我国老年人口再就业存在问题及对策研究

我国老年人口再就业存在问题及对策研究一、引言（一）研究背景人口老龄化是世界各国面临的共同难题，为顺应全球人口老龄化的发展趋势，世界卫生组织于1999年提出“积极老龄化”的理念，并指明要“尽可能增加健康、参与和保障机会的过程，以提高人们老年时的生活质量。”再就业作为老年人参与社会发展的一种重要形式，被视为积极应对人口老龄化的一项重要措施。我国于1999年进入人口老龄化国家行列，2020年国家统计局第七次全国人口普查数据显示，我国共有14.1亿人，其中年龄在60岁及以上的人口约为2.64亿，占总人口的18.7%。根据联合国关于老龄化的划分标准，我国在2021年时便进入了中度老龄化社会。当前我国人口老龄化程度日益加深，人口出生率呈下降趋势，经济发展的人口红利逐渐消失，就业市场中的适龄劳动力供给也将呈现短缺状况。我国老年人口数量庞大，这在一定程度上给家庭和社会带来了沉重的养老负担，不仅给子女增加经济负担，也加剧了我国社会养老金的支付压力。随着经济社会发展和医疗卫生技术的进步，我国老年人的健康状况有所改善，平均预期寿命不断延长，越来越多有着劳动能力和劳动意愿的老年人希望再次进入劳动岗位，充实个人生活，实现老有所为。这些存在于社会与老年人自身的主客观因素都为老年人口再就业提供了现实条件。（二）研究意义我国老年人力资源丰富，推动老年人口再就业对于我国经济社会发展和老年人自身完善都具有积极的现实意义。一方面有利于缓解我国劳动力供给的短缺状况，减轻家庭和社会赡养的经济压力，促进老年人现实经验向生产力的转化；另一方面也能有效拓宽和保障老年人的经济收入来源，帮助其在晚年更好地实现自我价值。为积极应对人口老龄化的严峻挑战，顺应积极老龄化的政策方针，本文以推进老年人口再就业为切入点，试图发现当前存在于我国的老年人口再就业中的各项问题，并对此提出相应的改进建议。二、相关概念与文献综述（一）相关概念1.老年人的年龄界定老年人一般泛指年龄在60周岁以上的人群，其中又可以根据年龄阶段的不同对老年人群体进行细致划分。年龄在60-69岁之间的老人被称为低龄老人，70—79岁之间的老人为中龄老人，80岁及以上的老人被视为高龄老人。2.老年人口再就业的内涵通俗来讲，“老年人口再就业”指已经从就业岗位退休的老人再次就业，重新参与到社会经济活动当中。需要注意的是，本文界定的年龄以国家统计局人口普查的搜集资料为参考，指60岁以上的已退出劳动岗位的人，这与当前国家对退休的年龄界定——男60岁，女50岁（女管理岗55岁）有一定差别。农村等老年人无论是否有工作，其始终从事农林牧渔等工作，也都包含在再就业的范围之内。（二）文献综述当前我国有众多学者对老年人口再就业的现状进行了研究，李娟等根据对近十年文献的梳理，整理得当前低龄老年人口为老年就业的主力军、老年人就业地区分布及产业分布不均衡、老年人再就业渠道不通畅这三个结论[1]。李芳蓉通过分析2004—2007年间老年人口就业在总体就业中的占比，指明各年份的变化波动总体呈上升趋势，男性高于女性，且就业人群以低龄老年人为主[2]。李晶等根据全国人口普查数据和人口抽样调查数据，指明受我国社会保障制度不断完善、老年人力资源转入非经济领域的影响，我国60岁及以上老年人口在业率于1990年—2015年总体呈下降趋势，男性老年人的在业率高于女性老年人，但性别差距逐年缩小[3]。TanMin-En等（2017）采用多元逻辑回归分析的方法，对新加坡老年人的就业状况与幸福指数之间的关系进行研究，结果表明就业的可能性随着年龄的增长而下降，而男性的就业率更高，有意义的就业与老年人更好的心理和生理健康状况明显相关[4]。在阐明老年人再就业的重要意义中，KasarkinaElenaNikolaevna等（2021）采用定量与定性相结合的研究方法，通过对老年人进行试点问卷调查，指明老年人就业是一个重要的社会进步指标，突出了老年人具有劳动潜力的优势[5]。ChengYanrong等（2023）利用2018年中国健康与养老追踪调查数据,采用普通最小二乘法、有序logit、倾向得分匹配(PSM)和KHB中介分析等方法,发现再就业对中国老年人的心理健康有积极影响[6]。王媛媛以城市低龄老年人为研究对象，指出该群体就业对于促进经济发展，延长人口红利；满足老年人的精神需求，实现自身价值；获取经济报酬，缓解养老压力的重要作用[7]。燕飞基于个人对老年人力资源开发含义的理解，认为老年人力资源开发能够缓解社会养老压力、劳动力市场的供需矛盾以及减少家庭矛盾，提升老年生活的幸福感[8]。除此之外，宋林军等也指明年龄、性别、身体健康状况、经况、受教育程度是影响老年人就业的重要因素，并围绕着老年人力资源开发中存在的相关体系不健全、开发不平衡、缺乏固定的就业信息平台等问题，提出了相应的解决措施[9]。总体来看，当前我国对于老年人口再就业的主要研究思路为“阐明意义——明晰现状——指明问题——提出措施”。大部分研究基于人口老龄化的严峻现实，分析了当前老年人口再就业的必要性和可能性，并通过文献梳理、归纳总结等方式阐明了当前老年人口再就业的具体现状，后在研究现状的基础上反思存在于其中的具体问题，并从多角度提出相应的解决措施。整体来看，研究较为全面且完善，但对于专门以一项数据作为研究对象，从具体的数据中指明问题所在还尚未充分涉及，分析较为笼统。因此本文试图以国家统计局第七次人口普查中的就业数据为基础，对老年人口的就业现状进行分析，以期探索出更为细致的研究方式，为应对人口老龄化助力。三、老年人口再就业现状本文以国家统计局公布的全国第七次人口普查数据作为支撑，重点选取了就业板块中“各地区分性别、年龄的就业人口”“全国分年龄、性别、受教育程度的就业人口”和“全国分年龄、性别、行业大类的就业人口”三部分数据，对60岁及以上老年人口的就业状况进行分析。我国目前老年人口的再就业现状如下。（一）老年再就业以低龄老年人口为主当前我国老年人力资源开发程度不足，老年人口再就业比例较低。在参与就业的全部老年人口中，低龄老年群体为主体，且随着年龄的增长，老年人口再就业比例呈下降趋势。由表1得，所有老年人群中仅有22.6%的老人参与就业，年龄位于60-64岁区间的老年人共有248.34万人，占该年龄段总人数的34.4%，处于65-69岁区间的老年人共有199.52万人，占该年龄段总人数的27.5%，远高于中高龄再就业老年人口的人数及比例（70-74岁再就业人口及比例分别为86.12万人和17.9%；75岁及以上再就业人口及比例分别为43.8万人和7.0%）。男女性再就业的老年人口也同样呈现这样的规律，均以低龄老年人口为主，且随年龄的增长老年人口再就业比例逐渐降低。（二）老年人再就业的性别差异明显当前我国老年人口再就业的性别差异明显，不论何种年龄阶段，老年人再就业市场上的男性人数远多于女性，两者之间的就业比例也有很大差异。由表1得，从整体上看，60岁及以上男性中大约有30%的男性老年人口选择就业，远超出女性就业人口所占女性总人数比例（16.4%）的15%。各个年龄阶段的老年再就业人口性别差异也异常明显，以60-64岁年龄段为例，男性总人口中大约有一半的男性老年人口选择再就业，而同年龄段的女性选择再就业的人口比例仅仅为25.5%，水平较低，与男性就业比例差之甚远。表1我国老年人口及分性别人口不同年龄段就业情况各年龄段就业情况全体男女人数（人）比例（%）人数（人）比例（%）人数（人）比例（%）60-64岁248344934.4156687343.491657625.565-69岁199517027.5123103234.676413820.670-74岁86123617.953799523.032324113.175岁及以上4380087.02699369.61680724.9合计577786322.6360583629.3217202716.4注：全体比例＝该年龄段的再就业人口数/该年龄段的总人口数；分性别比例＝该年龄段的分性别的就业人口数/该年龄段的分性别的总人口数资料来源：国家统计局（三）就业老年人的受教育水平参差不齐随着受教育程度的提高，老年人口再就业人数及所占比例大致呈由低入高再降低的“倒U型”曲线模式。需要注意的是，受教育水平为“学前教育”的老年人口所占比例极低，偏离该曲线的一般形式，本文认为其主要原因在于受过学前教育的老年人口总数就比较少，所以将该教育水平对老年人再就业的影响忽略不计。由表2得，文化程度为小学水平的再就业老年人数最多、比例最高，为博士研究生的再就业老年人数最少、比例最低。我国再就业老年人口的文化程度主要集中在初等及中等教育（初中、高中）当中，未上过学以及受过高等教育（大学专科、大学本科、硕士研究生、博士研究生）的老年人参与就业的人数较少、比例较低，其中受过高等教育的老年人再就业人数及比例远低于未上过学的老年人口。表2我国老年就业人口不同年龄段受教育情况各年龄段受教育情况60-64岁65-69岁70-74岁75岁及以上人数（人）比例（%）人数（人）比例（%）人数（人）比例（%）人数（人）比例（%）未上过学1206634.861517687.619016210.477037716.07学前教育49890.2064620.3240950.4832860.75小学113369245.65116144358.2156232365.2928062264.07初中93463637.6356523928.3317691920.546882915.71高中25272810.18946624.74225302.62110342.52大学专科242420.98109430.5537890.4424820.57大学本科105030.4241210.2112910.1512790.29硕士研究生13130.053990.021040.01740.02博士研究生6830.031330.01230.00250.01注：比例＝该年龄段特定受教育老年人人口数/该年龄段再就业人口总数资料来源：国家统计局（四）老年人再就业所在行业分布不均衡整体来看，我国老年再就业人口在各个行业均有涉及，行业分布具有多元化特征。再就业人口主要集中在农林牧渔业、制造业、交通运输仓储和邮政业、建筑业这四大行业，从事农林牧渔业的老年人口数量及占比最多，鲜有老年人口分布在金融业、房地产业、科学研究技术服务和地址勘察业、水利环境和公共设施管理业、文化体育和娱乐业等行业，如表3所示。总体来看，集中于第一、第二产业以及需要体力劳动的第三产业，较少分布于需要高智力及高技术的行业。尽管不同性别的老年人口再就业的行业分布也符合以上特征，但是不同性别老年群体的工作类型存在一定的差异。男性在建筑业、制造业上的人数明显多于女性，女性在批发和零售业、居民服务和其他服务业、卫生社会保障和社会福利业、教育等所需较轻体力劳动行业上的数量明显高于男性，其他行业类型则差别不大。表3我国老年就业人口行业分布情况各行业大类就业情况全体男女人数（人）比例（%）人数（人）比例（%）人数（人）比例（%）农林牧渔业1349601221724596019625005223采矿业56865814840531846050制造业1185342818712825919472516918电力热力燃气及水生产和供应业573235142740811458271建筑业74000101162587461611412644交通运输仓储和邮政业926239614460725612465514017信息传输计算机服务和软件业32772085274240775348012批发和零售业321735751596563416207946住宿和餐饮业1129543272325024062932金融业962580146023315023472房地产业1251428276431824871102租赁和商务服务业17996533110791536917383科学研究技术服务和地质勘查业844905155638812885171水利环境和公共设施管理业517888131804011998481居民服务和其他服务业22893513318040112064605教育27156484962017317536317卫生社会保障和社会福利业1341482244872918927533文化体育和娱乐业472194124824512239491公共管理社会保障和社会组织26582484171784559404034注：全体比例＝该行业的再就业人口数/再就业的总人口数；分性别比例＝该行业分性别的就业人口数/该行业分性别的总人口数资料来源：国家统计局四、老年人口再就业存在的主要问题在对我国目前老年人口再就业现状分析的基础上，可窥测出当我国老年人口再就业存在以下几个问题。（一）老年价值认知不到位长久以来，老年人一直被视为是具有依附性的弱势群体，“人在老年时不能有所作为”是社会各界对老年人普遍的刻板印象。社会一般认为，老年人是社会财富的消耗者而非创造者，是加剧社会负担的主体，这种价值认知偏见普遍存在于劳动力市场当中，加剧了老年人再就业的难度。从市场视角来看,企业认为老年人学习能力薄弱，相比于年轻人，老年人生病、出现安全事故的概率更高，用工风险更大，招聘老年人的意愿并不强烈[10]。也不乏有观点认为，老年人就业会挤占年轻人的就业机会，这一认知也极大影响了老年人的再就业选择，对当下老年人口再就业的整体比例造成一定影响。除此之外，老年人自身受社会舆论以及传统养老观影响，对自我价值认知也有不足。部分老年人从心理上自发认为自己理应在退休之后退出就业市场，安享晚年生活，更多地从事家务劳动，而不是参与经济社会生活。受中国传统观念影响，女性一般被视为家务劳动的主要承担者，男性应承担更多的谋生责任，这一观念也造成了就业市场中的男女就业比例性别差异明显问题的出现。整体来看，当今社会以及老年人自身都尚未充分意识到老年人的自我价值，对其能够为经济社会发展做出应有贡献还不明晰。（二）法律政策支持不完善就业前缺少政策指引，就业后缺乏政策保障，是我国老年人口再就业在法律政策上面表现的主要难题。在我国老龄化发展出现新常态的背景之下，政府的政策取向主要以致力于构建完善的老年医疗、健康保障为主，缺少促进老年人就业的政策取向[11]。尽管我国的《老年教育发展规划(2016-2020年)》明确指明要积极开发老年人力资源，《老年人权益保障法》也提到老年人有参与社会发展和共享发展成果的权利，但是这些建议始终以鼓励和倡导为主，并没有促进老年人就业的针对性具体措施。当前我国《劳动法》和《劳动合同法》等法律对于老年人再就业的主体保护存在模糊性[12]，老年人再就业面临着无法确认与用人单位的劳动关系、劳动报酬与工伤赔偿等无法获得具体保障的问题，这就极大增加了老年人再就业过程中的风险。这些不全面且不完善的法律措施，增加了老年人口再就业的不稳定性，对其是否选择进入劳动力市场产生了重要影响。（三）就业服务机制不健全任何群体的就业都离不开劳动力市场与完善的就业服务体系[13]，狭窄的就业渠道以及缺乏就业指导规划是制约当前我国老年人口再就业的主要问题。我国老年人口实现再就业主要通过亲戚朋友介绍或单位返聘等方式，就业渠道较为单一，信息获取较为闭塞，老年人力资源供需不匹配、人力资源浪费现象频发。网络作为当今社会劳动者获取就业信息的重要方式，由于老年人一方面对于通过使用新媒体等手段获取信息的能力有限，另一方面仍对网络信息的真实性和可靠性存疑[14]，这就极大降低了老年人通过互联网渠道成功就业的可能。除此之外，当前我国就业市场尚缺乏对老年人再就业的指引与规划，职业培训和指导服务不健全，不能满足老年人提升职业技能、参与经济活动的现实需要。而我国大多数的老年教育机构也以休闲娱乐等课程为主，很少有对老年人职业培训课程的涉及。对于有就业意愿的老年人而言，这样不充分不完善的就业平台与服务体系制约了老年人找到合适且与自己相匹配的工作，受教育水平高、有技能的老年人不能再次发挥余热，诠释个人价值，受教育水平较低、技能欠缺的也只能从事一些简单工作，不能通过自我提升获得更好工作机会。（四）适宜岗位开发不充分整体来看，我国老年人力资源的开发层次较低，较为忽视老年人口的教育水平与个人特点，适宜老年人再就业的工作岗位开发不够充分。我国具有数量庞大的老年人口，当前我国劳动力市场为老年人提供的工作岗位也主要是一些单一且技术含量较低的工作，工作领域主要集中在第一、第二产业以及需要体力劳动的第三产业，以粗放型的体力劳动为主，很少有高精尖、有技术含量等工作的涉及。老年人口的受教育水平、人口素质、知识技能掌握情况各不相同，迫于生存压力，这些基础性行业能在一定程度上满足低水平层次老年人口再就业的谋生需求，但对于一些受教育水平较高、技能更强、素质更高的老年人而言，不能满足其充实个人生活、发挥个人价值、实现老有所为的需要，工作岗位的供需矛盾分为突出。五、老年人口再就业的对策在分析当前我国老年人口就业现状及存在问题的基础上，提出对策建议，具体如下。（一）转变传统观念，改善价值认知价值认知关乎老年人的个人尊严，关系他们的自我实现，真正帮助老年人实现老有所为，促进经济社会发展，迫切需要整个社会、企业、家庭乃至老年人自身都改变固有的老年偏见，重塑对老年人价值的基本认知。社会应当明确，“老”并不等同于“弱”与“病”，也不代表可以忽视老年人的个人价值，理所应当地将老年人视为社会的负担。老年人可以是社会的建设者，也可以是创造社会财富的实践者。企业应认识到老年人能够以更为经济、可持续性的方式为企业创造可观利润，应当给予老年人平等参与工作的基本尊重。家庭也应对老年人参与就业给予一定的支持和肯定，破除老年人应该从事家务劳动（尤其女性老人）、不应就业的传统养老束缚。老年人自身也应充分肯定个人价值，突破社会固有的对老年人“老而无用”观点的局限，树立积极的再就业观念，到市场中去，发挥个人价值。（二）完善法律体系，提供政策支持完善的法律体系与政策支持是鼓励与促进老年人再就业的重要保障。法律应当使老年人再就业前、再就业后的基本权利得到保障，就业前赋予老年人自我选择职业的充分自由，给予老年人在就业市场上的平等地位，消除老年人口再就业的年龄歧视，适当调整根据退休年龄终止老年人与用人单位劳动关系的传统方案，鼓励老年人根据个人意愿、健康状况等灵活决定退休时间；再就业后也要出台相关完善的法律保障老年人的就业权益，明确老年人再就业后与用人单位的劳务关系、工资报酬、劳动赔偿等问题，减小老年人再就业的各种风险，一定程度上解决老年人的后顾之忧。同时也要积极培育老年人的法律维权意识，向老年人普及各项法律支持，鼓励老年人在个人权益受到侵害时通过法律途径保护自己。也应当保障用人单位的基本权益，通过税收减免、政府补贴等方式鼓励用人单位招聘一定比例的老年人，给予用人单位一定的支持。（三）搭建信息平台，丰富就业服务良好的信息平台是拓宽老年人就业渠道的重要方式，丰富的就业服务能够满足老年人求职的多样需求。政府应发挥推进老年人就业的组织支持作用，不断拓宽老年人的再就业渠道。可着力搭建老年人再就业的信息平台，构建用人单位与老年人之间的信息桥梁，整合求职信息、供给信息等多种资源，促进职业信息不对称、供需不匹配等问题的解决。就业市场也可增设并完善相关的配套服务，根据择业老年人的特点为其提供“培训——指引——规划——签约——保障”一条龙服务，满足老年人择业的多样化需求。也要充分发挥老年大学等老年教育机构的作用，不仅注重对老年人再就业技能的培训，使老年人得到提升，也适当强化老年人使用智能手机获取职业信息的能力，帮助老年人更好地进行职业选择。（四）增设多元岗位，致力老有所为各大行业应在维持原有发展的基础上，增设多元岗位，广泛接纳老年人，以满足不同层次老年人的求职需要。企业（或单位）在观念上应增强对老年人的包容度与容忍度，突破老年人无用论、包袱论以及低价值论，充分认识到老年人具有的社会经济价值——他们能够发挥个人经验及所长，以低成本、更经济的方式使效用达到最大化。政府应当鼓励各行各业向老年人开放，不单纯地向老年人提供粗放型、劳动力密集型为主的基础性工作，而是增设需要高水平、高技能的高层次性工作，满足不同教育水平、不同技能水平老年人的再就业需求。各行各业都应当允许一定比例老年人的存在，推动老年人根据个人特点有针对性地选择适合自己的岗位。六、结语推动老年人再就业是贯彻积极应对人口老龄化战略的重要措施，也是满足老年人自尊自强，推动自我实现的重要方式，老年人在参与就业的同时，也推动着经济社会可持续发展。本篇文章在分析我国老年人再就业现状的基础上，阐释了当前存在于我国老年人口再就业中的有关价值认知、法律政策、市场机制、岗位开发方面的四个问题，并针对性地提出了具体措施，分别为转变传统观念，改善价值认知、完善法律体系，提供政策支持、搭建信息平台，丰富就业服务以及增设多元岗位，致力老有所为。应充分注意到，社会应当保证每一位老年人的劳动自由与劳动选择权利，为老年人创造平等地参与经济社会的机会，切实满足有劳动意愿和劳动能力的老年人实现老有所为、发挥个人价值的现实需要，为经济社会发展助力。参考文献[1]李娟,李飞.我国老年人力资源开发对策研究[J].中国集体经济,2022(26):129-131.[2]李芳蓉.人口老龄化背景下低龄老年人力资源开发研究[J].经济研究导刊,2022(03):114-116.[3]李晶,罗晓晖.中国老龄社会背景下老年人力资源开发研究[J].开放学习研究,2022,27(04):1-8.[4]TanMin-En,Sagayadev