双减政策背景下霸州市中小学课后服务开展现状与优化路径研究

双减政策背景下霸州市中小学课后服务开展现状与优化路径研究引言选题背景为了促进中小学生健康成长、帮助家长解决按时接送学生困难，进一步增强教育服务能力、使人民群众具有更多获得感和幸福感，教育部于2017年3月印发了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，对各地开展中小学课后服务工作提出了具体要求。自从双减政策实施以来，课后服务作为推动双减政策的重要一环，引起了国家的高度重视，先后于2021年7月和2022年7月，中共中央办公厅和国务院办公厅育颁布了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，国家体育总局、教育部、发展改革委发布了《关于提升学校体育课后服务水平促进中小学生健康成长的通知》等一系列提高课后服务水平的政策措施，“双减”政策对各地开展中小学生课后服务提出了纲领性、原则性要求。同时指出，各地要结合本地区实际，积极探索中小学课后服务的思路、机制和举措，摸索出符合本地区、本学校的“精准化”课后服务模式REF_Ref20640\w\h[1]。各地区也严格贯彻中央总部署，采取一系列促进课后服务发展的措施，全方面、多渠道地优化资源分配，加强学校财政保障，全开能提高课后服务质量。随着经济社会的发展，人们也越来越关注课后服务问题，不同的人对此产生了不同的看法，问题层出不穷，日益尖锐。因此，这就需要做进一步调查，对课后服务作出进一步优化，使其更加灵活地适应当代教育，使其成为适应社会发展趋势的政策。选题意义1.理论意义双减政策背景下中小学课后服务开展现状与优化路径研究具有重要的理论意义，在不断发展过程中形成了比较完整的运行模式和服务体系。而我国课后服务发展起步较晚，且国内对于课后服务问题的研究大多数从教师队伍建设、学科服务路径等一个方面进行研究，形成了大量的理论成果，但是针对课后服务开展工作并未形成一个完整的理论体系，本文基于已有的研究成果，从双减政策背景下课后服务开展现状这个角度出发，更加侧重于双减政策课后服务开展过程中所遇到的问题及其优化路径研究，丰富这方面的理论研究成果，更好地促进课后服务长久发展。2.实践意义首先，对于双减背景下霸州市课后服务开展现状及其优化路径的研究，有助于以现实数据为基础，为促进霸州市课后服务的发展提供理论依据。探索课后服务在实际开展过程中具体遇到了哪些困难、以及优化路径，做出比较系统的研究，有利于更好的因地制宜，全面配置教育资源，促进霸州市课后服务的发展。

此外，针对双减背景下霸州市课后服务开展现状及其优化路径的研究，有助于促进教育改革，增强教育服务能力。在河北省过去几十年的教育实践中，受传统教育观念影响，中小学的学生课业负担过重，尤其是衡水市的畸形教育，更加值得深刻反思，由此可知，对于河北省课后服务的实施相比于其他地区有更大的困难。本文以霸州市为例对双减政策背景下课后服务开展现状进行调查，通过对学生发放问卷与访谈，对数据进行统计与分析，寻找课后服务课程存在的问题，提出了针对性的优化路径，促进中小学课后服务的落实与实施，同时也为其他地区可能遇到的相同情况提供借鉴，具有现实指导意义。文献综述1.国内研究综述自从2017年教育部推行课后服务以来，不同地区开始在实践中进行摸索，总结经验。如何建立常态化、规范化、多元化的课后服务体系,提高课后服务质量,成为我们义务教育阶段亟待解决的问题。纵观目前我国关于课后服务的研究,我们还处于起步阶段,课后服务的实施方式多种多样,各种类型的课后辅导机构在课后服务市场中占有很大的比重,这使得我们很难对其进行长期有效的监管和评估REF_Ref29872\w\h[2]。随着2021年双减政策的落实，课后服务水平也随之有所提升。课后延时服务作为双减政策实施的重要性配套措施，课后服务的落实是促进双减政策落实的有效举措，不同学者对此进行了丰富的研究，这些研究成果对于教育改革和高质量发展具有推动作用，理论界主要从以下几个方面展开了相关研究。从政策执行角度，我国较多学者认为政策执行过程中受诸多因素的影响，可能偏离预期的政策目标，出现诸多问题，豆建荣在《村小“双减课后服务政策”执行困境及对策研究》一文中指出，政策在执行过程中遇到了不同程度的困境，具体表现有政策文本具有模糊性、配套制度不完善、政策主体理解偏差、资源设施匮乏、监督评估机制不完善等问题REF_Ref851\w\h[3]。陈灿宇在《\t"/kns8/defaultresult/_blank"小学生校内课后服务政策执行的问题与对策研究——以湖南省长沙县S小学为例》研究中，以政策执行过程模型为框架，指出课后服务政策本身、执行主体、目标群体、执行环境等方面存在的问题REF_Ref949\w\h[4]。针对课后服务执行过程中存在的问题，学者们也致力于从不同的角度去解决问题。从模式构建角度，2022年，戴旭华在《“双减”政策下中小学课后服务“5+2”模式构建研究》研究中指出全面推行双减下课后服务“5+2”教育新模式，是对原有课后服务模式的调整和升级，在课后服务方面获得更大的增益REF_Ref1028\w\h[5]。2023年，李雨泽、叶桢栋、马镇涛在《“双减”背景下乡村小学课后服务STEAM模式探究》中指出探索课后服务STEAM模式，“STEAM”教育指由科学（Science）、技术（Technology）、工程（Engineering）、艺术（Art）、数学（Mathematics）等学科共同构成的跨学科课程，多数乡村小学单一的服务形式及有待提高的服务质量不能满足各方需求，而将“STEAM”教育融入课后服务中能够有效的解决相关的难题，也能让学生在学习中获得乐趣，锻炼创新性思维，培养交叉学科的应用能力REF_Ref1377\w\h[6]。从制度完善角度，龙宝新和李莎莎在对于双减背景下课后服务政策的研究中指出课后服务调整的必要性，从素质素养、多方参与、综合治理等三个方面进行系统调试，发展双减背景下中小学课后服务新形态REF_Ref1615\w\h[7]。对于多方参与这一实现路径，周洪宇、王会波也有相同的想法，他们认为应该促进多元主体协同共进，指出根据课后服务的特性，完善制度设计，健全保障政策，合理划分家庭、学校、社会各方权责限度，整合各方面资源，有序参与课后服务工作，健全包括课后服务经费保障机制、学生安全保障机制、质量监督机制等在内的体制机制，为学校松绑赋能，并针对实施过程中遇到的问题及时调整政策，不断增强学校课后服务的能力REF_Ref1674\w\h[8]。2.国外研究综述西方国家并没有提出“双减”政策，但在许多发达国家都推行了课后服务政策，它作为一种公共福利，推动各国教育发展。在经济发展和社会进步的推动下，越来越多的国家更加重视课后服务发展，西方国家较早的关注到了这点，并将课后服务与社会福利和公共服务相挂钩，形成了比较完善的课后服务体系。在政策执行方面，美国课后服务政策历史变迁呈现三大特征：课后服务政策不断修正与完善，课后服务由补偿性向普惠性发展，社会力量参与课后服务的交叉治理，形成了比较完善的政策体系REF_Ref5189\w\h[9]。作为我国邻国的日本,早在上世纪就开始对学生课后服务的问题开始重视,思考解决策略,同时出台了许多政策。日本小学阶段的课后服务,从最开始的厚生劳动省颁布“放学后儿童俱乐部”相关政策,到文部科学省面向全体儿童免费性质的“放学后儿童教室”相关政策,最后到两部门联合推动下“放学后儿童综合计划”相关政策的实施。不断从政府层面,创造机会解决学生课后服务的问题,缓解贫富差距,减轻家长负担过重,促进教育公平REF_Ref5264\w\h[10]。法国的课后照顾服务是在地方一级各种教育活动提供者(学校、地方和私营部门)的参与下形成的，在中央政府一级提出政策方向建议和管理服务提供系统。各地区结合自身的特点和人力、物力、财力等实际情况，自行决定本地区课外托管服务的内容REF_Ref5329\w\h[11]。在模式构建方面，早在2004年美国学者Riggs,NRandGreenberg,MT在对课外青少年发展计划的研究中提出利用生态和发展视角进行课后服务评价的价值，对项目类型和服务进行详细分析，提出发展课后服务发展生态学模型REF_Ref5391\w\h[12]。韩国学者Kim,B.;Eunmi,L.;Misun,K的研究结果显示，成功及持续的课后共同养育计划，最重要的因素是各方之间的持续沟通，以获得学生及照顾者的信任，并以促进学生、家长及教师之间的个人接触的方式运作REF_Ref5473\w\h[13]。同时，韩国大邱市也致力于因地制宜的构建适合本地区的发展模式，研究旨在透过大邱式课后补习照护试点项目的绩效评估，探讨补习照护项目未来的发展方向，建议定期评估大邱市课后照护需求，并利用现有的照护基础设施，建立具有高可及性、利用率及即时性的大邱式模式REF_Ref5567\w\h[14]。从制度完善方面，韩国学者金昌博研究比较分析小学课外照顾人员与管理者(校长、副校长、负责课外照顾项目的教师等)的认知，以完善小学课外照顾项目的运作方案，但双方侧重点不同，护理人员更关心“护理人员的福利”和“护理计划的运作时间”，而管理者更关心“设施和环境”和“政策和制度”对课外护理计划的改进REF_Ref5920\w\h[15]。美国早在20世纪80年代就对儿童托管教育进行了正式立法，1998年美国政府推行的21stCCLC最具有代表性，这是美国全面推进课后服务的基础。在形成成熟的课后服务体系后，更加关注和完善难民、移民、弱势群体参与课后服务，SusanK.KlumpnerandMichaelE.Woolley在扩大弱势学生的课后项目准入的研究中强调了重新确定第21届CCLC资助优先级的必要性，以便将提供给学校的财政援助分配给为低收入家庭和社区学生服务的学校REF_Ref5985\w\h[16]。3.国内外研究评述国外课后服务起步较早，一般都经过了萌芽期和发展期，经过不断的改革和完善，目前进入了稳定阶段，学者们对此进行的研究时间长、范围广，有深度、有内涵，形成了较为完备的课后服务发展体系，而针对我国双减政策背景下的课后服务研究，涉猎较少。我国对于课后服务的研究，大多从政策执行、模式构建、制度完善等角度进行抽象的研究，而针对双减政策背景下具体地区课后服务开展现状进行的研究，大多数学者是从教师队伍建设、学科服务路径等一个方面进行探讨，还存在一定的局限性。对于一项政策的全面贯彻落实，还需要像精准扶贫政策精准扶贫实体经济一样，要针对不同地区的具体情况一事一议，在调研的基础上提出问题，采取相对应的解决措施及优化路径。相关概念与理论基础（一）相关概念1.双减政策为深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，切实提升学校育人水平，持续规范校外培训(包括线上培训和线下培训)，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，双减政策即该文件的简称，这是国家颁布双减政策的法律依据，标志着我国从此进入了双向减负的新时代。义务教育是国民教育的重中之重，但是很长时间以来，中小学课业负担重、校外培训泛滥等成为教育上的突出问题，为了强化学校主阵地作用，国家颁布了双减政策，双减政策可以理解为两个重要方面，一是减轻过重的作业负担、二是减轻校外培训负担，他的目的是在双减中做好科学教育加法，释放学生活力，促进学生个性化、多样化发展，增强综合素质。2.课后服务2017年2月24日，教育部办公厅提出《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，该意见指出开展中小学课后服务，为中小学课后服务指明了方向。可以把课后服务作为一个系统来理解，课后服务主要包括提供课后服务主体、服务客体、服务内容、服务形式、服务时间、服务地点等要素。课后服务的主体为中小学学校，服务客体为学生和家长，服务内容是安排学生做作业、自主阅读、体育、艺术、科普活动，以及娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动、观看适宜儿童的影片等，作为学校教育的延申。服务时间、服务地点、服务形式由学生所在学校规定。该政策的出台，一方面可以减轻家长压力，解决接送学生和上班之间的时间冲突问题，另一方面，可以监督学生完成作业，培养更多的兴趣爱好。双减政策实施以来，对课后服务提出了新的要求，课后服务作为落实双减政策重要的配套措施，具体有以下几点具体要求，保证课后服务时间、提高课后服务质量、拓展课后服务渠道、做强做优免费线上学习服务。（二）理论基础史密斯政策执行过程模型是由美国学者T．B．史密斯(T．B．Smith)在其《政策执行过程》一文中，首次提出的一个分析政策执行因素及其生态一执行的理论模型，因而又可称为“史密斯模型”。史密斯认为，理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素，都是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者试图追求的相互作用形式；目标群体是受政策最直接影响的，必须对政策采取适当反应的符合政策要求的群体或个体；执行机构是政府机构中负责政策执行的组织；环境因素是那些影响政策执行和受政策执行影响的要素。图SEQ图\*ARABIC1史密斯政策执行过程模型本文利用史密斯政策执行模型，双减政策背景下的课后服务政策在执行过程中，政策的形式、类型、渊源、范围及受支持度，目标群体的组织和制度化程度，接受领导的情形，执政机关的结构与人员主管领导的方式和技巧、执行能力和信心以及以前的政策经验，社会文化，社会经济与政策环境，凡此等等，均是政策执行过程中影响其成败所需要考虑和认定的因素。史密斯政策执行过程模型在分析课后服务政策开展过程具有一定的合理性，因此本文构建了史密斯政策执行过程分析框架。图SEQ图\*ARABIC2史密斯政策执行过程模型分析框架双减政策背景下霸州市中小学课后服务开展现状分析（一）霸州市基本情况简介霸州市是河北省的一个县级市，位于京津冀三地交界处，北面距离北京80公里，东面距离天津70公里，西面距离保定65公里，是一个经济较为发达、交通较为便利的城市。根据一项研究数据显示，在这个城市中，在天津，北京，廊坊以及外县读书的中小学生仍然不在少数，这显然与国家倡导的义务教育就近入学政策相违背。因此，促进霸州市教育改革发展，拥有好的中小学教育是霸州市每个人都非常重视的事情。（二）霸州市中小学课后服务简介霸州市一共有24所初中，138所小学。2022年调查显示，霸州市拥有66万人中小学生，人口约11.64万人，占比约17.64%。早在2021年7月，对政协霸州市委员会八届二次会议第8号提案的答复中就明确提出关于进一步提升课后服务水平，从此霸州市中小学全面展开课后服务，积极探索新路径，如今已经取得一定成效。霸州市教育局和体育局对校内课后服务工作做出了以下规定：在实施原则方面，遵循“立足需求、家长自愿、校内实施、有效监管”的原则；在时间安排方面，实行弹性上学、弹性离校，方便家长接送；在活动安排方面，要求在学校规定的时间、地点进行，开展自主学习、课业辅导、兴趣小组、文化教育等活动；在收费标准方面，每月四周课后服务费用一共60元；在权力规定方面，学校和家长都拥有各自的权力，并做出了进一步阐明。但经过调查还有许多不足之处，需要进一步完善。（三）霸州市中小学课后服务开展现状从课后服务的内容与形式、学生意愿、资源与条件等三个方面对霸州市6所中小学课后服务的实施情况进行问卷调查，通过微信、QQ、钉钉等社交软件发放电子问卷，通过实地走访学校发放纸质问卷，一共发放问卷300份，最后收集到有效问卷256份，回收率高达85.33%。下面通过对问卷数据进行统计和分析，反映出霸州市课后服务开展现状。内容与形式经过调查显示，霸州市中小学课后服务一般以写作业、上自习或者是老师上课或者辅导作业为主，占比高达71.11%和55.56%，以阅读、影视作品为主的文化类课程，以跑步，篮球为主的体育类课程，以美术，音乐为主的艺术类课程，以游戏小组探讨为主的社交类课程，基本上很少，甚至没有。对于课后服务的形式，51.11%选择按照班级组织，35.56%选择按年级组织，这两种都是便于管理的组织形式，按照兴趣爱好等其他形式组织的则寥寥无几。图3课后服务内容图4课后服务形式2.学生参与意愿根据调查问卷显示，霸州市中小学课后服务的参与率为70.31%，为此，我对于学生们参与课后服务与不参与课后服务的原因展开了调查。对于参加课后服务的学生而言，20%的学生是父母要求参加、24.44%的学生是学校强制参加，6.67%的学生父母不能按时接、看同学参加自己也参加等客观原因，不到一半的学生是对学校提供的课后服务课程感兴趣，以及想要提高自身成绩等主观原因。对于不参加课后服务的学生而言，有52.63%的学生选择了不想参加，21.05%的学生认为学校没有喜欢的课后服务，剩下的一部分学生对于不参加课后服务也有一些自己的看法。图5学生参加课后服务原因图6学生未参加课后服务原因3.资源与条件对于资源与条件描述，主要从教师资源和课后服务提供的设施设备两个方面进行评价。学校提供课后服务的主体大部分是由本班的任课老师共同承担，小部分是全部由班主任老师承担，而且上述我们提到学生们所参加课后服务课程大多数是上自习，写作业以及老师讲课、辅导作业，这种形式的课后服务，对于部分学生来说是不满足的，他们更加倾向于参加校外培训机构辅导，选择更加有知名度和专业的教师以及更加舒适的环境。因此，学校在课后服务方面提供的资源和条件是相对稀缺的。图7课后服务实施主体图8学生对教学条件满意程度双减政策背景下霸州市中小学课后服务开展存在的问题针对双减政策规定中课后服务这一项工作，本文对于学生是否参加课后服务，参加课后服务的次数，在课后服务中主要做什么以及为课后服务的满意度做了调查研究。根据调查显示，课后服务主要是以做作业为主，形式相对单一，服务质量不好、内容不丰富、学习效率不高等问题普遍存在，因此会导致同学们的参与意愿降低，缺乏积极性和主动性，这些都违背了课后服务的目的。政策本身存在限制导致政策执行力度减弱1.政策内容的模糊性双减背景下的课后服务就指的是双减政策中关于课后服务这一方面的政策内容，作为落实双减政策重要的配套措施，具体有以下几点具体要求，保证课后服务时间、提高课后服务质量、拓展课后服务渠道、做强做优免费线上学习服务。对于课后服务的时间和质量并没有做出具体的说明，对于课后服务的质量也没有做出要求，对于质量的标准也没有做出明确规定，造成没有方法和标准对课后服务的质量做出评价。对于拓宽课后服务渠道并没有提出具体的可操作性方案，各地区发布了课后服务政策的具体通知，但是对于课后服务的渠道，也没有具体的规定和明确的方向。对于做强做优免费线上学习服务的规定，同样无法“强”和“优”下定义，没有具体的标准对此进行评判。2.配套政策的匮乏性2021年颁发了双减政策，双减政策进一步丰富了课后服务，同时也对课后服务水平提出了更高的要求，课后服务的发展反过来也促进双减政策的落实，所以课后服务是双减政策的重要配套措施，缺少相关制度保障和责任落实。对于课后服务的管理、监督和评价、课后服务责任主体落实并没有相关的配套措施，来强化课后服务管理模式，优化课后服务配置，促进课后服务发展。（二）执行机构能力不足导致政策执行效率降低双减政策背景下的课后服务的政策执行机构是中小学学校，而实施主体则是各大中小学教师，有教师来承担课后服务工作。1.政策执行机构安于现状双减政策背景下的课后服务是由中小学执行的，部分地区中小学受传统观念、管理方法和现实情况的影响，一些学校根据自己的利益需求对上级政策指令或命令进行过滤，选择对自身“有利”的规定执行，选择一种“安逸”的形式执行，不利的内容则视而不见。课后服务政策的实施则要求进行大规模的教育改革，这在一定程度上会影响学校利益和教师利益，因此部门学校注重表面的应付和宣传，并未落实可操作性的具体措施，这需要加大对学校以及教师的监督，使政策执行机构按照政策规定的实施对象、范围、目标以及力度进行。2.政策执行人员能力不足政策执行人员最基本的要求就是执行力，执行力就是按质按量的完成工作任务。课后服务的实施主体是中小学教师，由他们来实施课后服务课程。双减政策对于课后服务提出了更高的要求，这意味着对老师要求也随之增加，老师们在完成一天教学课程之后，再承担课后服务工作，一方面给老师们增加了很大的工作压力，另一方面老师的能力有限，像艺术类课程、社交类课程、体育类课程等，这对老师提出了更高的要求，需要更加专业的老师来完成，显然，现在承担课后服务的教师是不能够满足的，表现为执行能力不足，提供课后服务课程的内容有限，而教师的执行能力决定着课后服务政策的成败，要保证全面贯彻政策，实现政策目标，就要有卓越的政策执行力作为保障。3.政策执行缺乏有效方法由于课后服务政策还不够成熟，政府、学校、教师在具体的执行过程中缺乏科学的方法。各地没有考虑地方的实际，没有考虑当地的经济发展状况、实际的可操作程度等，只是按照上级的命令来执行政策，完全照搬照抄，对校内管理工作和整顿校外培训机构工作实行“一刀切”，造成课后服务形式与内容形式化、单一化等问题，难以实行有效的管理和协调，造成政策执行质量差、效率低等问题。（三）目标群体认知偏差导致政策执行目标偏差双减政策背景下的课后服务的参与主体是中小学学生，即课后服务政策的目标群体是学生，该政策在一定程度上要求学生思维和行为的改变，其中变化的幅度会影响学生们对政策的接受和服从程度。1.传统思想观念和行为习惯的制约按照过去的思维和习惯，认为放学后就立马回家，就是在传统观念和历史的熏陶下，学生的思想和行为固化了。在参加课后服务的学生中，有很大一部分是家长不能按时接放学被动参加以及学校强制参加的原因，只能乖乖听话，被动选择地留在学校参加课后延时服务，在课后服务中“耗时间”，大幅度地改变传统了习惯模式，学生们在心理上不认同、在行动上不配合该政策，一时间难以全部接受和做出改变，也就出现了目标群体不配合政策执行的现象，长此以往对课后服务政策产生了抵触情绪。2.政策不满足部分目标群体的需求课后服务政策只能根据大多数人的需求制定，主要是以班级为组织单位，统一安排自习或者写作业，但是其中一部分学生想要在课后服务中学习艺术、娱乐游戏、拓展训练等活动，与个人目标相违背，对学校安排的课后服务不认同，认为没有必要参加。由此看来，课后服务不能满足所有人的需求和个别人的特殊特点，大大降低了学生们参与课后服务的积极性。以上提到的这种种问题都是政策执行过程中所面临的外部制约力量，加大政策执行的阻碍。（四）政策环境错综复杂导致政策执行基础薄弱1.经济环境薄弱课后服务政策主要依赖政府的财政拨款。学校因为缺乏足够的资金支持，就不能设置深受学生们欢迎的优质课程资源，而课后服务不等于上自习，也不同于课堂教学，目前所设置的课程资源过于简单。如果开设更丰富的课后服务课程，课后服务需要更多的教学资源和经费支持，而学校一时难以满足大量的需求，这样就使得原本紧张的学校教育教学资源雪上加霜，比如，活动场地不足、活动设施缺乏，教师人数较少、专业教师紧缺等REF_Ref11468\w\h[18]。就会出现缺乏充足的教学设备与之配套，落后的教学设备跟不上新教学的需要等问题，没有教学基础设备做保障，教学实践也就没有保障。2.社会环境复杂学校课后服务与校外培训机构课后辅导相比较而言，校外培训机构提供特长班、兴趣班、课程班供学生们组织选择，根据课程的设置，配置先进的教学设备和专业教师，提供更加舒适的教学环境，让学生和家长更加满意，所以在过去的几十年中，校外培训课后托管成为了课后服务地主阵地。综上所述，在霸州市教育局的领导下，霸州市中小学课后服务工作已经有了初步进展，但是仍然还存在一些不足，与理想目标存在一定的差距，主要是课后服务工作开展还不够深入和扎实，整体水平有待提升，还需要不断总结经验，进一步完善和优化，如何实现课后服务提质增效是今后学习和工作的重要方面。霸州市中小学课后服务优化路径对于以上出现种种问题，都是课后服务在执行过程中还不够成熟的表现，这就需要根据具体地区的教育现状不断做出调整，努力向共同目标前进，优化课后服务方案，逐步适应外部环境，形成课后服务新态势，逐渐走向成熟。加强政策设计，完善政策体系增强课后服务的针对性双减政策背景下的课后服务政策，是一项全国的、宏伟的教育体制改革活动，其任务之大、责任之中，全面落实的难度可想而知，因此，需要全国统一的目标作为指引。目前多省也陆陆续续地颁布了课后服务政策，各地区需要根据国家方针政策的指引，在参照各省政策文件的基础上，针对各地区的经济文化水平及教育现状，坚持以问题为导向，将课后服务的内容与形式、质量与路径，以书面的形式落实、公布，制定出符合本地区发展的科学性、针对性、地区性的课后服务政策文件。完善课后服务配套政策目前，课后服务配套政策相对匮乏，必须从政策执行的角度出发，完善课后服务的宣传、执行、监督、评估等方面的法律和政策。首先，在政策实施以前，必须进行充分的宣传工作。宣传就是向公众传播课后服务的目标和意图，带领公众向着期望的方向发展，实现政策目标和领导愿景。课后服务的实施是达到政策愿景、实现政策目标的有效途径，是提高政策效益的关键环节。因此，必须对政策执行过程进行的协调、指挥、控制，保障课后服务政策顺利以及有效的执行。对监督的内容、监督的程序、监督的渠道做出相关规定，形成有效的监督机制。最后，完善课后服务的评估政策，只有通过评估才能知道是否达到预期目标，执行规不规范，应不应该继续，调整还是终结。完善课后服务相关主体保护措施，课后服务涉及的相关主体很多，有政府、学校、家长、老师、学生，在课后服务政策实施过程中，一定会影响相关主体的利益，必须加强对他们的利益保护，一方面防止相关主体因为利益冲突而发生矛盾，另一方面加强对各利益群体的保护，可以增强他们的积极性，更加积极地参与到课后服务政策的执行过程中。（二）政府加强督导，促进学校改革规范课后服务课程管理科学健全的执行机构是政策有效执行的关键保障。健全、科学、完善的校内课后服务运行机制是课后服务工作有序开展的重要保障REF_Ref11856\w\h[22]。学校应该对课后服务引起足够的重视，对课后服务的时间、次数、形式等应作出严格规定，可以根据学生意见反馈，各地区实行弹性确定，并以规范性文件的形式确定下来，课后服务的目的是更好的服务学生和家长，促进教育教学更好的发展，不能为了结果而违背目的本身，严格禁止利用课后服务时间违规办学或者是开展其他非教学性活动，严谨实行集体补课行为等。对于课后服务课程的开展，学校应该设置具体的制度和要求，对课后服务的纪律要求、课程要求有明确的规定，充分整合课程、师资等各类资源为课后服务课程服务，保证课后服务的外在环境。结合本土文化拓展课程霸州市历史悠久，是一个有着丰富物质和非物质文化遗产的城市。各中小学可以结合本土文化开发课程，拓宽课后服务的内容和形式，提升学生的综合素养，使课后服务呈现真正意义上的育人功能。例如，扬芬港镇第五小学建立校内青少年活动中心，将家乡非遗文化引入校园，探索素质教育新阵地，打破班级界限，成立了腰鼓、武术、美术、朗诵、高跷等多个社团，并且多次参加全市相关赛事和展演活动，并取得良好成绩。这是一个很好的起点，值得霸州市中小学借鉴和推广，不断激发广大学生的学习潜质，提升素质教育水平，为祖国培养德智体美劳全方面发展社会主义接班人。各中小学还可以积极拓展实践课程，除了监督学生完成课后作业，各类社团活动、课后阅读、专题讲座为学生实践锻炼、开阔视野、全面发展提供了重要平台REF_Ref11922\w\h[23]。发展课后服务新模式学校应积极探索多种模式共同为课后服务助力，充分利用各方资源，充分利用社区、公益机构、校外培训机构等场所，为学生创造出以学校为基础的多方协作的课后服务模式。当前比较成熟的模式有:学校+社区模式、学校+公益机构模式、学校+校外培训机构模式等，学校可以借鉴以上并不仅限于以上几种的模式REF_Ref24314\w\h[24]。目前霸州市中小学仅仅还是以学校为课后服务主阵地的模式，在学校内按照班级和年级的方式组织，很明显这种模式带来的效益并没有达到我们想要的水平，需要作出调整与改变，实现进一步优化。（三）加强政策宣传，提高政策认同1.培养学生正确的学习观念中小学生是价值观念形成的重要阶段，直接影响到学生们今后的发展，在这个时期必须要树立正确的价值观念。根据调查结果我们可以发现学生中已经存在着价值取向的偏差，在双减政策全满落实以后，学生课业负担减少，不少学生在课堂上就可以完成书面作业，而且认为完成作业就是完成家长和老师布置的任务，因此没有必要浪费时间参加课后服务，最终选择放弃参加课后服务。这必须对学生的观念加以引导，使学生们认识到学习是自己的事情，所有的行为都是对自己负责，要从认识上做出改变，自己去规划、去努力、去探索，这会任何强制的行为都有效，这不仅需要学生自身做出改变，还离不开家长、老师对学生的悉心教导。如果学生能够从被从参加到积极主动参加，我相信在课后服务中会收获更多。培养学生健康的兴趣爱好健康的兴趣爱好，不仅能够为生活增加乐趣，还能够消除疲惫。中小学生拥有一个健康的兴趣爱好，有利于其全面发展。在于学生们的沟通过程中发现，大多数学生在学校就能够完成作业，回家后有大量的自由时间自由支配，有的学生就会花大把的时间沉溺于网络游戏以及电视电脑等电子设备，短时间的娱乐是可以的，但是超过度的把控就是不健康的。如果学生从前没有喜欢和热爱的兴趣爱好，可以从现在开始培养一个新的，例如读书、运动、演讲等，一个学生喜欢的兴趣爱好，可以带动他们积极主动地去寻找、认识和掌握某项事物并力求参与其中，与此同时，同学们在学校课后服务中发现自己感兴趣地课程活动，就会驱使他们参与课后服务，在参与进来之后还可以在这个团体中寻找知音，与同学相互支持、相互学习、共同进步。（四）呼吁社会参与，营造良好环境“小学生校内课后服务问题不仅是家庭问题，学校教育问题，更重要的是一个社会问题”REF_Ref11791\w\h[21]。创建一个由政府主导，各种社会力量广泛参与的服务平台。借助各种非营利组织、企业、社会组织等社会力量的资源和能力，一方面弥补学校课后教育资源的暂时性短缺。加强政府资金投入资源包括人员、设备、经费。双减政策背景下的课后服务对老师的专业能力提出了更高的要求，要求教师提高课堂教学质量，提高专业能力，增强综合素养。要提高课后服务质量首先要有智能校园必备硬设施，包括智能黑板、智能多媒体、智能电子设备等。要保障促进教师能力提升，首先有效开发学校的各种资源，通过各种途径，提高教师的个人能力与综合素养。其次提供专业培训，通过问卷调查和个人访谈的方式，了解教师的问题与需求，提供有效的培训支持。正如上述我们提到的，无论是教师的雇佣还是设备的购买，在课后服务开展过程中一定会产生人力、物力、财力的消耗，因此政府必须优化资源配置，落实财政基本保障机制，确保课后服务经费保障到位，教师课后服务补助足额落实。充分利用社会资源一些中小学校在文化、体育、科技、艺术等领域的课程设置、师资力量和教学设备配备不足，短时间内难以做出改变，少年宫、科技馆、青少年活动中心等公益性校外教育资源正好可以发挥其场地、师资方面的优势，为学生提供绘画、科普、音乐等类型的课外活动，减轻学校老师的负担，提高学习效率，这实现了学校和社会组织的优势互补，促进教育体系协调发展。另一方面，此举措丰富了课后服务的内容和形式，使课后服务课程不再局限于写作业、上课等方式，学生们有了更多机会走出课堂，满足不同学生的个性化、多样化需求，促进德智体美劳全面发展。3.积极动员社会组织单单依靠学校主体来推动课后服务，力量非常有限，因为学校的资源、人员、经费都有限，积极动员校外社会组织参与进来。在本地可以设立课后服务基金会，向社会捐募筹集，设置专项基金用于开展课后服务工作。鼓励更多企业事业单位参与进来，招募更多的如文体、艺术、科创等专业人员，提高兴趣类、实践类等课后服务的专业化水平。鼓励大学生团体志愿加入到课后服务中来，依托第三方组织参与课后服务，可以凝聚更多的社会力量和资源，与此同时也能够增加课后服务的灵活性的创造性。4.加强政府监督控制双减政策背景下的课后服务是一项系统工程，涉及众多学生老师、众多部门职责，霸州市在保障和组织实施方面可以多方主体通力合作，确保各项举措切实落地。在工作开展过程中，为了避免结果取向，实施表面工程、机械工程，要强化对课后服务的系统监督，教育行政部门要加强校内课后服务的过程监督，不能把实施环节全部交给学校，又把监督环节全部交给学校REF_Ref11582\w\h[19]。这就要教育局加强对实施全过程的科学预测和对实际执行情况的及时跟进监督，不断完善和优化，加强课后服务服务主体与课后服务课题的沟通和协调，持续加强对校内管理工作和校外培训机构治理的监督，建立公开透明的监督体系。5.加强政策绩效评估通过建立科学的评价机制，对课后服务工作进行全方面、全主体、全过程监管，使课后服务工作落实落细、推动课后服务工作提质增效、以课后服务促进学生能力发展的重要基础和保障REF_Ref11693\w\h[20]。首先要建立科学的评价标准和评价方法，严格按照制定的标准办事，坚持量化评价和质性评价相结合的评价方法。其次，评价过程要客观公正，不能主观臆断、随心所欲，将评价结果进行公开，接受民主监督，使其落实起来更加科学化、民主化。最后，评估结果反过来指导课后服务开展，对于有利于课后服务发展的举措进行激励，对于妨碍课后服务发展的行为进行惩罚，明确责任主体，对于违背法律法规、违背政策的行为，要严厉打击并依法承担责任。结语课后服务是促进中小学生健康发展、帮助家长解决接送学生困难，进一步增强教育服务能力的一项长期民生工程。双减政策落地后，对课后服务提出了更高的要求，也伴随出现了一系列问题，对于这些问题不仅仅需要课后服务主客体的共同努力，还需要社会各方力量的支持和保障。论文首先从选题背景和研究意义出发，以霸州市中小学为研究对象，介绍了霸州市课后服务课后服务内容与形式、学生参与意愿、资源与条件等方面的现状分析，在此基础上总结出双减背景下霸州市中小学课后服务存在政策本身存在限制、执行机构执行力度减弱、目标群体存在认知偏差、政策环境建设薄弱等问题。针对政策本身存在限制的问题，提出增强课后服务的针对性，完善课后服务配套政策。针对执行机构执行力度减弱的问题，可以加强教育性行政部门对学校的督导，规范课后服务课程管理，结合本土文化拓展课后服务范围，发展课后服务新模式等措施，从而提高课后服务质量和效率。针对目标群体存在认知偏差的问题，可以加强政策宣传，改变学生对课后服务的观念，具体包括培养学生正确的学习观念、培养学生健康的兴趣爱好。针对政策环境建设薄弱的问题，应该主张政府主导，呼吁社会参与，加强政府的资金投入、充分利用社会资源、积极动员社会组织，为课后服务提供保障。同时，加强政府的监督控制，强化绩效评估。通过对霸州市中小学课后服务现状、问题和优化路径的分析，从而能够因地制宜地开展课后服务工作，提高霸州市课后服务的整体水平，同时也能够为其他地区优化课后服务提供参考。但是在论文调研过程中收集的数据有限，难以收集霸州市所有中小学课后服务实施现状的数据，从几个特定的方面加以研究和概括，探索出相对显著和重要的几个问题，缺乏一定的深度，今后还需加强调研做出进一步探索。参考文献蒋新秀,田夏彪,张一波.小学精准化课后服务模式的探析与启示[J].教学与管理,2022,(02):8-12.XiaoqingHuang.AmericanAfter-schoolServiceEvaluationSystemandItsEnlightenmenttoChineseAfter-schoolServicesunderthe"DoubleReduction"Policy[J].TransactionsonComparativeEducation,2022,4(3).豆建荣.村小“双减课后服务政策”执行困境及对策研究[D].河北师范大学,2022.陈灿宇.小学生校内课后服务政策执行的问题与对策研究[D].湖南师范大学,2021.戴旭华.“双减”政策下中小学课后服务“5+2”模式构建研究[J].现代教育,2022,(02):8-11.李雨泽,叶桢栋,马镇涛.“双减”背景下乡村小学课后服务STEAM模式探究[J].吉林省教育学院学报,2023,39(03):27-31.龙宝新,李莎莎.“双减”背景下学校课后服务的发展与调适——基于陕西省中小学课后服务调研结果的研判[J].天津师范大学学报(基础教育版),2023,24(01):15-24.周洪宇,王会波.中小学课后服务功能如何优化——基于系统论视角[J].现代教育管理,2022,(08):1-10.潘亚东.美国中小学课后服务的发展阶段、特征与启示[J].教学与管理,2023,(10):72-76.戚张燕.日本小学阶段课后服务政策研究[D].辽宁师范大学,2022.Ha,J.-I.Astudyonthecurrentstatusandoperatingsystemofafter-schoolcareservicesinFrance.

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