“湘西有数”工程实践探索公共数据价值释放：一体化大数据管理中心助力数字金融应用场景建设

“湘西有数”工程实践探索数据基础设施建设：一体化大数据管理中心助力数字金融应用场景建设为推动数据资源资产化建设，加强数据管理及应用，2019年以来，湖南省湘西州实施“湘西有数”工程，试点建设一体化大数据管理中心，试点积极开展公共数据价值释放实践，在夯实数据资源管理基础上，湘西州大数据中心先行先试《关于加强数据资产管理的指导意见》（以下简称《指导意见》）部分任务：依法合规管理数据资产、完善数据资产相关标准、加强数据资产使用管理、稳妥推动数据资产开发利用，试点从夯实数据资源基础、数据资源提质、数据技术应用、数据价值沉淀等方面开展了相关工作，并在产权制度方面提出工作思路。数据资源管理制度夯实数据资产管理的基础推进政务数据共享落实清单式管理。湘西州建立全州动态化数据目录管理体系，完成对全州479个信息系统，41423个信息资源，414450个信息项梳理录入湘西州数据共享服务平台。创新施行数据共享责任清单管理模式，州人民政府先后下发了8批数据共享责任清单，目前累计汇聚高频数据资源余9887万条；创新建立全州重要政策重要决策推进落实机制，州人民政府通过组建工作专班（州推进办）、定期调度、常态化约谈督导等方式，推进数据共享清单落实率达98%。推动政务数据资源集中统一管理。湘西州坚持“公共基础平台统建共用、行业领域应用部门主导”的“统分结合”原则，探索施行部门示范模式，州公安、自然资源和规划、市场监督、住建、公积金等10多个重点数据保障单位主动打通内部业务专网、整合内部系统，全面实现网络通、数据通；州内人口、婚姻、市监等高频公共数据资源已汇聚到州大数据管理中心，9县市区及48个州直部门参与数据共享应用，实现数据资源集中统一管理。承担湖南省数据共享试点规范数据资源管理。湘西州主动争取全省数据共享试点并领先完成工作任务。在全省4个试点地区中率先实现省州数据共享平台联调，对接31个接口，共享1004个资源目录，1004个数据资源，共计450多万+的数据总量，进一步规范数据资源标准化管理。数据治理提质行动保障数据资产完整性加快政务数据共享完善数据资源内容。深入开展“数据共享提质年”活动，州直30个部门776个问题数据完成质量整改，整改数据量达350万+，整改率达99%。并在全省率先探索“一件事一次办”受办分离电子化改革试点，创新研发“我要开餐厅”应用场景，进一步创新数据资源应用形式。建立数据流通机制精准数据资源需求。建立科学化数据供需对接流通机制，全面实现“一数一源”管理，为全州各行业应用场景创新提供数据支撑服务2692余万次，彻底消除“体外循环”。湘西州创新实施政务信息化项目数据梳理、审批、推进“三同步”治理机制，累计完成项目审批治理905个，精准推进重点领域数据深度共享应用。标准化数据融合机制提升数据资源活性。通过发布《智慧湘西总体技术架构》等20余项数据融合共享标准，制定特色化平台建设技术规范61项，“湘西州数据融合标准”成功纳入国家标准，全州数据资源基本实现“标准统一，融合互通”。数据资源服务金融场景探索资产价值释放湘西农商行快贷应用场景体现金融专区数据价值。湘西州建设大数据金融专区，构建更深层次的金融服务体系，整合湘西州大数据中心政务数据、州内各农商银行数据以及第三方数据，共同研发“福祥·湘西快贷”线上金融产品。湘西州通过提供数据资源服务，以数据需求方出资完善一体化大数据管理中心建设的方式来释放数据资源价值,另外，数据需求方应用政务数据资源服务的金融产品系统授信总额合计13亿余元，未出现不良贷款。区块链技术支撑数据资源价值评估体系建设。湘西州“区块链+政务数据共享受控调用”应用场景是国家终期评估为优秀的湖南省政务数据共享领域试点之一。应用区块链技术对数据资源开放全过程进行记录，特别是数据调用来源、部门、类别、内容等，在湘西农商行快贷应用场景中筛选、沉淀高频次数据资源价值，为数据资源价值评估和分配制度提供可信电子凭证支持，在数据治理花费人力、物力等成本测算的基础上初步建设数据资源价值评估体系。分析审计报告强化数据安全合规体系建设。湘西州建立数据安全合规体系，严把数据合法合规调用关口。一是做好数据调用审查。对金融专区湘西农商行快贷应用场景的数据模型算法进行审查，主要审查数据资源申请目的和调用内容的一致性，采集、存储数据的合法性。二是做好数据接口安全扫描。对数据共享开放接口进行全面管理，确保数据接口交换数据合法授权，避免数据跑冒漏滴。三是做好数据调用分析报告。对应用场景调用数据情况进行针对性分析，定期为参与数据共享开放的政务部门提供报告，打消参与方顾虑，鼓励积极参与数据资源价值释放。关于加快探索数据产权制度建设的思考当前数据产权制度尚未建立，数据要素市场上流通方式以产品和服务为主，数据要素的转让、租用、抵押等方式也时有发生，通过探索易于操作的数据产权制度，加快数据“三权”分置落地，加快合法公开透明的数据要素市场建设。针对数据资源特点，数据产权制度可以包含数据资源类型转换、数据资源产权登记、数据资产交易流通三个方面。（1）数据资源类型转换。参照土地转让前须先行征收，通过官方认定的数据交易所或管理平台，将政务数据资源、个体数据资源转换为更具流通价值的公共数据资源，参照土地资源管理模式明确所有权、转让使用权、保护其他权利，降低数据安全风险、权益纠纷，在多个主体间形成共赢。（2）数据资源产权登记。加强数据基础设施建设，根据数据资源特性，利用区块链、隐私计算等数据技术为产权登记提供可信电子证据来明确权益，官方认定的数据交易所或管理平台通过标准统一的数据技术对已转换数据资源的可溯性、完整性、可信性、时效性等提供存证、验证服务，通过集合理论、算法模型等解决数据要素流通的交叉性、包含性等问题，形成法律认可的电子证据，并由数据管理部门颁发相关产权登记证明。（3）数据资产交易流通。通过法律法规保障数据资源转让交易有序进行，参照土地资源管理模式制订法律、部门规章、地方法规等，将数据要素转让、租用、抵押等流通方式引入官方认定的数据交易所或管理平台，且将其视为合法场内交易，为数据要素合法合规流通提供相应政策支持，为产生的法律关系、财务报表提供法律法规支撑，特别是在成本法评估的基础价格上通过招拍挂等方式，解决数据资源价值评估的问题；以及通过数据资源管理部门、官方认定的数据交易所及管理平台、会计报表披露等背书，破解因不同的数据资产形式而可能发生权属不清问题，真正形成政府、交易所、企业合力，共同推动数据要素场内交易受法律保护，让数据要素市场主体更加放心参与数据要素流通。国内近两年来涌现了一大批围绕数据要素流通而产生的数据交易所、数据流通服务提供商，以及相关技术服务提供商，他们努成功落地了相应的解决方案或服务案例，2023年国家数据局成立并联合相关部门出台了系列文件，意味着探索建立数据要素市场的产权制度进一步加快，从法律、会计、技术标准方面加大推动力度，逐步消除多元因素的影响。案例实施单位：湘西州大数据中心，为湖南省湘西州人民政