安全生产标准化体系建设存在的问题和对策

PAGE4安全工程论文PAGE5企业安全生产标准化建设存在的问题及对策企业安全生产标准化建设存在的问题及对策孙益民摘要：本文作者试图通过对企业安全生产标准化创建和评审中出现的有关企业自身、监管部门、评审人员等三方面的典型性问题进行分析，查找产生这些问题的根本原因，探讨解决问题的对策和途径。希望通过分析论述，在今后的企业安全生产标准化创建、评审过程中能有效避免这些问题，同时对企业安全生产标准化工作的顺利开展尽一份力量。关键词：企业安全生产标准化问题对策开展企业安全生产标准化工作，企业需要在原有的安全管理模式上依据相关标准的要求导入安全生产标准化体系，根据所处行业的不同建立文件化的标准化体系并进行运行和保持。为了切实推行此项工作的如期展开，省市和地方各级政府特别是安监部门，投入了大量的人力物力和财力，出台了相关的激励政策，目的是寄希望于通过这项活动，规范企业安全管理的机制，促进企业安全管理的有效性，提升企业安全管理的综合水平和效能，切实有效地降低安全事故的发生，确保企业生产安全。作为责任主体，大部分企业十分重视自身的安全生产标准化建设，投入了大量的资源确保安全生产标准化体系的构建和有效运行。但不可否认，在这个过程中不少达标（三级，下同）或正在达标的企业存在着明显的注重表面工作、体系流于形式、应付评审的现象，这与总局开展此项活动的初衷是背离的。笔者试图通过对近七十家安全生产标准化体系建立企业的调查分析，找出企业安全生产标准化建设中存在的主要问题，探求解决问题的对策，为企业安全生产标准化建设工作的持续改进寻求新的思路。下面分别从企业自身、监管部门、评审部门等三个方面论述企业安全生产标准化建设中存在的问题和相应的对策。第一、企业存在的问题及对策企业存在的问题1）完全在政府的推动下进行安全生产标准化达标建设，对开展安全生产标准化工作的重要性和必要性认识不足。在开展企业安全生产标准化这个大背景下，一些企业将安全生产标准化达标工作当成一项为了达标而达标的面子工程，其目的纯粹为了完成当地政府安监部门下达的“任务”，有些企业更是赶鸭子上架，以最短的时间建立目的在于应付评审的文件化体系，甚至未进行相应的运行便向安监部门进行申报，申请评审，这些企业的安全生产标准化建设质量可想而知。一些企业主要负责人或安全管理人员认为，安全生产标准化工作就是单位安全管理部门的事，与其他部门没有关系，往往造成安全管理部门“单打独斗建体系”的现象。有的企业主要负责人或安全管理人员对《规范》要素的内涵理解不全面、不透彻，缺乏自主建立体系的能力。在评审中有20%左右企业的安全生产标准化建设仅仅停留在书面上，作业现场的安全整改丝毫未动。甚至在杭州周边地区还发现一家织造企业的自评资料与企业的生产实际不一致的现象，企业主管安全的负责人坦言：因为企业在当地算得上是经济规模较大，所以像这种“标杆式”任务常常会被在“照顾”到，这次安全生产标准化也就是花钱请人做了一套资料，对现场整改没有引起足够的重视。可能是做资料的老师把别的企业的资料用到了我们企业，所以会出现这种不一致的情况。评审组经过现场巡视了解到这是一家几年前搬迁到新厂房的企业，企业规模、硬件条件、经济效益等在当地属于佼佼者，其水力织造机成套设备在行业里处于先进水平，企业的生产厂区完全按照标准厂房设置，配电房、空压机等均按要求独立设置，厂区规线规范，生产与行政区域完全分隔。这样的企业实际上建立安全生产标准化的基础是非常不错的。为什么会造成这种情况，主要原因还是因为企业特别是企业决策层对开展安全生产标准化工作的重要性和必要性认识不足，难以将安全生产标准化工作和企业的安全主体责任相融合。在评审中我们要求企业提供日常安全管理的制度和记录，安全主管通过收集，提供了零散的安全制度和记录，没有形成系统化的安全体系。但看得出，公司在生产和行政例会上对安全工作还是定统一的创建标准，形成一定的模板，指导本地区企业安全生产标准化的有序推进。对于已经运行标准化体系的企业，要加强监督检查，查漏补缺，及时发现创建和运行过程中出现的问题，帮助企业进行有效整改。对条件成熟的企业鼓励其申请评审，正真做到成熟一家申请一家，评审一家，通过一家，形成辖区内安全生产标准化创建工作的良性循环机制。3)加强对安全中介机构的管理，建立区域自己的安全专家队伍，提高本地区安全管理的综合水平企业安全生产标准化建设需要大量具备专业知识的人员参与，安全服务中介机构是帮助企业进行标准化创建的不可或缺的力量。安监部门应关注、跟踪、监督安全服务中介机构和人员为企业提供安全生产标准化创建的咨询服务的过程和质量，建立联络机制，注重企业的信息反馈，本着公平、公正、公开的原则评价安全服务中介机构和人员。确定安全服务中介机构和人员进行现场辅导的质量要求，加强考核，采用末位淘汰制度等方式，定期评级，定期考核，优胜劣汰。不断优化安全服务中介机构和人员，提高服务质量，实时开展督促检查，全面促进安全生产标准化咨询工作的有序展开；对具备条件的企业，安监部门要鼓励以自身力量创建企业安全标准化，并在相关资源上予以支持。有条件的地方安监部门，应适时从企业、基层安监服务站（所）、安全管理机构、安全生产技术协会、中介机构中等单位选拔、录用安全管理专业人员和技术专家，组建自己的专家队伍，为本地区企业提供安全生产标准化的技术支撑和指导服务，积极参与辖区企业的安全生产标准化建设。第三、评审过程存在的问题及对策1，评审过程存在的问题不按流程进行评审，评审过程重资料轻现场。企业安全生产标准化评审有着严格的程序要求，不少的评审机构和现场评审人员随意删减流程：首末次会议未按要求展开、企业主要负责人和安全管理人员缺席、评审时间严重不足等等，缺乏评审的严肃性，给企业造成评审工作“随意”的感觉。评审中只关注企业提供的文件资料，不对资料进行进一步的审核，如提供的重要的运行记录只有区区一两份，明显看得出是临时应付评审，评审人员也不进行证据跟踪或扩大抽样。有些评审人员只对书面资料“感兴趣”，忽视了对现场安全状况的评价，凭感觉随意打分。缺乏专业知识，设定评审结果，评审走过场。评审组内专家对被评审企业的工艺技术、设备特点、运作要求等不专业是造成关键评审点失效的主要原因。有些评审专家缺乏专业知识和技能，被评审机构“赶鸭子上架”，在现场评审中完全被企业人员“牵着鼻子走”，该看的没有看，无关紧要的写了慢慢几张，得出的评审结果可想而知。少数评审组还因各种原因预设评审结论，现场评审只不过是走走过场而已。未对企业的不符合的整改进行跟踪验证。经过评审，评审组会根据企业的安全现状出具相关的不符合项，要求企业在一定的时间内进行整改并按要求进行跟踪验证。这个流程往往被一些机构或评审组“忽略”，不少评审组把末次会议作为标准化评审的结束，把整改的跟踪和验证“委托”给当地安监部门。2，对策探讨1）严格按流程评审，确保评审质量。安全生产标准化评审一般分为评审准备、现场评审和评审后续等三个流程，每个流程都有具体的要求。a,评审准备接到评审组织单位转来的企业评审申请和自评报告后，应对申请企业的标准化创建、安全管理、工艺技术等信息进行初步了解（必要时进行核实）。按要求编制相关的评审文件和培训计划。与企业沟通确定评审安排并告知企业相关事项（包括联系当地安监部门等），通知评审人员做好评审准备；b,现场评审首次会议、末次会议必须按议程进行（会议签到必须按时真实），企业安委会（安全领导小组）成员不得缺席。评审组成员分工明确，确定企业陪同人员，按规定的抽样要求进行核查，对特种设备、特种作业人员、明显存在安全隐患区域等重要评审环节一定要做到证据确凿，客观公正，相关证据具备可追溯性。现场评审结论一般不当场公布，评审意见和建议在末次会议上进行交流。不符合项书面反馈给企业和安监部门，要求企业将整改完成情况反馈评审组，评审组应采取合理的审查的方式予以验证。必要时对现场评审进行照相、录像留存；c,评审后续工作根据评审事实完成评审报告。对不符合项整改验证的描述（包括不符合的描述、验证方式、验证结果等）。评审报告的提交。评审机构将经审核符合要求的现场评审报告及附件提交评审组织单位（包括网上填报）。加强对评审机构和评审人员的培训，切实提高评审人员的素质。对评审人员培训分为a，专业知识的培训，主要是评审实务知识和相关的安全管理专业知识（包括法律法规），对担任评审组长的人员应补充相关的组织、领导和管理知识；b，综合素质培训，包括职业道德、廉洁公正、客观正直等方面的培训。同时加强任期内的继续教育培训，特别是相关法规标准的更新培训，保持一个称职评审员的必要知识。第四、结论企业安全生产标准化是预防事故、加强安全生产管理的重要基础，是强化源头管理的有力措施，也是开展安全专项整治、隐患管理，实现以企业为主体、分级管理、分类指导和推行标准化有效运行的根本保证。企业安全生产标准化是一项长期的基础性工作，达标不是其最终目的，而是为了更规范、有效地开展企业安全管理，确保安全生产形势的长治久安。企业安全生产标准化的实施将进一步