工程造价审计理解及需求分析

工程造价审计理解及需求分析目录TOC\h\z\u第一节对本项目财政性投资工程造价管理的理解 2一、工程造价控制与管理的含义 2二、当前财政投资工程管理中存在的主要问题 3三、加强财政投资工程“全过程”造价控制与管理，保证财政投资的合理性、科学性 5四、对财政投资评审工作的启示及建议 9第二节对财政投资评审工作的理解 10一、在政策层面对财政投资评审工作的理解 10（一）财政投资评审是一个发展的概念 10（二）财政投资评审应立足服务于财政改革和财政中心工作 11（三）财政投资评审要为财政管理的精细化、科学化提供技术支撑 12（四）财政投资评审工作是一项不断创新的工作 13二、从具体实施层面多财政评审工作的理解 14（一）财政资金投资评审的范围 14（二）财政资金评审的主要内容 14（三）财政资金投资评审的特点 14三、深刻认识财政投资评审工作 19第二节对本项目需求的分析 20一、工程造价概预算审核工作的重要意义 20二、工程概预算审核重点 20三、提高审查质量，把握好概预算审查工作的重点环节 23第一节对本项目财政性投资工程造价管理的理解根据财建〔2009〕648号规定，财政投资评审是财政职能的重要组成部分，财政部门通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。财政性投资工程，就是由财政投资，委托相关单位或机构负责实施，对危旧房、旧城区基础设施和景观进行改造建设，以改变城市形象、改善投资环境、为民办实事的形象工程、民心工程。某市直辖以来，随着改革开放的进一步深入和我区经济的发展，城市建设步伐日益加快，政府投资工程越来越多。而工程造价的控制与管理，是贯穿财政工程管理全过程的重要环节。怎样节省财政投资、让投资效益最大化？怎样对财政工程的造价进行控制与管理？现结合近十年来我司参与财政投资工程建设与管理的实践经验，简述如下。一、工程造价控制与管理的含义工程造价是指完成一个建设项目所需费用的总和，包括建筑工程费、安装工程费、设备费以及其他的相关费用，它实质上是指建设项目的建设成本，也就是对建设项目的资金投入。工程造价管理则是指遵循工程造价运动的客观规律和特点，运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制，技术与经济，经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益和社会效益的全部业务行为和组织活动。工程造价控制与管理的基本内容是：合理确定，有效控制，提高效益。二、当前财政投资工程管理中存在的主要问题（一）工程造价管理涉及到工程建设全过程的各个环节，是一项十分复杂的系统工程。虽然目前财政投资项目造价控制正在逐步加强，但实际执行时，仍有部分项目存在初设概算超可行性研究估算、施工图预算超初设概算、竣工结算超施工图预算的“三超”现象，这其中虽有属于国家政策性调整、材料设备涨价等诸多客观因素，但也存在部分不可忽视的主观原因。（二）工程建设工期普遍偏短。通常财政投资工程工期均较短，主要是由于一些主观原因的影响，如向国庆献礼或向元旦献礼等，不论何时开工，一般在项目建设前，竣工时间早已确定，且不得有任何变动。另外，年初政府对各项目的责任单位已定，目标考核责任书已下，竣工、考核时间已定，而此时所有项目的可行性研究工作尚未开展，设计方案未出，经过聘请专家、区政府各大领导班子反复、漫长的可研和方案论证后，进行初设与施工图设计，报市、区规划、建设管理单位审批，再报计委、财政审核概算、预算，下达投资计划与资金，再进行招投标活动、办理质监、安监施工许可等相关报建手续，此时时间已近年末。为满足该“非常”工期要求，建设、施工单位则必然采取相应的“非常”措施，“拔苗助长”1、出现三边工程，边设计、边施工、边办手续，违反建筑法及招投标法和质量、安全、建管等管理条例的规定。2、边设计、边施工，因考虑不够成熟，在施工过程中，会不断出现众多的设计变更，让施工单位返工，造成大量浪费。3、减少施工过程中各工艺流程所要求的时间，违反质量管理条例，达不到质量验收标准，竣工后返修率高，维修量大，最终增大资金投入；4、大干快上赶工期，对可分流水段施工的工程，无法采取流水作业，一次性投入增大，也即工程总造价增高；5、违背客观规律，不按客观规律办事。如：园林绿化部分，因工期太紧，施工组织安排的栽种时间，往往并非植物的自然种植季节，但为满足工期要求，必须反季节栽种。造成施工难度加大，死亡率增高等现象，最终结果仍是加大工程造价。（三）工程责任单位也即项目业主多为机关单位或指挥部、建设办公室等临时机构，而非具有独立法人资格的经济实体，违背了项目法人责任制的要求，且管理经验不丰富、无固定管理人员和专业技术人员，无力承担工程项目的管理，亦无力对工程造价进行控制；无法保质保量完成项目，创造出具有代表意义的精品，无法减少浪费，节约投资，使投资效益和社会效益最大化。（四）工程造价管理人员的素质有待提高。目前参与工程造价管理人员素质不高，观念落后，计划经济模式的烙印还相当深，对工程量清单计价模式的理解不足，知之不多，造价管理往往只停留在概预算上。绝大多数工作只限于图纸上、办公室中，往往“四算”分离，“三超”现象严重，处于静态控制阶段，通常只强调竣工结算，而忽略事前、事中的控制与管理，特别是事前管理。三、加强财政投资工程“全过程”造价控制与管理，保证财政投资的合理性、科学性

（一）加强决策阶段工作，做到有组织、有计划、有预见，决策工作务必超前，不可滞后。工程造价管理系统中，决策阶段的管理是重点，它虽投资少，是影响造价的最大因素，决定着项目建设的成败。因此，避免遭市民唾骂的失败工程“的产生，政府应花大力气，按市、划要求、人大提案和下达的任务、指标等，提前一年充分论证各个设计方作好可行性研究工作，对可行的项目再制定出第二年的建设计划和完成计明确责任单位，由责任单位委托设计单位根据可研报告和方案论证的宗旨图深化设计，报计委下达建设工程立项和投资计划批复，提前作好建设前备工作。（二）推行项目管理代理制。随着社会的进步与发展，专业分工越来越细，化越来越明显。凡财政投资工程均应全权委托具有相应资质和类似工程管验、信誉良好的项目管理公司作为代理业主对项目进行全过程管理，包括、安全、工期、合同和造价等方面的管理以及前期办理相关建设手续和后理验收、维护、移交等工作，形成真正的“交钥匙工程”。过程中责、权、确，监督到位，建立相应的激励与约束机制，事后审计、考核，势必事半。目前无任何激励机制，代理公司和监理公司的收费标准皆是以工程实际总投资为计费基数，项目造价控制越好，投资越少，代理费越低，不利于代理公司管理人员和监理公司工程师的积极性，对造价控制不利。（三）积极推行限额设计招标。设计阶段不仅对工程造价的控制起着关健性，而且对于工程项目建设工期、工程质量以及建成后能否获得较好的经济、社会效益，都起着决定性作用。在满足项目使用功能的前提下，合理设使工程造价大幅降低。目前，设计阶段招投标开展得还不够广泛，设计市为混乱，挂靠设计、业余设计等不规范行为较为普遍。因此，推行限额设标，有利于促进设计单位提高设计水平、有利于设计方案的优化和比选、于加大控制工程造价的力度，节约财政投资。（四）提高概预算的编制质量。编制工程概预算是技术性、政策性、经济性的工作，应该使有限的建设资金得到充分利用，有效地控制建设投资。为概预算编制人员应深入现场，搜集第一手资料，掌握市场动态，了解最新工技术，避免漏项、缺项，提高概预算的编制质量，及时对工程造价进行对比，反馈造价信息，主动地影响设计，以保证有效地控制工程造价。而委、财政局在审核概预算时，亦应本着实事求是的原则，不可臆断，既不高估冒算，也不能过分压质压价，使工程达不到设计效果，科学、准确地下达投资计划，作为工程造价控制的依据。（五）招投标活动是政府工程造价控制的重要手段，也是预防滋生腐败的必不可少的重要环节。目前我区已广泛推行工程量清单计价、经评审的合理低价中标的招投标方式，其在降低工程造价、缩短工期、提高建筑产品质量及投资效益等方面取得了明显的效果。招投标的实施，通过竞争，使基建投资得到了有效的控制。招标过程中应把握好以下环节：1、工程量清单计价时，对清单质量的要求非常高，也即对清单编制人员提出了较高的要求。要求编制人员必须深入现场，熟读图纸，清单编制不得漏项、不得少算或多算，且对项目特征、工作内容应作详细描述，因量的风险是由业主承担。2、招标文件是合同的组成部分，内容应全面，科学、且有针对性。我区对招标文件还实行了会审制。重点审查工程招标范围、计价方式、计价原则、结算办法、评分办法、限的设定等内容，针对该工程的具体特点，对不适用的一些结算办法、评分办法作适当调整，使之更加科学、合理、公正。以达到选择有实力的施工单位，确定合理工程造价的目的。我区实行招投标的工程项目，以及近几年推广实行工程量清单的项目，工程造价一般均能控制在已批准的设计概算内，并有大量节约，造价控制较好，且中标单位均实力雄厚，能按时保质出色完成任务。（六）施工过程中，加强设计变更和现场签证的控制。一方面要按照工艺流程和经审批的施工组织设计施工，严格按照客观规律办事。另一方面在工程确需变更时，要加强施工过程中变更的审查和管理。在变更内容的审查过程中应本着控制投资、保证质量、加快进度、提高效益的原则来确定工程变更的必要性与可行性，但变更后的总造价原则上应控制在投资计划的范围之内，不得随意提高档次或扩大工程范围、增加工程内容，增大政府投资额，导致超概现象的发生。（七）提高造价人员自身的业务素质，加强社会监督和控制。一方面，要提高造价人员自身的业务素质；首先要改变落后的思想观念，树立“全过程、全方位、动态工程造价管理”的新观念，加强事前、事中、事后控制力度，变被动控制为主动控制。其次要加强业务技能学习，特别是工程量清单计价模式下的造价控制的学习。另一方面，要聘请有资质造价事务所参加全过程造价控制，加强社会监督和控制。因为工程造价事务所等中介机构其本身具有工程造价管理专业复合型管理人材，有经验、懂业务，代表社会监督一方，具有公平、公正的一面。特别是在工程前期、中期的造价控制中，他们将起到重要作用。在近两年我区的几个试点工程中成绩显着。（八）加强合同管理，推行担保和保险制度。1、施工合同是承包单位在工程施工过程中的最高行为准则。施工过程中的所有活动是为了履行合同内容，合同管理的目的，就是保证承包人全面地、有秩序地完成合同规定的责任和义务。施工合同同时也是造价控制的依据。签订合同时，合同内容应完整、准确，公平、公正，双方权力、义务应对等，合同条款中不得有违背法律法规和招标文件、投标文件及其承诺的内容、结算原则，特别是新增项目的结算原则在合同中务必要明确，以免结算、审计时发生纠纷。加强合同管理对合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益有着重要意义。2、政府工程应率先加强政策引导和支持，加快各种担保和保险制度的推行。如投标担保、履约担保、支付担保、低价中标风险金等。使合同的活动处于利益、风险共承担，权利、义务均等的和谐环境。四、对财政投资评审工作的启示及建议（一）启示：政府决策应有前瞻性，财政投资的决策过程应当更加科学化、民主化、规范化，以保证财政投资工程能有一个正确的社会目标。财政投资工程的管理，应实现相对集中的专业化管理，以提高财政投资的社会效益和使用效率；应体现一定的分权与制衡原则，以有效的防止舞弊；应注意程序的合法性与完整性，避免虹桥事件的再次发生。（二）建议：1、造价管理人员在工程竣工后，应收集整理工程资料，建立造价数据档案库，并对工程进行后评价。一方面可以总结经验教训，另一方面可以收集造价信息资料提供给政府和相关部门，待以后项目投资决策时起参考作用。2、建立绩效审计与绩效考核制度，完善激励与约束机制，增大透明度，独立评审各个财政投资建设项目，对各个建设项目的绩效作出客观评价，以此作为一面“镜子”，让政府做到“胸中有数”，对今后的决策具有不可估量的作用。总之，只有通过参建各方充分合作，共同努力，加强全过程造价控制，特别是事前、事中控制，才能减小财政投资项目的资金投入，使工程造价得到合理确定、有效控制，达到最小投入、最大产出，实现社会效益和投资效益的最大化。第二节对财政投资评审工作的理解根据我司多年从事财政投资评审工作的经验，认为对财政投资评审工作的理解，可以从政策层面和具体实施层面两个方面进行理解。一、在政策层面对财政投资评审工作的理解近年来，随着各地对财政投资评审工作的普遍开展，财政投资评审的作用和重要性越来越显现出来，对加强财政性建设资金管理、节约财政资金、提高财政资金使用效益和效率具有非常重要的作用。结合我司多年从事财政投资评审工作的实践，对财政投资评审作以下理解：（一）财政投资评审是一个发展的概念关于什么是财政投资评审，这是一个认知的起点问题，也是财政部门依法开展财政投资评审工作的依据。一是按照《中华人民共和国预算法》规定，各级政府财政部门必须“加强对预算支出的管理和监督”，“负责监督检查本级各部门及其所属各单位预算的执行”。二是1979年国家财政部颁布的《基本建设拨款暂行条例》明确规定：凡有财政性资金投入的建设项目，财政部门要参与概算审批、负责审查建设项目的施工图预算和竣工决算。三是财政部门“三定”方案赋予财政部门参与政府投资重大项目的前期研究和项目评估，参与投资概算的确定和招标工作，负责财政性资金投资项目工程预、结（决）算审核及管理工作，参与政府重点项目竣工验收的职能。随着财政管理体制改革的深化，以及财政投资评审工作在全国的广泛开展，人们对财政投资评审的认识有了较大的变化，财政投资评审工作也与时俱进地赋予了更为深刻的内涵。站在“大财政”的高度，作为加强财政支出管理、提高财政资金使用效益的重要手段，财政投资评审工作从基建投资单一领域，向着为财政综合预算管理服务而拓展。财政投资评审是一个发展的概念，就目前的认知水平而言，可以这样理解，即：“财政投资评审是财政预算管理的重要组成部分，它是由财政部门内部专设财政评审的机构，依据国家法律、法规和部门规章的规定，运用专业的技术手段，从工程经济和财政管理的角度出发，对财政支出项目全过程进行技术性审核与评价的财政监督管理活动。”（二）财政投资评审应立足服务于财政改革和财政中心工作财政部门加强财政投资评审工作，体现了财政部门代表政府合理配置和充分利用财政资源的权威性，保证了财政资金运用的高效、安全；理顺与其他参与政府投资管理部门之间各自的职责，既可以遏制财政在政府投资管理领域弱化的趋势，又可以减少甚至避免财政与其它政府投资管理部门在职能上的重复与交叉，做到各司其职，相互配合，从不同的角度共同在政府投资项目管理中发挥应有的作用。根据《中华人民共和国预算法》相关规定及《全国财政发展第十一个五年规划》提出的建立和完善公共财政体系，完善预算管理制度，建立预算编制执行制约机制，规范项目支出预算管理的要求，财政投资评审应立足服务于财政改革和财政中心工作，为财政部门核定项目支出预算、审批项目决算和加强项目资金监管提供有力的技术支撑，成为实现项目支出预算管理精细化、科学化、规范化的重要途径。财政投资评审工作能从专业技术的角度出发，合理核定项目预算，使得财政部门确定基建项目预算有了自己的依据，可以根据财政投资评审结果更合理、更准确的安排项目预算，增强财政对确定政府项目投资额的发言权，强化政府投资的预算管理监督职能。（三）财政投资评审要为财政管理的精细化、科学化提供技术支撑要逐步开展对部门支出预算中各类项目预算的评审。通过专业技术评审为部门项目支出预算的核定、安排和批复项目决算提供科学依据，避免项目支出预算核定和项目决算批复中的盲目性和随意性。要突出项目支出预算评审。服务部门预算编制，可从源头上节约财政资金。围绕部门预算编制改革，加强项目支出预算评审。完善和规范项目支出预算管理中“先评审、后核定预算”的工作机制。积极参与项目前期论证，对项目的可行性和投资规模提出评审意见，从源头上合理确定项目投资预算。要不断拓宽投资评审业务领域。探索在项目支出预算管理中的“先评审、后核定预算”、在国库集中支付制度中“先评审、后拨款”、在政府工程采购制度中“先评审、后采购”的评审工作机制，为财政改革和项目支出预算管理的精细化、科学化提供技术支撑。（四）财政投资评审工作是一项不断创新的工作财政投资评审在加速发展的同时，必然也存在一些与现实滞后的问题，财政投资评审工作必须创新，必然创新。一是观念创新。财政投资评审工作专业化程度高，知识含量大，涉及关系复杂，难度很大，需要研究的新事物、新问题层出不穷。提高财政投资评审理论的认识，“树立全面、协调、可持续的发展观”，预见经济发展和体制改革的新事务，指导评审工作的实践和解决新问题，探索促进财政收入方面的机制与手段，引导政府投资讲求绩效，探索政府投资体制改革引起的投资政策风险评价与控制，保证政府投资的最大效益化。二是法制创新。加强法律法规和制度方面的建设，坚持依法评审、依法行政，是维护财政投资评审工作的权威性和严肃性，实现财政性资金运行的高效性和安全性的重要保证。三是体制和机制创新。合理协调政府各部门以及财政部门内设机构与评审机构的关系，明确分工，加强合作，充分发挥财政评审机构的作用，完善政府投资管理体制和公共财政管理职能。四是方法创新。适应政府投资体制改革和公共财政改革的新形势、新思路、新特点和新要求，在工作方式、方法和手段上不断创新，建立财政投资项目库，根据效益、效率和财力情况，筛选审定建设项目及其规模，通过绩效评价，为今后的投资决策提供信息，开发推广“财政投资评审信息管理系统”，为实现财政投资评审业务规范化、标准化提供技术保障；同时，建立相应的项目评审经济技术指标体系，实现评审工作的规范化、标准化，实现资源和人才共享，提高财政评审工作效率。二、从具体实施层面多财政评审工作的理解财政资金投资评审的范围财政预算内个项建设资金安排的建设项目；财政预算外资金安排的建设项目；政府性基金安排的建设项目；政府性融资安排的建设项目；其他财政性资金安排的建设项目。财政资金评审的主要内容工程概（预）算的评审；工程结算评审、竣工决算评审。财政资金投资评审的特点财政投资项目评审工作不是事物性的审批，需要做大量的基础工作，包括看图，理解设计意图、思路，计算工程量，探讨施工工艺与方法选择适用定额，上机，调价差等等，为保证工作质量，还要进行相关的复核等工作，需要的工作时间量是恒大的。财政投资项目评审又是一项政策性强、涉及面广、情况复杂又有其内在规律的系统工程它的主要特点是：政策性强：财政性投资项目工程概、预、结算评审是为财政支出预算的编制和执行提供依据，从而实现对财政支出预算的监督，促进财政部门科学、合理的分配和是用财政资金，发挥财政资金的最大经济效益也是财政性投资效益的重要保证，它主要通过测算、审核等技术性工作来保证资金使用的真实性、准确性，充分体现财政性投资的效益最大化。涉及面广：（A）涉及的建设单位多：由于财政性投资项目由各个建设单位组织实施，同时有可能一个工程项目同事有建设单位和代建单位，各个参与建设的单位人员构成、技术水平、业务熟练程度等参差不齐；（B）涉及的专业类型多：财政性投资项目涉及的专业类型多，几乎涉及工程项目的各个类型，因此中介机构必须配备足够的人力、物力资源、技术力量才能确保评审任务的完成；（C）涉及的工作面广：财政性投资项目的造价评审，涉及工程概算、预算的审核、工程结算审核以及竣工财务决算审核等工作内容，是一个连续的系统工程；（D）涉及的知识多：财政性投资项目的造价评审，由于涉及的工程专业类型多、工作面广，涉及的部门多，因而要求知识广；（E）时间紧：由于要求投资项目效益的最大化，加上财政性投资项目评审批环节多。因此，财政性投资项目工程造价评审的时间均极有限；（F）技术要求高：财政性投资项目工程造价评审是一项政策性极强的工程，它的好坏直接影响财政资金的使用情况和政府投资预算是否实现，还直接影响到政府的形象，对财政性投资项目工程造价评审的技术要求高。（3）对团队素质、评审流程和财政投资评审专业知识要求高：结合我司参加财政投资评审工作的经验，我们认为从事财政性投资项目评审的团队素质、评审流程和财政投资评审专业知识的要求非常高，需要从以下几个方面着手：加强培训、创建一流评审队伍为适应新形势下财政投资项目评审工作的需要，积极开展多层次、全方位、多种形式的在职人员培训。可采用专业培训、学历教育、资格认证等形式提高评审人员的业务素质和业务能力，我们的做法是鼓励在职人员积参加专业培训、学历教育；参加各种资格认证，特别是注册造价师和造价员的资格认证工作，提高业主素质和业务能力，紧紧围绕当前财政评审工作的目标已计财政部门多委托项目的要求，理顺财政性投资项目工程造价评审的思路；建设一支政治坚定、业务精干、作风过硬的评审队伍。这是做好财政评审工作的首要保证；加强制度建设、规范财政投资评审行为财政投资项目工程造价的评审要坚持客观、公正、公开、效益的原则，这既是取信于政府部门、取信于市场的需要，也是内部管理的需要，要切实加强评审工作的内部规范化管理，包括基本要求、内部职责划分、项目评审主要责任制度、内部复核制度、文档管理、公文运转、保密与廉政建设、检查监督等，以利于财政性投资项目工程造价评审工作的顺利开展不断适应目益变化的客观要求；完善项目资料的来往登记公文来往制度，做好前期准备工作财政性投资项目工程造价评审由于建设单位变化大、业务水平、熟悉程度参差不齐、资料准备的完整性不同，因此我们在实际操作中，将工程评审所需的资料列成清单上报财局“评审中心或评审办”，由“评审中心或评审办”统一列成清单，要求各建设单位按清单要求准备好资料，装订成册后方可向“评审中心或评审办”办理移交手续，“评审中心或评审办”在委托资料清单上加盖《财政性投资项目资料专用章》后，办理移交登记手续。在评审过程中，需补充的资料，也均通过“评审中心或评审办”确认并办理移交登记手续，确保资料的合法性、完整性和有效性。在实际操作中，工程资料及需澄清落实的内容用书面公文形式来往，以确保历史资料的完整准确，根据项目评审操作程序的要求组建项目组，配备充足的人力、物力等资源做好有关评审准备工作；深入调查取证、确保资料的准确财政投资项目工程造价评审的工作需要深入调查了解，不能单凭资料进行评审，只有经过深入调查了解，才能确保评审准确。紧紧依据有关的法律、法规、财政的有关规定及施工合同进行评审:我们的评审紧紧依据有关的法律、法规及财政部的有关规定和施工合同合理核定工程量工程量是工程结算取费的基础，是影响工程造价的最大因素，“在评审中，我们严格按工程竣工图纸、结算资料、签证等内容进行认真审核。严格审查各项定额及定额子目的套用我们的评审将严格依据施工合同的规定，审查各项定额的套用，确保定额套用符合实际、准确合理。做好市场调查，控制材料价格材料价格是工程造价的重要组成部分，一般占工程造价60%以上。材料价直接关系到工程造价的高低，因此在材料价格的确定上，一要注意材料品牌不符合财政部门的规定；二要注意材料品牌是否实际使用；三要注意材料的国你是否与实际相符；四要注意材料使用的时间；五要注意材料的市场价格、更结合合同的条款进行评审，以确保材料价格的准确、合理。把握政策规定，严格取费依据财政性投资项目的工程造价除受工程量、定额套算等直接影响外，有关部们规定的取费标准将直接影响工程造价，特别是有人部门规定的调整取费文件频频出台，这更要求审核者要认真地把好文件的精神，确定取费依据。严格签证、实事求是地处理好签证与实际的偏差财政性投资项目由于建设单位多，各个建设单位的业务水平、业务熟练程我不同，因此施工单位往往要在签证中钻空子，造成造价高算或多算。做好复核工作，确保质量复核工作要根据评审的资料进行认真复核，对复核过程中发现的问题应及时调整结果，并建立项目复核制度。把有问题的项目记录下来，列明复核中存在的主要问题及主审人员名单。深刻认识财政投资评审工作财政投资评审首先要为政府投资管理服务。一是当好政府的投资参谋和助手，合理有效地配置和使用公共资源，提供投资信息咨询和政策建议，控制投资规模，减少和避免政府投资的失误。二是履行建立和完善政府投资监管体系的职能。积极探索对重大财政投资项目实行全过程的跟踪评审，适应政府投资项目管理模式由分散管理、业主自建自用向国际流行的代建制管理模式转变，在确定投资计划、核定投资预算、调整投资预算、合同管理、后评价等方面，实行专业化监管，更好地履行《预算法》和政府赋子财政部门在政府公共投资方面的监管职责。三是为政府投资实现效益最大化服务。财政预算盘子是一定的，这里多一点，哪里就要少一点。财政投资评审与其他政府职能部门一起为政府投资严格把关的同时，为政府具体投资项目节约的资金，将通过预算安排或调整，有效地用在政府其他投资项目，促进地区整治经济发展。对本项目需求的分析根据招标文件简述的项目需求分析及总结我公司多年的财政性投资工程造价评审工作经验，分析出对财政投资评审工作难点、要点要点主要体现在如下：工程造价概预算审核工作的重要意义

1.1在对建筑工程进行造价概预算审核的过程中，必须有效地控制工程造价概预算审核的编制工作，保证建设项目投资建设能够合理的进行，有效地实现资源优化配置的目标。

1.2加强概预算审核造价的管理，促进工程造价管理工作能够按照相关的规定进行，有效地提升造价概预算审核的效果。

1.3工程在进行造价审核的过程中，怎么才能够有效的降低建设工程的成本是工程造价概预算审核中最重要的一项议题。在进行造价管理的过程中，为了有效的加强造价概预算审核工作的准确性，应该将先进技术与工程财务经济管理进行有机结合，这样可以有效地降低工程成本，促进工程建设设计方案的创新。二、工程概预算审核重点

审核程序过程中的质量控制是整个审核质量保证的核心，对审核过程的质量控制，对保证审核质量，降低审核风险起到了关键性的作用。

2.1设计概算的审核

2.1.1审查编制依据的正确性。首先审查设计概算编制依据的选用是否正确合理，这是决定设计概算编制质量的关键。编制设计概算的定额和选用的指标要符合规定。

2.1.2审查编制深度。审查概算编制说明的错误，概算文件的完整性，编制范围及具体内容是否与批准的项目范围及具体工程内容相一致，审查其他费用项目是否符合规定。

2.1.3审查概算编制的完整和准确性。

（1）单位工程概算的审查

单位工程概算是建设项目总概算的基础，是审查的重点。单位工程造价是整个建设工程造价的重要组成部分。由于多种原因，设计概算中该项的错误比较多，如工程量多算、定额子目错套、漏项较多、设备及材料价格与市场价格偏离等。在审核时，要根据设计文件、图纸及国家有关工程造价的计算方法、定额所包含的工作内容、取费标准等，按不同专业分别进行计算、核对。

（2）工程建设其它费用的审查

工程建设其他费用是指从工程筹建起到工程竣工验收交付使用的整个建设期间，除了建筑工程费用和设备购置及安装费以外的，为保证工程建设顺利完成并交付后能正常发挥效用而发生的各项费用开支。编制的其他费用往往出现漏算、误算，重算，所以在概算审核中，对其他费用一定要十分关注是否按规定来计取，某些在初步设计