。40健全农村民主管理制度，加强基层政权建设

的原则、重点、方向和措施

深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践。深入开展以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践。深入开展以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践深入开展以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践。措施

41三、依法治国，建设社会主义法治国家

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略“不要社会主义法制的民主，不要党的领导的民主，不要纪律和秩序的民主，决不是社会主义民主。”421、内容

“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”43党的领导宪法和法律前提依据主体特点不因领导人、看法和注意力的改变而改变社会主义民主的制度化、法律化广大人民群众实质内容管理国家、经济文化、社会事务依法治国的六层含义442、依法治国的必要性

依法治国是中国共产党执政方式的重大转变，有利于加强和改善党的领导。第一第二第三第四45依法治国的必要性

依法治国是发展社会主义民主、实现人民当家作主的根本保证。民主与法治相互依赖，相互促进，密不可分。社会主义民主是社会主义法治的基础，社会主义法治是社会主义民主的保障。第一第二第三第四46依法治国的必要性第一第二第三依法治国是发展社会主义市场经济和扩大对外开放的客观需要。一个比较成熟的市场经济，必然要求并具有比较完备的法制。市场经营活动的运行，市场秩序的维系，国家对经济活动的宏观调控和管理，以及生产、交换、分配、消费等各个环节，都需要法律的引导和规范。在国际经济交往中，也需要按国际惯例和国与国之间约定的规则办事。第四47依法治国的必要性

依法治国是国家长治久安的重要保障。国家和社会的长治久安不能靠人治。人治的最大弊端就是把国家的安危寄托在个人或少数人身上，国家权力的运行和社会秩序的维系缺乏相应的制度和法律的控制，往往会导致人亡政息和社会动荡。治理国家必须靠法治。第一第二第三第四48有法可依执法必严有法必依违法必究（三）加强社会主义法制建设49第一，加快立法工作，提高立法质量，使全和完善中国特色社会主义法律体系。第二，严格执行宪法和法律，完善依法行政制度和司法制度。第三，加强法制宣传教育，提高全民法律素质和法制观念。50四、推进政治体制改革，发展民主政治

主要把握三个方面的问题：一是掌握发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的基本方针二是发展社会主义政治文明必须积极稳妥地推进政治体制改革三是科学解读社会主义民主、自由和人权51

（一）坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一起来。”——江泽民

52共产党的领导、人民当家作主与依法治国第一，坚持中国共产党的领导，是社会主义政治文明的首要内容和突出特色，是人民当家作主和依法治国的根本保证。第二，人民当家作主，是社会主义现代化建设的重要政治条件，是社会主义民主政治的本质要求。第三，依法治国，是完善党的领导和实现人民当家作主的基本途径和法制保证，是党领导人民治理国家的基本方略。53（二）积极稳妥地推进政治体制改革1.我国政治体制改革的必要性2.政治体制改革的目标和任务3.政治体制改革的原则4.政治体制改革的历程541．我国政治体制改革的必要性

第一、政治体制改革是经济体制改革深入发展的客观要求。“政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖,相互配合。只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不好，因为首先遇到人的障碍。”－－１９８６年６月邓小平在政治局常委会上的讲话。551、我国政治体制改革的必要性

第二、政治体制改革是为了革除原有具体制度的弊端，不断保持和发展我们自己的政治优势的需要。

我国原有政治体制的弊端：官僚主义严重，权力过分集中，家长制作风严重，干部领导职务终身制和形形色色的特权现象。56

“我是中华人民共和国主席，你们怎么对待我个人，这无关紧要，但我要捍卫国家主席的尊严。我个人也是一个公民，为什么不让我讲话？宪法保障每一个公民的人身权利不受侵犯。破坏宪法的人是要受到法律的严厉制裁的。”为什么会发生“文化大革命”的悲剧？57在《党和国家领导制度的改革》的讲话中，指出：“斯大林严重破坏社会主义法制，毛泽东同志就说过，这样的事件在英、法、美这样的西方国家不可能发生。他虽然认识到这一点，但是由于没有在实际上解决领导制度问题以及其他一些原因，仍然导致了“文化大革命”的十年浩劫。这个教训是极其深刻的。”邓小平可见，制度问题即政治体制的问题是“文革”历史悲剧发生的根本性原因58“我们评价一个国家的政治体制改革、政治结构和政策是否正确，关键看三条：第一是看国家的政局是否稳定；第二是看能否增进人民的团结，改善人民的生活；第三是看生产力能否得到持续发展。”

——邓小平592、政治体制改革的任务完善民主权利保障制度，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，健全民主制度，丰富民主形式，实现社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，巩固人民当家作主的政治地位。60

推进政治体制改革，必须从我国国情出发，既要态度积极，又要步子稳妥。

推进政治体制改革，必须坚定不移地走自己的政治发展道路，绝对不能照搬西方政治模式。

推进政治体制改革必须坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化。

3.政治体制改革应遵循的原则和方针61

第一阶段：1978—80年代中期初步探索邓小平１９８０年８月１８日在中央政治局扩大会议上作《党和国家领导制度的改革》的重要讲话，就是思考政治体制改革的一个结晶。深刻地分析了我国政治体制的主要弊端、产生根源、问题的实质以及改革的基本原则和方式方法。改革的锋