高阳县自然灾害救助应急预案

TheponywasrevisedinJanuary0211总则编制目的编制依据适用范围工作原则2启动条件3组织指挥体系及职责任务县自然灾害救助应急综合协调机构县减灾委办公室(县抗灾救灾综合协调办公室)职责减灾委成员单位的主要职责任务4应急准备准备物资准备通信和信息准备救灾装备准备人力资源准备社会动员准备宣传、培训和演习5预警预报与信息管理灾害预警预报灾害信息共享灾情信息管理6应急响应I级响应II级响应III级响应IV级响应信息发布其他突发公共事件参照自然灾害响应等级实行应急响应7灾后救助与恢复重建灾后救助恢复重建8附则名词术语解释奖励与责任预案管理与更新制定与解释部门预案生效时间建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制,规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财依据《河北省突发公共事件总体应急预案》、《河北省自然灾害救助应急预案》、《保定市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《保定市自然灾害救助应急预案》、《高阳县凡在我县发生的旱灾(干热风灾害),洪涝、风雹、低温冷冻和雪灾、高温热浪等气象灾害,地震等地质灾害,农作物病虫害和其全县范围内,发生旱灾(干热风灾害),洪涝、风雹、低温冷冻和雪灾、高温热浪等气象灾害因灾紧急转移安置群众万人以上;发生5级以上地震,造成人员死亡或紧急转移安置群众万人以上或房屋倒塌和严重损坏300事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧县自然灾害救助应急综合协调机构县减灾委员会(以下简称“县减灾委”)为全县自然灾害救助应急综合协调机构(如图1所示),负责研究制定县减灾工作的方针、政策和规划,协调开展重大减灾活动,指导基层开县减灾委副主任：县政府办副主任、民政局局长、发改局副局长、民政局副局长、财县减灾委成员：文教局、公安局、国土资源局、建设局、交通局、农牧局、卫生局价局、环保局、安监局、统计局、林业局、粮食局、外事办、。县减灾委办公室(县抗灾救灾综合协调办公室)职责救灾综合协调办公室)设在县民政局。其职责是:开会商会议,分析、评估灾区形势,提出对策;县减灾委成员单位的主要职责任务县民政局组织、协调抗灾救灾工作；核查灾情，及时上报统一发布灾情；积极争取中央、省、市救灾资金；管理、分配中央、省、市和县救灾款物并监督使用；组织、指导救灾捐赠；承担减灾委办公室(县抗灾救灾综合协调办公室)工作。县水利局负责掌握、发布汛情、旱情，组织、协调、指导全县防汛、抗旱、抢险工县商务局负责与国外、境外组织、机构个人联络，协调落实救灾及灾后重建的国际县国土资源局负责地质灾害监测、预警。协助抢险救灾，协调重大地质灾害防治的县建设局协助制定灾后恢复重建规划以及帮助、指导灾后房屋和市政基础设施的抗震县交通局负责抗灾救灾人员、物资的公路运输和组织提供转移灾民所需的交通工具县农牧局负责组织重大农作物病虫害、鼠害、动物疫病防治工作；开展疫情和环境县卫生局负责抢救伤病员；开展疫情和环境卫生监测,对灾区可能出现的重大传染病疫情进行预警；实施卫生防疫和应急处理措施，预防和控制疫情的发生、扩散和蔓延，保证饮水和食品卫生安全。组织心理卫生专家赴灾区开展心理县科技局负责安排重大抗灾救灾科研项目；组织协调灾区应急通信保障；同时负责县物价局负责灾区市场物价管理，必要时实施价格干预措施或紧急措施，开展价格县粮食局负责救灾粮的粮源安排、调拨和供应的组织、协调工作；会同有关部门提县红十字会参加灾区救灾和伤员救治工作。争取国家、省、市红十字会救灾物资的县武警中队负责组织武警部队实施抗灾救灾，协助当地公安部门维护救灾秩序和灾县人武部根据县政府有关部门请求，组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加1资金准备县民政局协调发展改革、财政等部门，根据县发展计划和《中华人民共和国预算法》规定，安排县救灾资金预算。县财政每年根据救灾工作的实际需要安排自然灾害救济补助资金预算，专项用于帮助解决严重受灾地区群众的基本生活困难。根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等整合各部门现有救灾储备物资和储备库规划，分级、分类管理储备救灾物资和储备按照救灾物资储备规划，进一步建立健全县级救灾物资储备库。各乡(镇)及灾害多发息准备通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为加强县级灾害信息管理系统建设，指导各乡(镇)建设并管理覆盖乡(镇)级的救灾通信网息。建立健全专家队伍。组织民政、卫生、水利、气象、地震、国土资源等方面专家，重点开建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发自然灾害社会捐助4.6.2规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节在已有社会捐助接收站、点的基础上，继续在各乡(镇)建立社会捐助接收站、点，健全习开展社区减灾活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、4.7.2每年至少组织1次县级灾害管理人员的培训。县民政部门每年至少组织1次乡级民政助理员的业务培训。不定期开展对政府分管领导、各类专业紧急救援队伍、非4.7.3每年在灾害多发地区，根据灾害发生特点，组织1-县气象局的气象灾害预警信息，县水利局的汛情预警信息，县科技局的地震趋势预测信息,县国土资源局的地质灾害预警信息，县林业局的森林火灾信息，县农牧局的生物灾害、报。县减灾委办公室(县抗灾救灾综合协调办公室)根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量做出灾情预警，向县政府有关部门和相关乡(镇)通害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置救灾综合协调办公室)及时汇总各类灾害预警预报信息，向成员单位和有关乡(镇)通报。时间、地点、背景，灾害造成的损失(包括人员受灾、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失),已(1)灾害损失情况包括以下指标：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤收面积、毁坏耕地面积；倒塌房屋、损坏房屋、直接经济损失、农业(2)因灾需救济情况包括以下指标：需口粮救济人口、需救济粮数量；需衣被救济人(3)已救济情况包括以下指标：投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量；已救济口粮人口、已安排口粮救济款、已安排救济粮数量，已救济衣被人口、已安排衣被救济款、已救济衣被数量、已救济伤病人口、已安排治病救济款、间(1)灾情初报。乡(镇)民政所对于本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡第一时间了解掌握灾情，及时向县民政局报告初步情况，最迟不。对造成死亡(含失踪)2人以上或其他严重损失的重大灾害，应同民政局在接到乡级报告后，在1小时内完成审核、汇总灾情数据时零报告制度。乡(镇)每天8时之前将截止到前一天24时的灾情向县民政局上报，县民(3)灾情核报。乡(镇)在灾情稳定后，应在2个工作日内核定灾情,向县民政局报乡级报告后，应在3个工作日内审核、汇总灾情数据，将全县汇总数(1)部门会商核定。县民政局协调农牧、水利、国土资源、科技、气象、统计等部建立因灾死亡人口台帐、倒塌房屋台帐和需政府救济人口台帐。乡(镇)在灾情核定后，塌房屋和需政府救济人口的花名册，为恢复重建和开展生活救助按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害救助工作以灾害发生地政府为主。灾害发生后，乡级、县级政府和相关部门要根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，启动相关层级和相关部门应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排工作，做好抗灾救灾和级响应由县减灾委主任(县政府副县长)统一组织、领导抗灾救灾工作；II级响应由县减灾委副主任(县民政局局长)组织协调救助工作；III级响应由县减灾委秘书长(县民政局副局长)组织协调救助工作；IV级响应由县减灾委办公室(县抗灾救灾综合协调办公室)主任组失情况滑坡和泥石流等地质灾害，农作物病虫害和其它灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的:b安置3万人以上；可酌情程序县减灾委副主任(民政局局长)接到灾情报告后第一时间向县政府提出启动一级响应应(2)县减灾委主任主持会商，相关成员单位参加，对灾区抗灾救灾的重大事项作出决立即向减灾委主任报告告立即向减灾委主任报告告流程图1(4)有关成员单位每日12时前向县减灾委办公室(县抗灾救灾综合协调办公室)通报县民政局全力以赴开展灾害救助工作。接到灾害发生信息后,2小时内向县政府、县减灾委主任和市政府报告，并及时续报有关情况。并代县政府起草向市政府申请市级救灾资灾害发生后24小时内商县财政局下拨县级救灾应急资金，协调交通等部门紧急调运救灾物资；组织开展全县性救灾捐赠活动，统一接收、管理、分配县内外救灾捐赠款物应的终止灾情和救灾工作稳定后，由县减灾委副主任(县民政局局长)提出建议，减灾委主任(失情况(干热风灾害),洪涝、风雹、低温冷冻和雪灾、高温热浪等气象灾质灾害，农作物病虫害和其它灾害，一次灾害过程出现程序动II级响应(见流程图2)：响应措施取消休假和一般性出差，实行联合办公，组成紧急救援(综合)组、灾害信息组、救灾捐赠级响应一经确定，县民政局通信系统保证与灾区乡(镇)24小时联通，专人值守。(2)灾情发生后24小时内，以县民政局名义发慰问电，或建议以县政府名义发慰问电。立即向减灾委主任报告流程图2(3)立即开展以下综合协调工作：及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；组织召开会商会，分析灾区形势，落实对灾区的抗灾救灾支持措施；组织有关部门共同听取有关乡(镇)的情况汇报；协调有关部门向灾区派出联合工作组。(4)灾情发生后24小时内，派出由县民政局负责同志带队的抗灾救灾联合工作组赶赴，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指根据灾区乡(镇)政府申请，灾情发生后24小时内，制定县救灾应急资金补助方案会商县财政局，按照拨款程序及时下拨到灾区；灾情发生后48小时内完成向灾区紧急调拨县救灾储备物资工作，及时协调交通等部门落实有关救灾物资的紧急调运工作；监督基层救每2小时与灾区乡(镇)联系一次，及时掌握灾情和救灾工作动态信息。向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展救灾捐赠活动。经县政府批准，向全市公布接受捐赠单位和账号，设立救灾捐赠热线电话，主动接受社会各界的救灾捐赠；每日向社会公布灾情和灾区需求情况；及时下拨捐赠款物，对全县救灾捐赠款物进行调应的终止灾情和救灾工作稳定后，由县减灾委办公室(县抗灾救灾综合协调办公室)向县减灾委秘书长(县民政局副局长)提出终止建议，由县减灾委副主任(县民政局局长)决定终止失情况坡和泥石流等地质灾害，农作物病虫害和其它灾害，一次灾害过(4)对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的乡镇等特殊情况，上述标准可酌情程序III响应(见流程图3)响应措施(1)县减灾委办公室(县抗灾救灾综合协调办公室)立即开展以下工作：及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；组织召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的抗灾救灾支持措施；组织有关部门共同听取有关乡(镇)的情况汇报；协调有关部门向灾区(2)县民政局有关处室取消休假，实行24小时值班。县民政局通信系统保证与灾区乡(镇)的畅通。(4)灾情发生后24小时内，派出由县民政局负责同志带队的工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导灾区开展救灾工作。灾害损失较大时，灾情发生后48小时内，协调有关部门组成县抗灾救灾综合协调立即向减灾委副主任报告报告流程图3根据灾区政府申请，在灾情发生后24小时内制定县救灾应急资金补助方案会商县财政局，按照拨款程序及时下拨到灾区。灾情发生后48小时内完成向灾区紧急调拨县救灾储备物资工作，协调交通等部门落实有关救灾物资的紧急调运工作；监督基层救灾应急措施的每4小时与灾区乡(镇)联系一次，及时掌握灾情和救灾工作动态信息。。和灾区需求情况；公布接受捐赠单位和账号，主动接受社会各立救灾捐赠热线电话，受理捐赠事宜；及时下拨捐赠款物，对全应的终止办公室(县抗灾救灾综合协调办公室)提出建议局长)决定终止III级响应，并告知市减灾委副主任(县民政，滑坡和泥石流等地质灾害，农作物病虫害和其它灾害，一次灾害过件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧(4)对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的乡镇等特殊情况，上述标准可酌程序动IV级响应(见流程图4):向减灾委秘书长报告向减灾委秘书长报告流程图4响应措施部门落实对灾区的抗灾救灾支持；视情况(2)县减灾委办公室(县抗灾救灾综合协调办公室)进入紧急应对状态，实行24小时待(3)灾情发生后24小时内，派出由县减灾委办公室(县抗灾救灾综合协调办公室)负责同志带队的县民政局救灾现场协调工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情根据灾区政府申请，灾情发生后24小时内制定县救灾应急资金补助方案会商县财政局，按照拨款程序，及时下拨到灾区。如有需要，灾情发生后48小时内完成向灾区紧急调拨与灾区乡(镇)政府保持密切联系，随时掌握灾情动态信息；组织开展灾情会商、评估,分析灾区形势,提出对策。接到灾害发生信息后2小时内编发《救灾工作专报》，报市应的终止灾情和救灾工作稳定后，由县减灾委办公室(县抗灾救灾综合协调办公室)主任决定IV(县民政局副局长)。重大灾情和救灾工作情况由县民政局统一审核发布,其中水旱灾害由县防汛抗旱指挥部办公室会同县民政局审核发布。涉及军队内容的，送军队有关部门审核。要在第一时间向信息发布的内容主要包括：受灾的基本情况、抗灾救灾的动态及成效、下一步安排、需要、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、重点新闻网站或政各乡(镇)信息发布：灾情和救灾工作情况由各乡(镇)统一审核发布。其中水旱灾情由乡(镇)防汛抗旱指挥部办公室会同民政局审核发布。其他突发公共事件参照自然灾害响应等级实行应急响应。与恢复重建各乡(镇)民政所每年1月、9月下旬开始调查冬令(春荒)灾民生活困难情况，建立需政府)5日以前将需政府救济人口等灾民生活困难情况报市民政部门,并附乡(镇)灾情统计表。根据各乡(镇)政府向县政府要求拨款的请示，结合灾情评估情况，会同县财政局下拨特和一般自然灾害救济补助费，专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理制度。对确认需政府救济的灾民，由县民政局统分级管理，社会互助，生产自救”的救灾工作方针，灾民倒房重建应由乡(镇)负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充组织核查灾情。灾情稳定后，乡级民政部门立即组织灾情核定，建