国土空间规划一张图建设

国土空间规划“一张图”实施监督信息系统项目背景贯彻落实中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、自然资源部办公厅《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号）及四川省自然资源厅办公室《关于全面开展市县国土空间规划和“一张图”建设工作的通知》（川自然资办发〔2019〕25号）、四川省自然资源厅《关于进一步做好国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设工作的通知》（川自然资函〔2019〕679号）等文件精神，明确依托国土空间基础信息平台，建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，确保峨眉山市国土空间规划如期上报审批。建设目标以提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平为最终目标，以第三次全国国土调查成果为基础，整合国土空间规划编制所需的各类空间关联数据，叠加批准的国土空间规划“一张图”，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张图，充分利用新技术、新手段，建设完善国土空间基础信息平台，支撑构建国土空间规划体系并监督实施。本次项目完善国土空间基础信息平台，整合叠加本次国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全市、动态更新、权威统一、可层层叠加打开的全市国土空间规划“一张图”，核心是建立完善国土空间基础信息平台（含国土空间现状一张图、国土空间规划一张图），重点构建“一张图”实施监督系统及国土空间规划管理应用模块，以满足峨眉山市国土空间规划管理及部、省、市数据联通监督需求。建设内容数据标准规范建设（1）《峨眉山市国土空间总体规划数据库建设规范》编制峨眉山市国土空间总体规划数据库建设规范，对峨眉山市国土空间总体规划数据库的适用范围、引用文件、术语定义、数据库内容、要素分类编码、数学基础、数据库结构定义、元数据等信息进行定义和描述。（2）《峨眉山市国土空间总体规划数据汇交要求》编制峨眉山市三级（市、镇、村）三类（总体规划、详细规划、专项规划）国土空间总体规划数据汇交要求，对峨眉山市国土空间总体规划成果及相关成果的汇交程序、汇交时限、汇交内容、成果文件要求和数据质量要求进行定义和描述。（3）《峨眉山市国土空间总体规划数据库质量检查细则》编制峨眉山市国土空间总体规划数据库质量检查细则，明确峨眉山市国土空间总体规划信息汇集的内容、格式、数据结构与组织、命名规则及质量要求等的质检流程和细则。（4）《峨眉山市国土空间基础信息数据应用服务标准》建立统一的国土空间基础信息数据应用服务标准规范，规定系统中提供的常用的应用服务以及使用方法，确保形成应用数据、共享数据、发布数据，支撑国土空间规划编制、自然资源统一管理、开发利用保护、资源综合监管、行政审批、辅助决策支持等应用。数据应用服务标准主要内容包括前言、范围、规范性引用文件、术语定义、安全认证服务标准、目录服务标准、网络地图服务标准、查询分析服务标准、网络分析服务标准、空间分析服务标准、数据统计服务标准等。（5）《峨眉山市国土空间基础信息平台接入技术规范》为了保障国土空间基础信息各级平台之间互联、各级业务部门与平台互通，制定国土空间基础信息平台接入技术规范，用来规定平台的接入形式、格式、内容和校验规则、接入流程等。（6）《峨眉山市国土空间基础信息平台共享信息服务接口规范》形成统一的国土空间基础信息平台共享信息服务接口规范，进行接口的标准说明。国土空间规划数据资源建设（1）数据资源目录梳理国土空间信息数据资源按照数据类型分为现状数据、规划数据、管理数据和社会经济数据。通过对各行业的数据资源梳理，分析各类数据间的层次、类别和关系，对国土空间信息的数据资源进行统一规划，制定统一的数据资源编码与分类体系，建立国土空间信息数据资源目录。形成内容丰富、标准统一、准确权威的国土空间规划数据资源体系。(2)数据资源整合结合峨眉山市的实际情况，同时充分整合梳理峨眉山市中心城区已积累的各类数据资源，在大地2000坐标系基础下，按照数据建库规范要求，建立一套完全符合规范的数据库，以满足当前一张图系统运行需要。数据生产流程主要包含数据规整、空间数据库的建立、成果质检转换入库、GIS符号库的制作以及数据专题的可视化配图等工作。将自然资源工作所有的现状数据、规划数据、管理数据和以及相关的社会经济等数据有序规整入库。现状数据包括但不限于：卫星遥感影像、地质调查、地质灾害、第三次全国土地调查、年度土地变更调查、历史文化资源、道路交通和公服设施等；规划数据包括但不限于：重要控制线（永久基本农田、城镇开发边界、生态保护红线）、城市总体规划、土地利用总体规划、控制性详细规划、土地整治规划、矿产资源规划等。管理数据包括但不限于：近3年的建设项目预审和选址、建设用地审批、城乡规划许可、土地供应等。社会经济数据包括但不限于：统计年鉴、接入相关部门的行业数据等。（3）国土空间规划“一张图”建设按照《峨眉山市国土空间规划数据库建设规范》，对编制单位提交的市级国土空间总体规划成果数据，进行质检，包括成果完整性检查、数据基础检查、属性数据标准性检查、空间图形数据拓扑检查、表格数据检查、图数一致性检查、指标符合性检查等方面，质检通过后，对其进行数据整合建库，并管理维护。（4）数据资源构建结合业务应用的实际需求和用户读图的体验要求，完成从数据资源整合成果到实际系统应用的系列工作。具体包括：标准符号库制作、标准地图方案制作、地图服务发布、系统专题方案制作等。国土空间规划指标模型库建设（1）国土空间规划指标库建设依据自然资源部《市县国土空间开发保护现状评估技术指南》、《四川省自然资源厅关于开展市县国土空间规划实施评估（试评估）工作的通知》、《资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价技术指南（试行）》中针对市县国土空间开发保护现状评估要求的指标体系，建设国土空间开发保护现状评估指标库，针对指标项、指标体系和指标值进行统一管理，以支撑指标结果在应用系统中的可视化表达。根据峨眉山市国土空间开发现状评估指标体系研究成果，设计并建设指标标准库体，根据单个指标的业务含义设计此指标的维度模型、根据指标的维度创建每个维度的值域字典，将指标值入库并与指标项挂接等，形成标准指标库体。依据指标的计算逻辑，分析其数据来源结构、编写数据预处理算法，最终形成符合峨眉山市需求的国土空间开发保护现状指标库，支撑国土空间开发保护现状评估。（2）国土空间规划模型库建设依据国土空间规划分析评价、规则审查、规划实施以及规划评估中用到的模型，通过信息化手段，开发模型算法、接入模型数据源、配置模型参数、输出模型结果，实现模型计算，建设国土空间规划模型库，支撑国土空间规划的数字化编制、现状评估及实施监督。本次项目需建设以下模型：1）管控模型根据峨眉山市国土空间管控体系，以及各层面的管控要素、管控重点与管控要求，建立国土空间规划合规性审查模型，主要指规划实施管控的合规性审查规则类模型。2）审查模型针对国土空间总体规划审查，结合国土空间总体规划审查要点，构建规划审查模型，主要指国土空间总体规划成果审查的规则类模型。3）预警模型构建针对重要控制线和重点区域的监测预警模型，主要包括约束性指标突破预警，年度计划预警，规划目标预警。国土空间基础信息平台建设国土空间基础信息平台是形成国土空间规划“一张图”的基础载体，峨眉山市国土空间基础信息平台将与省市级平台对接，全面实现纵向联通，推进与其他相关部门信息平台的横向联通和数据共享，以实现对国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的基础支撑。整合全市基础测绘数据、地理国情普查与监测数据、遥感影像数据、国土调查评价类数据、国土规划类数据和有关部门空间规划类数据，建设集国土空间数据管理、数据服务等应用服务功能，标准统一、覆盖全市、服务精准的国土空间基础信息平台，统一空间数据与功能服务共享，避免数出多门，功能重叠，为跨部门空间相关业务协同、政府履职提供空间数据支持。（1）应用支撑1）统一身份认证提供统一登录服务，用户只需要登录一次就可以访问所有相互信任的应用。2）门户导航由于国土空间基础信息平台由多个应用组成，因此需要建设门户导航页面，提供相关应用的入口。3）通知信息当有数据服务资源更新时，拥有该项资源使用权限的用户就会收到更新信息提醒。（2）应用服务国土空间基础信息平台可以接入和对外提供的服务包括数据查询服务、数据浏览服务、数据共享服务、空间分析服务、统计报表服务、专题图制作服务以及针对具体应用的接口服务等。1)数据查询服务通过国土空间基础信息平台的门户向用户呈现国土空间基础信息平台的数据资源体系及访问权限。提供按单一条件或多条件检索等等信息的查询服务。2)数据浏览服务支持空间数据、影像数据、文本数据等多类型的数据基本浏览操作，支持多图层、多要素的叠加、动态显示，实现对海量空间数据和影像数据的快速无缝浏览。3)数据共享服务提供包括网络地图服务、网络切片地图服务、矢量要素服务、覆盖服务、目录服务（CSW）、地面地址要素服务（WFS-G）、地图搜索、地图查询服务等类型的地图服务资源。4）空间分析服务提供一系列基于矢量数据的空间分析功能，支持国土空间规划数据的缓冲区分析、插值分析、相交分析等，提供功能向导界面，提供常用的空间分析服务，如叠加分析、邻域分析、距离分析、路径分析等。5)统计报表服务提供各类数据的统计分析结果，以辅助用户全面掌握建设用地使用情况项目情况、土地利用情况、林地资源情况、规划用地情况、公共设施情况。6)专题图制作服务基于国土空间基础信息平台数据，开展国土空间布局、用图管制等专题图的制作研究，实现快速制图出图的业务需要，为行政审批、国土空间监测监管提供更好的服务。7）接口服务基于国土空间基础信息平台提供数据接口和应用接口，支持进行二次开发，实现数据查询、数据浏览和数据共享等数据服务以及空间分析、统计报表和专题图应用等基础服务。（3）云服务资源管理云服务资源管理提供接入国土空间数据与应用的通用连接，打通相关部门数据共享和应用的链路，并通过统一标准服务提供给涉众部门使用。1）服务目录管理提供服务资源的目录管理，提供各部门已注册的服务及相关信息查看，支持服务名称关键字搜索。2）服务注册管理提供服务注册应用，支持针对数据服务、功能服务注册为标准WebService封装的各类服务。3）服务资源管理支持针对每个数据资源、服务资源、功能接口资源都生成代理服务，支持将经过注册的代理服务的原始地址进行隐匿，不直接暴露具体数据和应用服务资源，以保障服务安全。4）服务运行管理支持对服务的状态进行管理，包括服务的启动暂停及注销等；支持对服务的元数据进行编辑。5）服务授权管理支持服务应用方和服务提供方分别查看服务申请和授权情况。国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设（1）国土空间规划一张图应用建立国土空间规划一张图，提供包括数据查询、数据资源浏览、专题图制作、对比分析、查询统计、成果共享等功能，服务于国土空间规划管理工作。1）数据资源浏览支持按照国土空间规划数据资源目录进行浏览、查询、定位，支持相关规划指标、规划文本和图件的浏览查看，满足多源数据的集成浏览展示与查询应用需求。2）专题图制作提供专题图制作功能，通过数据选取、数据组织、数据展现数据导出等实现专题图制作与输出，为风险识别、土地整治、空间格局等提供相应的专题数据产品。数据专题制作流程应可模板化定制并记录任务日志。3）对比分析提供对比分析功能，通过叠加分析、对比分析等手段，分析不同类别、不同层级的国土空间规划数据、现状数据和建设项目数据等不同数据之间在空间位置、数量关系、内在联系等方面的情况。4）查询统计提供属性筛选、空间筛选、图查数、数查图等查询方式获得图数一体查询结果，对查询结果可按维度进行分类统计并输出统计结果。在统计上，可基于属性查询、空间范围进行数值统计并输出统计结果，统计结果可导出和可视化显示。5）成果共享针对相关部门业务需求，提供标准化国土空间规划一张图数据服务和功能服务，供相关系统集成和调用，促进成果应用。（2）国土空间规划“一张图”应用移动端在安卓移动平板设备上，提供基于自然资源相关数据的集成浏览、定位查询等应用，实现自然资源一张图由桌面端到移动端的拓展，使自然资源一张图的应用不再受时间和地点的限制。1）数据资源浏览移动规划资源数据全部共享自PC版一张图应用的数据资源，支持在移动端上叠置浏览规划各类专题成果数据，包括所有现状数据、规划数据、管理数据等。2）基础应用提供基于移动设备的界面基本操控功能，可以借助于安卓环境的移动设备手势操作，实现地图信息的浏览、缩放、切换、GPS定位等基础应用。3）地图操作支持在移动端实现地图的基本操作：放大、缩小、漫游。系统的放大、缩小、漫游采用手动触摸方式，方便快捷。4）分屏展示支持在地图上叠加两个或两个以上的专题数据时，在同一窗口下进行地图分屏联动，支持对同地块的规划和实施情况进行比对。（3）国土空间规划分析评价以国土空间规划一张图数据底板为基础，针对编制单位提供的资源环境承载能力综合评价成果、国土空间开发适宜性综合评价成果以及国土空间规划实施评估和风险识别评估成果，提供可视化的成果应用，辅助规划管理者和决策者进行客观分析和决策。1）资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价成果应用根据规划管理部门的应用需求，针对编制单位提交的资源环境承载能力综合评价和国土空间开发适宜性综合评价成果资料，提供可视化的成果应用，支持以专题地图和统计图表的形式查看，以满足国土空间开发适宜性评价成果的可视化应用需求。2）国土空间规划实施评估和风险识别评估成果应用根据规划管理部门的应用需求，针对编制单位提交的双评估成果资料，提供可视化的成果应用，支持以专题地图和统计图表的形式查看，辅助识别国土空间开发保护的主要问题。（4）国土空间规划成果审查与管理面向国土空间规划成果审查过程，建设国土空间总体规划成果审查业务，进行信息化辅助审查，提供规划成果辅助审查和规划成果管理等功能，对审查各阶段成果和最终成果进行管理和利用。1） 规划成果质检基于统一的质检要求及细则，针对国土空间总体规划编制成果，提供成果质量检查工具，从成果符合性、完整性、规范性等方面对国土空间总体规划编制成果进行质量检查，自动生成质检报告，从而规范并提升规划成果质量。2） 市级国土空间规划成果辅助审查 国土空间总体规划成果审查面向国土空间总体规划成果，支撑控制性审查，依据审查有关办法，协助审查人员进行各项要点的资料查看、成果查看和审查结果填写，对指标符合性、空间一致性、图数一致性等方面辅助控制性审查。 详细规划成果审查针对详细规划成果，预留详细规划成果辅助审查服务，支撑详细规划的符合性自查。能够支撑按照详细规划审查办法及传导要求，以审查要点为引导，快速梳理详细规划成果审查规则，并进行审查规则配置，提供图文一致性、图数一致性、指标符合性、空间布局符合性等审查功能，协助审查人员进行技术审查，系统自动生成分析成果为审查提供参考依据。3）规划成果管理在国土空间规划成果审查过程中，根据审查的内容和审查结果，将空间规划成果与相关材料、审查意见等进行挂接，动态建立审查任务一棵树，综合管理每个阶段每次审查的成果。（5）国土空间规划监测评估预警根据国土空间开发保护现状评估指标体系，对三条红线、自然资源、生态环境等主要要素变化以及经济发展、城乡建设、重大基础设施和公共服务等开发利用行为在管控边界和约束性指标层面，进行长期监测，并定期发布监测报告。1）动态监测根据本级国土空间开发保护现状评估指标体系，实时采集接入多源数据，基于国土空间规划对相关的国土空间保护和开发利用行为进行动态监测，加强对各类管控边界、约束性指标的重点监测。2）及时预警依据国土空间监测指标，体现底线思维，重点针对国土空间资源过度开发、资源粗放利用和突破红线控制范围的行为进行及时预警，并通过系统推送等多途径进行预警告知。3）定期评估通过建立模型和量化分析，定期针对三线保护、国土安全、自然资源资产负债、绿色发展、宜居环境等方面展开专项评估，对规划执行情况以及规划科学性进行评价。4）资源环境承载能力监测整合集成或接入有关部门资源环境承载能力监测数据，实现数据实时共享和动态更新。提供综合监管功能，建立监管模型，利用自然资源调查及相关部门监测数据及评价结果，按照超载、临界超载、不超载等不同预警等级进行划分并管控，实现资源环境承载能力的综合监测。（6）国土空间规划指标模型管理1）指标管理系统国土空间开发保护现状评估指标建立后，通过指标管理系统支撑指标的信息化管理，对指标计算公式、指标测算说明、年目标值、使用空间范围、类型、数据来源、指标选取目的等元数据进行统一管理，建立源数据读取关系、配置对应计算过程。2）模型管理系统对国土空间规划的各类管控模型、审查模型进行算法开发实现，通过算法注册、数据源管理及配套可视化工具进行模型构建，实现模型的统一管理和应用，为国土空间规划编制、审查、实施、监测、评估和预警等提供模型计算支撑。（7）统一运维管理系统为了更好的管理和维护系统的运行，系统运维管理可实现用户组织机构管理、资源的管理、角色权限的分配，还能针对不同服务、应用以及专题进行个性化的配置，并可实现依据用户管理机构的分层分级管理。（8）系统接口建设一是建设与省级、市级国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”系统接口服务本项目将建设与国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”系统接口服务，打通纵向数据通道，实现数据共享，支撑监测预警及国土空间开发保护现状评估成果的上报。二是建设横向业务部门提供合规性审查和其他规划信息服务接口本项目将相关标准规范建设及预留合规性审查功能接口服务，供日后自然资源局内部的业务平台对接调用，以及供其他行业主管部门业务系统调用。三是建设与自然资源局内部业务系统接口服务本次建设对接单位系统建设合规性审查功能接口，提供合规性审查和其他规划信息服务功能服务，供日后自然资源局内部的业务平台对接调用，同时建设与局内已有的业务系统进行数据传输，保证业务管理数据实时更新到国土空间基础信息平台，实现部门内部业务的协同。四是建设与峨眉山市数据共享交换平台的对接本期项目将建设与峨眉山市数据共享平台对接的接口服务，推进与其他相关部门信息平台的横向联通和数据共享，以实现对国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的基础支撑，为跨部门空间相关业务协同、政府履职提供空间数据支持。五是建设与峨眉山市工程建设项目审批系统的对接本项目将建设与峨眉山市工程建设项目审批管理系统的对接的接口服务，提供的合规性审查功能接口服务，通过项目合规一键体检，辅助项目精准落地。国土空间规划管理应用模块6.1数据查询模块通过国土空间基础信息平台的门户向用户呈现国土空间基础信息平台的数据资源体系及访问权限，一是支撑规划业务人