旅游景区国内外经验借鉴管理(第十章)

第十章国外旅游景区管理经验的借鉴案例引入：【圆明园铺膜之争】在一片激烈的争议声中，圆明园防渗工程听证会2005年4月13日在北京如期举行。听证会上，圆明园管理处仍坚持表示，在湖底铺设防渗膜是一项改善生态环境的节水工程。认为，圆明园如不节水增收，职工工资都难以保证。反对方认为：这种被管理处称为“生态保护”的做法，是一场“生态灾难”。“流水不腐，死水易臭”，防渗使湖水与地下水系相隔绝，产生大量腐败气体。“防渗、固化是河道、湖泊整修之大忌。”反对方还认为，管理处只是圆明园的“管家”，而非“主人”。在国家财政支持有限以及民间捐助机制尚未建立的情况下，作为“国宝”代管者的圆明园管理处，为了解决1700人的“吃饭”问题把圆明园当成了一个赢利机构。1专家站的角度不同（生态的专家和水利的专家），辩证地分析，什么是第一位的；体制和制度设计的缺陷，遗产成为某些单位的摇钱树或经营的资本；管理技术水平的落后；项目建设程序管理的不规范、或不遵守；案例思考2第一节国家公园管理体系一、国家公园基本情况

国家公园（NationalPark），是这样一片比较广大的区域：（1）它有一个或多个生态系统，通常没有或很少受到人类占据及开发的影响，这里的物种具有科学的、教育的或游憩的特定作用，或者这里存在着具有高度美学价值的自然景观；（2）在这里，国家最高管理机构一旦有可能，就会采取措施，在整个范围内阻止或取缔人类的占据和开发并切实尊重这里的生态、地貌或美学实体，以此证明国家公园的设立；（3）到此观光须以游憩、教育及文化陶冶为目的，并得到批准。”3国家公园的价值与功能

国家公园的价值：可以提供人类追求的健康环境、美丽环境、安全环境以及充满知识源泉的环境，这种环境提供人们健康、美丽、安全及充满智慧源泉的生态系统和景观国家公园具备健康的、精神的、科学的、教育的、游憩的、环保的以及经济方面的多种价值；国家公园具备以下几个方面的功能：1.保护环境；2.保护生物多样性；3.公众游憩、繁荣地方经济；4.促进学术研究及国民环境教育。4美国国家公园的代表

——YellowstonePark黄石公园5黄石公园6黄石公园内众多的喷泉7二、

美

国

国

家

公

园

管

理

体

系

概

述分类名称（中文）分类名称（英文）数量国际历史地段InternationalHistoricSite

1国家战场NationalBattlefields

11国家战场公园NationalBattlefieldParks

3国家战争纪念地NationalBattlefieldSite

1国家历史地段NationalHistoricSites

77国家历史公园NationalHistoricalParks

38国家湖滨NationalLakeshores

4国家纪念战场NationalMemorials

27国家军事公园NationalMilitaryParks

9国家纪念地NationalMonuments

73国家公园NationalParks

54国家景观大道NationalParkways

4国家保护区NationalPreserves

54国家休闲地NationalRecreationAreas

19国家保留地NationalReserve

2国家河流NationalRivers

6国家风景路NationalScenicTrails

3国家海滨NationalSeashores

10国家野生与风景河流NationalWildandScenicRivers

9其他公园地Parks(other)

11总计（截止1998年11月）TOTAL（by11/1998）

3798（一）美国国家公园体系管理体系的产生

1872年3月1日，经美国国会批准，在怀俄明州898平方公里的区域，建立了世界上第一个国家公园－黄石公园，并公布了《黄石公园》法案，黄石公园的成立是美国国家公园管理体系产生的标志。9最初建立天然公园只是为了游览观赏逐渐变为特别强调保护自然生态环境美国需要不断建立新的国家公园国家公园由最初的天然景观扩展到人文景观领域。1935年，美国国会通过的历史遗迹法案，规定将国家文化资源和自然资源统一交给国家公园局管理，从而形成了国家公园体系。美国国家公园体系的管理者为内政部国家公园管理局。该局成立于1916年，现有永久雇员15729人、季节性雇员5548人、志愿人员90000人。工作人员所涉及的职业种类达288种之多。

国家公园的概念在不断拓展和深化10（二）美国国家公园体系管理体系的特点

清晰、明确地将不同的旅游资源划归于不同的类别，分别进行管理

运用法律手段建立了一套简明、高效的管理体系

11第一类自然资源保护区，就是现在的54座国家天然公园，在美国简称为“国家公园”，多分布于美国西部和阿拉斯加、夏威夷等地。第二类人文资源保护区，其中包括5万年前印第安人活动的遗迹，15世纪末哥伦布发现新大陆以来的古迹，以及美国建国以来的历史遗迹、城市、古建筑、文物等。在美国称之为“国家历史公园”。第三类是国家娱乐资源保护区，为了满足大城市居民对大自然野外娱乐旅游生活的需要，政府把一些山岳、海滨、湖泊、森林、河川等辟为自然风景区，其资源价值低于国家天然公园，但环境容量大于国家天然公园，人工的工程和建筑设施要多一些，满足了美国民众日常休闲娱乐的要求，因而这类景区也被成为“国家休闲娱乐区”。美国国家公园体系将旅游资源划分为三大类：自然资源、人文资源和娱乐资源回上页121872年美国国会通过建立黄石公园法案；1916年国会通过法律成立国家公园局；同年，通过《国家公园事业法》。美国国会是执行保护国家公园、娱乐及文化资源的主体。国会对国家公园等资源拥有绝对权威的处置权，并负责制定适合于各州属的和全国的国家公园资产适宜的法律法规。管理所涉及的主要内容：国家公园体系管理国家公园项目管理国家公园局自身管理。内政部部长主管国家公园，并负责提出制定有关公园法律的详细条文，以资“保护国家公园免受伐木者、矿业主、自然资源猎奇者或其他人员的损害和掠夺”。回上页13佐助佐助美国国家内政部国家公园局地区局国家公园国家财政部渔业和野生生物局土地局印第安事务局局局局商务部国家海洋局和大气局环保局国防部自然保护协会、林协会等民间机构16个公园组与16个支持系统商务部旅游局佐助佐助美国国家内政部国家公园局地区局国家公园国家财政部渔业和野生生物局土地局印第安事务局局局局商务部国家海洋局和大气局环保局国防部自然保护协会、林协会等民间机构16个公园组与16个支持系统商务部旅游局图10－1美国国家公园管理体系14（三）美国国家公园管理体系结构分析

1.管理的主体2.所有权与经营权3.监督与控制机制4.经营机制（四）中美在自然文化遗产管理方面的比较:

15

比较内容中国美国名称自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、水利风景区、旅游风景区、自然状态下不可移动的文物、历史文化名城等八大类国家公园、国家森林、国家野生动植物保护区、国土资源保护区、某些博物馆等五大类所有权名义上的国家所有,实际为部门和地方所有制。但相当数量的遗产管理机构并不掌握遗产资源的产权（如土地权、林权等）而只有对资源的部分管理权大多数为联邦政府直接掌握产权并全权委托给遗产管理机构，少量为自治团体、企业和个人所有规划体系按部门管理，在部门内部进行评审内务部国家公园管理局丹佛规划中心统一编制总体规划、专项规划、详细规划和单体设计，规划成果完成以后普遍征询公众意见资金机制以地方财政拨款和地方经营筹资为主国家公园的建设运行经费进入联邦政府财政经常性预算，其它遗产为分级所有、分级出资，同时有大量的社会捐赠资金管理机制绝大多数为属地化管理的事业单位垂直管理为主的非营利机构，同时有大量的志愿者参与经营机制①多数为政企合一、财政拨款加自收自支②少数以经营权转让方式全盘转移给公司进行市场化经营有限范围的特许经营监督机制地方政府监管为主，上级业务主管部门为辅上级主管部门和公众共同监督16（五）美国国家公园管理体系经验借鉴

资源保护与旅游发展之间的关系；中央政府与地方政府之间的关系；国家公园用地与周边土地之间的关系；不同政府部门之间的关系；立法机构、行政机构和民间团体之间的关系；管理者与经营者之间的关系国家公园管理机构与民间保护团体之间的关系。

必须处理好的矛盾和关系:17第二节

英国的遗产管理体系一、英国的景区管理体系

（一）管理主体（二）管理目的（三）所有权与经营权（四）监督与控制机制二、英国景区管理体系的特点分析景区协会成为英国景区管理的主要推动力量。英国各地方政府是旅游景区管理的主角。

三、英国景区管理体系的经验总结18我国缺少几个非常关键的因素(